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EJECUCIÓN DEL PROYECTO GEF
“Mecanismo para la mitigación voluntaria de emisiones de carbono en Colombia”
(CO-X1008)
Términos de Referencia
CONTRATACIÓN DEL DISEÑO Y DESARROLLO DEL
PROGRAMA DE FORMACIÓN “AUDITOR DE HUELLA DE CARBONO ORGANIZACIONAL”
I. Antecedentes
1.1. El cambio climático causado por el calentamiento global asociado al incremento inusual de la
concentración de gases efecto invernadero (GEI) en la atmósfera ha sido reconocido como un
fenómeno irreversible, cuyos impactos tienen potenciales consecuencias devastadoras para el
desarrolloeconómicoyla superaciónde la pobreza. Si bien la contribución de Colombia en el cuadro
global de emisiones de GEI es muy baja (alrededor del 0,3% del total mundial), el volumen de
emisionesnacionaleshamostradounatendenciacrecienteen el tiempo, alcanzando en 1994 un valor
aproximado de 152 millones de toneladas (UNFCCC, 2005). A pesar de la incertidumbre sobre las
tasas anualesdedeforestaciónenColombia,éstasiguesiendouna fuenteimportantede emisiones en
el país. El IDEAM calculaquelatasa promedioanualde pérdida de cobertura boscosa del país es del
ordende 101.000ha. En cumplimiento de los compromisos acordados bajo la Convención Marco de
Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), el Gobierno de Colombia (GdC) está por
concluirlaSegundaComunicaciónNacional;haestablecidounportafoliode proyectos aprobados bajo
el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) del Protocolo de Kioto con potencial de generar CERs por
15´189,110toneladasdedióxidodecarbonoequivalentes(tCO2eq)anuales;yviene adoptadopolíticas
y programas en los últimos años para fomentar la reducción de emisiones de GEI a nivel sectorial
mediante agendas interministeriales.
1.2. Un estudiode mercadollevadoacabodesde20061
porel Grupo Katoomba yel New Carbon Finance
indicaquelosmercadosvoluntariosdecarbonoenelmundosetriplicaronyduplicaronenlos períodos
2006-2007 y 2007-2008 respectivamente, alcanzando en 2008 transacciones de 123.4 millones de
toneladas de CO2e valoradas en aproximadamente US$704 millones.2 Aunque la crisis financiera
global afectó el crecimiento de estos mercados los cuales en 2009 cayeron 26% en el volumen de
transaccionesy46%en el valor transadoen relaciónconel2008,alcanzando93.7millones de t CO2e
(50 MtCO2 OTC, 41 MtCO2e en el CCX, y 2 Mt en otras bolsas) y ventas de US$387 millones. El
estudiotambiénseñalaque la proporción de las transacciones de VERs que se originan en proyectos
1 The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009). “Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”.
2 The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009). “Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”,
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de carbono forestal corresponde al 24% del total de los mercados voluntarios en 2009, incluyendo
(aforestación/reforestación (10%), REDD (7%) ymanejo forestal mejorado (3%). En los tres casos, el
volumen de VERs transados al menos se duplicó con respecto a los niveles de 2008. Una encuesta
realizada por el Ecosystem Marketplace sobre las proyecciones futuras de los mercados voluntarios
señala que quienes la respondieron “se sienten altamente positivos sobre las proyecciones de los
mercadosvoluntariosycolectivamentepiensanquelastransaccionesaumentaránaaproximadamente
400 MtCO2e en 2012, 800 MtCO2e en 2015 y1,200 MtCO2e en 2020.
1.3. Colombia: estado de las emisiones y de la mitigación. Si bien la contribución de Colombia a las
emisiones globales de GEI es baja (aproximadamente 0.37% del total mundial),3 éstas han venido
creciendo de manera considerable: entre 1990 y2004 estas aumentaron en 39% llegando a un total
aproximadode180.010Gg,delas cualeslaagricultura(38.1%) yel Uso de la tierra, Cambio en el uso
de la tierra y Silvicultura (LULUCF por sus siglas en inglés) (14.5%) representan el 53% del total
nacional.4 En este mismo periodo las emisiones de LULUCF aumentaron en 119%, de 11,880 Gg a
26,015Gg, especialmenteporlacategoríallamada“conversión de bosques ypraderas”. Por otro lado
los procesosindustrialesson responsables por el 5,1% de las emisiones totales del país (9,180 Gg), y
sus emisiones crecieron un 93,7% desde el nivel registrado en 1990 (4,745 Gg ).
1.4. Aunque Colombiatieneungranpotencialparadesarrollarproyectos de mitigación de carbono forestal
debido a la extensa área en el país apropiada para crecer bosques (17 millones de hectáreas; de las
cualessóloun1,5% se encuentranactualmenterelacionadasconactividadesforestales),laproporción
de su territorio actualmente cubierto por bosques naturales (alrededor del 50%) ysu ubicación en el
trópico, que favorece al país al ofrecer rendimientos relativamente más altos de crecimiento de los
bosques, el país no ha sido muy exitoso en la formulación y ejecución de proyectos forestales de
carbonoparaelMDLnipara los mercadosvoluntarios.En elmarcodelMDL, solo tres proyectos (entre
un total de 61; 4,9%) han superado el procedimiento de aprobación nacional, y sólo uno que está
registrado en la CMNUCC. Esto deja al país mal clasificado en la región en relación con los créditos
emitidos, especialmente cuando se le compara con países como Argentina, Bolivia, Ecuador y
Guatemala, que tienen un potencial similar o incluso menor. En los mercados voluntarios, Colombia
tiene sólo siete proyectos validados (utilizando los estándares CCX y VCS), registrados y con VERs
emitidos, yentre ellos sólo dos son proyectos forestales de carbono.
