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EJECUCIÓN DEL PROYECTO GEF
“Mecanismo para la mitigación voluntaria de emisiones de GEI en Colombia”
(CO-X1008)
Términos de Referencia de la Consultoría en:
Temas fiscales y legales
1. Antecedentes
1.1. El cambio climático causado por el calentamiento global asociado al incremento
inusual de la concentración de gases efecto invernadero (GEI) en la atmósfera ha
sido reconocido como un fenómeno irreversible, cuyos impactos tienen potenciales
consecuencias devastadoras para el desarrollo económico y la superación de la
pobreza. Si bien, la contribución de Colombia en el cuadro global de emisiones de
GEI es muy baja (alrededor del 0,3% del total mundial), el volumen de emisiones
nacionales ha mostrado una tendencia creciente en el tiempo, alcanzando en 1994
un valor aproximado de 152 millones de toneladas (UNFCCC, 2005). A pesar de la
incertidumbre sobre las tasas anuales de deforestación en Colombia, ésta sigue
siendo una fuente importante de emisiones en el país. El IDEAM calcula que la tasa
promedio anual de pérdida de cobertura boscosa del país es del orden de 101.000
ha. En cumplimiento de los compromisos acordados bajo la Convención Marco de
Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), el Gobierno de Colombia
(GdC) ha establecido un portafolio de proyectos aprobados bajo el mecanismo de
desarrollo limpio (MDL) del Protocolo de Kioto con potencial de generar CERs por
15´189,110 toneladas de dióxido de carbono equivalentes (tCO2eq) anuales; y viene
adoptando políticas y programas en los últimos años para fomentar la reducción de
emisiones de GEI a nivel sectorial mediante agendas interministeriales.
1.2. Un estudio de mercado llevado a cabo desde 20061
por el Grupo Katoomba y el New
CarbonFinance indica que los mercados voluntarios de carbono en el mundo se
triplicaron y duplicaron en los períodos 2006-2007 y 2007-2008 respectivamente,
alcanzando en 2008 transacciones de 123.4 millones de toneladas de CO2e
valoradas en aproximadamente US$704 millones.2
Aunque la crisis financiera global
afectó el crecimiento de estos mercados los cuales en 2009 cayeron 26% en el
volumen de transacciones y 46% en el valor transado en relación con el 2008,
alcanzando 93.7 millones de t CO2e (50 MtCO2 OTC, 41 MtCO2e en el CCX, y 2 Mt
1The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009).“Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”.
2The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009).“Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”, página 5.
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en otras bolsas) y ventas de US$387 millones el mercado ha permanecido dinámico
en comparación al mercado vinculante. El estudio también señala que la proporción
de las transacciones de VERs que se originan en proyectos de carbono forestal
corresponde al 24% del total de los mercados voluntarios en 2009, incluyendo
(aforestación/reforestación (10%), REDD (7%) y manejo forestal mejorado (3%). En
los tres casos, el volumen de VERs transados al menos se duplicó con respecto a
los niveles de 2008. Una encuesta realizada por el Ecosystem Marketplace sobre
las proyecciones futuras de los mercados voluntarios señala que quienes la
respondieron “se sienten altamente positivos sobre las proyecciones de los
mercados voluntarios y colectivamente piensan que las transacciones aumentarán a
aproximadamente 800 MtCO2e en 2015 y 1,200 MtCO2e en 2020.
1.3. En el caso colombiano, si bien la contribución del país a las emisiones globales de
GEI es baja (aproximadamente 0.37% del total mundial),3
éstas han venido creciendo
de manera considerable: entre 1990 y 2004 aumentaron 39% llegando a un total
aproximado de 180.010 Gg, de las cuales la agricultura y el Uso de la tierra aportó el
38.1%, cambio en el uso de la tierra y Silvicultura (LULUCF por sus siglas en inglés)
(14.5%) representó el 53% del total nacional.4
En este mismo periodo las emisiones
de LULUCF aumentaron en 119%, de 11,880 Gg a 26,015 Gg, especialmente por la
categoría llamada “conversión de bosques y praderas”. Por otro lado los procesos
industriales son responsables por el 5,1% de las emisiones totales del país (9,180
Gg), y sus emisiones crecieron un 93,7% desde el nivel registrado en 1990 (4,745
Gg).
1.4. Aunque Colombia tiene un gran potencial para desarrollar proyectos de mitigación
de carbono forestal debido a la extensa área en el país apropiada para plantar y
hacer crecer bosques (17 millones de hectáreas; de las cuales sólo un 1,5% se
encuentran actualmente relacionadas con actividades forestales), la proporción de
su territorio actualmente cubierto por bosques naturales (alrededor del 50%) y su
ubicación en el trópico, que favorece al país al ofrecer rendimientos relativamente
más altos de crecimiento de los bosques, el país no ha sido muy exitoso en la
formulación y ejecución de proyectos forestales de carbono para el MDL ni para los
mercados voluntarios. En el marco del MDL, solo tres proyectos (entre un total de
61; 4,9%) han superado el procedimiento de aprobación nacional, y sólo uno que
está registrado en la CMNUCC. Esto deja al país mal clasificado en la región en
relación con los créditos emitidos, especialmente cuando se le compara con países
como Argentina, Bolivia, Ecuador y Guatemala, que tienen un potencial similar o
incluso menor. En los mercados voluntarios Colombia tiene sólo siete proyectos
validados (utilizando los estándares CCX y VCS), registrados y con VERs emitidos,
y entre ellos sólo dos son proyectos forestales de carbono.
3 Fuente: IDEAM, Segunda Comunicación Nacional, 2010.
4 Sin embargo, y de acuerdo con el reporte nacional sobre las tasas de deforestación en Colombia -tres veces por encima de los reportes
previos- este porcentaje debería aumentar considerablemente.
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1.5. A pesar que el potencial de Colombia en el sector forestal es prometedor, existen
barreras que deben abordarse de manera eficaz para asegurar el éxito de los
proyectos y la confianza de los potenciales inversionistas, desarrolladores de
proyectos y comunidades locales, tales como: i) financiamiento insuficiente debido al
horizonte de largo plazo; ii) percepción de riesgos y baja rentabilidad; iii) falta de
capacidad técnica y organizativa de los actores para la formulación e
implementación de proyectos forestales de carbono; iv) falta de definición sobre la
propiedad de la tierra y derechos de tenencia de los certificados de carbono.
Finalmente, la escasez de información sobre especies nativas, aumenta el riesgo
que los inversionistas perciben sobre el potencial de éxito de los proyectos
forestales o iniciativas de conservación basados en especies nativas.
