SlideShare una empresa de Scribd logo
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS

Contenido
INTRODUCCION ........................................................................................................................ 2
I. CONTEXTO DE LAS POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS SOCIALES EN
EL PERU...................................................................................................................................... 3
EVOLUCION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES. ...................................................... 4

II.

III.
EVALUCION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES: VASO DE LECHE Y
PROGRAMA JUNTOS .............................................................................................................. 5
3.1.

Evaluación del programa de vaso de leche ........................................................... 5



Objetivos del programa.............................................................................................. 5



Indicadores de evaluación ........................................................................................ 6

1.- Eficiencia ........................................................................................................................ 6
2.- Eficacia .......................................................................................................................... 7
3.- Equidad: ......................................................................................................................... 8
4.- Transparencia: .............................................................................................................. 9
Resultados de los indicadores de evaluación .............................................................. 10
3.2.

Evaluación del Programa Nacional de Apoyo Directo –JUNTOS..................... 12

3.2.1.

Génesis de juntos ............................................................................................. 12

3.2.2.

FASES DE DESARROLLO DE JUNTOS: .................................................... 14

3.2.3.

Impactos de JUNTOS ...................................................................................... 20

IV.

SINTESIS PROSTECTIVA ......................................................................................... 22

V.

CONCLUSIONES............................................................................................................. 22

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...................................................................................... 27

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
INTRODUCCION
Dentro de las políticas estatales de cualquier país, el estado, al estar en
un boom de crecimiento económico que ha sido obtenido durante
algunos años, ve la forma de poder distribuirlas entre la población
vulnerable. Es bajo este criterio que dentro del gasto público el estado
peruano desembolsa una cantidad importante de dinero a ciertos
programas que cumplen un fin en específico, en esta oportunidad el
presente trabajo trata de analizar las formas de evaluación de 2
programas sociales de gran impacto social en el Perú: El programa
nacional de apoyo directo a los más pobres JUNTOS y el programa de
vaso de leche.

En primer término hacemos un recuento de la evolución y contexto de
los programas sociales en el Perú, desde su aparición y como es la
situación actual de las mismas.

En un segundo plano, analizamos y vemos la forma de evaluación de
cada una de ellas, partimos desde puntos de vista diferentes en las que
muchos autores coinciden.

Y por ultimo concluimos que existe cierto grado de descontrol para estos
programas, no se cubre a los beneficiarios que deberían darse y muchos
de ellos (en referencia al programa JUNTOS) no saben lo que hacen con
el apoyo del estado que reciben.

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
I.

CONTEXTO DE LAS POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS
SOCIALES EN EL PERU.

Los Programas Sociales, son acciones del estado articuladas, cuya finalidad
es la contribución directa a mejorar la calidad de vida (salud, educación,
nutrición, productividad y

a desarrollar capacidades) de la población

en

pobreza extrema.
Los Programas Sociales, se empezaron a implementar a nivel nacional, como
políticas de estado a partir de 1980, pero en la segunda década de este
proceso se implementa con programas como: Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (PRONAA), Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
(FONCODES), Vaso de Leche (VDL), El Programa Nacional Wawawasi, Fondo
de Inversión Privada en Telecomunicaciones (FITEL), Proyecto Nacional de
Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHS).
“A partir de 1990, parte importante del gasto enmarcado en las estrategias
focalizadas de lucha contra la pobreza extrema ha sido asignado haciendo uso
de este tipo de instrumentos1”.
En el 2000 todos los programas mencionados y además

con nuevos

programas sociales como: Programa Nacional Construyendo Perú (PNCP),
Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA),
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (JUNTOS), etc.
En la actualidad se viene promoviendo programas sociales, como política de
estado, para disminuir la pobreza extrema en zonas urbanas y rurales del país.
Sin poder medir la insuficiencia (escasez) del gasto público (educación, salud,
alimentación y asistencial social), también la ineficiencia e ineficacia (Falta de
eficacia y actividad), del gasto social (niveles de sub cobertura y filtraciones).
Los niveles de sub cobertura (población necesitada no atendida) y los niveles
de filtración (población no necesitada que accede al programa), con esto se
puede afirmar un gasto social con deficiente focalización, los beneficios en
1

CHACALTANA, Juan (2000):“Indicadores dinámicos de empleo.”. Lima Perú.

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
estos mismos ámbitos de la eficiencia, eficacia, equidad y transparencia en la
ejecución de estos programas.
“En el Perú, en el periodo 2000-2005 se destinó en promedio un 25% del
presupuesto público al gasto social2”.
Dentro de este rubro se considera “el gasto llamado programas sociales
prioritarios, que equivale aproximadamente el 46% del gasto social3”.Un hecho
importante es que el gasto social y el gasto en programas sociales se han
incrementado

significativamente. “Sin embargo, este esfuerzo de todos los

peruanos no se ha traducido en resultados tangibles en tanto los niveles de
pobreza extrema se han mantenido constantes4”.

II.

EVOLUCION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES.

Si bien los programas sociales en el Perú tienen una larga historia, que se
remonta a muchas décadas atrás. El "origen" de los programas sociales
basados en la distribución de alimentos actualmente existentes puede datarse
a los años1976-1979, época durante la cual el Perú experimentó una profunda
crisis económica que arrojó a miles de familias a la pobreza. Fue durante
dichos años, que frente a la inoperancia y ausencia del Estado se organizaron
cientos de comedores populares en Lima y en las principales ciudades del país
como respuesta de la población a las necesidades insatisfechas de
alimentación, pero también como reflejo de una rica y fuerte articulación social
que se nutría de las organizaciones sindicales y gremiales, que en ese
entonces tenían una presencia protagónica y dinamizadora en la vida política
nacional.

La década de los ochenta no trajo alivio a los problemas de la pobreza y
exclusión; por el contrario, los vio agravarse, a partir de la ocurrencia de
2

SIAF-2007
MEF (2004):“La composición del gasto social”. Lima Perú.
4
INEI (2006):“La pobreza y la pobreza extrema en el Perú”. Lima Perú

3

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
sucesivos episodios de crisis económicas que culminaron en un estallido híper
inflacionario a fines de la década. Así como por la aparición y desarrollo del
fenómeno de la guerra subversiva y contrasubversiva. Bajo estas difíciles
circunstancias, los comedores populares se convirtieron más que nunca en
elementos vitales para la subsistencia de un número considerable de peruanos,
ganando presencia y legitimidad ante las autoridades y la población.
Es justamente durante la primera mitad de los años ochenta que las
organizaciones de comedores populares -surgidas como un movimiento
autogestionario y espontáneo- empiezan un proceso de transformación
paulatino hacia estructuras más relacionadas con el Estado. Surgen así una
serie de organizaciones mixtas que rápidamente evolucionan oficializándose e
institucionalizándose, a partir del apoyo de la cooperación internacional y del
mismo Estado. Un ejemplo de ello es la organización del Vaso de Leche,
establecida por el entonces alcalde de Lima Alfonso Barrantes, que
progresivamente creció hasta llegar a abarcar la totalidad del país.

III.

EVALUCION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES: VASO DE
LECHE Y PROGRAMA JUNTOS

3.1.

Evaluación del programa de vaso de leche

 Objetivos del programa

-

Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida.

-

Reducir la mortalidad infantil.

-

Suministrar diariamente una ración complementaria a los
niños, a las madres gestantes y lactantes.

-

Fomentar la lactancia materna.

-

Estimular el desarrollo de formas de organización comunal en
especial de la población femenina que permita acciones
conducentes a elevar el nivel de vida y conciencia.

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
-

Promoción educativa en salud y nutrición con énfasis en la
preservación de la diarrea.

-

Fomento de la demanda de servicios de salud que se prestan
a la comunidad.

-

Búsqueda de alternativas de solución al problema alimentario

 Indicadores de evaluación

Para poder analizar los resultados obtenidos en la ejecución del programa de
vaso de leche, se tienen en cuenta 4 indicadores:
-

Eficiencia

-

Eficacia

-

Equidad

-

Transparencia

1.- Eficiencia

Para medir la eficiencia del PVdeL, analizaremos a través de 4 variables de
análisis: Proporcionalidad de los gastos, Inversión social per cápita, Costos
promedios de ejecución, y sostenibilidad.

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
VARIABLE

DESCRIPCIÓN

INDICADOR

Gastos Operativos son aquellos

Gastos operativos del programa

gastados

directamente

en

la
Gastos totales del programa

ejecución del programa.
PROPORCIONALIDAD
Gastos

DE GASTOS

administrativos

aquellos

son

relacionados

Gastos Administrativos
Gastos totales

indirectamente con el programa.

INVERSIÓN

SOCIAL

PER CÁPITA

La inversión social involucra los
gastos administrativos y operativos

Num. de infantes

relacionados con el programa

Compara quién es más eficiente: el
COSTOS

PROM.

EJECUCIÓN

DE

Inversión Social

Costo total de hacerlo el S. Público

sector público o el privado.
Costo de hacerlo el S. privado
Si el ratio es mayor a 1 el sector
público es ineficiente.

Los programas o proyectos logran
SOSTENIBILIDAD

sostenibilidad

si

existe

Monto total destinado a capacitar

una

capacidad en los involucrados para

Num. personas capacitadas

mantenerlos trabajando.

2.- Eficacia

Analizaremos mediante 4 variables: Proyectos terminados, ritmo de ejecución
del gasto, niños(as) beneficiarios indirectos, ritmo de ejecución del programa u
hoja de ruta.

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
VARIABLE

DESCRIPCIÓN

INDICADOR

Se quiere observar la eficacia en la

Nº proyectos acabados en periodo t

ejecución de lo programado.

