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Cristina Herrero
Presidenta de la AIReF
1 de marzo de 2023
Sostenibilidad: una responsabilidad
de todas las Administraciones Públicas
Jornada IvieLAB “Deuda y sostenibilidad
de las finanzas autonómicas”
Jornada IvieLAB
¿Por qué hablar de sostenibilidad?
La sostenibilidad está vinculada a una orientación de medio plazo lo que permite integrar los efectos que sobre el crecimiento
económico tiene una determinada estrategia fiscal
Niveles persistentemente altos de deuda tienen una efecto negativo sobre el crecimiento económico
Niveles altos de deuda en un contexto de subida de tipos de interés suponen un elevado coste de oportunidad
El fin del programa de compra de activos del BCE, implica una mayor financiación en los mercados, lo que exige confianza
y credibilidad en la situación de las finanzas públicas
Situación de tránsito hacia restricciones económicas,
institucionales y exógenas
Los shocks extraordinarios necesitan espacio fiscal
Protagonismo de la sostenibilidad tras años en los
que los bajos tipos de interés favorecieron la idea:
Sostenibilidad = austeridad innecesaria
y con efectos contrarios al crecimiento
Todos los gobiernos declaran estar comprometidos con la sostenibilidad: ¿Qué hace falta para materializar este compromiso?
2
Sostenibilidad:
una responsabilidad
compartida
1
Jornada IvieLAB 4
La acumulación de niveles históricos de deuda ha venido
marcada por la crisis financiera de 2008 y la provocada
por la pandemia en 2020…
La crisis de 2008 supuso un fuerte incremento de deuda, debido principalmente
al deterioro del saldo fiscal
DEUDA PÚBLICA (%PIB) Y CONTRIBUCIONES A SU VARIACIÓN
Fuente: Banco de España
…si bien la respuesta a ambas crisis ha sido muy distinta:
AC y FSS asumen la mayor parte del coste de la última crisis
limitando el impacto en las administraciones territoriales
• En la crisis de 2008, las CCAA acumularon 17,3 puntos de deuda y se optó por
la creación de los Fondos de Financiación “extraordinarios“.
• En la crisis del COVID, las transferencias extraordinarias y la no repercusión
de la caída de los ingresos en las entregas a cuenta han amortiguado el
aumento de la deuda de las CCAA que se ha incrementado tan solo en 0,5
puntos entre 2020 y 2022
Fuente: Banco de España
CONTRIBUCIONES POR SUBSECTORES (PUNTOS DE PIB)
35,8%
105,1%
98,2%
115,6%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
110%
120%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
69,3 pp
17,4 pp
20,5%
1,4%
48,8%
15,9%
69,3%
-6,8%
17,3%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2008-2014 2020-2022(III)
Saldo primario + ajuste stock flujo
Diferencial tipo de interés-crecimiento
2008 - 2014 2020 - 2022 TIII
AC+FSS
17,0
CCAA
0,5
LOC
-0,2
AC+FSS
51,0
CCAA
17,3
LOC
1,0
El conjunto de las AAPP acumula niveles de deuda históricamente altos
a la que han contribuido todas las AAPP
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22.000
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10.000
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30.000
40.000
50.000
60.000
2020 2021 2022 2023
AC FSS CCAA CCLL Medidas energéticas (AC)
-3,1
-9,8
-6,9
-4,6
-3,3
-12,0
-10,0
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
2019 2020 2021 2022 2023
AC FSS CCAA CCLL
La AC ha absorbido el coste en términos de deuda pública de la pandemia
y crisis energética …
5
La AC ha absorbido el coste de las medidas contra los efectos de la pandemia y la crisis energética