1.5. A pesar queel potencialdeColombia en el sector forestal es prometedor, existen barreras que deben
abordarse de manera eficaz para asegurar el éxito de los proyectos yla confianza de los potenciales
inversionistas, desarrolladores de proyectos y comunidades locales, tales como: i) financiamiento
insuficientedebidoalhorizontede largo plazo; ii) percepción de riesgos ybaja rentabilidad; iii) falta de
capacidad técnica y organizativa de los actores para la formulación e implementación de proyectos
forestales de carbono; iv) falta de definición sobre la propiedad de la tierra yderechos de tenencia de
los certificadosdecarbono.Finalmente,laescasezde informaciónsobreespecies nativas, aumenta el
3 Fuente: IDEAM, Segunda Comunicación Nacional, 2010.
4 Sin embargo, y de acuerdo con el reporte nacional sobre las tasas de deforestación en Colombia -tres veces por encima de los
reportes previos- este porcentaje debería aumentar considerablemente.
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riesgo que los inversionistas perciben sobre el potencial de éxito de los proyectos forestales o
iniciativas de conservación basados en especies nativas.
1.6. Más allá de las políticas nacionales5, las empresas e instituciones del país están llevando a cabo
esfuerzos preliminaresdemitigación. Es por esta razón que en 2009 la Fundación Natura contrató un
mapeopreliminar(basadoeninformaciónsecundaria) para establecer la demanda potencial de VERs
en Colombiayla voluntad delsectorprivado para reducirsusemisionesdeGEI,el cualconfirmóqueel
sector privado tienen un interés creciente en la aplicación de medidas para administrar, mitigar y
compensar las emisiones de GEI: a partir de una muestra de 52 empresas entre las más grandes e
importantes de Colombia, el 69% tienen objetivos específicos de mitigación del CC y 62% han
establecido metas de reducción entre el 5% yel 25% de sus emisiones de GEI.
1.7. Entre las principales barreras que enfrentan las empresas para llevar a cabo acciones de
mitigación/compensaciónvoluntaria de sus emisiones de GEI, se encuentran: i) falta de conocimiento
básico sobre cómo generar una huella de carbono; ii) capacidad financiera limitada para asumir los
costos asociados con la medición de la huella de carbono y para emprender acciones internas de
mitigación/compensación;iii)faltade capacidadtécnicainternaparaestablecerestrategiasclaramente
definidas de CC; iv) falta de sensibilización de los consumidores colombianos. Por el contrario, el
compromiso de la alta gerencia y de las juntas directivas no es percibido como una barrera, pues
muchos gerentes de producción entrevistados indicaron que, si se demuestra que los esfuerzos de
mitigación y compensación están en línea con las metas de negocio de las compañías, el apoyo
directivono es unapreocupación. Lascompañíastambiénseñalaronquelos incentivos tributarios son
el principal apoyo que esperarían recibir del sector público.
1.8. Reconociendo las barreras antes descritas y las oportunidades que pueden surgir de la participación
del sector privado en prácticas productivas más eficientes y bajas en carbono, a la vez que se
aprovecha el potencial de los mercados voluntarios para promover la protección forestal ysu manejo
sostenible,el GobiernoColombiano,através de la FundaciónNatura,buscóelapoyo delBanco, como
Agencia Implementadora del GEF para la preparación de este proyecto. El proyecto aspira a
establecerlascondicionesparala creación ycreación del mercado (oferta ydemanda) a través de un
número de herramientas e incentivos.
1.9. El proyecto busca formular y establecer la plataforma tecnológica e institucional básica para el
funcionamiento de un mecanismo de mercado de reducciones de emisiones verificadas (VERs) y
facilitar,a través de ella,los esfuerzos voluntarios de mitigacióndeGasesdeEfecto Invernadero (GEI),
mediante: (i) la creación de una plataforma tecnológica e institucional de mercado, accesible a
compradores nacionales e internacionales, para la transacción de VERs; (ii) el apoyo a la emisión de
5 Aunque Colombia no tiene compromisos internacionales de mitigación de GEI, a través de la Oficina de Cambio Climático del MAVDT, el
Gobierno ha liderado una serie de políticas nacionales para promover el desarrollo bajo en carbono. Los esfuerzos incluyen el desarrollo de
una “Estrategia nacional para la venta de servicios ambientales relacionados con la mitigación del cambio climático” (Documento CONPES5
3242 de 2003), asociadas sobre todo al aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por el MDL, y a partir del cual se ha desarrollado un
portafolio de 161 proyectos MDL, con un potencial de mitigación anual de 21,743,499 tCO2e5. También se han implementado políticas y
programas para promover la reducción sectorial de emisiones de GEI, a través de agendas intersectoriales e interministeriales (v. gr. Plan
Energético Nacional (2007), y Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible (2010)). A pesar de estos avances, Colombia carece
de un marco institucional que pueda facilitar, promover y apoyar los esfuerzos integrales de mitigación de las compañías e instituciones
públicas y privadas.