1.6. Más allá de las políticas nacionales5,
las empresas e instituciones del país están
llevando a cabo esfuerzos preliminares de mitigación. Es por esta razón que en el
año 2009, la Fundación Natura contrató un mapeo preliminar (basado en
información secundaria) para establecer la demanda potencial de VERs en
Colombia y la voluntad del sector privado para reducir sus emisiones de GEI, el cual
confirmó que el sector privado tienen un interés creciente en la aplicación de
medidas para administrar, mitigar y compensar las emisiones de GEI: a partir de una
muestra de 52 empresas entre las más grandes e importantes de Colombia, el 69%
tienen objetivos específicos de mitigación del CC y 62% han establecido metas de
reducción entre el 5% y el 25% de sus emisiones de GEI.
1.7. Entre las principales barreras que enfrentan las empresas para llevar a cabo
acciones de mitigación/compensación voluntaria de sus emisiones de GEI, se
encuentran: i) falta de conocimiento básico sobre cómo generar una huella de
carbono; ii) capacidad financiera limitada para asumir los costos asociados con la
medición de la huella de carbono y para emprender acciones internas de
mitigación/compensación; iii) falta de capacidad técnica interna para establecer
estrategias claramente definidas de CC; iv) falta de sensibilización de los
consumidores colombianos. Por el contrario, el compromiso de la alta gerencia y de
las juntas directivas no es percibido como una barrera, pues muchos gerentes de
producción entrevistados indicaron que, si se demuestra que los esfuerzos de
mitigación y compensación están en línea con las metas de negocio de las
compañías, el apoyo directivo no es una preocupación. Las compañías también
5 Aunque Colombia no tiene compromisos internacionales de mitigación de GEI, a través de la Oficina de Cambio Climático del MAVDT, el
Gobierno ha liderado una serie de políticas nacionales para promover el desarrollo bajo en carbono. Los esfuerzos incluyen el desarrollo de
una “Estrategia nacional para la venta de servicios ambientales relacionados con la mitigación del cambio climático” (Documento CONPES5
3242 de 2003), asociadas sobre todo al aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por el MDL, y a partir del cual se ha desarrollado un
portafolio de 161 proyectos MDL, con un potencial de mitigación anual de 21,743,499 tCO2e5. También se han implementado políticas y
programas para promover la reducción sectorial de emisiones de GEI, a través de agendas intersectoriales e interministeriales (v. gr. Plan
Energético Nacional (2007), y Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible (2010)). A pesar de estos avances, Colombia carece
de un marco institucional que pueda facilitar, promover y apoyar los esfuerzos integrales de mitigación de las compañías e instituciones
públicas y privadas.
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señalaron que los incentivos tributarios son el principal apoyo que esperarían recibir
del sector público.
1.8. Reconociendo las barreras antes descritas y las oportunidades que pueden surgir de
la participación del sector privado en prácticas productivas más eficientes y bajas en
carbono, a la vez que se aprovecha el potencial de los mercados voluntarios para
promover la protección forestal y su manejo sostenible, el Gobierno Colombiano, a
través de la Fundación Natura, buscó el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo, como Agencia Implementadora del GEF para la preparación de este
proyecto. El proyecto aspira crear las condiciones para la creación del mercado
(oferta y demanda) a través de un número de herramientas e incentivos.
1.9. El proyecto busca formular y establecer la plataforma tecnológica e institucional
básica para el funcionamiento de un mecanismo de mercado de reducciones de
emisiones verificadas (VERs) y facilitar, a través de ella, los esfuerzos voluntarios de
mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI), mediante tres 3 componentes: (i)
la creación de una plataforma tecnológica e institucional de mercado, accesible a
compradores nacionales e internacionales, para la transacción de VERs; (ii) el apoyo
a la emisión de VERs provenientes de proyectos de carbono forestal desarrollados
en Colombia; y (iii) el impulso a la demanda local de VERs, a través de la promoción
de estrategias corporativas de mitigación y compensación.
1.10. La Fundación Natura firmó el convenio de cooperación No. 1 de 2012 con la Bolsa
Mercantil de Colombia en adelante BOLSA MERCANTIL, con el objeto de
desarrollar de manera conjunta, el Componente No. 1 del proyecto, correspondiente
a la creación de una plataforma de mercado de reducciones verificadas de
emisiones (VERs), operando en una fase piloto.
1.11. La plataforma apoyará toda la comercialización de los VERs en Colombia,
generados inicialmente en los sectores forestales, así como en otros sectores tales
como: energético y gestión de residuos. Esta plataforma permitirá la conectividad
entre promotores de proyectos con compradores nacionales e internacionales que
tengan interés en VERs emitidos por Colombia, que usen los estándares
internacionales más empleados para registro y emisiones de CO2.
1.12. Con el fin de impulsar el mercado de VERs y proporcionar mecanismos de acceso
y negociación más dinámicos y competitivos, el proyecto busca contar con el
acompañamiento de un profesional especializado en temas tributarios y legales que
brinde asesoría a la Fundación Natura y a la BOLSA MERCANTIL para definir los
mecanismos de acceso al mercado para inversionistas internacionales, como
también promocionar la iniciativa en personas o empresas extranjeras que quieran
compensar sus emisiones mediante la adquisición de los VERs generados en
proyectos forestales en Colombia.
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2. Objetivos de la consultoría
El objetivo de esta consultoría es contratar la asesoría profesional especializada en temas
tributarios y legales que le permita a la Fundación Natura y la BOLSA MERCANTIL
analizar las condiciones actuales, y proponerles a las autoridades competentes los
cambios normativos requeridos, para que (i) personas naturales o jurídicas, NO residentes
en Colombia, puedan actuar como comitentes compradores o vendedores de VERs y
demás commodities en el escenario de negociación de la BOLSA MERCANTIL;(ii) la
negociación de commodities pueda realizarse, cuando su valor de negociación es en
moneda extranjera; y (iii) se facilite que la negociación de VERs pueda ser objeto de
beneficios tributarios para los compradores de los mismos en estrategias voluntarias de
mitigación y compensación.
3. Características de la Consultoría
3.1. Tipo de consultoría: Firma Consultora. Contrato de consultoría por productos,
comprendiendo todos aquellos previstos en el presente documento. El esquema de
pagos está estipulado en el Capítulo 5 del presente documento.
3.2. Duración y fechas: El Consultor tendrá un contrato por el término de 6 meses,
contados a partir de la fecha de firma del contrato, término durante el cual deberán
ser entregados los documentos requeridos. Sin perjuicio de lo anterior, para el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en los literales i) y j) del numeral 4 del
presente documento el contrato se extenderá hasta la fecha de terminación de las
labores allí detalladas.