y de precios a través de transferencias al resto de subsectores
MEDIDAS COVID POR SUBSECTORES (MILL. €)
• Sin embargo, la pandemia impactó principalmente sobre los gastos
de los FSS y de las CCAA
• Las medidas para la crisis actual recaen directamente sobre la AC
• El déficit empeoró por el coste de las medidas y por la menor
recaudación asociada a la caída de actividad
• La AC concentró el incremento de este déficit
EVOLUCIÓN DÉFICIT POR SUBSECTORES (% PIB)
Fuente: AIReF, MINHAFP Fuente: AIReF, MINHAFP
Jornada IvieLAB
… sosteniendo el nivel de ingresos de las CCAA, con implicaciones
en el crecimiento del gasto autonómico
6
• Parte del gasto COVID (cerca del 45% en total; un 60% del sanitario)
puede ser estructural
• Pero, además, el gasto no asociado al COVID ha crecido con fuerza en
ausencia de reglas fiscales
VARIACIÓN EMPLEOS NETOS NO COVID CCAA
(SIN NGEU NI AYUDAS A EMPRESAS) (%)
RECURSOS NETOS CCAA
(SIN NGEU NI AYUDAS EMPRESAS) (MM€)
• La AC ha sostenido los recursos de las CCAA en niveles superiores
a 2019
• Esto ha distorsionado las entregas a cuenta, liquidaciones y
transferencias extraordinarias repartidas con diferentes criterios
Fuente: AIReF, MINHAFP Fuente: AIReF, MINHAFP
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Tendencia a agotar el margen de las tasas de referencia
7
• La mayor recaudación por encima de lo previsto en los PGE en 2022 y 2023 provee de recursos adicionales a la AC, que deberá transferir a CCAA
y CCLL en 2024 y 2025
• El perfil irregular de las liquidaciones no es coherente con una senda lineal descendente de déficit de las CCAA , lo que genera presiones al alza de
los gastos
• En 2026, las previsiones señalan una normalización de los flujos entre subsectores
CAPACIDAD/NECESIDAD FINANCIACIÓN 2019-2026. TOTAL SUBSECTOR Y RANGO DE
VALORES CCAA (%PIB)
0,5
1,0
0,7
-0,2
0,8
1,5
1,1
0,8
0,0
0,1
0,0
-0,2
0,1
0,4
0,2
0,1
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
CC.AA. CC.LL.
LIQUIDACIONES SISTEMA FINANCIACIÓN (% PIB)
Las tasas de referencia no han tenido en cuenta la distorsión del SFA: referencias laxas o no realistas
Fuente: AIReF, MINHAFP
Fuente: AIReF, MINHAFP
Jornada IvieLAB
La situación global de las finanzas públicas requiere la implicación
de todos los niveles de las AAPP
8
Las CCAA también acumulan niveles elevados de deuda, con una situación dispar entre comunidades
La reducción de la ratio de deuda se frena a partir de 2025 y está
fundamentada principalmente en el crecimiento del PIB nominal y la
retirada de medidas
DEUDA AAPP Y CCAA (%PIB)
Fuente: MINHAFP y previsiones AIReF
35,8
105,1
120,4
108,8
5,8
23,0
27,2
20,0
0
20
40
60
80
100
120
AAPP CCAA
RATIO DEUDA SOBRE PIB REGIONAL 2023
• Las CCAA no son ajenas a esa evolución de la deuda ni a los retos que
con más certidumbre se vislumbran a medio plazo como es el
envejecimiento de la población
• La situación es muy dispar entre CCAA
Fuente: AIReF
Jornada IvieLAB 9
Es necesaria una estrategia nacional y reformas estructurales
en el ámbito de las finanzas públicas
Todos los
subsectores han
contribuido al
deterioro de las
finanzas públicas
Además, todos ellos
tienen presiones al
alza en el gasto por lo
que es necesaria
la participación
de todos en una
reforma integral
que aborde al menos…
Sistema de Financiación Autonómico
y Local
Marco fiscal nacional
Crecimiento y deuda pública
Reformas fiscales
2
Marco fiscal
2.1.