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VERs provenientes de proyectos de carbono forestal desarrollados en Colombia; y(iii) el impulso a la
demanda local de VERs, a través de la promoción de estrategias corporativas de mitigación y
compensación.
1.10.Dentro de los propósitos del proyecto está facilitar la participación de Colombia en los mercados
voluntarios de carbono e incentivar las acciones de mitigación y compensación voluntarias de
emisiones de GEI por parte del sector privado colombiano. El proyecto busca desarrollar un
mecanismo de mercado confiable y de largo plazo y, consecuentemente, incentivar la oferta y la
demanda de VERs en una plataforma de transacciones que operará bajo los principios de
transparencia, credibilidad ycompetitividad.
1.11.Los productosasociadosconelcomponente 3 del Proyecto MVC, que buscan el fortalecimiento de la
demandapara accederalosmercadosvoluntarios, yentre ellos está el “Programa de entrenamiento y
apoyo técnicoparaelcálculo,monitoreo,gestióny mitigacióndelahuelladecarbono organizacional e
institucional”. En el marco de este producto se han realizado verificaciones por una tercera parte a
varios de los inventariosde GEI corporativosdesarrolladosporlasdiferentesempresasvinculadas con
el Proyecto MVC Colombia.Dichas verificaciones, han tenido en cuenta no solo los criterios del GHG
Protocol y la ISO 14064-1, que son las normas orientadas a la ejecución de este tipo de
procedimientos, sino que también se han atendido los requisitos de la Norma ISO 14064-3 que
especifica los requerimientos para la validación yverificación de declaración sobre GEI.
1.12.Durante el proceso se ha evidenciado falta de capacidades a nivel nacional para el desarrollo de
procesosdeauditoriainternadeinventarios de GEI corporativos,así comolanecesidaddeformarmás
profesionalesdedicadosalprocesodeauditoriaexterna,teniendoencuentalacrecientedemandaque
va a tener el país para la verificación de inventarios por terceras partes. Por esta razón, y como
respuestaa la identificacióndeesanecesidad se va a desarrollar yaplicar un programa que capacite
específicamente a las personas interesadas en los procesos de auditoria de inventarios de GEI
corporativos, con el ánimo que se conviertan en gestores integrales del proceso interno en las
organizaciones, puedan atender a los requisitos exigidos durante un proceso de auditoría yuna vez
desarrolladoelprocesoseconviertanenlos primeroscandidatosaconstituirseenauditoresde tercera
parte para otras organizaciones.
II. Objetivodela contratación
2.1 Objetivo General
Contratar eldiseñoy desarrollodeun programade “Auditor de Huella de Carbono Organizacional” que
permitaa losencargadosambientales de las organizaciones ya las demás personas interesadas en el
proceso,conocer los procedimientos para el cálculo de los inventarios ypoder auditar los informes de
reporte de GEI organizacionales.
2.2 Objetivos específicos
2.2.1 Diseñar un programa de entrenamiento de “Auditor de Huella de Carbono Organizacional”, que
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transfiera a sus participantes el conocimiento relacionado con los requisitos especificados en el
GHG Protocol,lasnormas ISO 14064-1 e ISO 14064-3; ylas demás normas aplicables con el fin
de cumplir el objetivo general.
2.2.2 Desarrollar la primera edición del curso de “Auditor de Huella de Carbono Organizacional”,
evaluandola adquisicióndeconocimientoporlosparticipantesycertificandolaparticipación en el
programa a quienes cumplan todas las exigencias del proceso de entrenamiento, teniendo en
cuenta los criterios de asistencia yevaluación.
III. CaracterísticasdelaContratación
3.1 Tipode contrato:Contratode servicios.Contrato a sumaalzadapor serviciosprofesionales. El esquema
de pagos está estipulado en el Capítulo Vde estos Términos de Referencia.
3.2 Duración y fechas: El contratista tendrá un contrato a término fijo de 6 meses. Se estima que los 6
meses se ejecutarán en el período comprendido entre el 03/07/2015 yel 03/01/2016.
3.3 Lugar de trabajo: Las labores del contrato se llevarán a cabo en la ciudad de Bogotá, según la
programación y cronograma acordados para la ejecución de este contrato. Las reuniones con la
coordinación del proyecto yla entrega de productos se harán en la ciudad de Bogotá.
IV. Actividades
La organización será responsable de:
4.1 Diseño del programa de “Auditor de Huella de Carbono Organizacional”:
a. Desarrollar los contenidos, metodología, ayudas visuales y esquema de evaluación para el
programa de “Auditor de Huella de Carbono Organizacional”, de manera que se ajuste a las
condicionesexigidas por el GHG Protocol ylas normas ISO 14064-1 e ISO 14064-3; ylas demás
normas aplicables al objeto del curso. El tiempo mínimo del curso debe ser de 40 horas (curso
intensivo), en el cual se deben abordar todas las temáticas propuestas.
b. Presentar el esquema general del programa desarrollado al Proyecto MVC Colombia, la
Corporación Ambiental Empresarial CAEM y la Fundación Natura; con el fin de solicitar su
aprobación.
c. Si se consideraapropiadoonecesario,hacerobservacionesen cuanto a los requisitos que deben
cumplir los participantes. Estos requisitos serán definidos por el Proyecto MVC ycomunicados a
los interesados antes de iniciar la convocatoria.