4. Obligaciones del Contratista
El Consultor será responsable por la ejecución de las siguientes actividades:
4.1 Negociación de VERs y otros commodities por parte de NO residentes
(persona natural y persona jurídica) en la BOLSA MERCANTIL
El consultor deberá elaborar una estrategia jurídica y tributaria que brinde todas las
condiciones de acceso a personas naturales y jurídicas NO residentes en el escenario de
negociación de BOLSA MERCANTIL para realizar operaciones de compra/venta de VERs
y en general otros commodities.; Para ello el consultor deberá:
a) Evaluar y elaborar un diagnóstico del marco normativo vigente y que es aplicable
para la participación de un NO residente en los mercados administrados por la
BOLSA MERCANTIL. Tal diagnóstico debe incluir el análisis de los aspectos
regulatorios, de mercado de capitales, de inversión extranjera y demás aspectos
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cambiarios, tributarios, así como los correspondientes a las normas internas de la
BOLSA MERCANTIL y al régimen legal que aplicara a las sociedades
comisionistas de bolsa para atender a clientes NO residentes.
b) Determinar con base en el análisis anteriormente requerido, los requisitos y/o
barreras que impone la normativa vigente para permitir la participación de un NO
residente en los mercados administrados por la BOLSA MERCANTIL.
c) Identificar a la luz de la normativa colombiana vigente, cuál debe ser el régimen
legal que debe regir la realización de transacciones de VER y otros commodities
en la BOLSA MERCANTIL por parte de personas naturales y jurídicas NO
residentes a través de los intermediarios miembros de tal escenario de
negociación bursátil y por tanto, cuáles son los cambios normativos necesarios
para tal fin.
d) Especificar en cada uno de los cambios normativos identificados:(i) los
procedimientos, requerimientos legales requeridos; (ii), las implicaciones jurídicas
en materia cambiaria, financiera, del mercado de capitales, tributaria, de inversión
extranjera cambiarias, de inversión extranjera (si aplica); (iii), tiempos requeridos;
y (iv) actores involucrados estimados para llevar a cabo las modificaciones legales
necesarias, y; (v) los riesgos inherentes a las mismas realización de las
modificaciones que se determinen;
e) Redactar y entregar una propuesta de cada una de las modificaciones normativas
requeridas e identificadas en el literal d
f) Establecer los requerimientos normativos para que las sociedades comisionistas
de bolsa puedan representar a personas naturales y jurídicas NO residentes en las
transacciones sobre VER y otros commodities realizadas en el escenario de
negociación de la BOLSA MERCANTIL.
g) Establecer cuáles son los requisitos o la documentación que deberán exigir las
sociedades comisionistas de bolsa miembros de la BOLSA MERCANTIL, para
poder realizar el estudio correspondiente al Sistema de Administración de Riesgo
de Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo - SARLAF para los NO
residentes (personas naturales y jurídicas) interesados en la transacción de VER y
otros commodities en el escenario de negociación de la BOLSA MERCANTIL.
h) Especificar en cada una de las disposiciones normativas conforme lo
anteriormente dispuesto, los procedimientos, requerimientos legales, las
implicaciones cambiarias y de inversión extranjera (si aplica) y/o tributarias
tiempos requeridos y actores involucrados estimados para llevar a cabo las
modificaciones y los riesgos inherentes a la misma.
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i) El consultor deberá redactar y entregar un proyecto de cada una de las
modificaciones normativas requeridas e identificadas.
j) Entregar el modelo legal de concurrencia a la negociación de VERs y otros
commodities por parte de NO residentes (personas naturales y jurídicas en la
BOLSA MERCANTIL cuando se hayan realizado los cambios normativos
necesarios y sugeridos por el consultor para ello.
k) Definir los mecanismos legales para asegurar el cumplimiento de las obligaciones
de los inversionistas en las operaciones celebradas a través de la plataforma
transaccional de VERs en la BOLSA MERCANTIL.
l) Identificar los riesgos que posiblemente se presenten en las negociaciones de
VERs y otros commodities por parte de personas naturales o jurídicas no
residentes, junto con su respectivo impacto jurídico, planteando las acciones de
mitigación o de contingencia que sean pertinentes para no afectar el proyecto de
implementación de plataforma tecnológica.
4.2 Negociación de VERs y otros commodities en moneda extranjera por parte
de residentes y no residentes en la BOLSA MERCANTIL.
a) Determinar los beneficios de realizar la negociación de los VERs en moneda
extranjera en el escenario de negociación de la BOLSA MERCANTIL, teniendo en
cuenta las características propias del mercado de carbono, los potenciales
compradores (Residentes, No Residentes, personas naturales y jurídicas) y
vendedores de los VERs.
b) Identificar a la luz de la normativa colombiana que rige el funcionamiento de las
bolsas de productos así como el reglamento interno de la BOLSA MERCANTIL,
cuáles son los cambios normativos necesarios en materia, cambiaria, comerciales
y tributaria para que las personas naturales y jurídicas NO residentes puedan
realizar compra y venta de VERs y otros commodities en dólares.
c) Especificar en cada uno de los cambios normativos identificados en el literal b, los
procedimientos, requerimientos legales, tiempos requeridos y actores involucrados
estimados para llevar a cabo las modificaciones y los riesgos inherentes a la
misma.
d) Redactar y entregar un modelo de cada una de las modificaciones normativas
requeridas e identificadas en el literal b.
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4.3 Análisis tributario de la compra / venta de VERs y otros commodities en la
BOLSA MERCANTIL por parte de los residentes y NO residentes.
a) Identificar y exponer el impacto tributario en la negociación de VERs y otros
commodites en la BOLSA MERCANTIL frente a cada una de las partes
intervinientes, (Compradores/vendedores residentes y no residentes, BOLSA
MERCANTIL, actividades de compensación y liquidación, Sociedades
comisionistas, y registro internacional de los VERs) analizando la estructura más
conveniente a la luz de legislación actual para la promoción de las negociaciones
de VERs.
b) Analizar el impacto tributario que tiene la vinculación de personas naturales y
jurídicas que tengan sus recursos económicos fuera de Colombia y efectuar una
recomendación expresa sobre el esquema que a su juicio ofrezca mayor eficiencia
en costos para la vinculación de estos inversionistas.
c) Análisis tributario de la negociación de VER y otros commodities en pesos en la
BOLSA MERCANTIL por parte de residentes y no residentes.
d) Análisis tributario de la negociación de VER y otros commodities en dólares en la
BOLSA MERCANTIL por parte de residentes y no residentes.
e) Identificar y detallar las posibles exenciones tributarias en las operaciones de
compra y venta de VER.
f) Para el caso de los residentes, el consultor deberá, además, identificar los
beneficios tributarios que pueden ser obtenidos actualmente por los compradores
de VERs en el marco de estrategias voluntarias de mitigación y compensaciones
de emisiones
g) Elaborar, y concertar con los distintos actores del programa, una propuesta de
ampliación de esos beneficios, de manera que se incentive la demanda nacional
de VERs generados nacionalmente y asociados a estrategias de conservación de
la biodiversidad y de obtención de beneficios sociales.