Jornada IvieLAB
Marco fiscal nacional: una reforma inevitable
por las deficiencias derivadas del marco europeo…
Fallos comunes al marco europeo
Cortoplacismo,
centrado en el
cumplimiento de
unos objetivos
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acumulación
deuda)
Complejidad por
pluralidad de
reglas y uso de
variables no
observables
(Incumplimientos
y discrecionalidad
ha generado
desafección)
Escasa atención
al crecimiento
económico
y calidad de las
finanzas públicas
(Pérdida
de legitimidad)
12
Las deficiencias
propias del
marco nacional
hacen necesaria
una reforma
específica
Se identifican
elementos con
margen de
mejora haya o no
una reforma
europea
Complejidad extra
por modelo
descentralizado
Jornada IvieLAB
…y sus propios problemas de diseño e implementación
13
Marco exigente alejado
de la realidad:
régimen general desde
2020 inaplicable
Fijación de objetivos sin
tener en cuenta punto de
partida de cada AAPP
No operativo, uso como
previsión de cierre con
exclusiones que hacen
difícil su incumplimiento
No ha explotado
todo su potencial:
Falta de visión
de medio plazo
Incentivo a incumplimiento
al facilitar consolidar
desviaciones
Exclusión
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Principio de estabilidad:
Regla de déficit Regla de gasto
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sostenibilidad:
regla de deuda
Este marco fiscal no ha generado los incentivos adecuados
para promover la sostenibilidad de las finanzas públicas
Se agotan objetivos
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endeudamiento
respecto al déficit
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Falta de escenarios presupuestarios
a medio plazo
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No publicación de ajustes de contabilidad
nacional
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de Financiación a CCAA y CCLL
Problemas de coordinación entre AAPP
Desconexión entre objetivos
Jornada IvieLAB
Dos aspectos a cuidar:
1: falta de análisis de eficiencia, eficacia y equidad basado en la evidencia y…
14
• Principio reconocido en la LOEPSF pero no desarrollado
• Desde la AIReF, con su nueva función evaluadora, se contribuye a extender un nuevo enfoque de análisis, lejos
de aproximaciones fiscalizadoras y de reducciones lineales del gasto (AND)
• Los compromisos del PRTR suponen un paso para su integración en el proceso presupuestario
Un ejemplo:
Posible encargo
de evaluación de la
Comunitat Valenciana
La evaluación es una
herramienta útil para
todos los niveles
de las AAPP :
el creciente interés
de las CCAA
Apoyo para el desarrollo de la futura Ley de Eficiencia
de la Administración Pública
Gasto público en Sanidad: estrategia de contratación
pública, modelo de compras y logística sanitaria, sistemas
de información
Sanidad: Recursos humanos, gasto farmacéutico,
alta tecnología, equipamientos e infraestructuras
Áreas de evaluación
en otras CCAA Recursos humanos en educación
Políticas Activas de Empleo
Jornada IvieLAB 15
Debilidades sobre la
información disponible
• Ausencia de escenarios plurianuales
• No publicación de ajustes de CN
• Deficiente información sobre riesgos fiscales
y medidas
• Deficiente elaboración de Presupuesto por
resultados
Debilidades sobre
el procedimiento
La AIReF
formulará
propuestas para
mejorar el
procedimiento
2. deficiencias identificadas en el proceso presupuestario
• Fragmentación del proceso
• Falta información de medidas en el escenario
macroeconómico
• Información a AIReF previa a notificación CE
y aval macro
La AIReF elaborará una Opinión que tendrá en cuenta la experiencia acumulada,
completando la opinión ya emitida en 2014
Sistema de financiación
2.2.
Jornada IvieLAB 17
PROMEDIO 2018-2021 DE LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA Y EL GASTO
PRIMARIO HOMOGÉNEO (€ PER CÁPITA)
DESVIACIÓN A LA MEDIA DE LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA (€ PER
CÁPITA) Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD 2012-2019
Fuente: AIReF, MINHAFP
La financiación del sistema no es el único condicionante del
nivel de gasto y del cumplimiento de los objetivos en las CCAA
Una reforma necesaria aunque no suficiente
para solucionar el problema de sostenibilidad
En la Ley de 2009 ya se contemplaba su posible revisión quinquenal
Desde 2013 se realizan evaluaciones en distintos ámbitos sin ningún
efecto: grupos de trabajo del CPFF, Comisión de Expertos, grupo de
decisión, propuesta del Estado sobre población ajustada de 2021…
La mera expectativa de reforma genera comportamientos estratégicos
¿Las diferencias de
financiación reflejan
diferencias en el coste
de prestación de los
servicios públicos?