4.2 Desarrollo de la primera edición del programa de “Auditor de Huella de Carbono Organizacional”:
d. Aplicar las metodologías del programa diseñado y concertado para los 30 participantes
seleccionadosanteriormente,proporcionandolasinstalacionesydemásmediosfísicosnecesarios
según la metodología ycontenidos incluidos.
e. Entregar a los participantes todos los materiales yayudas necesarias para el aprendizaje, que se
consideren necesarios para alcanzar los objetivos propuestos.
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f. Resolver las dudas y atender las sugerencias que surjan por parte de los participantes antes y
durante el desarrollo del programa.
g. Evaluar los resultadosdelaprendizajede los 30 participantesenelprogramade“Auditor de Huella
de Carbono Organizacional”.
h. Informar a los participantes acerca de sus resultados yde los pasos a seguir una vezterminadas
las actividades relacionadas con el programa.
4.3 Actividades posteriores a la primera edición:
i. Realizar un evento de entrega de certificados a los participantes que cumplieron con todos los
requisitos para acceder a este beneficio.
j. Mantenerdisponibleelcursoparafuturasediciones,conparticipantesdelproyectoMVC Colombia
o con usuarios particulares.
k. Acompañaryapoyar el procesodeevaluacióndedesempeñoenlatransferenciadeconocimiento
a los participantes, que se realizara al contratista según los criterios que se definirán de común
acuerdo en el momento de la contratación.
4.4 Ademásde estas actividadesespecíficas señaladasanteriormente,esresponsabilidadde laorganización
colaborar con la CAEM, en cualquier otra actividad que le sea razonablemente solicitada y que sea
necesaria para el adecuado cumplimiento de los objetivos de la contratación. También es su
responsabilidadestarencomunicaciónymantenerinformadaalacoordinación sobre los avances de las
actividades aquí suscritas.
V. Productos yPagos
A. Productos
5.1 La organización contratada será responsable de generar los siguientes productos:
a. Documento del diseño concertado del programa “Auditor de Huella de Carbono Organizacional”.
b. Informefinal delprocesoenel quese incluyanlasevidenciasy demásinformaciónacerca del proceso
delcurso, comoelanálisisestadísticodelosresultados,leccionesaprendidas,acciones de mejora a
implementar, etc.
c. Copias de los certificados otorgados a los participantes para registro en el archivo del Proyecto MVC
Colombia.
d. Los demás que le sean solicitados en el desarrollo de las actividades del contrato.
5.2 Para laaprobacióndelaSupervisióndelContrato, estos informesdebenser entregadoscon sus debidos
soportes y anexos,tanto a laFundaciónNatura,como a la CAEM en las fechas establecidas para tal fin.
Los informes se presentarán en formato electrónico y en medio impreso, según las indicaciones del
Supervisor del contrato. Los documentos ysus debidos anexos serán entregados en español.
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B. Pagos
5.3 El valor del contrato es de cuarenta y cinco millones de pesos Colombianos ($45’000.000), incluido
impuestos.
5.4 El desembolso del valor total del contrato estará distribuido en dos pagos, de la siguiente forma: un
primer pago por el 40% del valor del contrato, previa la entrega yaprobación del diseño del programa
“Auditor de HuelladeCarbono Organizacional”; yun pago final por el 60% del valor del contrato, previa
la entrega yaprobación del informe final del proceso.
5.5 Los pagos se realizarán sujetos a la presentación de los entregables detallados en el numeral V, la
radicación de cuentas de cobro en las fechas establecidas para el efecto por la Fundación Natura, yla
entregade una certificacióndeacrediteelcumplimientoconelpagodeseguridadsocial yparafiscalesde
las personas implicadas en el proceso.
VI. CriteriosdeCalificación deloscandidatos
6.1 Para efectosde conformarlalistacorta,la organización deberá demostrar, como mínimo, las siguientes
calificaciones yexperiencia específica en el tema objeto de la presente propuesta:
 Estar acreditado para la validación yverificación de proyectos MDL y/o inventarios de GEI.
 Tener experiencia en verificación de informes de gases de efecto invernadero de más de 2 años
(Ejemplo: Verificación de proyectos MDL bajo esquemas voluntarios y/o regulados).
 Haberauditadomasde5 inventarios de GEI bajolas metodologías de la norma ISO 14064-3 y/o el
GHG Protocol
 Experiencia en programas de formación similares para otras normas (Ejemplo: ISO 9001, ISO
14001 o similares) de más de 3 años.
6.2 La firma contratista deberá proveer, como mínimo, el personal detallado en la siguiente tabla, el cual
deberáser justificado en la propuesta mediante la presentación de las respectivas hojas de vida ytodos
los soportes que acrediten el complimiento de los requisitos definidos (certificaciones laborales,
académicas, de proyectos, etc):
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Cargo Formación profesional Experiencia general Experiencia específica
Docente 1
Ingeniero ambiental,
industrial o químico,
administrador ambiental o
de empresas, o
profesional en ciencias
ambientales con
DiplomadooPostgradoen
sistemas de gestión.