4.4 Otros
El Consultor, adicionalmente tendrá las siguientes obligaciones:
a) Prestar los servicios de Asesoría en temas legales y tributarios en los plazos y
condiciones acordados en el Contrato.
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b) Actuar y emitir sus conceptos bajo la legislación tributaria nacional para la
vinculación de las personas interesadas en las negociaciones de VERs y demás
commodities en la Bolsa Mercantil.
c) Conocer la normatividad, la reglamentación y los procedimientos que se adelanten
en la Bolsa para la negociación de commodities.
d) Realizar, además de las actividades señaladas en el contrato de consultoría a
suscribirse, todas las demás labores razonablemente necesarias para el desarrollo
del objeto del Contrato.
e) Emplear los procedimientos administrativos y de gestión que se imponen al nivel
de diligencia de un experto en la prestación de los servicios de consultoría legal y
tributaria en Colombia, por lo cual será responsable de sus actos ante la
Fundación Natura y la BOLSA MERCANTIL.
f) Presentar los informes de gestión que sean requeridos por la Fundación Natura y
la BOLSA MERCANTIL que sean necesarios para el correcto entendimiento del
cumplimiento del Contrato.
g) Asistir a las reuniones de seguimiento que se programen de común acuerdo con la
Fundación Natura y la Bolsa Mercantil en las cuales siempre participará el grupo
líder del Proyecto. Para el efecto, la Bolsa Mercantil coordinará el lugar, la fecha y
hora de la reunión y la informará oportunamente.
h) Presentar debidamente soportadas las facturas o cuentas de cobro por los
servicios de Asesoría Jurídica prestados.
i) En el evento que se requiera, el consultor deberá acompañar a los miembros de la
Fundación Natura y la Bolsa Mercantil de Colombia en las reuniones con
Entidades (Ej. Superfinanciera, Banco de la República) para realizar los cambios
normativos que se llegaren a requerir o la socialización de los mismos, con el fin
de brindar el debido acompañamiento durante el proceso de expedición de tales
normas.
j) Apoyar jurídicamente a la Fundación Natura y a la Bolsa Mercantil en la revisión
de la documentación jurídica que se intercambie con las autoridades de
supervisión y control durante la implementación de la plataforma de VERs y de
otros commodities.
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5. Informes/Productos y Pagos
Informes /Productos
5.1 Consultor será responsable de generar dos (2) documentos individuales
a) Plan de trabajo detallado de la consultoría, el cual deberá ser entregado por el
Consultor a la Fundación Natura y la Bolsa Mercantil dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes a la firma del contrato.
 Cronograma de trabajo del desarrollo de la consultoría.
 Detalle y justificación de subcontrataciones en el evento que se requiera.
b) Elaboración del documento con el análisis detallado que responda a las
obligaciones presentadas en el numeral 4, incluyendo específicamente los
siguientes productos:
- Diagnóstico del marco regulatorio actual e identificación de los
requisitos y/o barreras existentes actualmente para que NO residentes
(personas naturales y jurídicas) puedan realizar operaciones de
compra/venta de productos tales como VERs y otros commodities en la
Bolsa Mercantil.
- Cambios normativos para que los NO residentes (personas naturales y
jurídicas) puedan realizar operaciones de compra/venta de VERs y
otros commodities en la Bolsa Mercantil. El consultor deberá anexar
cada uno de los proyectos de los documentos modificatorios requeridos,
incluidas todas las normas requeridas, ya sea que se trata de
modificaciones, legales, reglamentarias (Decretos, Resoluciones,
Circulares etc.) y de las normas internas de la Bolsa Mercantil.
- Cambios normativos requeridos para poder realizar negociación en
dólares de VERs y otros commodities en la Bolsa Mercantil por parte de
los residentes y NO residentes (personas naturales y jurídicas). El
consultor deberá anexar cada uno de los modelos de los documentos
modificatorios requeridos.
- Análisis tributario con las respectivas recomendaciones sobre la
negociación de VERs y otros commodities en la Bolsa Mercantil por
parte de los residentes y NO residentes cuando las negociaciones se
realicen en dólares y pesos colombianos.
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- Documento detallado con los beneficios tributarios actuales de los
compradores de VERS que residen en el país.
- Propuesta de ampliación de los beneficios tributarios para los
residentes, que incentiven la demanda de los VERs nacionales.
5.2 Los informes se presentarán en formato electrónico y en medio impreso, según las
indicaciones del Supervisión del contrato. Los documentos finales y sus debidos anexos
serán entregados en español.
Pagos
 Un primer pago, equivalente al 30% del valor total del contrato contra entrega
del producto detallado en el literal a del numeral 5.1del presente documento.
 Un pago final, equivalente al 70% del valor total del contrato, contra entrega del
producto detallado en el literal b del numeral 5.1 del presente documento.
Todos los pagos se realizarán previa la entrega y aprobación de los informes o productos
de su gestión individual, la radicación de cuentas de cobro en las fechas establecidas
para el efecto por la Fundación Natura, y la entrega de los soportes que acrediten el pago
de los aportes a los sistemas de Salud, Pensión y Riesgos Laborales, según lo
establecido por la Ley.
Todos los impuestos y retenciones, incluido el IVA, serán causados de acuerdo con la
legislación colombiana y están incluidos en el costo total de la consultoría.
6. Coordinación y supervisión La responsabilidad técnica, incluyendo la
aprobación final de los productos presentados, así como el seguimiento y supervisión
de las actividades de esta consultoría, estarán a cargo de la Subdirección de
Desarrollo Local de la Fundación Natura, con asignación al Subdirector, Roberto León
Gómez (correo electrónico: rlgomez@natura.org.co; teléfono: 571 245 5700), con el
apoyo de la Bolsa Mercantil de Colombia, con asignación al Coordinador técnico del
Componente 1, David Méndez (correo electrónico:
david.mendez@bolsamercantil.com.co. Tel: 6292529 ext 728).
7. Calificaciones Firma Consultora
7.1 La firma consultora deberá tener experiencia general en derecho tributario ;
experiencia general en temas de mercados de carbono; experiencia específica en
legislación financiera y bursátiles; y experiencia específica en legislación cambiaria e
inversión extranjera, también proveer el personal detallado en la siguiente tabla, el
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respectivas hojas de vida:
Cargo Formación profesional Experiencia general Experiencia
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tributario o similares.
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Estudios en Derecho o
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fecha de grado de su
formación básica.