Opaco
Arbitrario
Foral/
Común
Complejo
Mientras haya dudas, seguirán los problemas de exigibilidad,
desafección y legitimidad del marco fiscal cualquiera que este sea
Falta de
autonomía
Crecimiento y deuda
pública
3
Jornada IvieLAB
En el largo plazo se identifican factores que propician
una dinámica desfavorable de la deuda pública…
19
En pocos años podría comenzar a disminuir
la población en edad de trabajar
España es uno de los países con menores tasas de fecundidad. Se reflejará
en las previsiones de AIReF de la opinión de sostenibilidad
INDICE SINTÉTICO DE FECUNDIDAD
Fuente: INE y Comisión Europea
Agotamiento del ciclo favorable
de condiciones monetarias
-1,1
-6,7
-10
-5
0
5
10
15
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
La reducción de la deuda ya no se puede fiar al favorable diferencial
Fuente: AIReF. Informe de proyectos de PGE 2023
DIFERENCIAL INTERÉS- CRECIMIENTO,
CONTRIBUCIÓN A LA VARIACIÓN
DE LA DEUDA (PUNTOS PIB)
Jornada IvieLAB
…y unas perspectivas económicas que evidencian
un reto de convergencia real
20
Evolución desfavorable de la productividad total
de los factores (PTF)
Fuente: Comisión Europea, previsiones otoño 2022
CONTRIBUCIONES AL CRECIMIENTO POTENCIAL (%, PP)
Estrategia integral que opere no solo sobre finanzas públicas de todas las AAPP
sino también sobre el crecimiento
PIB NOMINAL PER CÁPITA (PPS, 100 = ZONA €)
Fuente: Comisión Europea, previsiones de otoño de 2022
La convergencia real con nuestro entorno
se ha detenido
Jornada IvieLAB
El PRTR supondrá una cantidad de fondos europeos sin precedentes
y en tiempo récord
21
LICITACIÓN OBRA PÚBLICA (M €)
IMPACTO EN EL PIB
(% DE DESVIACIÓN CON RESPECTO
A UN ESCENARIO SIN PRTR)
El despliegue del PRTR se percibe en el dinamismo
de la inversión pública
Pero es fundamental que el PRTR
impulse el crecimiento y la
transformación estructural
de la economía
Fuente: AIReF
Fuente: Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
Necesaria una mayor
transparencia y coordinación
de todas las AAPP
Conclusiones
4
Jornada IvieLAB
Tenemos un reto de sostenibilidad que, además, se apunta como el eje central
del futuro marco de gobernanza económica de la UE en proceso de reforma
23
Consolidación y refuerzo de IFIs: mayor papel ex ante
(implicación en fase más temprana). Valoración de planes
Foco en sostenibilidad: sendas de reducción de deuda
diferenciadas entre países
Simplificación del seguimiento: en base a referencias
cuantitativas observables
Propuesta de la Comisión (noviembre 2022):
busca el compromiso nacional frente
a unas reglas impuestas
 ECOFIN debe aprobar el
Plan elaborado a nivel
nacional
 El Plan definirá una senda
de reducción de deuda de
4 o 7 años
 A la finalización del Plan,
la deuda debe quedar
durante 10 años ubicada
en una senda descendente
y el déficit por debajo del
3% del PIB
Apropiación
nacional
Compromiso
Incentivo a
reformas y
crecimiento
Planes integrales de medio plazo
son el elemento central
Por tanto, es necesario no demorar la definición de esta estrategia integral,
cuyo éxito pasa por la implicación y corresponsabilidad de todas las AAPP
Jornada IvieLAB
La Opinión de sostenibilidad a largo plazo
que publicará próximamente la AIReF, va en ese sentido
24
La utilidad de este escenario base es:
• Dar una idea de los retos a los que nos enfrentamos derivados del envejecimiento
• Llamar la atención sobre la oportunidad que supone el PRTR y la importancia de su efecto transformador
• Hacer hincapié en la necesidad de realizar reformas más allá de los compromisos del PRTR
• Identificar el punto de partida para la planificación de la senda de reducción de deuda que previsiblemente exigirá el marco
fiscal europeo y que en cualquier caso sería necesaria
• Servir de punto de partida para la mejora del marco fiscal nacional
Es necesario definir un escenario base que recoja la posible evolución de la situación económica y fiscal en ausencia
de cambios normativos y reformas