PROYECTOS

Nº proyectos programados en t

TERMINADOS

Si sale 1 se cumplió, si sale menor a
1 no se cumplió lo programado.

Similarmente

busca

observar

la

RITMO DE EJECUCIÓN

eficacia en el gasto. Si sale mayor a

DEL GASTO

1 se gastó mucho más de lo

Gasto ejecutado en periodo t
Gasto presupuestado en periodo t

planeado.

Busca ver el impacto indirecto que

(Monto

NIÑ@S

tiene el programa sobre los hijos de

trabajadores en el programa)

BENEFICIARIOS

los trabajadores involucrados, como

INDIRECTOS

un indicador del bienestar del niño.

RITMO DE EJECUCIÓN

Mide el grado de cumplimiento de

Total de metas físicas efectivamente

DEL

las metas trazadas por el programa

ejecutadas del programa / Total de

o proyecto.

metas físicas programadas

PROGRAMA

O

PROYECTO

total

del

sueldo

de

Nº de niñ@s de dichos trabajadores

3.- Equidad:
Se estudian a partir de 3 variables: Tasa de beneficiarios, tasa de filtración,
tasa de sub cobertura.
VARIABLE

DESCRIPCIÓN

INDICADOR

TASA

Observa la población infantil que cubre el

Total de infantes beneficiados

DE

BENEFICIAR

programa en el área estudiada.
Total de infantes del área de ejecución

IOS

Observa cuántos niños y niñas que no están
TASA

DE

FILTRACIÓN

(Total de infantes que no son del

incluidos

público objetivo y se benefician)

como

niños

beneficiarios,

finalmente terminan utilizando el programa.
(Total de infantes beneficiados con el
programa)

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
Mide el porcentaje de niños y niñas que son
TASA

del programa pero que no logran utilizarlo.

DE

(Total

de

infantes

que

deberían

beneficiarse del programa, pero no lo
hacen)

SUBCOBER
TURA

(Total de infantes del público objetivo
del programa)

4.- Transparencia:
 Grado de transparencia del gasto.
 Grado de conocimiento acerca de los programas focalizados en
niños(as).
 Disponibilidad de información en el presupuesto.
 Participación de la comunidad en el presupuesto.
Variable

Descripción

Grado

de

transparencia

del

Indicador

Mide el grado de información a la

(Nº de beneficiarios* informados sobre el

que tiene acceso la población.

gasto

gasto

(Nº total de beneficiarios)

Grado

de

conocimientos

del

Mide

que

tanto

conocen

las

actividades y el desarrollo del

(Nº de beneficiarios informados sobre la
ejecución del programa

programa los beneficiarios

programa

(Nº total de beneficiarios)

Disponibilidad
información en

de
el

presupuesto

en

presupuesto

Gasto observado en el presupuesto

en los presupuestos, se puede
llevar un mejor monitoreo de lo

Gasto calculado

invertido en ellos.

Participación de la
comunidad

Si se logra identificar a los niñ@s

el

La

idea

de

participación

Nº de organizaciones locales y/o vecinales

ciudadana, permite inferir algún
grado de democratización en esa
comunidad.

*En este caso denominaremos beneficiarios a los padres de los niños y niñas involucrados.

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
Resultados de los indicadores de evaluación

Variable

a

Cálculo

Descripción

utilizar

del

Resultado

Indicador

Mide la inversión social
del
Eficiencia

PVL

por

cada

Inversión social

beneficiario. Con el fin de

Inversión social per

S/. 82.2 por

per cápita.

observar el incremento del

cápita del PVL.

niño y niña.

Evaluación del

Se cubre la NBI

sistema de

alimentación.

bienestar de los niños y
las niñas beneficiarios.

Necesidades
insatisfechas
Eficacia

NBI’s
insatisfechas.

–

PVL.

básicas
antes

del

Necesidades

información de los

Además se

insatisfechas

básicas

beneficiarios del

cubre el área

PVL.

de educación.

después del PVL.

Mide

el

porcentaje

de

Total de niños y

niños y niñas beneficiarios

niñas beneficiados

Tasa de

dentro

con el PVL / Total

filtración.

ejecución del PVL..

del

área

de

de niños y niñas
del

área

de

ejecución del PVL.
Total de niños y
Mide el % de niños y

niñas del público

niñas

Equidad

objetivo que no han

que

son

de

la

población objetivo que no
están siendo beneficiados

sido

beneficiados

por el PVL / Total

por el PVL con el fin de
Tasa de
subcobertura

de niños y niñas

observar

del público objetivo

focalización
programa.

la

falta

de

dentro

del

del

PVL

(beneficiadas y no
beneficiadas

Como podemos observar, para poder realizar una evaluación intensiva en el
aspecto de resultados del Programa de Vaso de Leche, es necesario conocer
muchas variables, dentro de las cuales los indicadores que nos muestran las
Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
mayores expectativas de que este programa ha sido beneficioso y a cumplido
con sus objetivos planteados, se encuentran resumidos en esos cuadros.
Sin embargo es necesario recalcar, que al no existir mayores estudios
actualizados frente a este tema, la información con la que se cuenta es muy
vaga, por tal motivo es que no podemos encontrar datos para poder llevar a
cabo una evaluación intensiva d este programa.

Grafico 1

grafico 2

El grafico 1 muestra el nivel de desnutrición en lima y en el resto del país, en el
grafico 2 se observa el nivel de pobreza. El impacto que ha tenido el programa
del vaso del leche no e s tan significativo para disminuir esos porcentajes.

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
Grafico 3

Este grafico, obtenido de un estudio realizado por el INSTITUTO CUANTO nos
muestra que a pesar de todos los esfuerzos realizados por el estado los niños
menores de 5 años no logren elevar su nivel nutricional.
3.2.

Evaluación del Programa Nacional de Apoyo Directo –JUNTOS

3.2.1. Génesis de juntos

Oficialmente Juntos tiene su origen en abril del 2005, cuando mediante la
promulgación del Decreto Supremo 032-2005 de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) se instituye el Programa de Transferencias Monetarias
Condicionadas.
Sin embargo, su verdadera génesis puede remontarse varios años atrás
cuando dentro y fuera del país se dieron acuerdos y manifiestos en el campo
Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
del desarrollo social y la lucha contra la pobreza que influyeron directa o
indirectamente en la posterior creación de Juntos.
Un primer factor que influyó en la creación del Programa fue sin duda la
Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, que tuvo lugar en septiembre
de 2000, la cual estableció una serie de objetivos y metas de desarrollo y
bienestar

humano

-algunos

muy

específicos-

para

ser

alcanzados

internacionalmente en 20155 . En segundo factor que claramente se relaciona
con la creación de Juntos es sin duda el conjunto de manifiestos y propuestas
del Acuerdo Nacional, entidad establecida por la Presidencia de la República,
en marzo de 2002, como un punto de encuentro para las principales fuerzas
políticas y sociales (partidos, asociaciones y organismos de base. sindicatos,
gremios. etc.) para discutir y consensuar objetivos y propuestas sobre el
accionar del Estado. Así, el Acuerdo Nacional ha emitido una serie de
principios rectores para las políticas públicas, que pueden ser relacionados a
Juntos6
Finalmente, debe considerarse el rol que en la concepción de Juntos ha
ocupado el llamado "Plan Nacional de Superación de la Pobreza" que propone
entre sus lineamientos centrales:
l. El desarrollo pleno de las capacidades humanas y el respeto por los
derechos fundamentales.
2. La promoción de oportunidades y capacidades económicas para los
sectores más necesitados de la población.
3. El establecimiento y fortalecimiento de redes de protección social.
Son estos elementos (Acuerdo Nacional, Metas del Milenio y Plan Nacional de
Superación de la Pobreza) los que componen el marco dentro del cual se ha
establecido y desarrollado Juntos.
5

Entre los objetivos que pueden ser relacionados a Juntos figuran la erradicación de la pobreza y el
hambre, la universalización de la educación primaria, la promoción de la igualdad entre los sexo, la
reducción de la mortalidad infantil y el fortalecimiento de la salud materna
6
Estos son: Reducción de la pobreza, promoción de la igualdad de oportunidades. acceso universal a
la educación, acceso universal a los servicios de salud, garantizar la seguridad alimentaria y combatir
la desnutrición y dar protección, trato preferente al niño y el adolescente

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
De acuerdo a las bases establecidas, las transferencias que reciben cada
hogar es de libre disponibilidad, pero supeditada a una serie de compromisos
de participación en programas sociales de salud, nutrición, educación y
desarrollo ciudadano, bajo un control de cumplimiento trimestral, estas son:
- En educación se exige 85% de asistencia a la escuela de menores de 6
a 14 años.
- En salud se exige: Vacunación completa, desparasitación, consumo de
suplementos vitamínicos otorgados por el programa para niños hasta 5
años de edad, controles pre y post natales, asistencia a charlas
educacionales, utilización de pastillas de cloro.
- En nutrición se exige: control de crecimiento y desarrollo para niños
hasta 5 años de edad (CRED), participación en el programa de
complementación alimentaria para grupos de mayor riesgo (niños entre
3 y 36 meses)
- En identidad y ciudadanía se exige: participación en el programa “Mi
Nombre” para niños y adultos sin partida de nacimiento o sin DNI.
3.2.2. FASES DE DESARROLLO DE JUNTOS:

El programa se inicia en setiembre del 2005 en el distrito de Chuschis
(Ayacucho) registrando en un comienzo a 815 beneficiarios, al fin de año
JUNTOS se ejecuto en 70 distritos ubicados en los cuatros departamentos más
pobres del país (Ayacucho, Huánuco, Huancavelica y Apurímac) seleccionados
sobre la base de criterios de pobreza (necesidades básicas insatisfechas)7,
tasas de desnutrición infantil y haber sufrido la violencia social interna. Para
ese año se otorgo 120 millones de soles para financiar la primera fase del
programa8, siendo el número total de hogares beneficiarios para ese año de
22,550.
Para el año 2006 se destinan 300 millones de soles para la fase de expansión
con el fin de ampliar la cobertura, abarcando un total de 320 distritos en 9

7
8

Informe compilatorio: “El Programa Juntos, Resultados y retos” Dic. 2010
De acuerdo a la ley Nº 28562

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
departamentos (los 4 anteriores mas La Libertad, Ancash, Junín, Cajamarca y
Puno), el presupuesto fue dividido de la siguiente manera: 60% para pagar las
transferencias de efectivo, 30% para fortalecer la oferta de servicios básicos,
en especial para cubrir la demanda generada por la participación en JUNTOS,
y el 10% restante se destina a costos de operación.
A diciembre del 2007 JUNTOS llego a 14 departamentos, y en cada uno se
focalizo en los distritos de extrema pobreza (638 distritos y 353,067 hogares).
Para diciembre del 2008 JUNTOS atendió a 420,491 hogares, representados el
96% por mujeres y el 4% por varones, cubriendo a 638 distritos en 14
departamentos, de estos distritos 569 pertenecen al quintil I de extrema
pobreza y 69 del quintil II9. En ellos se ha beneficiado a 1, 029,332 miembros
de estos hogares, la variación de los hogares atendidos en el 2008 representa
el 19.10% de incremento frente a la cobertura del 2007. La inversión destinada
`para este año fue de s/. 482, 625,231.00.
Para fines del 2009, el programa atendía a cerca de 409 mil hogares. En un
total de 638 distritos, alcanzando el 55% del total de distritos priorizados (1,181
distritos con más del 50% de su población en pobreza) con cerca de 27 mil
centros poblados y un total de 972 mil niños fueron beneficiados directamente,
la inversión destinada fue de s/. 572, 499,956.00.
En el año 2010 el presupuesto de JUNTOS bordeaba los s/. 626, 970,879.00
beneficiando a 471,511 hogares en 14 departamentos, atendiendo a un total de
1, 047,381 niños y 8751 gestantes

9

Según el mapa de pobreza de Foncodes del 2005

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS

CUADRO 01
BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA JUNTOS AÑO 2010
Niños
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurímac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Junín
La Libertad
Loreto
Pasco
Piura
Puno
Total General

Menores de
36 meses
4040
7784
6276
8764
21343
7461
8659
10427
5343
11088
5266
864
11305
6180
114800

Niños de 3 a Niños de 5 a
5 años
14 años
4631
8701
7969
10265
24301
11584
9822
13794
5733
14486
5759
1192
11585
8085
137907

19762
49760
52223
64750
134514
69269
72029
91689
30765
76681
21846
5965
57073
48348
794674

Total de
Niños

Gestantes

28433
66245
66468
83779
180158
88314
90510
115910
41841
102255
32871
8021
79963
62613
1047381

288
704
299
871
1077
886
508
830
583
761
256
104
1102
482
8751

Fuente: Informe de Evaluación del POI 2010 / JUNTOS

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS

CUADRO 2
INDICADORES DE DESEMPEÑO DEL PROGRAMA JUNTOS
Objetivo Especifico: "Mejorar las condiciones de disponibilidad, acceso y uso de un paquete de servicios de salud-nutrición y educación de
acuerdo al ciclo de vida los beneficios en corresponsabilidad con los sectores respectivos"
I
II
Trimestre Trimestre

III
Trimestre

IV Trimestre

93.30%

95.40%

97.40%

52%

60.10%

90.10%

96.30%

32.30%

38%

46.70%

72%

Nº

Nombre del indicador

Forma de Calculo

Meta 2010

1

Proporción de niños
beneficiarios coberturados
por el SIS

Número de niños beneficiarios del
padrón activo y pasivo que cuentan
con SIS
Total de niños beneficiarios del
padrón activo y pasivo del Programa

100%

85.20%

2

Proporción de Titulares
Beneficiarias coberturadas
por el SIS

Numero de titulares de padrón activo
y pasivo que cuentan con SIS
Total de titulares beneficiarios del
padrón activo y pasivo del Programa

100%

3

Proporción de Niños
Beneficiarios que cuentan
con el DNI

Número de niños beneficiarios del
padrón activo y pasivo que cuenta
con DNI
total de niños beneficiarios del
padrón activo y pasivo del programa

90%

Fuente: JUNTOS POI-EVA-2010

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS

CUADRO 3
INDICADORES DE DESEMPEÑO DEL PROGRAMA JUNTOS
Objetivo Especifico: "Entregar transferencias monetarias a hogares incorporados que cumplen sus corresponsabilidades"
Nº

Nombre del indicador

Forma de Calculo

Meta 2010

I Trimestre

II Trimestre

III Trimestre

IV Trimestre

95%

95.40%

92.70%

92.70%

95.30%

4%

2%

2.70%

3.50%

2.50%

96%

80.60%

87%

89.80%

91%

Número de hogares validados y afiliados
1

Eficiencia de las afiliaciones

2

porcentaje de
incumplimiento de las
corresponsabilidades

3

porcentaje de beneficiarios
que hicieron efectivo su
cobro según lo programado
en el bimestre

Total de hogares validados en asamblea de
validación
Número de hogares beneficiarios que no
cumplen con las corresponsabilidades
Total de hogares beneficiarios evaluados en
su corresponsabilidad
Número de hogares beneficiarios
programados que hicieron efectivo el cobro
de la transferencia monetaria
total de hogares beneficiarios programados
por el cobro de la transferencia monetaria

Fuente: JUNTOS POI-EVA-2010

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
grafico 4

CUADRO 4
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE NIÑOS BENEFICIARIOS CON ACCESO A DNI POR
DEPARTAMENTO
ENERO - DICIEMBRE 2010
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurímac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Junín
La Libertad
Loreto
Pasco
Piura
Puno
Total General

Ene-Feb
1975
39028
25801
52894
102043
21935
61151
36853
9124
52166
1682
2794
38631
31752
477829

Mar-Abr
2229
41163
28063
55199
107165
29082
64314
39529
10776
55547
2717
3187
39053
37874
515898

May-Jun
3167
45587
29758
58516
108598
30941
69302
43914
13237
59938
3777
3741
41802
41656
553934

Jul-Ago
3994
47275
32392
61899
111743
36602
71914
51229
17237
63787
5585
4496
46541
45376
600070

Set-Oct
6085
54143
38851
65860
118376
46060
74737
59665
20894
68279
7869
5813
50296
48757
665685

Nov-Dic
7891
58394
48415
68893
125498
55433
79549
78614
24799
76577
9181
6878
59868
54290
754280

Fuente: Informe de Evaluación del POI 2010 / JUNTOS

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú

Total
25341
285590
203280
363261
673423
220053
420967
309804
96067
376294
30811
26909
276191
259705
3567696
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS

CUADRO 5
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE NIÑOS BENEFICIARIOS MENORES E IGUALES A 14 AÑOS CON
ACCESO AL SIS 2010
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurímac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Junín
La Libertad
Loreto
Pasco
Piura
Puno
Total General

Ene-Feb
20325
59987
64171
73439
159273
77123
90445
103706
31932
78767
12330
5762
74711
58483
910454

Mar-Abr
21758
62163
65225
75862
174269
82112
93032
106308
33603
82989
16374
6052
76838
59949
956534

May-Jun
22240
65388
66040
77842
180445
83126
92150
108333
33859
89148
19103
6625
78789
60332
983420

Jul-Ago
23290
65217
66440
77917
181103
84499
88797
114230
34432
94952
21009
7039
78892
60293
998110

Set-Oct
23610
66346
66423
78780
179511
84147
89305
115292
37686
96648
22649
7470
78678
59831
1006376

Nov-Dic
24301
66036
66362
80742
180080
85033
90510
115208
38897
100108
23882
7830
79041
61742
1019772

Total
135524
385137
394661
464582
1054681
496040
544239
663077
210409
542612
115347
40778
466949
360630
5874666

Fuente: Informe de Evaluación del POI 2010 / JUNTOS

3.2.3. Impactos de JUNTOS

En educación:
Según el estudio del banco mundial, JUNTOS a logrado un impacto en el
aspecto de la educación al incrementar la matricula en 4 puntos porcentuales
entre los menores de 6 a 14 años en los distritos de intervención frente a los de
control, pero no se registran incrementos en la asistencia escolar, este
incremento se da en los puntos de transición (donde hay mayor deserción) y se
mide según el tiempo de operación de JUNTOS (permanencia en el programa).