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7.2 Todo el personal debe ser absolutamente fluido en el uso, oral y escrito, de español e
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  • 1. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. Banco Interamericano de Desarrollo COLOMBIA EJECUCIÓN DEL PROYECTO GEF “Mecanismo para la mitigación voluntaria de emisiones de GEI en Colombia” (CO-X1008) Términos de Referencia de la Consultoría en: Temas fiscales y legales 1. Antecedentes 1.1. El cambio climático causado por el calentamiento global asociado al incremento inusual de la concentración de gases efecto invernadero (GEI) en la atmósfera ha sido reconocido como un fenómeno irreversible, cuyos impactos tienen potenciales consecuencias devastadoras para el desarrollo económico y la superación de la pobreza. Si bien, la contribución de Colombia en el cuadro global de emisiones de GEI es muy baja (alrededor del 0,3% del total mundial), el volumen de emisiones nacionales ha mostrado una tendencia creciente en el tiempo, alcanzando en 1994 un valor aproximado de 152 millones de toneladas (UNFCCC, 2005). A pesar de la incertidumbre sobre las tasas anuales de deforestación en Colombia, ésta sigue siendo una fuente importante de emisiones en el país. El IDEAM calcula que la tasa promedio anual de pérdida de cobertura boscosa del país es del orden de 101.000 ha. En cumplimiento de los compromisos acordados bajo la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), el Gobierno de Colombia (GdC) ha establecido un portafolio de proyectos aprobados bajo el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) del Protocolo de Kioto con potencial de generar CERs por 15´189,110 toneladas de dióxido de carbono equivalentes (tCO2eq) anuales; y viene adoptando políticas y programas en los últimos años para fomentar la reducción de emisiones de GEI a nivel sectorial mediante agendas interministeriales. 1.2. Un estudio de mercado llevado a cabo desde 20061 por el Grupo Katoomba y el New CarbonFinance indica que los mercados voluntarios de carbono en el mundo se triplicaron y duplicaron en los períodos 2006-2007 y 2007-2008 respectivamente, alcanzando en 2008 transacciones de 123.4 millones de toneladas de CO2e valoradas en aproximadamente US$704 millones.2 Aunque la crisis financiera global afectó el crecimiento de estos mercados los cuales en 2009 cayeron 26% en el volumen de transacciones y 46% en el valor transado en relación con el 2008, alcanzando 93.7 millones de t CO2e (50 MtCO2 OTC, 41 MtCO2e en el CCX, y 2 Mt 1The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009).“Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”. 2The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009).“Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”, página 5.
  • 2. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. en otras bolsas) y ventas de US$387 millones el mercado ha permanecido dinámico en comparación al mercado vinculante. El estudio también señala que la proporción de las transacciones de VERs que se originan en proyectos de carbono forestal corresponde al 24% del total de los mercados voluntarios en 2009, incluyendo (aforestación/reforestación (10%), REDD (7%) y manejo forestal mejorado (3%). En los tres casos, el volumen de VERs transados al menos se duplicó con respecto a los niveles de 2008. Una encuesta realizada por el Ecosystem Marketplace sobre las proyecciones futuras de los mercados voluntarios señala que quienes la respondieron “se sienten altamente positivos sobre las proyecciones de los mercados voluntarios y colectivamente piensan que las transacciones aumentarán a aproximadamente 800 MtCO2e en 2015 y 1,200 MtCO2e en 2020. 1.3. En el caso colombiano, si bien la contribución del país a las emisiones globales de GEI es baja (aproximadamente 0.37% del total mundial),3 éstas han venido creciendo de manera considerable: entre 1990 y 2004 aumentaron 39% llegando a un total aproximado de 180.010 Gg, de las cuales la agricultura y el Uso de la tierra aportó el 38.1%, cambio en el uso de la tierra y Silvicultura (LULUCF por sus siglas en inglés) (14.5%) representó el 53% del total nacional.4 En este mismo periodo las emisiones de LULUCF aumentaron en 119%, de 11,880 Gg a 26,015 Gg, especialmente por la categoría llamada “conversión de bosques y praderas”. Por otro lado los procesos industriales son responsables por el 5,1% de las emisiones totales del país (9,180 Gg), y sus emisiones crecieron un 93,7% desde el nivel registrado en 1990 (4,745 Gg). 1.4. Aunque Colombia tiene un gran potencial para desarrollar proyectos de mitigación de carbono forestal debido a la extensa área en el país apropiada para plantar y hacer crecer bosques (17 millones de hectáreas; de las cuales sólo un 1,5% se encuentran actualmente relacionadas con actividades forestales), la proporción de su territorio actualmente cubierto por bosques naturales (alrededor del 50%) y su ubicación en el trópico, que favorece al país al ofrecer rendimientos relativamente más altos de crecimiento de los bosques, el país no ha sido muy exitoso en la formulación y ejecución de proyectos forestales de carbono para el MDL ni para los mercados voluntarios. En el marco del MDL, solo tres proyectos (entre un total de 61; 4,9%) han superado el procedimiento de aprobación nacional, y sólo uno que está registrado en la CMNUCC. Esto deja al país mal clasificado en la región en relación con los créditos emitidos, especialmente cuando se le compara con países como Argentina, Bolivia, Ecuador y Guatemala, que tienen un potencial similar o incluso menor. En los mercados voluntarios Colombia tiene sólo siete proyectos validados (utilizando los estándares CCX y VCS), registrados y con VERs emitidos, y entre ellos sólo dos son proyectos forestales de carbono. 3 Fuente: IDEAM, Segunda Comunicación Nacional, 2010. 4 Sin embargo, y de acuerdo con el reporte nacional sobre las tasas de deforestación en Colombia -tres veces por encima de los reportes previos- este porcentaje debería aumentar considerablemente.