Hay muchos factores, retos y compromisos a tener en cuenta, pero si hay uno cierto, este es el envejecimiento de la población
Con todas las limitaciones de un ejercicio a largo plazo, es necesario ofrecer datos
que permitan debatir, discrepar y sustentar la toma de decisiones
www.airef.es
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Sostenibilidad: una responsabilidad de todas las Administraciones Públicas. Conferencia Cristina Herrero (AIReF)

  • 1. Cristina Herrero Presidenta de la AIReF 1 de marzo de 2023 Sostenibilidad: una responsabilidad de todas las Administraciones Públicas Jornada IvieLAB “Deuda y sostenibilidad de las finanzas autonómicas”
  • 2. Jornada IvieLAB ¿Por qué hablar de sostenibilidad? La sostenibilidad está vinculada a una orientación de medio plazo lo que permite integrar los efectos que sobre el crecimiento económico tiene una determinada estrategia fiscal Niveles persistentemente altos de deuda tienen una efecto negativo sobre el crecimiento económico Niveles altos de deuda en un contexto de subida de tipos de interés suponen un elevado coste de oportunidad El fin del programa de compra de activos del BCE, implica una mayor financiación en los mercados, lo que exige confianza y credibilidad en la situación de las finanzas públicas Situación de tránsito hacia restricciones económicas, institucionales y exógenas Los shocks extraordinarios necesitan espacio fiscal Protagonismo de la sostenibilidad tras años en los que los bajos tipos de interés favorecieron la idea: Sostenibilidad = austeridad innecesaria y con efectos contrarios al crecimiento Todos los gobiernos declaran estar comprometidos con la sostenibilidad: ¿Qué hace falta para materializar este compromiso? 2
  • 4. Jornada IvieLAB 4 La acumulación de niveles históricos de deuda ha venido marcada por la crisis financiera de 2008 y la provocada por la pandemia en 2020… La crisis de 2008 supuso un fuerte incremento de deuda, debido principalmente al deterioro del saldo fiscal DEUDA PÚBLICA (%PIB) Y CONTRIBUCIONES A SU VARIACIÓN Fuente: Banco de España …si bien la respuesta a ambas crisis ha sido muy distinta: AC y FSS asumen la mayor parte del coste de la última crisis limitando el impacto en las administraciones territoriales • En la crisis de 2008, las CCAA acumularon 17,3 puntos de deuda y se optó por la creación de los Fondos de Financiación “extraordinarios“. • En la crisis del COVID, las transferencias extraordinarias y la no repercusión de la caída de los ingresos en las entregas a cuenta han amortiguado el aumento de la deuda de las CCAA que se ha incrementado tan solo en 0,5 puntos entre 2020 y 2022 Fuente: Banco de España CONTRIBUCIONES POR SUBSECTORES (PUNTOS DE PIB) 35,8% 105,1% 98,2% 115,6% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 110% 120% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 69,3 pp 17,4 pp 20,5% 1,4% 48,8% 15,9% 69,3% -6,8% 17,3% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 2008-2014 2020-2022(III) Saldo primario + ajuste stock flujo Diferencial tipo de interés-crecimiento 2008 - 2014 2020 - 2022 TIII AC+FSS 17,0 CCAA 0,5 LOC -0,2 AC+FSS 51,0 CCAA 17,3 LOC 1,0 El conjunto de las AAPP acumula niveles de deuda históricamente altos a la que han contribuido todas las AAPP
  • 5. Jornada IvieLAB 48.000 40.000 34.000 22.000 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 2020 2021 2022 2023 AC FSS CCAA CCLL Medidas energéticas (AC) -3,1 -9,8 -6,9 -4,6 -3,3 -12,0 -10,0 -8,0 -6,0 -4,0 -2,0 0,0 2,0 2019 2020 2021 2022 2023 AC FSS CCAA CCLL La AC ha absorbido el coste en términos de deuda pública de la pandemia y crisis energética … 5 La AC ha absorbido el coste de las medidas contra los efectos de la pandemia y la crisis energética y de precios a través de transferencias al resto de subsectores MEDIDAS COVID POR SUBSECTORES (MILL. €) • Sin embargo, la pandemia impactó principalmente sobre los gastos de los FSS y de las CCAA • Las medidas para la crisis actual recaen directamente sobre la AC • El déficit empeoró por el coste de las medidas y por la menor recaudación asociada a la caída de actividad • La AC concentró el incremento de este déficit EVOLUCIÓN DÉFICIT POR SUBSECTORES (% PIB) Fuente: AIReF, MINHAFP Fuente: AIReF, MINHAFP