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
En salud:
Según el BM solo el 66% de las madres solicita atención medica cuando la
necesita, 43% de los niños enfermos tienen vacunas completas y 83% participa
en el CRED, aquí falta mucho por corregir para lograr las metas de cobertura
universal de salud básica pese al progreso logrados por JUNTOS. Del mismo
modo en el caso de las madres y gestantes, la probabilidad de acceso a
vacunas y a consulta médica es caso de enfermedad es mayor en 17 puntos
porcentuales respecto al grupo de control, sin embargo la probabilidad de
acceso a anticonceptivos y a charlas de planificación familiar es apenas de 8%
más. Los niveles de acceso a estos servicios de salud son aun más bajos entre
las mujeres en edad reproductiva: 51% tiene sus vacunas completas, 40% a
acudido al servicio de salud en caso de enfermedad, solo 19% participa en
charlas sobre planificación familiar y salud sexual y 18% ha tenido acceso a
anticonceptivos en los últimos 3 meses10.
Alimentación y Nutrición:
En cuanto a los resultados en consumo alimentario y nutrición, el gasto
mensual per cápita se incrementa en casi todas las categorías de alimentos. El
gasto en pan y cereales sube de s/. 8.15 a s/. 10.15 y en otros alimentos como
azúcar, vegetales, aceites, tubérculos y frutas sube ligeramente (en menos de
s/. 1 del gasto mensual per cápita) en todos los casos, y contrariamente a los
rumores, el gasto en bebidas alcohólicas es 15% menor entre los hogares
participantes en juntos que en el grupo control.
Sin embargo estas mejoras en el gasto de alimentos no se ven reflejados en la
disminución de la desnutrición crónica infantil (DCI), los resultados no muestran
avances significativos en el aumento del peso y talla de los menores.
En cuanto a los

resultados en los niveles de pobreza, el estudio del BM

encuentra que la transferencia monetaria del programa equivale al 13% del
gasto en consumo mensual familiar, este incremento permite reducir en 5% la
brecha de pobreza (la distancia monetaria entre el valor del consumo y la línea
10

Informe compilatorio: El programa juntos, resultados y retos

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
de pobreza) y la severidad de la pobreza en 6% (la proporción de hogares en
pobreza), sin embargo el monto que se transfiere a las familias es insuficiente
para que los hogares participantes superen la línea de pobreza, pero le numero
de pobreza extrema si se reduce en un 2%11.

IV.

SINTESIS PROSTECTIVA
 La función redistributiva de las Programas Sociales es limitada y
el primer paso hacia una reforma integral de la política social es
sin duda revertir esta situación.
 Este objetivo se relaciona con el desarrollo de herramientas de
análisis para evaluar qué políticas resultarían ser costo-efectivas
para alcanzar una intervención pública cada vez más equitativa
en beneficio de los más pobres.
 En el caso del programa JUNTOS, el estado está invirtiendo cada
día mas dinero, pero los resultados en la mejora de la población
beneficiaria no es muy alentadora, un factor importante es que
solo se les está brindando la compensación económica pero
muchas veces (a pesar que el beneficiario sabe que es lo que
debe de hacer) no logra salir de esa brecha en la cual se
encuentra.
 Una medida importante para que eso no siga sucediendo es que
el estado, a través de un equipo técnico, fortalezca las
capacidades de cada beneficiario, incentivándole a una nueva
forma de inversión con el dinero que recibe.

V.

11

CONCLUSIONES

BM, Op, cit.numeral 4.1 y gráficos 2 y 2.

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
Es un hecho que la gestión de los Programa Sociales estudiados se
encuentra lejos de una situación ideal, incluso en el caso del
Programa Juntos, cuya evaluación arroja mejores incidencias o
resultados en comparación con el programa nutricional Vaso de
Leche.

Dos posibles reformas permitirían cambiar esta situación:
 Primero, alterar los patrones de beneficios de los programas,
algo que podría pensarse más para el caso del Vaso de
Leche. Sin embargo, esta reforma tiene que ver con el diseño
de los productos que se distribuyen y va más allá de las
recomendaciones que se pueda plantear.
 Segundo, abordar los problemas de gestión de los Programas
Sociales; reformas que sí son materia de análisis y
ciertamente afectan a todos los programas bajo estudio,
aunque con diferente nivel de importancia. Así, tomando como
dados los patrones de beneficios individuales, se plantea un
conjunto de líneas de acción prioritarias que podrían
implementarse en el corto y mediano plazo y largo plazo para
potenciar

el

sesgo

progresivo

de

los

programas

de

compensación social en el Perú.

Es útil comenzar repasando los problemas:

1. Se evidencian elevados problemas de infiltración, hecho que
preocupa de manera particular en el caso del Vaso de Leche.

2. No solo las tasas de infiltración y sub cobertura son altas,
sino que costosas en términos distributivos, hecho que
reviste mayor gravedad para el Vaso de Leche.

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
3. En un contexto de reducción sostenida de las tasas de
pobreza, se sugiere que los problemas de infiltración de los
Programas

Sociales

analizados

persisten

debido

a

deficientes sistemas de graduación de beneficiarios además
de patrones de impacto que incentivan a los «antiguos»
pobres (presumiblemente con niveles de vulnerabilidad
todavía elevados) a seguir beneficiándose de los programas.
4. Asimismo, aunque menos evidente por el tipo de diagnóstico
utilizado, la desviación del beneficio del Vaso de Leche en el
interior del hogar estaría contribuyendo a las tasas de
infiltración observadas. Sin embargo, a pesar de que este
último problema puede acarrear consecuencias en términos
de resultados en nutrición, ello no es necesariamente cierto
en términos distributivos.

5. Como primera línea de acción se sugieren reformas en el
Vaso de Leche con el objetivo de disminuir su infiltración,
pero por medio de un adecuado sistema de identificación de
beneficiarios, a través

del Sistema de Focalización de

Hogares (SISFOH) desarrollado por el MEF y la información
actualizada de los Mapas de Pobreza distritales del
FONCODES y el MEF.
6. Lamentablemente, debe reconocerse que otros problemas
de gestión (como la politización y la falta de transparencia en
la ejecución del programa) o los grupos de interés formados
entre los beneficiarios, hacen pensar que estos costos
podrían ser elevados. Tales propuestas se enmarcan dentro
de un plan de reformas más ambicioso a partir de la creación
del Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación del
Gasto Social Focalizado en los Grupos Vulnerables de la
Infancia.
Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS

7. Se busca mejorar los sistemas de identificación de
beneficiarios

con

el

objetivo

de

integrar

diversos

mecanismos de focalización de PS. El objetivo fundamental
es buscar la manera de que se reduzcan los niveles de
infiltración en general. Dado que los programas parecieran
no

estar

reportando

beneficiarios,

se

información

propone

utilizar

adecuada

de

sus

herramientas

de

identificación que permitan mejorarlos en este aspecto.

De momento se cuenta con diversos candidatos como
sistemas de identificación de hogares vulnerables: SISFOH,
mapas de pobreza, fichas de identificación del programa
Juntos, entre otras. La propuesta es utilizar el SISFOH
como sistema unificador que absorba los elementos positivos
de las otras estrategias y corrija sus deficiencias.
8. También para hacer frente al problema de infiltración, se
proponen sistemas de graduación de los programas
sociales, sobre todo para el caso del VL. Para ello, se debe
desarrollar sistemas que puedan reconocer la capacidad de
los beneficiarios de resolver sus vulnerabilidades.

9. Programa Vaso de Leche, sin importar el tipo de modelo
utilizado para estimar la selección de beneficiarios, es
siempre negativo. En otras palabras, los niños menores a
cinco años que se benefician de este programa, no logran
efectivamente elevar su nivel nutricional. Esto es bastante
preocupante, dado el gran alcance que tiene el programa en
el ámbito nacional.

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
El estado invierte 82.2 por cada beneficiario del programa de vaso
de leche, pero el impacto nutricional es muy bajo.

Existe un alto grado de filtración en el PVL, eso quiere decir que hay
muchos beneficiarios que no deberían de estar dentro del programa,
y que quitan la oportunidad a otros posibles beneficiarios.

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. MONGE Álvaro, VÁSQUEZ Enrique, WINKELRIED Diego (2009):“¿Es el
Gasto Público en Programas Sociales Regresivo en el Perú?”.Nova Print
SAC.CIES – Universidad del Pacífico, Lima Perú.
2. MATUTE MEJÍA, Genaro(2008):“PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ:
Elementos para una propuesta desde el control gubernamental”.. La
Contraloría General de la República agradece a la Cooperación Alemana al
Desarrollo – GTZ por el auspicio integral de la presente publicación
3. VÁSQUEZ HUAMÁN, Enrique (2007):“Programa Sociales. ¿de lucha contra
la pobreza?: Casos emblemáticos”.Nova Print SAC.CIES – Universidad del
Pacífico, Lima Perú.
4. HERNANDEZ CELIS, Domingo(2007):“Perú: Programas Sociales de Apoyo
Alimentario: Una Propuesta Estratégica Nacional”
5. GAJATE Gissele y INURRITEGUI Marisol(2003): “EL Impacto Social del
Vaso de Leche sobre el Nivel de Nutrición Infantil”.- Grade - Economía y
Sociedad 50, CIES, Lima Perú.
6. VÁSQUEZHUAMÁN,

Enrique

(2000c):“Los

programas

sociales

que

alimentan a medio Perú” Lima Perú.
7. Ministerio de Economía y Finanzas MEF (2000) Ensayando una nueva
taxonomía del gasto público en el Perú. Documento de trabajo. MEF. Lima
Perú.
8. LAVADO, Pablo (2007): “Desigualdad

en los Programas Sociales en el

Perú”. Nova Print SAC.CIES- Banco Mundial, Lima Perú.
9. FRANCKE,

Pedro

y

GUABLOCHE,

Judith

(1995).

“Focalización:

identificando a los pobres según características socioeconómicas de los
hogares”. Documento de trabajo Nº 4. BCRP. Lima Perú.
10.

ESCOBAL, Javier (2001) “Focalización Geográfica del Gasto Social:

Mapas de Pobreza”. GRADE, Lima Perú.
Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú
Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011
Economía - UNAS
11.