  • 3. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. 1.5. A pesar que el potencial de Colombia en el sector forestal es prometedor, existen barreras que deben abordarse de manera eficaz para asegurar el éxito de los proyectos y la confianza de los potenciales inversionistas, desarrolladores de proyectos y comunidades locales, tales como: i) financiamiento insuficiente debido al horizonte de largo plazo; ii) percepción de riesgos y baja rentabilidad; iii) falta de capacidad técnica y organizativa de los actores para la formulación e implementación de proyectos forestales de carbono; iv) falta de definición sobre la propiedad de la tierra y derechos de tenencia de los certificados de carbono. Finalmente, la escasez de información sobre especies nativas, aumenta el riesgo que los inversionistas perciben sobre el potencial de éxito de los proyectos forestales o iniciativas de conservación basados en especies nativas. 1.6. Más allá de las políticas nacionales5, las empresas e instituciones del país están llevando a cabo esfuerzos preliminares de mitigación. Es por esta razón que en el año 2009, la Fundación Natura contrató un mapeo preliminar (basado en información secundaria) para establecer la demanda potencial de VERs en Colombia y la voluntad del sector privado para reducir sus emisiones de GEI, el cual confirmó que el sector privado tienen un interés creciente en la aplicación de medidas para administrar, mitigar y compensar las emisiones de GEI: a partir de una muestra de 52 empresas entre las más grandes e importantes de Colombia, el 69% tienen objetivos específicos de mitigación del CC y 62% han establecido metas de reducción entre el 5% y el 25% de sus emisiones de GEI. 1.7. Entre las principales barreras que enfrentan las empresas para llevar a cabo acciones de mitigación/compensación voluntaria de sus emisiones de GEI, se encuentran: i) falta de conocimiento básico sobre cómo generar una huella de carbono; ii) capacidad financiera limitada para asumir los costos asociados con la medición de la huella de carbono y para emprender acciones internas de mitigación/compensación; iii) falta de capacidad técnica interna para establecer estrategias claramente definidas de CC; iv) falta de sensibilización de los consumidores colombianos. Por el contrario, el compromiso de la alta gerencia y de las juntas directivas no es percibido como una barrera, pues muchos gerentes de producción entrevistados indicaron que, si se demuestra que los esfuerzos de mitigación y compensación están en línea con las metas de negocio de las compañías, el apoyo directivo no es una preocupación. Las compañías también 5 Aunque Colombia no tiene compromisos internacionales de mitigación de GEI, a través de la Oficina de Cambio Climático del MAVDT, el Gobierno ha liderado una serie de políticas nacionales para promover el desarrollo bajo en carbono. Los esfuerzos incluyen el desarrollo de una “Estrategia nacional para la venta de servicios ambientales relacionados con la mitigación del cambio climático” (Documento CONPES5 3242 de 2003), asociadas sobre todo al aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por el MDL, y a partir del cual se ha desarrollado un portafolio de 161 proyectos MDL, con un potencial de mitigación anual de 21,743,499 tCO2e5. También se han implementado políticas y programas para promover la reducción sectorial de emisiones de GEI, a través de agendas intersectoriales e interministeriales (v. gr. Plan Energético Nacional (2007), y Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible (2010)). A pesar de estos avances, Colombia carece de un marco institucional que pueda facilitar, promover y apoyar los esfuerzos integrales de mitigación de las compañías e instituciones públicas y privadas.
  • 4. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. señalaron que los incentivos tributarios son el principal apoyo que esperarían recibir del sector público. 1.8. Reconociendo las barreras antes descritas y las oportunidades que pueden surgir de la participación del sector privado en prácticas productivas más eficientes y bajas en carbono, a la vez que se aprovecha el potencial de los mercados voluntarios para promover la protección forestal y su manejo sostenible, el Gobierno Colombiano, a través de la Fundación Natura, buscó el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, como Agencia Implementadora del GEF para la preparación de este proyecto. El proyecto aspira crear las condiciones para la creación del mercado (oferta y demanda) a través de un número de herramientas e incentivos. 1.9. El proyecto busca formular y establecer la plataforma tecnológica e institucional básica para el funcionamiento de un mecanismo de mercado de reducciones de emisiones verificadas (VERs) y facilitar, a través de ella, los esfuerzos voluntarios de mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI), mediante tres 3 componentes: (i) la creación de una plataforma tecnológica e institucional de mercado, accesible a compradores nacionales e internacionales, para la transacción de VERs; (ii) el apoyo a la emisión de VERs provenientes de proyectos de carbono forestal desarrollados en Colombia; y (iii) el impulso a la demanda local de VERs, a través de la promoción de estrategias corporativas de mitigación y compensación. 1.10. La Fundación Natura firmó el convenio de cooperación No. 1 de 2012 con la Bolsa Mercantil de Colombia en adelante BOLSA MERCANTIL, con el objeto de desarrollar de manera conjunta, el Componente No. 1 del proyecto, correspondiente a la creación de una plataforma de mercado de reducciones verificadas de emisiones (VERs), operando en una fase piloto. 1.11. La plataforma apoyará toda la comercialización de los VERs en Colombia, generados inicialmente en los sectores forestales, así como en otros sectores tales como: energético y gestión de residuos. Esta plataforma permitirá la conectividad entre promotores de proyectos con compradores nacionales e internacionales que tengan interés en VERs emitidos por Colombia, que usen los estándares internacionales más empleados para registro y emisiones de CO2. 1.12. Con el fin de impulsar el mercado de VERs y proporcionar mecanismos de acceso y negociación más dinámicos y competitivos, el proyecto busca contar con el acompañamiento de un profesional especializado en temas tributarios y legales que brinde asesoría a la Fundación Natura y a la BOLSA MERCANTIL para definir los mecanismos de acceso al mercado para inversionistas internacionales, como también promocionar la iniciativa en personas o empresas extranjeras que quieran compensar sus emisiones mediante la adquisición de los VERs generados en proyectos forestales en Colombia.
  • 5. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. 2. Objetivos de la consultoría El objetivo de esta consultoría es contratar la asesoría profesional especializada en temas tributarios y legales que le permita a la Fundación Natura y la BOLSA MERCANTIL analizar las condiciones actuales, y proponerles a las autoridades competentes los cambios normativos requeridos, para que (i) personas naturales o jurídicas, NO residentes en Colombia, puedan actuar como comitentes compradores o vendedores de VERs y demás commodities en el escenario de negociación de la BOLSA MERCANTIL;(ii) la negociación de commodities pueda realizarse, cuando su valor de negociación es en moneda extranjera; y (iii) se facilite que la negociación de VERs pueda ser objeto de beneficios tributarios para los compradores de los mismos en estrategias voluntarias de mitigación y compensación. 3. Características de la Consultoría 3.1. Tipo de consultoría: Firma Consultora. Contrato de consultoría por productos, comprendiendo todos aquellos previstos en el presente documento. El esquema de pagos está estipulado en el Capítulo 5 del presente documento. 3.2. Duración y fechas: El Consultor tendrá un contrato por el término de 6 meses, contados a partir de la fecha de firma del contrato, término durante el cual deberán ser entregados los documentos requeridos. Sin perjuicio de lo anterior, para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los literales i) y j) del numeral 4 del presente documento el contrato se extenderá hasta la fecha de terminación de las labores allí detalladas. 4. Obligaciones del Contratista El Consultor será responsable por la ejecución de las siguientes actividades: 4.1 Negociación de VERs y otros commodities por parte de NO residentes (persona natural y persona jurídica) en la BOLSA MERCANTIL El consultor deberá elaborar una estrategia jurídica y tributaria que brinde todas las condiciones de acceso a personas naturales y jurídicas NO residentes en el escenario de negociación de BOLSA MERCANTIL para realizar operaciones de compra/venta de VERs y en general otros commodities.; Para ello el consultor deberá: a) Evaluar y elaborar un diagnóstico del marco normativo vigente y que es aplicable para la participación de un NO residente en los mercados administrados por la BOLSA MERCANTIL. Tal diagnóstico debe incluir el análisis de los aspectos regulatorios, de mercado de capitales, de inversión extranjera y demás aspectos
