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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
EL SILENCIO POSITIVO
LA LEY 29060 que contempla este silencio
administrativo indica que estaremos ante silencio
administrativo positivo en los siguientes
supuestos:
Art. 1.- OBJETO DE LA LEY; Los procedimientos de
evaluación previa sujetos al silencio administrativo
positivo en los sgtes. casos:
a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de
derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades
económicas que requieran autorización previa del Estado,
y siempre que no se encuentren contempladas en la
Primera Disposición Transitoria.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de
una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre
que no se encuentren contemplados en la Primera
Disposición Transitoria, Complementaria y Final."
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la
decisión final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o
derechos legítimos.
Art. 2.- APROBACIÓN AUTOMÁTICA
Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo
positivo, se considerarán automáticamente aprobados si, vencido el plazo
establecido o máximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o
documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su
derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor público que lo
requiera.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA PARA EL SILENCIO POSITIVO
-¿Qué implica que opere el SAP en un procedimiento?
Que la solicitud se encuentra aprobada tácita y automáticamente por el
Estado
- Sin necesidad de formalidad alguna (existe un acto administrativo tácito).
- ¿Cuándo opera el SAP?
Cuando, en un procedimiento de evaluación previa sujeto a SAP, de
acuerdo al TUPA, la entidad administrativa no se pronuncie expresamente
sobre la solicitud del administrado, en el plazo máximo previsto.
Art. 3.- APROBACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en los
procedimientos de evaluación previa, sin que la entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrán presentar
una Declaración Jurada ante la propia entidad que configuró dicha
aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante
la misma o terceras entidades de la administración, constituyendo el
cargo de recepción de dicho documento, prueba suficiente de la
resolución aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado.
Lo dispuesto en el primer párrafo será aplicable también al
procedimiento de aprobación automática, reemplazando la resolución de
aprobación ficta, contenida en la Declaración Jurada, al documento a que
hace referencia el artículo 31 párrafo 31.2 de la Ley Nº 27444.
En el caso que la administración se niegue a recibir la Declaración Jurada
a que se refiere el párrafo anterior, el administrado podrá remitirla por
conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.
Art. 4.- RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PÚBLICO
Los funcionarios y servidores públicos que,
injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia del
derecho conferido al administrado al haber operado a su
favor el silencio administrativo positivo de un
procedimiento que se sigue ante la misma entidad,
incurrirán en falta administrativa sancionable, conforme lo
establecido en el artículo 39 de la Ley Nº 27444, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que
hubiera lugar.
Esta disposición es también aplicable a los funcionarios y
servidores públicos, de cualquier entidad de la
Administración Pública, que se nieguen injustificadamente
a recibir o cumplir la resolución aprobatoria ficta derivada
de la Declaración Jurada a que hace referencia el artículo
3, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra
entidad de la administración.
Art. 5.- DENUNCIA DEL FUNCIONARIO ANTE EL OCI
Los administrados podrán interponer, individualmente o en
conjunto, el recurso de queja a que se refiere el artículo 158 de
la Ley Nº 27444, o presentar una denuncia al órgano de control
interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones
civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de que el
funcionario o servidor público incumpla lo establecido en la
presente Ley.
Las denuncias ante el órgano de control interno de las entidades
de la Administración Pública respectivas, que se presenten
contra los funcionarios o servidores públicos que incumplan lo
establecido en la ley, serán puestas en conocimiento del público
en general a través de la página web de la entidad o publicadas
en el Diario Oficial “El Peruano”, cuando la resolución que pone
fin al procedimiento disciplinario quede consentida.
Observación:
La queja no es un recurso, no es impugnable.
Art. 7.- RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADO
Los administrados que hagan uso indebido de la Declaración Jurada,
declarando información falsa o errónea, estarán en la obligación de resarcir
los daños ocasionados y serán denunciados penalmente conforme a la
legislación de la materia por la entidad de la Administración Pública afectada,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 32, párrafo 32.3 de la Ley Nº 27444
(sanciones en caso de fraude)
Art. 8.- SEGUIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
El órgano de control interno de las entidades de la Administración Pública
supervisará el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos a fin
de que sean tramitados conforme al Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA correspondiente. Asimismo, el órgano de control
interno está en la obligación de elevar al Titular del Pliego un informe
mensual sobre el estado de los procedimientos administrativos iniciados, así
como sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios
o servidores públicos que incumplan con las normas de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, la Ley del Silencio Administrativo y
aquellos que hayan sido denunciados por los administrados.