DEL SOLAR, Eduardo (1999): “Consultoría en implementación de

instrumentos para la focalización del gasto”. MINSA, PFSS. Lima Perú.
12. CHACALTANA, Juan. (1994): “La medición de la pobreza. En: Pobreza y
políticas sociales en el Perú”. CIUP Lima Perú.
13. CEPAL (1994)“El gasto social en América Latina”: Un examen cuantitativo y
cualitativo. Cuadernos de la CEPAL. Nº 73. Santiago de Chile.
14. BARRANTES, Roxana (2008): “La investigación económica y social en el Perú,
2004-2007. Balance y prioridades para el futuro”. Nova Print SAC.CIES- IEP, Lima
Perú.

15. ANDRADE,

Simón

(1995):”

Diccionario

de

finanzas,

Economía

y

contabilidad” Editorial Lucero SRLT Lima Perú.
16. INFORME COMPILATORIO: El programa JUNTOS, Resultados y Retos.
2010
17. ALCAZAR, Lorena (2010) “Diseño de una estrategia de graduación
diferenciada de los hogares beneficiados del programa JUNTOS”.
18. PEROVA, Elizaveta (2011) “The longer the Better: Duration and programs
Impacts of JUNTOS in Perú” Banco Mundial.

Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano
Tingo María - Perú

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

Gasto social diapos
Gasto social diaposGasto social diapos
Gasto social diapos
Cynthia0609
 
A.m. quijano. midis. programas sociales
A.m. quijano. midis. programas socialesA.m. quijano. midis. programas sociales
A.m. quijano. midis. programas sociales
Diana Tamayo
 
Programas asistenciales
Programas asistencialesProgramas asistenciales
Programas asistenciales
Jesus Montejo
 
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Perú)
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Perú)Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Perú)
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Perú)
FAO
 
Una visión integrada de lo social en el Hatillo.
Una visión integrada de lo social en el Hatillo.Una visión integrada de lo social en el Hatillo.
Una visión integrada de lo social en el Hatillo.
PAGGMunicipal
 
Politicas sociales en el Perú
Politicas sociales en el PerúPoliticas sociales en el Perú
Politicas sociales en el Perú
Banco de Crédito BCP
 
Plan de trabajo de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacida...
Plan de trabajo de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacida...Plan de trabajo de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacida...
Plan de trabajo de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacida...
Wilderuiz123
 
JUNTOS KENIA HUALPARUCA CHANCA
JUNTOS KENIA HUALPARUCA CHANCAJUNTOS KENIA HUALPARUCA CHANCA
JUNTOS KENIA HUALPARUCA CHANCA
Luz Mery
 
PROGRAMA JUNTOS - Situación de Pobreza, Desnutrición en la Población acionab...
PROGRAMA JUNTOS - Situación de Pobreza,  Desnutrición en la Población acionab...PROGRAMA JUNTOS - Situación de Pobreza,  Desnutrición en la Población acionab...
PROGRAMA JUNTOS - Situación de Pobreza, Desnutrición en la Población acionab...
Henry Fernando Quispe Amezquita
 
Presentacion pnww ww fortalecido ugel 7 28 de octubre
Presentacion pnww ww fortalecido ugel 7 28 de octubrePresentacion pnww ww fortalecido ugel 7 28 de octubre
Presentacion pnww ww fortalecido ugel 7 28 de octubre
UGEL 07
 
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PROGRAMA JUNTOS
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PROGRAMA JUNTOSTRABAJO DE INVESTIGACIÓN PROGRAMA JUNTOS
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PROGRAMA JUNTOS
Jota Jota
 
Plan Progresa-Educativo: Superarte y Equípate y edúcate.
Plan Progresa-Educativo: Superarte y Equípate y edúcate. Plan Progresa-Educativo: Superarte y Equípate y edúcate.
Plan Progresa-Educativo: Superarte y Equípate y edúcate.
PAGGMunicipal
 
Presentación programa nacional cuna mas (gestión comunal)
Presentación programa nacional cuna mas (gestión comunal)Presentación programa nacional cuna mas (gestión comunal)
Presentación programa nacional cuna mas (gestión comunal)
Juseel
 
Perú – Programa Juntos
Perú – Programa JuntosPerú – Programa Juntos
Perú – Programa Juntos
FAO
 
PresentacióN Juntos
PresentacióN JuntosPresentacióN Juntos
PresentacióN Juntos
DANTX
 
Juntos. Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres / Ministerio de D...
Juntos. Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres / Ministerio de D...Juntos. Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres / Ministerio de D...
Juntos. Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres / Ministerio de D...
EUROsociAL II
 
PROGRAMAS ASISTENCIALES DE COMBATE DE LA POBREZA EN EL ESTADO DE MEXICO
PROGRAMAS ASISTENCIALES DE COMBATE DE LA POBREZA EN EL  ESTADO DE MEXICOPROGRAMAS ASISTENCIALES DE COMBATE DE LA POBREZA EN EL  ESTADO DE MEXICO
PROGRAMAS ASISTENCIALES DE COMBATE DE LA POBREZA EN EL ESTADO DE MEXICO
halcones13
 
El gasto social
El gasto socialEl gasto social
El gasto social
Yadirita Rm
 
La gestión del desarrollo social en el municipio Barinas
La gestión del desarrollo social en el municipio BarinasLa gestión del desarrollo social en el municipio Barinas
La gestión del desarrollo social en el municipio Barinas
PAGGMunicipal
 
Guatemala – Programa Mi Familia Progresa
Guatemala – Programa Mi Familia ProgresaGuatemala – Programa Mi Familia Progresa
Guatemala – Programa Mi Familia Progresa
FAO
 

La actualidad más candente (20)

Gasto social diapos
Gasto social diaposGasto social diapos
Gasto social diapos
 
A.m. quijano. midis. programas sociales
A.m. quijano. midis. programas socialesA.m. quijano. midis. programas sociales
A.m. quijano. midis. programas sociales
 
Programas asistenciales
Programas asistencialesProgramas asistenciales
Programas asistenciales
 
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Perú)
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Perú)Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Perú)
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Perú)
 
Una visión integrada de lo social en el Hatillo.
Una visión integrada de lo social en el Hatillo.Una visión integrada de lo social en el Hatillo.
Una visión integrada de lo social en el Hatillo.
 
Politicas sociales en el Perú
Politicas sociales en el PerúPoliticas sociales en el Perú
Politicas sociales en el Perú
 
Plan de trabajo de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacida...
Plan de trabajo de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacida...Plan de trabajo de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacida...
Plan de trabajo de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacida...
 
JUNTOS KENIA HUALPARUCA CHANCA
JUNTOS KENIA HUALPARUCA CHANCAJUNTOS KENIA HUALPARUCA CHANCA
JUNTOS KENIA HUALPARUCA CHANCA
 
PROGRAMA JUNTOS - Situación de Pobreza, Desnutrición en la Población acionab...
PROGRAMA JUNTOS - Situación de Pobreza,  Desnutrición en la Población acionab...PROGRAMA JUNTOS - Situación de Pobreza,  Desnutrición en la Población acionab...
PROGRAMA JUNTOS - Situación de Pobreza, Desnutrición en la Población acionab...
 
Presentacion pnww ww fortalecido ugel 7 28 de octubre
Presentacion pnww ww fortalecido ugel 7 28 de octubrePresentacion pnww ww fortalecido ugel 7 28 de octubre
Presentacion pnww ww fortalecido ugel 7 28 de octubre
 
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PROGRAMA JUNTOS
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PROGRAMA JUNTOSTRABAJO DE INVESTIGACIÓN PROGRAMA JUNTOS
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PROGRAMA JUNTOS
 
Plan Progresa-Educativo: Superarte y Equípate y edúcate.
Plan Progresa-Educativo: Superarte y Equípate y edúcate. Plan Progresa-Educativo: Superarte y Equípate y edúcate.
Plan Progresa-Educativo: Superarte y Equípate y edúcate.
 
Presentación programa nacional cuna mas (gestión comunal)
Presentación programa nacional cuna mas (gestión comunal)Presentación programa nacional cuna mas (gestión comunal)
Presentación programa nacional cuna mas (gestión comunal)
 
Perú – Programa Juntos
Perú – Programa JuntosPerú – Programa Juntos
Perú – Programa Juntos
 
PresentacióN Juntos
PresentacióN JuntosPresentacióN Juntos
PresentacióN Juntos
 
Juntos. Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres / Ministerio de D...
Juntos. Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres / Ministerio de D...Juntos. Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres / Ministerio de D...
Juntos. Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres / Ministerio de D...
 