  • 6. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. cambiarios, tributarios, así como los correspondientes a las normas internas de la BOLSA MERCANTIL y al régimen legal que aplicara a las sociedades comisionistas de bolsa para atender a clientes NO residentes. b) Determinar con base en el análisis anteriormente requerido, los requisitos y/o barreras que impone la normativa vigente para permitir la participación de un NO residente en los mercados administrados por la BOLSA MERCANTIL. c) Identificar a la luz de la normativa colombiana vigente, cuál debe ser el régimen legal que debe regir la realización de transacciones de VER y otros commodities en la BOLSA MERCANTIL por parte de personas naturales y jurídicas NO residentes a través de los intermediarios miembros de tal escenario de negociación bursátil y por tanto, cuáles son los cambios normativos necesarios para tal fin. d) Especificar en cada uno de los cambios normativos identificados:(i) los procedimientos, requerimientos legales requeridos; (ii), las implicaciones jurídicas en materia cambiaria, financiera, del mercado de capitales, tributaria, de inversión extranjera cambiarias, de inversión extranjera (si aplica); (iii), tiempos requeridos; y (iv) actores involucrados estimados para llevar a cabo las modificaciones legales necesarias, y; (v) los riesgos inherentes a las mismas realización de las modificaciones que se determinen; e) Redactar y entregar una propuesta de cada una de las modificaciones normativas requeridas e identificadas en el literal d f) Establecer los requerimientos normativos para que las sociedades comisionistas de bolsa puedan representar a personas naturales y jurídicas NO residentes en las transacciones sobre VER y otros commodities realizadas en el escenario de negociación de la BOLSA MERCANTIL. g) Establecer cuáles son los requisitos o la documentación que deberán exigir las sociedades comisionistas de bolsa miembros de la BOLSA MERCANTIL, para poder realizar el estudio correspondiente al Sistema de Administración de Riesgo de Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo - SARLAF para los NO residentes (personas naturales y jurídicas) interesados en la transacción de VER y otros commodities en el escenario de negociación de la BOLSA MERCANTIL. h) Especificar en cada una de las disposiciones normativas conforme lo anteriormente dispuesto, los procedimientos, requerimientos legales, las implicaciones cambiarias y de inversión extranjera (si aplica) y/o tributarias tiempos requeridos y actores involucrados estimados para llevar a cabo las modificaciones y los riesgos inherentes a la misma.
  • 7. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. i) El consultor deberá redactar y entregar un proyecto de cada una de las modificaciones normativas requeridas e identificadas. j) Entregar el modelo legal de concurrencia a la negociación de VERs y otros commodities por parte de NO residentes (personas naturales y jurídicas en la BOLSA MERCANTIL cuando se hayan realizado los cambios normativos necesarios y sugeridos por el consultor para ello. k) Definir los mecanismos legales para asegurar el cumplimiento de las obligaciones de los inversionistas en las operaciones celebradas a través de la plataforma transaccional de VERs en la BOLSA MERCANTIL. l) Identificar los riesgos que posiblemente se presenten en las negociaciones de VERs y otros commodities por parte de personas naturales o jurídicas no residentes, junto con su respectivo impacto jurídico, planteando las acciones de mitigación o de contingencia que sean pertinentes para no afectar el proyecto de implementación de plataforma tecnológica. 4.2 Negociación de VERs y otros commodities en moneda extranjera por parte de residentes y no residentes en la BOLSA MERCANTIL. a) Determinar los beneficios de realizar la negociación de los VERs en moneda extranjera en el escenario de negociación de la BOLSA MERCANTIL, teniendo en cuenta las características propias del mercado de carbono, los potenciales compradores (Residentes, No Residentes, personas naturales y jurídicas) y vendedores de los VERs. b) Identificar a la luz de la normativa colombiana que rige el funcionamiento de las bolsas de productos así como el reglamento interno de la BOLSA MERCANTIL, cuáles son los cambios normativos necesarios en materia, cambiaria, comerciales y tributaria para que las personas naturales y jurídicas NO residentes puedan realizar compra y venta de VERs y otros commodities en dólares. c) Especificar en cada uno de los cambios normativos identificados en el literal b, los procedimientos, requerimientos legales, tiempos requeridos y actores involucrados estimados para llevar a cabo las modificaciones y los riesgos inherentes a la misma. d) Redactar y entregar un modelo de cada una de las modificaciones normativas requeridas e identificadas en el literal b.
  • 8. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. 4.3 Análisis tributario de la compra / venta de VERs y otros commodities en la BOLSA MERCANTIL por parte de los residentes y NO residentes. a) Identificar y exponer el impacto tributario en la negociación de VERs y otros commodites en la BOLSA MERCANTIL frente a cada una de las partes intervinientes, (Compradores/vendedores residentes y no residentes, BOLSA MERCANTIL, actividades de compensación y liquidación, Sociedades comisionistas, y registro internacional de los VERs) analizando la estructura más conveniente a la luz de legislación actual para la promoción de las negociaciones de VERs. b) Analizar el impacto tributario que tiene la vinculación de personas naturales y jurídicas que tengan sus recursos económicos fuera de Colombia y efectuar una recomendación expresa sobre el esquema que a su juicio ofrezca mayor eficiencia en costos para la vinculación de estos inversionistas. c) Análisis tributario de la negociación de VER y otros commodities en pesos en la BOLSA MERCANTIL por parte de residentes y no residentes. d) Análisis tributario de la negociación de VER y otros commodities en dólares en la BOLSA MERCANTIL por parte de residentes y no residentes. e) Identificar y detallar las posibles exenciones tributarias en las operaciones de compra y venta de VER. f) Para el caso de los residentes, el consultor deberá, además, identificar los beneficios tributarios que pueden ser obtenidos actualmente por los compradores de VERs en el marco de estrategias voluntarias de mitigación y compensaciones de emisiones g) Elaborar, y concertar con los distintos actores del programa, una propuesta de ampliación de esos beneficios, de manera que se incentive la demanda nacional de VERs generados nacionalmente y asociados a estrategias de conservación de la biodiversidad y de obtención de beneficios sociales. 4.4 Otros El Consultor, adicionalmente tendrá las siguientes obligaciones: a) Prestar los servicios de Asesoría en temas legales y tributarios en los plazos y condiciones acordados en el Contrato.