Experiencia
comprobable en
docencia relacionada
contemas de sistemas
de gestión (calidad,
ambiental y/o salud
ocupacional y
seguridad industrial)
Mínimo de tres (3)
años en sistemas de
gestión.
Mínimo dos (2) años
como docente en
temas de auditoría en
sistemas de gestión a
nivel empresarial o
cursos abiertos.
Docente 2
Ingeniero ambiental,
industrial o químico,
administrador ambiental o
de empresas, o
profesional en ciencias
ambientales.
Auditoria de
inventarios, y/o
proyectos de GEI
Mínimo dos (2) años
realizando auditorías
de verificación de GEI.
Mínimo de un (1) año
realizando
verificaciones de
inventarios bajo la
norma ISO 14064-3.
Mínimo cinco (5)
inventarios verificados
bajo los criterios de la
norma ISO 14064-3.
VII. Coordinación ysupervisión
La responsabilidad técnica, incluyendo la aprobación final de los productos presentados, así como el
seguimiento y supervisión de las actividades de esta contratación, estarán a cargo de la Coordinación del
componente 3 de la Corporación Ambiental Empresarial, con asignación al coordinador de proyectos,
Margarita Pava Medina [correoelectrónico: margarita.pava@ccb.org.co ; teléfono: 571 5941000 ext. 4335].
VIII. Envío deAplicaciones
Los interesados deben enviar su expresión de interés con soportes a la dirección electrónica:
fundacionnatura@natura.org.co,conelasunto “Convocatoria cursodeAuditorHuelladeCarbono”hasta
el dia 19/06/2015. Les solicitamos abstenerse de enviar su propuesta si no cumple con los requisitos
establecidos y/o enviar información o preguntas a cualquier otro correo de la organización.

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TDR convocatoria para la “contratación del diseño y desarrollo del programa de formación auditor en huella de carbono organizacional

  • 1. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. Banco Interamericano de Desarrollo COLOMBIA EJECUCIÓN DEL PROYECTO GEF “Mecanismo para la mitigación voluntaria de emisiones de carbono en Colombia” (CO-X1008) Términos de Referencia CONTRATACIÓN DEL DISEÑO Y DESARROLLO DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN “AUDITOR DE HUELLA DE CARBONO ORGANIZACIONAL” I. Antecedentes 1.1. El cambio climático causado por el calentamiento global asociado al incremento inusual de la concentración de gases efecto invernadero (GEI) en la atmósfera ha sido reconocido como un fenómeno irreversible, cuyos impactos tienen potenciales consecuencias devastadoras para el desarrolloeconómicoyla superaciónde la pobreza. Si bien la contribución de Colombia en el cuadro global de emisiones de GEI es muy baja (alrededor del 0,3% del total mundial), el volumen de emisionesnacionaleshamostradounatendenciacrecienteen el tiempo, alcanzando en 1994 un valor aproximado de 152 millones de toneladas (UNFCCC, 2005). A pesar de la incertidumbre sobre las tasas anualesdedeforestaciónenColombia,éstasiguesiendouna fuenteimportantede emisiones en el país. El IDEAM calculaquelatasa promedioanualde pérdida de cobertura boscosa del país es del ordende 101.000ha. En cumplimiento de los compromisos acordados bajo la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), el Gobierno de Colombia (GdC) está por concluirlaSegundaComunicaciónNacional;haestablecidounportafoliode proyectos aprobados bajo el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) del Protocolo de Kioto con potencial de generar CERs por 15´189,110toneladasdedióxidodecarbonoequivalentes(tCO2eq)anuales;yviene adoptadopolíticas y programas en los últimos años para fomentar la reducción de emisiones de GEI a nivel sectorial mediante agendas interministeriales. 1.2. Un estudiode mercadollevadoacabodesde20061 porel Grupo Katoomba yel New Carbon Finance indicaquelosmercadosvoluntariosdecarbonoenelmundosetriplicaronyduplicaronenlos períodos 2006-2007 y 2007-2008 respectivamente, alcanzando en 2008 transacciones de 123.4 millones de toneladas de CO2e valoradas en aproximadamente US$704 millones.2 Aunque la crisis financiera global afectó el crecimiento de estos mercados los cuales en 2009 cayeron 26% en el volumen de transaccionesy46%en el valor transadoen relaciónconel2008,alcanzando93.7millones de t CO2e (50 MtCO2 OTC, 41 MtCO2e en el CCX, y 2 Mt en otras bolsas) y ventas de US$387 millones. El estudiotambiénseñalaque la proporción de las transacciones de VERs que se originan en proyectos 1 The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009). “Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”. 2 The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009). “Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”, página 5.