PROGRAMAS ASISTENCIALES DE COMBATE DE LA POBREZA EN EL ESTADO DE MEXICO
PROGRAMAS ASISTENCIALES DE COMBATE DE LA POBREZA EN EL  ESTADO DE MEXICOPROGRAMAS ASISTENCIALES DE COMBATE DE LA POBREZA EN EL  ESTADO DE MEXICO
PROGRAMAS ASISTENCIALES DE COMBATE DE LA POBREZA EN EL ESTADO DE MEXICO
 
El gasto social
El gasto socialEl gasto social
El gasto social
 
La gestión del desarrollo social en el municipio Barinas
La gestión del desarrollo social en el municipio BarinasLa gestión del desarrollo social en el municipio Barinas
La gestión del desarrollo social en el municipio Barinas
 
Guatemala – Programa Mi Familia Progresa
Guatemala – Programa Mi Familia ProgresaGuatemala – Programa Mi Familia Progresa
Guatemala – Programa Mi Familia Progresa
 

Similar a Trabajo final de politicas sociales

Dialnet las misionessocialesenvenezuela-3923038
Dialnet las misionessocialesenvenezuela-3923038Dialnet las misionessocialesenvenezuela-3923038
Dialnet las misionessocialesenvenezuela-3923038
Alexis Barroso
 
El impacto del programa oportunidades en algunas comunidades de chiapas, méxi...
El impacto del programa oportunidades en algunas comunidades de chiapas, méxi...El impacto del programa oportunidades en algunas comunidades de chiapas, méxi...
El impacto del programa oportunidades en algunas comunidades de chiapas, méxi...
josé Laguna Cruz
 
Protagonismo de las Ongs en América Latina
Protagonismo de las Ongs en América LatinaProtagonismo de las Ongs en América Latina
Protagonismo de las Ongs en América Latina
orlando1964
 
Economia
EconomiaEconomia
Economia
Noe Ornelas
 
La pobreza en México como problema social.
La pobreza en México como problema social.La pobreza en México como problema social.
La pobreza en México como problema social.
Eslyy
 
Capitulo 5
Capitulo 5Capitulo 5
Capitulo 5
Pía Garrido
 
Economia
EconomiaEconomia
La pobreza en mexico
La pobreza en mexicoLa pobreza en mexico
La pobreza en mexico
Cynthiia Gaarciia
 
Economia diapositivas
Economia diapositivasEconomia diapositivas
Economia diapositivas
Valladares95
 
Economia diapositivas
Economia diapositivasEconomia diapositivas
Economia diapositivas
Valladares95
 
Presentation1
Presentation1Presentation1
Presentation1
selenme
 
Realidad socio economica
Realidad socio economica Realidad socio economica
Realidad socio economica
maikabrav
 
Desarrollo humano y Ciudadanía
Desarrollo humano y CiudadaníaDesarrollo humano y Ciudadanía
Desarrollo humano y Ciudadanía
Larcery Díaz Barrantes
 
Programas sociales política de estado
Programas sociales política de estadoProgramas sociales política de estado
Programas sociales política de estado
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
 
Políticas públicas desde 1958 hasta la fecha
Políticas públicas desde 1958 hasta la fechaPolíticas públicas desde 1958 hasta la fecha
Políticas públicas desde 1958 hasta la fecha
amailycamacaro
 
Políticas públicas desde 1958 hasta la fecha
Políticas públicas desde 1958 hasta la fechaPolíticas públicas desde 1958 hasta la fecha
Políticas públicas desde 1958 hasta la fecha
amailycamacaro
 
Sistema }nacional Publico de salud - Salud Colectiva.pptx
Sistema }nacional Publico de salud - Salud Colectiva.pptxSistema }nacional Publico de salud - Salud Colectiva.pptx
Sistema }nacional Publico de salud - Salud Colectiva.pptx
eromangil
 
Revista mexiquenses abril 2020
Revista mexiquenses abril 2020Revista mexiquenses abril 2020
Revista mexiquenses abril 2020
Francisco Santibañez
 
Presentacioìn1 jennifer
Presentacioìn1 jenniferPresentacioìn1 jennifer
Presentacioìn1 jennifer
Juan Carlos 'Lp
 
Diapositivas de economia
Diapositivas de economiaDiapositivas de economia
Diapositivas de economia
daniel zeferino garcia banda
 

Similar a Trabajo final de politicas sociales (20)

Dialnet las misionessocialesenvenezuela-3923038
Dialnet las misionessocialesenvenezuela-3923038Dialnet las misionessocialesenvenezuela-3923038
Dialnet las misionessocialesenvenezuela-3923038
 
El impacto del programa oportunidades en algunas comunidades de chiapas, méxi...
El impacto del programa oportunidades en algunas comunidades de chiapas, méxi...El impacto del programa oportunidades en algunas comunidades de chiapas, méxi...
El impacto del programa oportunidades en algunas comunidades de chiapas, méxi...
 
Protagonismo de las Ongs en América Latina
Protagonismo de las Ongs en América LatinaProtagonismo de las Ongs en América Latina
Protagonismo de las Ongs en América Latina
 
Economia
EconomiaEconomia
Economia
 
La pobreza en México como problema social.
La pobreza en México como problema social.La pobreza en México como problema social.
La pobreza en México como problema social.
 
Capitulo 5
Capitulo 5Capitulo 5
Capitulo 5
 
Economia
EconomiaEconomia
Economia
 
La pobreza en mexico
La pobreza en mexicoLa pobreza en mexico
La pobreza en mexico
 
Economia diapositivas
Economia diapositivasEconomia diapositivas
Economia diapositivas
 
Economia diapositivas
Economia diapositivasEconomia diapositivas
Economia diapositivas
 
Presentation1
Presentation1Presentation1
Presentation1
 
Realidad socio economica
Realidad socio economica Realidad socio economica
Realidad socio economica
 
Desarrollo humano y Ciudadanía
Desarrollo humano y CiudadaníaDesarrollo humano y Ciudadanía
Desarrollo humano y Ciudadanía
 
Programas sociales política de estado
Programas sociales política de estadoProgramas sociales política de estado
Programas sociales política de estado
 
Políticas públicas desde 1958 hasta la fecha
Políticas públicas desde 1958 hasta la fechaPolíticas públicas desde 1958 hasta la fecha
Políticas públicas desde 1958 hasta la fecha
 
Políticas públicas desde 1958 hasta la fecha
Políticas públicas desde 1958 hasta la fechaPolíticas públicas desde 1958 hasta la fecha
Políticas públicas desde 1958 hasta la fecha
 
Sistema }nacional Publico de salud - Salud Colectiva.pptx
Sistema }nacional Publico de salud - Salud Colectiva.pptxSistema }nacional Publico de salud - Salud Colectiva.pptx
Sistema }nacional Publico de salud - Salud Colectiva.pptx
 
Revista mexiquenses abril 2020
Revista mexiquenses abril 2020Revista mexiquenses abril 2020
Revista mexiquenses abril 2020
 
Presentacioìn1 jennifer
Presentacioìn1 jenniferPresentacioìn1 jennifer
Presentacioìn1 jennifer
 
Diapositivas de economia
Diapositivas de economiaDiapositivas de economia
Diapositivas de economia
 

Más de Venicio Davila Rocano

Libro fundamentos tecnicos_economicos_sector_electrico_peruano
Libro fundamentos tecnicos_economicos_sector_electrico_peruanoLibro fundamentos tecnicos_economicos_sector_electrico_peruano
Libro fundamentos tecnicos_economicos_sector_electrico_peruano
Venicio Davila Rocano
 
Agua potable en zonas rurales
Agua potable en zonas ruralesAgua potable en zonas rurales
Agua potable en zonas rurales
Venicio Davila Rocano
 
Tecnología y cambio social: El impacto del acceso público a las computadoras...
Tecnología y cambio social: El impacto del acceso público a las  computadoras...Tecnología y cambio social: El impacto del acceso público a las  computadoras...
Tecnología y cambio social: El impacto del acceso público a las computadoras...
Venicio Davila Rocano
 
Guia para elaboracion de plan operativo
Guia para elaboracion de plan operativoGuia para elaboracion de plan operativo
Guia para elaboracion de plan operativo
Venicio Davila Rocano
 
Recetario quinua
Recetario quinuaRecetario quinua
Recetario quinua
Venicio Davila Rocano
 
Anexo 02 firme
Anexo 02 firmeAnexo 02 firme
Anexo 02 firme
Venicio Davila Rocano
 
Trabajo individual plan de acompañamiento social de pisco peru drvn
Trabajo individual plan de acompañamiento social de pisco peru drvnTrabajo individual plan de acompañamiento social de pisco peru drvn
Trabajo individual plan de acompañamiento social de pisco peru drvn
Venicio Davila Rocano
 
Informe de encuesta uladec mma drvn 2013
Informe  de encuesta uladec mma drvn 2013Informe  de encuesta uladec mma drvn 2013
Informe de encuesta uladec mma drvn 2013
Venicio Davila Rocano
 
Informe de encuesta uladec mma drvn 2013
Informe  de encuesta uladec mma drvn 2013Informe  de encuesta uladec mma drvn 2013
Informe de encuesta uladec mma drvn 2013
Venicio Davila Rocano
 
Analisis de los ee ff 2013
Analisis de los ee ff 2013Analisis de los ee ff 2013
Analisis de los ee ff 2013
Venicio Davila Rocano
 
Un nuevo contrato social para el perú
Un nuevo contrato social para el perúUn nuevo contrato social para el perú
Un nuevo contrato social para el perú
Venicio Davila Rocano
 
Perfil recuperación de suelos degradados en dos localidades de monzon (reparado)
Perfil recuperación de suelos degradados en dos localidades de monzon (reparado)Perfil recuperación de suelos degradados en dos localidades de monzon (reparado)
Perfil recuperación de suelos degradados en dos localidades de monzon (reparado)
Venicio Davila Rocano
 
Valorizacion economica de la biomasa residual de transformacion primaria for...
Valorizacion economica de la biomasa residual  de transformacion primaria for...Valorizacion economica de la biomasa residual  de transformacion primaria for...
Valorizacion economica de la biomasa residual de transformacion primaria for...
Venicio Davila Rocano
 
Anuario 2009
Anuario 2009Anuario 2009
Anuario 2009
Venicio Davila Rocano
 
Informe de final de pp2012 firme para imprimir011 modificado
Informe de final de pp2012 firme para imprimir011 modificadoInforme de final de pp2012 firme para imprimir011 modificado
Informe de final de pp2012 firme para imprimir011 modificado
Venicio Davila Rocano
 