  • 6. Jornada IvieLAB … sosteniendo el nivel de ingresos de las CCAA, con implicaciones en el crecimiento del gasto autonómico 6 • Parte del gasto COVID (cerca del 45% en total; un 60% del sanitario) puede ser estructural • Pero, además, el gasto no asociado al COVID ha crecido con fuerza en ausencia de reglas fiscales VARIACIÓN EMPLEOS NETOS NO COVID CCAA (SIN NGEU NI AYUDAS A EMPRESAS) (%) RECURSOS NETOS CCAA (SIN NGEU NI AYUDAS EMPRESAS) (MM€) • La AC ha sostenido los recursos de las CCAA en niveles superiores a 2019 • Esto ha distorsionado las entregas a cuenta, liquidaciones y transferencias extraordinarias repartidas con diferentes criterios Fuente: AIReF, MINHAFP Fuente: AIReF, MINHAFP
  • 7. Jornada IvieLAB Tendencia a agotar el margen de las tasas de referencia 7 • La mayor recaudación por encima de lo previsto en los PGE en 2022 y 2023 provee de recursos adicionales a la AC, que deberá transferir a CCAA y CCLL en 2024 y 2025 • El perfil irregular de las liquidaciones no es coherente con una senda lineal descendente de déficit de las CCAA , lo que genera presiones al alza de los gastos • En 2026, las previsiones señalan una normalización de los flujos entre subsectores CAPACIDAD/NECESIDAD FINANCIACIÓN 2019-2026. TOTAL SUBSECTOR Y RANGO DE VALORES CCAA (%PIB) 0,5 1,0 0,7 -0,2 0,8 1,5 1,1 0,8 0,0 0,1 0,0 -0,2 0,1 0,4 0,2 0,1 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 CC.AA. CC.LL. LIQUIDACIONES SISTEMA FINANCIACIÓN (% PIB) Las tasas de referencia no han tenido en cuenta la distorsión del SFA: referencias laxas o no realistas Fuente: AIReF, MINHAFP Fuente: AIReF, MINHAFP
  • 8. Jornada IvieLAB La situación global de las finanzas públicas requiere la implicación de todos los niveles de las AAPP 8 Las CCAA también acumulan niveles elevados de deuda, con una situación dispar entre comunidades La reducción de la ratio de deuda se frena a partir de 2025 y está fundamentada principalmente en el crecimiento del PIB nominal y la retirada de medidas DEUDA AAPP Y CCAA (%PIB) Fuente: MINHAFP y previsiones AIReF 35,8 105,1 120,4 108,8 5,8 23,0 27,2 20,0 0 20 40 60 80 100 120 AAPP CCAA RATIO DEUDA SOBRE PIB REGIONAL 2023 • Las CCAA no son ajenas a esa evolución de la deuda ni a los retos que con más certidumbre se vislumbran a medio plazo como es el envejecimiento de la población • La situación es muy dispar entre CCAA Fuente: AIReF
  • 9. Jornada IvieLAB 9 Es necesaria una estrategia nacional y reformas estructurales en el ámbito de las finanzas públicas Todos los subsectores han contribuido al deterioro de las finanzas públicas Además, todos ellos tienen presiones al alza en el gasto por lo que es necesaria la participación de todos en una reforma integral que aborde al menos… Sistema de Financiación Autonómico y Local Marco fiscal nacional Crecimiento y deuda pública
  • 12. Jornada IvieLAB Marco fiscal nacional: una reforma inevitable por las deficiencias derivadas del marco europeo… Fallos comunes al marco europeo Cortoplacismo, centrado en el cumplimiento de unos objetivos (No ha evitado acumulación deuda) Complejidad por pluralidad de reglas y uso de variables no observables (Incumplimientos y discrecionalidad ha generado desafección) Escasa atención al crecimiento económico y calidad de las finanzas públicas (Pérdida de legitimidad) 12 Las deficiencias propias del marco nacional hacen necesaria una reforma específica Se identifican elementos con margen de mejora haya o no una reforma europea Complejidad extra por modelo descentralizado