Art. 9.- INEXIGIBILIDAD DE REQUISITOS NO
ESTABLECIDOS EN EL TUPA
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 36,
párrafo 36.2 de la Ley Nº 27444, solamente podrá
exigirse a los administrados el cumplimiento de los
procedimientos o requisitos administrativos que se
encuentren previamente establecidos en el Texto
Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, no
pudiendo requerirse procedimiento, trámite,
requisito u otra información, documentación o pago
que no consten en dicho Texto, bajo responsabilidad
del funcionario o servidor público que los exija,
aplicándosele las sanciones establecidas en los
artículos 4 y 5 de la Ley del Silencio Administrativo.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
PRIMERA DISPOSICIÓN TRANSITORIA COMPLEMENTARIA Y FINAL
En el caso de silencio negativo, contemplado en la Primera disposición
transitoria y final de esta ley, indica que estamos ante el silencio negativo
en los siguientes supuestos:
1.- Casos de interés publico.
2.- Casos de salud
3.- Casos de medio ambiente
4.- Casos de recursos naturales
5.- Casos de seguridad ciudadana
6.- Casos de sistema financiero y de seguros
7.- Casos de mercado de valores
8.- Casos de defensa comercial
9.- Casos de patrimonio histórico
10.- Casos de procedimiento trilateral
11.- Casos de obligación de dar o hacer del estado
12.- Casos de autorizaciones para operar casinos
13.- Casos de procedimientos registrales
CONCLUSIONES: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
CARACTERISTICAS
- El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional,
establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la AP en
un procedimiento administrativo de resolver en plazo.
El silencio administrativo es de dos clases:
A) El silencio administrativo negativo (SAN)
(1ª disposición transitoria Ley 29060 + Art. 188° LPAG).
B) El silencio administrativo positivo (SAP)
(Ley 29060 + Art. 188° LPAG)
- Los dos no se parecen para nada y tienen efectos distintos.
- Surge únicamente en los procedimientos de evaluación previa, - - A
pedido de parte.
- No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.
- No aplica para procedimientos de petición graciable o consultas (Art.
2° inc. 20) Constitución + Art. 112° LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley N° 29060)
Sesion 07, el silencio administrativo parte
Sesion 07, el silencio administrativo parte
Sesion 07, el silencio administrativo parte
¿QUE OFRECE LA LEY 29060?
1) Nueva regulación de supuestos de aplicación del SAP y el SAN. (Pero
no regula sus efectos).
2) SAP es regla general para procedimientos de evaluación previa.
3) Inexigibles requisitos de procedimientos no incluidos en TUPA (Art. 9
de la Ley)
4) Mecanismo de Declaración Jurada para reconocimiento del SAP (Art. 3
de la Ley).
5) Obligación de AP de evaluar procedimientos y justificar:
a) Que sigan siendo de evaluación previa (EP) o no, y
b) Si son de EP, justificar aplicación del SAN (como excepción
a regla general del SAP).
6) Responsabilidad del administrado (Art. 7 de la Ley)
7) Difusión de Ley 29060 entre servidores y administrados (6 DTCF de la
Ley)
8) Responsabilidades del funcionario por no reconocimiento del SAP.
(Art. 4 de la Ley)
9) Procedimientos de denuncia / Seguimiento del OCI. (Art. 8 de la Ley)
CONCLUSIONES FINALES
PROCEDIMIENTO NORMAL INICIADO A PEDIDO DE PARTE
1.- De aprobación automática (Art. 31 y 32 Ley 27444) La solicitud es
aprobada desde su presentación, se circunscribe a intereses
personales, no afecta a terceros.
2.- Procedimiento de Evaluación Previa
Si no resuelve en 30 días….aceptada (SAP) o denegada (SAN),
dependiendo de lo que disponga el TUPA de cada entidad.