Actualizar antivirus avg internet security 2011 sin conexion a internet
Actualizar antivirus avg internet  security 2011 sin conexion a internetActualizar antivirus avg internet  security 2011 sin conexion a internet
Actualizar antivirus avg internet security 2011 sin conexion a internet
Venicio Davila Rocano
 
Actualizar antivirus avg internet security 2011 sin conexion a internet
Actualizar antivirus avg internet  security 2011 sin conexion a internetActualizar antivirus avg internet  security 2011 sin conexion a internet
Actualizar antivirus avg internet security 2011 sin conexion a internet
Venicio Davila Rocano
 
Lineas de accion pyto desarrollo
Lineas de accion pyto desarrolloLineas de accion pyto desarrollo
Lineas de accion pyto desarrollo
Venicio Davila Rocano
 
Marco logico2011
Marco logico2011Marco logico2011
Marco logico2011
Venicio Davila Rocano
 
Exposicion pyto desarrollo2011
Exposicion pyto desarrollo2011Exposicion pyto desarrollo2011
Exposicion pyto desarrollo2011
Venicio Davila Rocano
 

Más de Venicio Davila Rocano (20)

Libro fundamentos tecnicos_economicos_sector_electrico_peruano
Libro fundamentos tecnicos_economicos_sector_electrico_peruanoLibro fundamentos tecnicos_economicos_sector_electrico_peruano
Libro fundamentos tecnicos_economicos_sector_electrico_peruano
 
Agua potable en zonas rurales
Agua potable en zonas ruralesAgua potable en zonas rurales
Agua potable en zonas rurales
 
Tecnología y cambio social: El impacto del acceso público a las computadoras...
Tecnología y cambio social: El impacto del acceso público a las  computadoras...Tecnología y cambio social: El impacto del acceso público a las  computadoras...
Tecnología y cambio social: El impacto del acceso público a las computadoras...
 
Guia para elaboracion de plan operativo
Guia para elaboracion de plan operativoGuia para elaboracion de plan operativo
Guia para elaboracion de plan operativo
 
Recetario quinua
Recetario quinuaRecetario quinua
Recetario quinua
 
Anexo 02 firme
Anexo 02 firmeAnexo 02 firme
Anexo 02 firme
 
Trabajo individual plan de acompañamiento social de pisco peru drvn
Trabajo individual plan de acompañamiento social de pisco peru drvnTrabajo individual plan de acompañamiento social de pisco peru drvn
Trabajo individual plan de acompañamiento social de pisco peru drvn
 
Informe de encuesta uladec mma drvn 2013
Informe  de encuesta uladec mma drvn 2013Informe  de encuesta uladec mma drvn 2013
Informe de encuesta uladec mma drvn 2013
 
Informe de encuesta uladec mma drvn 2013
Informe  de encuesta uladec mma drvn 2013Informe  de encuesta uladec mma drvn 2013
Informe de encuesta uladec mma drvn 2013
 
Analisis de los ee ff 2013
Analisis de los ee ff 2013Analisis de los ee ff 2013
Analisis de los ee ff 2013
 
Un nuevo contrato social para el perú
Un nuevo contrato social para el perúUn nuevo contrato social para el perú
Un nuevo contrato social para el perú
 
Perfil recuperación de suelos degradados en dos localidades de monzon (reparado)
Perfil recuperación de suelos degradados en dos localidades de monzon (reparado)Perfil recuperación de suelos degradados en dos localidades de monzon (reparado)
Perfil recuperación de suelos degradados en dos localidades de monzon (reparado)
 
Valorizacion economica de la biomasa residual de transformacion primaria for...
Valorizacion economica de la biomasa residual  de transformacion primaria for...Valorizacion economica de la biomasa residual  de transformacion primaria for...
Valorizacion economica de la biomasa residual de transformacion primaria for...
 
Anuario 2009
Anuario 2009Anuario 2009
Anuario 2009
 
Informe de final de pp2012 firme para imprimir011 modificado
Informe de final de pp2012 firme para imprimir011 modificadoInforme de final de pp2012 firme para imprimir011 modificado
Informe de final de pp2012 firme para imprimir011 modificado
 
Actualizar antivirus avg internet security 2011 sin conexion a internet
Actualizar antivirus avg internet  security 2011 sin conexion a internetActualizar antivirus avg internet  security 2011 sin conexion a internet
Actualizar antivirus avg internet security 2011 sin conexion a internet
 
Actualizar antivirus avg internet security 2011 sin conexion a internet
Actualizar antivirus avg internet  security 2011 sin conexion a internetActualizar antivirus avg internet  security 2011 sin conexion a internet
Actualizar antivirus avg internet security 2011 sin conexion a internet
 
Lineas de accion pyto desarrollo
Lineas de accion pyto desarrolloLineas de accion pyto desarrollo
Lineas de accion pyto desarrollo
 
Marco logico2011
Marco logico2011Marco logico2011
Marco logico2011
 
Exposicion pyto desarrollo2011
Exposicion pyto desarrollo2011Exposicion pyto desarrollo2011
Exposicion pyto desarrollo2011
 