  • 2. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. de carbono forestal corresponde al 24% del total de los mercados voluntarios en 2009, incluyendo (aforestación/reforestación (10%), REDD (7%) ymanejo forestal mejorado (3%). En los tres casos, el volumen de VERs transados al menos se duplicó con respecto a los niveles de 2008. Una encuesta realizada por el Ecosystem Marketplace sobre las proyecciones futuras de los mercados voluntarios señala que quienes la respondieron “se sienten altamente positivos sobre las proyecciones de los mercadosvoluntariosycolectivamentepiensanquelastransaccionesaumentaránaaproximadamente 400 MtCO2e en 2012, 800 MtCO2e en 2015 y1,200 MtCO2e en 2020. 1.3. Colombia: estado de las emisiones y de la mitigación. Si bien la contribución de Colombia a las emisiones globales de GEI es baja (aproximadamente 0.37% del total mundial),3 éstas han venido creciendo de manera considerable: entre 1990 y2004 estas aumentaron en 39% llegando a un total aproximadode180.010Gg,delas cualeslaagricultura(38.1%) yel Uso de la tierra, Cambio en el uso de la tierra y Silvicultura (LULUCF por sus siglas en inglés) (14.5%) representan el 53% del total nacional.4 En este mismo periodo las emisiones de LULUCF aumentaron en 119%, de 11,880 Gg a 26,015Gg, especialmenteporlacategoríallamada“conversión de bosques ypraderas”. Por otro lado los procesosindustrialesson responsables por el 5,1% de las emisiones totales del país (9,180 Gg), y sus emisiones crecieron un 93,7% desde el nivel registrado en 1990 (4,745 Gg ). 1.4. Aunque Colombiatieneungranpotencialparadesarrollarproyectos de mitigación de carbono forestal debido a la extensa área en el país apropiada para crecer bosques (17 millones de hectáreas; de las cualessóloun1,5% se encuentranactualmenterelacionadasconactividadesforestales),laproporción de su territorio actualmente cubierto por bosques naturales (alrededor del 50%) ysu ubicación en el trópico, que favorece al país al ofrecer rendimientos relativamente más altos de crecimiento de los bosques, el país no ha sido muy exitoso en la formulación y ejecución de proyectos forestales de carbonoparaelMDLnipara los mercadosvoluntarios.En elmarcodelMDL, solo tres proyectos (entre un total de 61; 4,9%) han superado el procedimiento de aprobación nacional, y sólo uno que está registrado en la CMNUCC. Esto deja al país mal clasificado en la región en relación con los créditos emitidos, especialmente cuando se le compara con países como Argentina, Bolivia, Ecuador y Guatemala, que tienen un potencial similar o incluso menor. En los mercados voluntarios, Colombia tiene sólo siete proyectos validados (utilizando los estándares CCX y VCS), registrados y con VERs emitidos, yentre ellos sólo dos son proyectos forestales de carbono. 1.5. A pesar queel potencialdeColombia en el sector forestal es prometedor, existen barreras que deben abordarse de manera eficaz para asegurar el éxito de los proyectos yla confianza de los potenciales inversionistas, desarrolladores de proyectos y comunidades locales, tales como: i) financiamiento insuficientedebidoalhorizontede largo plazo; ii) percepción de riesgos ybaja rentabilidad; iii) falta de capacidad técnica y organizativa de los actores para la formulación e implementación de proyectos forestales de carbono; iv) falta de definición sobre la propiedad de la tierra yderechos de tenencia de los certificadosdecarbono.Finalmente,laescasezde informaciónsobreespecies nativas, aumenta el 3 Fuente: IDEAM, Segunda Comunicación Nacional, 2010. 4 Sin embargo, y de acuerdo con el reporte nacional sobre las tasas de deforestación en Colombia -tres veces por encima de los reportes previos- este porcentaje debería aumentar considerablemente.
  • 3. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. riesgo que los inversionistas perciben sobre el potencial de éxito de los proyectos forestales o iniciativas de conservación basados en especies nativas. 1.6. Más allá de las políticas nacionales5, las empresas e instituciones del país están llevando a cabo esfuerzos preliminaresdemitigación. Es por esta razón que en 2009 la Fundación Natura contrató un mapeopreliminar(basadoeninformaciónsecundaria) para establecer la demanda potencial de VERs en Colombiayla voluntad delsectorprivado para reducirsusemisionesdeGEI,el cualconfirmóqueel sector privado tienen un interés creciente en la aplicación de medidas para administrar, mitigar y compensar las emisiones de GEI: a partir de una muestra de 52 empresas entre las más grandes e importantes de Colombia, el 69% tienen objetivos específicos de mitigación del CC y 62% han establecido metas de reducción entre el 5% yel 25% de sus emisiones de GEI. 1.7. Entre las principales barreras que enfrentan las empresas para llevar a cabo acciones de mitigación/compensaciónvoluntaria de sus emisiones de GEI, se encuentran: i) falta de conocimiento básico sobre cómo generar una huella de carbono; ii) capacidad financiera limitada para asumir los costos asociados con la medición de la huella de carbono y para emprender acciones internas de mitigación/compensación;iii)faltade capacidadtécnicainternaparaestablecerestrategiasclaramente definidas de CC; iv) falta de sensibilización de los consumidores colombianos. Por el contrario, el compromiso de la alta gerencia y de las juntas directivas no es percibido como una barrera, pues muchos gerentes de producción entrevistados indicaron que, si se demuestra que los esfuerzos de mitigación y compensación están en línea con las metas de negocio de las compañías, el apoyo directivono es unapreocupación. Lascompañíastambiénseñalaronquelos incentivos tributarios son el principal apoyo que esperarían recibir del sector público. 