SAP --------Derechos pre existentes o desarrollo de actividades sociales,
económicos, profesionales, no afecte a terceros. Se aprueba
automáticamente cuando la AP no se pronuncia en el plazo establecido
en el TUPA. Sus alcances lo regula la Ley 26090.
SAN---------Derechos consagrados en la Primera DT de la Ley 29060.
Aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el
interés público, se entiende denegado el derecho y habilita al
administrado para aguardar el pronunciamiento administrativo o acudir
a la vía judicial.

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  • 2. EL SILENCIO POSITIVO LA LEY 29060 que contempla este silencio administrativo indica que estaremos ante silencio administrativo positivo en los siguientes supuestos:
  • 3. Art. 1.- OBJETO DE LA LEY; Los procedimientos de evaluación previa sujetos al silencio administrativo positivo en los sgtes. casos: a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la Primera Disposición Transitoria, Complementaria y Final." c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.
  • 4. Art. 2.- APROBACIÓN AUTOMÁTICA Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se considerarán automáticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor público que lo requiera. APROBACIÓN AUTOMÁTICA PARA EL SILENCIO POSITIVO -¿Qué implica que opere el SAP en un procedimiento? Que la solicitud se encuentra aprobada tácita y automáticamente por el Estado - Sin necesidad de formalidad alguna (existe un acto administrativo tácito). - ¿Cuándo opera el SAP? Cuando, en un procedimiento de evaluación previa sujeto a SAP, de acuerdo al TUPA, la entidad administrativa no se pronuncie expresamente sobre la solicitud del administrado, en el plazo máximo previsto.
  • 5. Art. 3.- APROBACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluación previa, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrán presentar una Declaración Jurada ante la propia entidad que configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administración, constituyendo el cargo de recepción de dicho documento, prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado. Lo dispuesto en el primer párrafo será aplicable también al procedimiento de aprobación automática, reemplazando la resolución de aprobación ficta, contenida en la Declaración Jurada, al documento a que hace referencia el artículo 31 párrafo 31.2 de la Ley Nº 27444. En el caso que la administración se niegue a recibir la Declaración Jurada a que se refiere el párrafo anterior, el administrado podrá remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.
  • 6. Art. 4.- RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PÚBLICO Los funcionarios y servidores públicos que, injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad, incurrirán en falta administrativa sancionable, conforme lo establecido en el artículo 39 de la Ley Nº 27444, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar. Esta disposición es también aplicable a los funcionarios y servidores públicos, de cualquier entidad de la Administración Pública, que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolución aprobatoria ficta derivada de la Declaración Jurada a que hace referencia el artículo 3, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administración.
  • 7. Art. 5.- DENUNCIA DEL FUNCIONARIO ANTE EL OCI Los administrados podrán interponer, individualmente o en conjunto, el recurso de queja a que se refiere el artículo 158 de la Ley Nº 27444, o presentar una denuncia al órgano de control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o servidor público incumpla lo establecido en la presente Ley. Las denuncias ante el órgano de control interno de las entidades de la Administración Pública respectivas, que se presenten contra los funcionarios o servidores públicos que incumplan lo establecido en la ley, serán puestas en conocimiento del público en general a través de la página web de la entidad o publicadas en el Diario Oficial “El Peruano”, cuando la resolución que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida. Observación: La queja no es un recurso, no es impugnable.
  • 8. Art. 7.- RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADO Los administrados que hagan uso indebido de la Declaración Jurada, declarando información falsa o errónea, estarán en la obligación de resarcir los daños ocasionados y serán denunciados penalmente conforme a la legislación de la materia por la entidad de la Administración Pública afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 32, párrafo 32.3 de la Ley Nº 27444 (sanciones en caso de fraude) Art. 8.- SEGUIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS El órgano de control interno de las entidades de la Administración Pública supervisará el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos a fin de que sean tramitados conforme al Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA correspondiente. Asimismo, el órgano de control interno está en la obligación de elevar al Titular del Pliego un informe mensual sobre el estado de los procedimientos administrativos iniciados, así como sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o servidores públicos que incumplan con las normas de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la Ley del Silencio Administrativo y aquellos que hayan sido denunciados por los administrados.