  • 9. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. b) Actuar y emitir sus conceptos bajo la legislación tributaria nacional para la vinculación de las personas interesadas en las negociaciones de VERs y demás commodities en la Bolsa Mercantil. c) Conocer la normatividad, la reglamentación y los procedimientos que se adelanten en la Bolsa para la negociación de commodities. d) Realizar, además de las actividades señaladas en el contrato de consultoría a suscribirse, todas las demás labores razonablemente necesarias para el desarrollo del objeto del Contrato. e) Emplear los procedimientos administrativos y de gestión que se imponen al nivel de diligencia de un experto en la prestación de los servicios de consultoría legal y tributaria en Colombia, por lo cual será responsable de sus actos ante la Fundación Natura y la BOLSA MERCANTIL. f) Presentar los informes de gestión que sean requeridos por la Fundación Natura y la BOLSA MERCANTIL que sean necesarios para el correcto entendimiento del cumplimiento del Contrato. g) Asistir a las reuniones de seguimiento que se programen de común acuerdo con la Fundación Natura y la Bolsa Mercantil en las cuales siempre participará el grupo líder del Proyecto. Para el efecto, la Bolsa Mercantil coordinará el lugar, la fecha y hora de la reunión y la informará oportunamente. h) Presentar debidamente soportadas las facturas o cuentas de cobro por los servicios de Asesoría Jurídica prestados. i) En el evento que se requiera, el consultor deberá acompañar a los miembros de la Fundación Natura y la Bolsa Mercantil de Colombia en las reuniones con Entidades (Ej. Superfinanciera, Banco de la República) para realizar los cambios normativos que se llegaren a requerir o la socialización de los mismos, con el fin de brindar el debido acompañamiento durante el proceso de expedición de tales normas. j) Apoyar jurídicamente a la Fundación Natura y a la Bolsa Mercantil en la revisión de la documentación jurídica que se intercambie con las autoridades de supervisión y control durante la implementación de la plataforma de VERs y de otros commodities.
  • 10. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. 5. Informes/Productos y Pagos Informes /Productos 5.1 Consultor será responsable de generar dos (2) documentos individuales a) Plan de trabajo detallado de la consultoría, el cual deberá ser entregado por el Consultor a la Fundación Natura y la Bolsa Mercantil dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la firma del contrato.  Cronograma de trabajo del desarrollo de la consultoría.  Detalle y justificación de subcontrataciones en el evento que se requiera. b) Elaboración del documento con el análisis detallado que responda a las obligaciones presentadas en el numeral 4, incluyendo específicamente los siguientes productos: - Diagnóstico del marco regulatorio actual e identificación de los requisitos y/o barreras existentes actualmente para que NO residentes (personas naturales y jurídicas) puedan realizar operaciones de compra/venta de productos tales como VERs y otros commodities en la Bolsa Mercantil. - Cambios normativos para que los NO residentes (personas naturales y jurídicas) puedan realizar operaciones de compra/venta de VERs y otros commodities en la Bolsa Mercantil. El consultor deberá anexar cada uno de los proyectos de los documentos modificatorios requeridos, incluidas todas las normas requeridas, ya sea que se trata de modificaciones, legales, reglamentarias (Decretos, Resoluciones, Circulares etc.) y de las normas internas de la Bolsa Mercantil. - Cambios normativos requeridos para poder realizar negociación en dólares de VERs y otros commodities en la Bolsa Mercantil por parte de los residentes y NO residentes (personas naturales y jurídicas). El consultor deberá anexar cada uno de los modelos de los documentos modificatorios requeridos. - Análisis tributario con las respectivas recomendaciones sobre la negociación de VERs y otros commodities en la Bolsa Mercantil por parte de los residentes y NO residentes cuando las negociaciones se realicen en dólares y pesos colombianos.
  • 11. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. - Documento detallado con los beneficios tributarios actuales de los compradores de VERS que residen en el país. - Propuesta de ampliación de los beneficios tributarios para los residentes, que incentiven la demanda de los VERs nacionales. 5.2 Los informes se presentarán en formato electrónico y en medio impreso, según las indicaciones del Supervisión del contrato. Los documentos finales y sus debidos anexos serán entregados en español. Pagos  Un primer pago, equivalente al 30% del valor total del contrato contra entrega del producto detallado en el literal a del numeral 5.1del presente documento.  Un pago final, equivalente al 70% del valor total del contrato, contra entrega del producto detallado en el literal b del numeral 5.1 del presente documento. Todos los pagos se realizarán previa la entrega y aprobación de los informes o productos de su gestión individual, la radicación de cuentas de cobro en las fechas establecidas para el efecto por la Fundación Natura, y la entrega de los soportes que acrediten el pago de los aportes a los sistemas de Salud, Pensión y Riesgos Laborales, según lo establecido por la Ley. Todos los impuestos y retenciones, incluido el IVA, serán causados de acuerdo con la legislación colombiana y están incluidos en el costo total de la consultoría. 6. Coordinación y supervisión La responsabilidad técnica, incluyendo la aprobación final de los productos presentados, así como el seguimiento y supervisión de las actividades de esta consultoría, estarán a cargo de la Subdirección de Desarrollo Local de la Fundación Natura, con asignación al Subdirector, Roberto León Gómez (correo electrónico: rlgomez@natura.org.co; teléfono: 571 245 5700), con el apoyo de la Bolsa Mercantil de Colombia, con asignación al Coordinador técnico del Componente 1, David Méndez (correo electrónico: david.mendez@bolsamercantil.com.co. Tel: 6292529 ext 728). 7. Calificaciones Firma Consultora 7.1 La firma consultora deberá tener experiencia general en derecho tributario ; experiencia general en temas de mercados de carbono; experiencia específica en legislación financiera y bursátiles; y experiencia específica en legislación cambiaria e inversión extranjera, también proveer el personal detallado en la siguiente tabla, el
  • 12. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. cual deberá ser justificado en la propuesta mediante la presentación de las respectivas hojas de vida: Cargo Formación profesional Experiencia general Experiencia específica Director General Estudios en Derecho o Jurisprudencia. Estudios de postgrado en Derecho Tributario, planeación fiscal nacional e internacional. o similares. Al menos 10 años de experiencia desde la fecha de grado de su formación básica. Al menos 5 años de experiencia en la práctica de análisis y estudios de la aplicabilidad de nuevos impuestos.. Especialista en Derecho Comercial y legislación bancaria e inversión extranjera Estudios en Derecho o Jurisprudencia. Estudios de postgrado en Derecho comercial y/o tributario o similares. Al menos 5 años de experiencia desde la fecha de grado de su formación básica. Al menos 3 años de experiencia en la asesoría legal en la estructuración de nuevos mercados y análisis de la implementación de barreras legales Profesional especialista en legislación fiscal Estudios en Derecho o Jurisprudencia. Estudios de postgrado en legislación fiscal y financiera o similar. Al menos 4 años de experiencia desde la fecha de grado de su formación básica. Al menos 2 años de experiencia en la prestación de servicios legales a compañías nacionales o internacionales en la promoción y protección de inversiones de capital, entre otras. 7.2 Todo el personal debe ser absolutamente fluido en el uso, oral y escrito, de español e inglés, y estar familiarizado con la escritura de documentos para validación, verificación y monitoreo en proyectos de carbono de mercados voluntarios o regulados.