1.8. Reconociendo las barreras antes descritas y las oportunidades que pueden surgir de la participación del sector privado en prácticas productivas más eficientes y bajas en carbono, a la vez que se aprovecha el potencial de los mercados voluntarios para promover la protección forestal ysu manejo sostenible,el GobiernoColombiano,através de la FundaciónNatura,buscóelapoyo delBanco, como Agencia Implementadora del GEF para la preparación de este proyecto. El proyecto aspira a establecerlascondicionesparala creación ycreación del mercado (oferta ydemanda) a través de un número de herramientas e incentivos. 1.9. El proyecto busca formular y establecer la plataforma tecnológica e institucional básica para el funcionamiento de un mecanismo de mercado de reducciones de emisiones verificadas (VERs) y facilitar,a través de ella,los esfuerzos voluntarios de mitigacióndeGasesdeEfecto Invernadero (GEI), mediante: (i) la creación de una plataforma tecnológica e institucional de mercado, accesible a compradores nacionales e internacionales, para la transacción de VERs; (ii) el apoyo a la emisión de 5 Aunque Colombia no tiene compromisos internacionales de mitigación de GEI, a través de la Oficina de Cambio Climático del MAVDT, el Gobierno ha liderado una serie de políticas nacionales para promover el desarrollo bajo en carbono. Los esfuerzos incluyen el desarrollo de una “Estrategia nacional para la venta de servicios ambientales relacionados con la mitigación del cambio climático” (Documento CONPES5 3242 de 2003), asociadas sobre todo al aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por el MDL, y a partir del cual se ha desarrollado un portafolio de 161 proyectos MDL, con un potencial de mitigación anual de 21,743,499 tCO2e5. También se han implementado políticas y programas para promover la reducción sectorial de emisiones de GEI, a través de agendas intersectoriales e interministeriales (v. gr. Plan Energético Nacional (2007), y Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible (2010)). A pesar de estos avances, Colombia carece de un marco institucional que pueda facilitar, promover y apoyar los esfuerzos integrales de mitigación de las compañías e instituciones públicas y privadas.
  • 4. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. VERs provenientes de proyectos de carbono forestal desarrollados en Colombia; y(iii) el impulso a la demanda local de VERs, a través de la promoción de estrategias corporativas de mitigación y compensación. 1.10.Dentro de los propósitos del proyecto está facilitar la participación de Colombia en los mercados voluntarios de carbono e incentivar las acciones de mitigación y compensación voluntarias de emisiones de GEI por parte del sector privado colombiano. El proyecto busca desarrollar un mecanismo de mercado confiable y de largo plazo y, consecuentemente, incentivar la oferta y la demanda de VERs en una plataforma de transacciones que operará bajo los principios de transparencia, credibilidad ycompetitividad. 1.11.Los productosasociadosconelcomponente 3 del Proyecto MVC, que buscan el fortalecimiento de la demandapara accederalosmercadosvoluntarios, yentre ellos está el “Programa de entrenamiento y apoyo técnicoparaelcálculo,monitoreo,gestióny mitigacióndelahuelladecarbono organizacional e institucional”. En el marco de este producto se han realizado verificaciones por una tercera parte a varios de los inventariosde GEI corporativosdesarrolladosporlasdiferentesempresasvinculadas con el Proyecto MVC Colombia.Dichas verificaciones, han tenido en cuenta no solo los criterios del GHG Protocol y la ISO 14064-1, que son las normas orientadas a la ejecución de este tipo de procedimientos, sino que también se han atendido los requisitos de la Norma ISO 14064-3 que especifica los requerimientos para la validación yverificación de declaración sobre GEI. 1.12.Durante el proceso se ha evidenciado falta de capacidades a nivel nacional para el desarrollo de procesosdeauditoriainternadeinventarios de GEI corporativos,así comolanecesidaddeformarmás profesionalesdedicadosalprocesodeauditoriaexterna,teniendoencuentalacrecientedemandaque va a tener el país para la verificación de inventarios por terceras partes. Por esta razón, y como respuestaa la identificacióndeesanecesidad se va a desarrollar yaplicar un programa que capacite específicamente a las personas interesadas en los procesos de auditoria de inventarios de GEI corporativos, con el ánimo que se conviertan en gestores integrales del proceso interno en las organizaciones, puedan atender a los requisitos exigidos durante un proceso de auditoría yuna vez desarrolladoelprocesoseconviertanenlos primeroscandidatosaconstituirseenauditoresde tercera parte para otras organizaciones. II. Objetivodela contratación 2.1 Objetivo General Contratar eldiseñoy desarrollodeun programade “Auditor de Huella de Carbono Organizacional” que permitaa losencargadosambientales de las organizaciones ya las demás personas interesadas en el proceso,conocer los procedimientos para el cálculo de los inventarios ypoder auditar los informes de reporte de GEI organizacionales. 2.2 Objetivos específicos 2.2.1 Diseñar un programa de entrenamiento de “Auditor de Huella de Carbono Organizacional”, que