  • 9. Art. 9.- INEXIGIBILIDAD DE REQUISITOS NO ESTABLECIDOS EN EL TUPA De conformidad con lo dispuesto en el artículo 36, párrafo 36.2 de la Ley Nº 27444, solamente podrá exigirse a los administrados el cumplimiento de los procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente establecidos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, no pudiendo requerirse procedimiento, trámite, requisito u otra información, documentación o pago que no consten en dicho Texto, bajo responsabilidad del funcionario o servidor público que los exija, aplicándosele las sanciones establecidas en los artículos 4 y 5 de la Ley del Silencio Administrativo.
  • 10. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO PRIMERA DISPOSICIÓN TRANSITORIA COMPLEMENTARIA Y FINAL En el caso de silencio negativo, contemplado en la Primera disposición transitoria y final de esta ley, indica que estamos ante el silencio negativo en los siguientes supuestos: 1.- Casos de interés publico. 2.- Casos de salud 3.- Casos de medio ambiente 4.- Casos de recursos naturales 5.- Casos de seguridad ciudadana 6.- Casos de sistema financiero y de seguros 7.- Casos de mercado de valores 8.- Casos de defensa comercial 9.- Casos de patrimonio histórico 10.- Casos de procedimiento trilateral 11.- Casos de obligación de dar o hacer del estado 12.- Casos de autorizaciones para operar casinos 13.- Casos de procedimientos registrales
  • 11. CONCLUSIONES: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
  • 12. CARACTERISTICAS - El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional, establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la AP en un procedimiento administrativo de resolver en plazo. El silencio administrativo es de dos clases: A) El silencio administrativo negativo (SAN) (1ª disposición transitoria Ley 29060 + Art. 188° LPAG). B) El silencio administrativo positivo (SAP) (Ley 29060 + Art. 188° LPAG) - Los dos no se parecen para nada y tienen efectos distintos. - Surge únicamente en los procedimientos de evaluación previa, - - A pedido de parte. - No aplica para los procedimientos iniciados de oficio. - No aplica para procedimientos de petición graciable o consultas (Art. 2° inc. 20) Constitución + Art. 112° LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley N° 29060)
  • 16. ¿QUE OFRECE LA LEY 29060? 1) Nueva regulación de supuestos de aplicación del SAP y el SAN. (Pero no regula sus efectos). 2) SAP es regla general para procedimientos de evaluación previa. 3) Inexigibles requisitos de procedimientos no incluidos en TUPA (Art. 9 de la Ley) 4) Mecanismo de Declaración Jurada para reconocimiento del SAP (Art. 3 de la Ley). 5) Obligación de AP de evaluar procedimientos y justificar: a) Que sigan siendo de evaluación previa (EP) o no, y b) Si son de EP, justificar aplicación del SAN (como excepción a regla general del SAP). 6) Responsabilidad del administrado (Art. 7 de la Ley) 7) Difusión de Ley 29060 entre servidores y administrados (6 DTCF de la Ley) 8) Responsabilidades del funcionario por no reconocimiento del SAP. (Art. 4 de la Ley) 9) Procedimientos de denuncia / Seguimiento del OCI. (Art. 8 de la Ley)
  • 17. CONCLUSIONES FINALES PROCEDIMIENTO NORMAL INICIADO A PEDIDO DE PARTE 1.- De aprobación automática (Art. 31 y 32 Ley 27444) La solicitud es aprobada desde su presentación, se circunscribe a intereses personales, no afecta a terceros. 2.- Procedimiento de Evaluación Previa Si no resuelve en 30 días….aceptada (SAP) o denegada (SAN), dependiendo de lo que disponga el TUPA de cada entidad. SAP --------Derechos pre existentes o desarrollo de actividades sociales, económicos, profesionales, no afecte a terceros. Se aprueba automáticamente cuando la AP no se pronuncia en el plazo establecido en el TUPA. Sus alcances lo regula la Ley 26090. SAN---------Derechos consagrados en la Primera DT de la Ley 29060. Aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés público, se entiende denegado el derecho y habilita al administrado para aguardar el pronunciamiento administrativo o acudir a la vía judicial.