  • 13. Jornada IvieLAB …y sus propios problemas de diseño e implementación 13 Marco exigente alejado de la realidad: régimen general desde 2020 inaplicable Fijación de objetivos sin tener en cuenta punto de partida de cada AAPP No operativo, uso como previsión de cierre con exclusiones que hacen difícil su incumplimiento No ha explotado todo su potencial: Falta de visión de medio plazo Incentivo a incumplimiento al facilitar consolidar desviaciones Exclusión del subsector FSS Principio de estabilidad: Regla de déficit Regla de gasto Principio de sostenibilidad: regla de deuda Este marco fiscal no ha generado los incentivos adecuados para promover la sostenibilidad de las finanzas públicas Se agotan objetivos (excesos endeudamiento respecto al déficit a financiar) Falta de escenarios presupuestarios a medio plazo Falta de evaluación de eficiencia e integración en proceso presupuestario No publicación de ajustes de contabilidad nacional Vulneración del principio de responsabilidad: creación Fondos de Financiación a CCAA y CCLL Problemas de coordinación entre AAPP Desconexión entre objetivos
  • 14. Jornada IvieLAB Dos aspectos a cuidar: 1: falta de análisis de eficiencia, eficacia y equidad basado en la evidencia y… 14 • Principio reconocido en la LOEPSF pero no desarrollado • Desde la AIReF, con su nueva función evaluadora, se contribuye a extender un nuevo enfoque de análisis, lejos de aproximaciones fiscalizadoras y de reducciones lineales del gasto (AND) • Los compromisos del PRTR suponen un paso para su integración en el proceso presupuestario Un ejemplo: Posible encargo de evaluación de la Comunitat Valenciana La evaluación es una herramienta útil para todos los niveles de las AAPP : el creciente interés de las CCAA Apoyo para el desarrollo de la futura Ley de Eficiencia de la Administración Pública Gasto público en Sanidad: estrategia de contratación pública, modelo de compras y logística sanitaria, sistemas de información Sanidad: Recursos humanos, gasto farmacéutico, alta tecnología, equipamientos e infraestructuras Áreas de evaluación en otras CCAA Recursos humanos en educación Políticas Activas de Empleo
  • 15. Jornada IvieLAB 15 Debilidades sobre la información disponible • Ausencia de escenarios plurianuales • No publicación de ajustes de CN • Deficiente información sobre riesgos fiscales y medidas • Deficiente elaboración de Presupuesto por resultados Debilidades sobre el procedimiento La AIReF formulará propuestas para mejorar el procedimiento 2. deficiencias identificadas en el proceso presupuestario • Fragmentación del proceso • Falta información de medidas en el escenario macroeconómico • Información a AIReF previa a notificación CE y aval macro La AIReF elaborará una Opinión que tendrá en cuenta la experiencia acumulada, completando la opinión ya emitida en 2014
  • 17. Jornada IvieLAB 17 PROMEDIO 2018-2021 DE LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA Y EL GASTO PRIMARIO HOMOGÉNEO (€ PER CÁPITA) DESVIACIÓN A LA MEDIA DE LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA (€ PER CÁPITA) Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD 2012-2019 Fuente: AIReF, MINHAFP La financiación del sistema no es el único condicionante del nivel de gasto y del cumplimiento de los objetivos en las CCAA Una reforma necesaria aunque no suficiente para solucionar el problema de sostenibilidad En la Ley de 2009 ya se contemplaba su posible revisión quinquenal Desde 2013 se realizan evaluaciones en distintos ámbitos sin ningún efecto: grupos de trabajo del CPFF, Comisión de Expertos, grupo de decisión, propuesta del Estado sobre población ajustada de 2021… La mera expectativa de reforma genera comportamientos estratégicos ¿Las diferencias de financiación reflejan diferencias en el coste de prestación de los servicios públicos? Opaco Arbitrario Foral/ Común Complejo Mientras haya dudas, seguirán los problemas de exigibilidad, desafección y legitimidad del marco fiscal cualquiera que este sea Falta de autonomía