  • 5. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. transfiera a sus participantes el conocimiento relacionado con los requisitos especificados en el GHG Protocol,lasnormas ISO 14064-1 e ISO 14064-3; ylas demás normas aplicables con el fin de cumplir el objetivo general. 2.2.2 Desarrollar la primera edición del curso de “Auditor de Huella de Carbono Organizacional”, evaluandola adquisicióndeconocimientoporlosparticipantesycertificandolaparticipación en el programa a quienes cumplan todas las exigencias del proceso de entrenamiento, teniendo en cuenta los criterios de asistencia yevaluación. III. CaracterísticasdelaContratación 3.1 Tipode contrato:Contratode servicios.Contrato a sumaalzadapor serviciosprofesionales. El esquema de pagos está estipulado en el Capítulo Vde estos Términos de Referencia. 3.2 Duración y fechas: El contratista tendrá un contrato a término fijo de 6 meses. Se estima que los 6 meses se ejecutarán en el período comprendido entre el 03/07/2015 yel 03/01/2016. 3.3 Lugar de trabajo: Las labores del contrato se llevarán a cabo en la ciudad de Bogotá, según la programación y cronograma acordados para la ejecución de este contrato. Las reuniones con la coordinación del proyecto yla entrega de productos se harán en la ciudad de Bogotá. IV. Actividades La organización será responsable de: 4.1 Diseño del programa de “Auditor de Huella de Carbono Organizacional”: a. Desarrollar los contenidos, metodología, ayudas visuales y esquema de evaluación para el programa de “Auditor de Huella de Carbono Organizacional”, de manera que se ajuste a las condicionesexigidas por el GHG Protocol ylas normas ISO 14064-1 e ISO 14064-3; ylas demás normas aplicables al objeto del curso. El tiempo mínimo del curso debe ser de 40 horas (curso intensivo), en el cual se deben abordar todas las temáticas propuestas. b. Presentar el esquema general del programa desarrollado al Proyecto MVC Colombia, la Corporación Ambiental Empresarial CAEM y la Fundación Natura; con el fin de solicitar su aprobación. c. Si se consideraapropiadoonecesario,hacerobservacionesen cuanto a los requisitos que deben cumplir los participantes. Estos requisitos serán definidos por el Proyecto MVC ycomunicados a los interesados antes de iniciar la convocatoria. 4.2 Desarrollo de la primera edición del programa de “Auditor de Huella de Carbono Organizacional”: d. Aplicar las metodologías del programa diseñado y concertado para los 30 participantes seleccionadosanteriormente,proporcionandolasinstalacionesydemásmediosfísicosnecesarios según la metodología ycontenidos incluidos. e. Entregar a los participantes todos los materiales yayudas necesarias para el aprendizaje, que se consideren necesarios para alcanzar los objetivos propuestos.
  • 6. FUNDACION NATURA COLOMBIA Cra. 21 No. 39 - 43 A.A. 55402 PBX: [57 1] 245 5700 – 245 5727 245 5687 / 91 / 92 - Fax: 285 4550 fundacionnatura@natura.org.co www.natura.org.co Bogotá, D.C. – Colombia. f. Resolver las dudas y atender las sugerencias que surjan por parte de los participantes antes y durante el desarrollo del programa. g. Evaluar los resultadosdelaprendizajede los 30 participantesenelprogramade“Auditor de Huella de Carbono Organizacional”. h. Informar a los participantes acerca de sus resultados yde los pasos a seguir una vezterminadas las actividades relacionadas con el programa. 4.3 Actividades posteriores a la primera edición: i. Realizar un evento de entrega de certificados a los participantes que cumplieron con todos los requisitos para acceder a este beneficio. j. Mantenerdisponibleelcursoparafuturasediciones,conparticipantesdelproyectoMVC Colombia o con usuarios particulares. k. Acompañaryapoyar el procesodeevaluacióndedesempeñoenlatransferenciadeconocimiento a los participantes, que se realizara al contratista según los criterios que se definirán de común acuerdo en el momento de la contratación. 4.4 Ademásde estas actividadesespecíficas señaladasanteriormente,esresponsabilidadde laorganización colaborar con la CAEM, en cualquier otra actividad que le sea razonablemente solicitada y que sea necesaria para el adecuado cumplimiento de los objetivos de la contratación. También es su responsabilidadestarencomunicaciónymantenerinformadaalacoordinación sobre los avances de las actividades aquí suscritas. V. Productos yPagos A. Productos 5.1 La organización contratada será responsable de generar los siguientes productos: a. Documento del diseño concertado del programa “Auditor de Huella de Carbono Organizacional”. b. Informefinal delprocesoenel quese incluyanlasevidenciasy demásinformaciónacerca del proceso delcurso, comoelanálisisestadísticodelosresultados,leccionesaprendidas,acciones de mejora a implementar, etc. c. Copias de los certificados otorgados a los participantes para registro en el archivo del Proyecto MVC Colombia. d. Los demás que le sean solicitados en el desarrollo de las actividades del contrato. 5.2 Para laaprobacióndelaSupervisióndelContrato, estos informesdebenser entregadoscon sus debidos soportes y anexos,tanto a laFundaciónNatura,como a la CAEM en las fechas establecidas para tal fin. Los informes se presentarán en formato electrónico y en medio impreso, según las indicaciones del Supervisor del contrato. Los documentos ysus debidos anexos serán entregados en español.
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