  • 19. Jornada IvieLAB En el largo plazo se identifican factores que propician una dinámica desfavorable de la deuda pública… 19 En pocos años podría comenzar a disminuir la población en edad de trabajar España es uno de los países con menores tasas de fecundidad. Se reflejará en las previsiones de AIReF de la opinión de sostenibilidad INDICE SINTÉTICO DE FECUNDIDAD Fuente: INE y Comisión Europea Agotamiento del ciclo favorable de condiciones monetarias -1,1 -6,7 -10 -5 0 5 10 15 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 La reducción de la deuda ya no se puede fiar al favorable diferencial Fuente: AIReF. Informe de proyectos de PGE 2023 DIFERENCIAL INTERÉS- CRECIMIENTO, CONTRIBUCIÓN A LA VARIACIÓN DE LA DEUDA (PUNTOS PIB)
  • 20. Jornada IvieLAB …y unas perspectivas económicas que evidencian un reto de convergencia real 20 Evolución desfavorable de la productividad total de los factores (PTF) Fuente: Comisión Europea, previsiones otoño 2022 CONTRIBUCIONES AL CRECIMIENTO POTENCIAL (%, PP) Estrategia integral que opere no solo sobre finanzas públicas de todas las AAPP sino también sobre el crecimiento PIB NOMINAL PER CÁPITA (PPS, 100 = ZONA €) Fuente: Comisión Europea, previsiones de otoño de 2022 La convergencia real con nuestro entorno se ha detenido
  • 21. Jornada IvieLAB El PRTR supondrá una cantidad de fondos europeos sin precedentes y en tiempo récord 21 LICITACIÓN OBRA PÚBLICA (M €) IMPACTO EN EL PIB (% DE DESVIACIÓN CON RESPECTO A UN ESCENARIO SIN PRTR) El despliegue del PRTR se percibe en el dinamismo de la inversión pública Pero es fundamental que el PRTR impulse el crecimiento y la transformación estructural de la economía Fuente: AIReF Fuente: Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana Necesaria una mayor transparencia y coordinación de todas las AAPP
  • 23. Jornada IvieLAB Tenemos un reto de sostenibilidad que, además, se apunta como el eje central del futuro marco de gobernanza económica de la UE en proceso de reforma 23 Consolidación y refuerzo de IFIs: mayor papel ex ante (implicación en fase más temprana). Valoración de planes Foco en sostenibilidad: sendas de reducción de deuda diferenciadas entre países Simplificación del seguimiento: en base a referencias cuantitativas observables Propuesta de la Comisión (noviembre 2022): busca el compromiso nacional frente a unas reglas impuestas  ECOFIN debe aprobar el Plan elaborado a nivel nacional  El Plan definirá una senda de reducción de deuda de 4 o 7 años  A la finalización del Plan, la deuda debe quedar durante 10 años ubicada en una senda descendente y el déficit por debajo del 3% del PIB Apropiación nacional Compromiso Incentivo a reformas y crecimiento Planes integrales de medio plazo son el elemento central Por tanto, es necesario no demorar la definición de esta estrategia integral, cuyo éxito pasa por la implicación y corresponsabilidad de todas las AAPP
  • 24. Jornada IvieLAB La Opinión de sostenibilidad a largo plazo que publicará próximamente la AIReF, va en ese sentido 24 La utilidad de este escenario base es: • Dar una idea de los retos a los que nos enfrentamos derivados del envejecimiento • Llamar la atención sobre la oportunidad que supone el PRTR y la importancia de su efecto transformador • Hacer hincapié en la necesidad de realizar reformas más allá de los compromisos del PRTR • Identificar el punto de partida para la planificación de la senda de reducción de deuda que previsiblemente exigirá el marco fiscal europeo y que en cualquier caso sería necesaria • Servir de punto de partida para la mejora del marco fiscal nacional Es necesario definir un escenario base que recoja la posible evolución de la situación económica y fiscal en ausencia de cambios normativos y reformas Hay muchos factores, retos y compromisos a tener en cuenta, pero si hay uno cierto, este es el envejecimiento de la población Con todas las limitaciones de un ejercicio a largo plazo, es necesario ofrecer datos que permitan debatir, discrepar y sustentar la toma de decisiones