Trabajo final de politicas sociales

  • 1. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS Contenido INTRODUCCION ........................................................................................................................ 2 I. CONTEXTO DE LAS POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU...................................................................................................................................... 3 EVOLUCION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES. ...................................................... 4 II. III. EVALUCION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES: VASO DE LECHE Y PROGRAMA JUNTOS .............................................................................................................. 5 3.1. Evaluación del programa de vaso de leche ........................................................... 5  Objetivos del programa.............................................................................................. 5  Indicadores de evaluación ........................................................................................ 6 1.- Eficiencia ........................................................................................................................ 6 2.- Eficacia .......................................................................................................................... 7 3.- Equidad: ......................................................................................................................... 8 4.- Transparencia: .............................................................................................................. 9 Resultados de los indicadores de evaluación .............................................................. 10 3.2. Evaluación del Programa Nacional de Apoyo Directo –JUNTOS..................... 12 3.2.1. Génesis de juntos ............................................................................................. 12 3.2.2. FASES DE DESARROLLO DE JUNTOS: .................................................... 14 3.2.3. Impactos de JUNTOS ...................................................................................... 20 IV. SINTESIS PROSTECTIVA ......................................................................................... 22 V. CONCLUSIONES............................................................................................................. 22 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...................................................................................... 27 Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 2. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS INTRODUCCION Dentro de las políticas estatales de cualquier país, el estado, al estar en un boom de crecimiento económico que ha sido obtenido durante algunos años, ve la forma de poder distribuirlas entre la población vulnerable. Es bajo este criterio que dentro del gasto público el estado peruano desembolsa una cantidad importante de dinero a ciertos programas que cumplen un fin en específico, en esta oportunidad el presente trabajo trata de analizar las formas de evaluación de 2 programas sociales de gran impacto social en el Perú: El programa nacional de apoyo directo a los más pobres JUNTOS y el programa de vaso de leche. En primer término hacemos un recuento de la evolución y contexto de los programas sociales en el Perú, desde su aparición y como es la situación actual de las mismas. En un segundo plano, analizamos y vemos la forma de evaluación de cada una de ellas, partimos desde puntos de vista diferentes en las que muchos autores coinciden. Y por ultimo concluimos que existe cierto grado de descontrol para estos programas, no se cubre a los beneficiarios que deberían darse y muchos de ellos (en referencia al programa JUNTOS) no saben lo que hacen con el apoyo del estado que reciben. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 3. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS I. CONTEXTO DE LAS POLITICAS SOCIALES Y PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU. Los Programas Sociales, son acciones del estado articuladas, cuya finalidad es la contribución directa a mejorar la calidad de vida (salud, educación, nutrición, productividad y a desarrollar capacidades) de la población en pobreza extrema. Los Programas Sociales, se empezaron a implementar a nivel nacional, como políticas de estado a partir de 1980, pero en la segunda década de este proceso se implementa con programas como: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), Vaso de Leche (VDL), El Programa Nacional Wawawasi, Fondo de Inversión Privada en Telecomunicaciones (FITEL), Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHS). “A partir de 1990, parte importante del gasto enmarcado en las estrategias focalizadas de lucha contra la pobreza extrema ha sido asignado haciendo uso de este tipo de instrumentos1”. En el 2000 todos los programas mencionados y además con nuevos programas sociales como: Programa Nacional Construyendo Perú (PNCP), Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA), Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (JUNTOS), etc. En la actualidad se viene promoviendo programas sociales, como política de estado, para disminuir la pobreza extrema en zonas urbanas y rurales del país. Sin poder medir la insuficiencia (escasez) del gasto público (educación, salud, alimentación y asistencial social), también la ineficiencia e ineficacia (Falta de eficacia y actividad), del gasto social (niveles de sub cobertura y filtraciones). Los niveles de sub cobertura (población necesitada no atendida) y los niveles de filtración (población no necesitada que accede al programa), con esto se puede afirmar un gasto social con deficiente focalización, los beneficios en 1 CHACALTANA, Juan (2000):“Indicadores dinámicos de empleo.”. Lima Perú. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 4. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS estos mismos ámbitos de la eficiencia, eficacia, equidad y transparencia en la ejecución de estos programas. “En el Perú, en el periodo 2000-2005 se destinó en promedio un 25% del presupuesto público al gasto social2”. Dentro de este rubro se considera “el gasto llamado programas sociales prioritarios, que equivale aproximadamente el 46% del gasto social3”.Un hecho importante es que el gasto social y el gasto en programas sociales se han incrementado significativamente. “Sin embargo, este esfuerzo de todos los peruanos no se ha traducido en resultados tangibles en tanto los niveles de pobreza extrema se han mantenido constantes4”. II. EVOLUCION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES. Si bien los programas sociales en el Perú tienen una larga historia, que se remonta a muchas décadas atrás. El "origen" de los programas sociales basados en la distribución de alimentos actualmente existentes puede datarse a los años1976-1979, época durante la cual el Perú experimentó una profunda crisis económica que arrojó a miles de familias a la pobreza. Fue durante dichos años, que frente a la inoperancia y ausencia del Estado se organizaron cientos de comedores populares en Lima y en las principales ciudades del país como respuesta de la población a las necesidades insatisfechas de alimentación, pero también como reflejo de una rica y fuerte articulación social que se nutría de las organizaciones sindicales y gremiales, que en ese entonces tenían una presencia protagónica y dinamizadora en la vida política nacional. La década de los ochenta no trajo alivio a los problemas de la pobreza y exclusión; por el contrario, los vio agravarse, a partir de la ocurrencia de 2 SIAF-2007 MEF (2004):“La composición del gasto social”. Lima Perú. 4 INEI (2006):“La pobreza y la pobreza extrema en el Perú”. Lima Perú 3 Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 5. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS sucesivos episodios de crisis económicas que culminaron en un estallido híper inflacionario a fines de la década. Así como por la aparición y desarrollo del fenómeno de la guerra subversiva y contrasubversiva. Bajo estas difíciles circunstancias, los comedores populares se convirtieron más que nunca en elementos vitales para la subsistencia de un número considerable de peruanos, ganando presencia y legitimidad ante las autoridades y la población. Es justamente durante la primera mitad de los años ochenta que las organizaciones de comedores populares -surgidas como un movimiento autogestionario y espontáneo- empiezan un proceso de transformación paulatino hacia estructuras más relacionadas con el Estado. Surgen así una serie de organizaciones mixtas que rápidamente evolucionan oficializándose e institucionalizándose, a partir del apoyo de la cooperación internacional y del mismo Estado. Un ejemplo de ello es la organización del Vaso de Leche, establecida por el entonces alcalde de Lima Alfonso Barrantes, que progresivamente creció hasta llegar a abarcar la totalidad del país. III. EVALUCION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES: VASO DE LECHE Y PROGRAMA JUNTOS 3.1. Evaluación del programa de vaso de leche  Objetivos del programa - Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida. - Reducir la mortalidad infantil. - Suministrar diariamente una ración complementaria a los niños, a las madres gestantes y lactantes. - Fomentar la lactancia materna. - Estimular el desarrollo de formas de organización comunal en especial de la población femenina que permita acciones conducentes a elevar el nivel de vida y conciencia. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 6. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS - Promoción educativa en salud y nutrición con énfasis en la preservación de la diarrea. - Fomento de la demanda de servicios de salud que se prestan a la comunidad. - Búsqueda de alternativas de solución al problema alimentario  Indicadores de evaluación Para poder analizar los resultados obtenidos en la ejecución del programa de vaso de leche, se tienen en cuenta 4 indicadores: - Eficiencia - Eficacia - Equidad - Transparencia 1.- Eficiencia Para medir la eficiencia del PVdeL, analizaremos a través de 4 variables de análisis: Proporcionalidad de los gastos, Inversión social per cápita, Costos promedios de ejecución, y sostenibilidad. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 7. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS VARIABLE DESCRIPCIÓN INDICADOR Gastos Operativos son aquellos Gastos operativos del programa gastados directamente en la Gastos totales del programa ejecución del programa. PROPORCIONALIDAD Gastos DE GASTOS administrativos aquellos son relacionados Gastos Administrativos Gastos totales indirectamente con el programa. INVERSIÓN SOCIAL PER CÁPITA La inversión social involucra los gastos administrativos y operativos Num. de infantes relacionados con el programa Compara quién es más eficiente: el COSTOS PROM. EJECUCIÓN DE Inversión Social Costo total de hacerlo el S. Público sector público o el privado. Costo de hacerlo el S. privado Si el ratio es mayor a 1 el sector público es ineficiente. Los programas o proyectos logran SOSTENIBILIDAD sostenibilidad si existe Monto total destinado a capacitar una capacidad en los involucrados para Num. personas capacitadas mantenerlos trabajando. 2.- Eficacia Analizaremos mediante 4 variables: Proyectos terminados, ritmo de ejecución del gasto, niños(as) beneficiarios indirectos, ritmo de ejecución del programa u hoja de ruta. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 8. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS VARIABLE DESCRIPCIÓN INDICADOR Se quiere observar la eficacia en la Nº proyectos acabados en periodo t ejecución de lo programado. PROYECTOS Nº proyectos programados en t TERMINADOS Si sale 1 se cumplió, si sale menor a 1 no se cumplió lo programado. Similarmente busca observar la RITMO DE EJECUCIÓN eficacia en el gasto. Si sale mayor a DEL GASTO 1 se gastó mucho más de lo Gasto ejecutado en periodo t Gasto presupuestado en periodo t planeado. Busca ver el impacto indirecto que (Monto NIÑ@S tiene el programa sobre los hijos de trabajadores en el programa) BENEFICIARIOS los trabajadores involucrados, como INDIRECTOS un indicador del bienestar del niño. RITMO DE EJECUCIÓN Mide el grado de cumplimiento de Total de metas físicas efectivamente DEL las metas trazadas por el programa ejecutadas del programa / Total de o proyecto. metas físicas programadas PROGRAMA O PROYECTO total del sueldo de Nº de niñ@s de dichos trabajadores 3.- Equidad: Se estudian a partir de 3 variables: Tasa de beneficiarios, tasa de filtración, tasa de sub cobertura. VARIABLE DESCRIPCIÓN INDICADOR TASA Observa la población infantil que cubre el Total de infantes beneficiados DE BENEFICIAR programa en el área estudiada. Total de infantes del área de ejecución IOS Observa cuántos niños y niñas que no están TASA DE FILTRACIÓN (Total de infantes que no son del incluidos público objetivo y se benefician) como niños beneficiarios, finalmente terminan utilizando el programa. (Total de infantes beneficiados con el programa) Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 9. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS Mide el porcentaje de niños y niñas que son TASA del programa pero que no logran utilizarlo. DE (Total de infantes que deberían beneficiarse del programa, pero no lo hacen) SUBCOBER TURA (Total de infantes del público objetivo del programa) 4.- Transparencia:  Grado de transparencia del gasto.  Grado de conocimiento acerca de los programas focalizados en niños(as).  Disponibilidad de información en el presupuesto.  Participación de la comunidad en el presupuesto. Variable Descripción Grado de transparencia del Indicador Mide el grado de información a la (Nº de beneficiarios* informados sobre el que tiene acceso la población. gasto gasto (Nº total de beneficiarios) Grado de conocimientos del Mide que tanto conocen las actividades y el desarrollo del (Nº de beneficiarios informados sobre la ejecución del programa programa los beneficiarios programa (Nº total de beneficiarios) Disponibilidad información en de el presupuesto en presupuesto Gasto observado en el presupuesto en los presupuestos, se puede llevar un mejor monitoreo de lo Gasto calculado invertido en ellos. Participación de la comunidad Si se logra identificar a los niñ@s el La idea de participación Nº de organizaciones locales y/o vecinales ciudadana, permite inferir algún grado de democratización en esa comunidad. *En este caso denominaremos beneficiarios a los padres de los niños y niñas involucrados. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 10. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS Resultados de los indicadores de evaluación Variable a Cálculo Descripción utilizar del Resultado Indicador Mide la inversión social del Eficiencia PVL por cada Inversión social beneficiario. Con el fin de Inversión social per S/. 82.2 por per cápita. observar el incremento del cápita del PVL. niño y niña. Evaluación del Se cubre la NBI sistema de alimentación. bienestar de los niños y las niñas beneficiarios. Necesidades insatisfechas Eficacia NBI’s insatisfechas. – PVL. básicas antes del Necesidades información de los Además se insatisfechas básicas beneficiarios del cubre el área PVL. de educación. después del PVL. Mide el porcentaje de Total de niños y niños y niñas beneficiarios niñas beneficiados Tasa de dentro con el PVL / Total filtración. ejecución del PVL.. del área de de niños y niñas del área de ejecución del PVL. Total de niños y Mide el % de niños y niñas del público niñas Equidad objetivo que no han que son de la población objetivo que no están siendo beneficiados sido beneficiados por el PVL / Total por el PVL con el fin de Tasa de subcobertura de niños y niñas observar del público objetivo focalización programa. la falta de dentro del del PVL (beneficiadas y no beneficiadas Como podemos observar, para poder realizar una evaluación intensiva en el aspecto de resultados del Programa de Vaso de Leche, es necesario conocer muchas variables, dentro de las cuales los indicadores que nos muestran las Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 11. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS mayores expectativas de que este programa ha sido beneficioso y a cumplido con sus objetivos planteados, se encuentran resumidos en esos cuadros. Sin embargo es necesario recalcar, que al no existir mayores estudios actualizados frente a este tema, la información con la que se cuenta es muy vaga, por tal motivo es que no podemos encontrar datos para poder llevar a cabo una evaluación intensiva d este programa. Grafico 1 grafico 2 El grafico 1 muestra el nivel de desnutrición en lima y en el resto del país, en el grafico 2 se observa el nivel de pobreza. El impacto que ha tenido el programa del vaso del leche no e s tan significativo para disminuir esos porcentajes. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 12. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS Grafico 3 Este grafico, obtenido de un estudio realizado por el INSTITUTO CUANTO nos muestra que a pesar de todos los esfuerzos realizados por el estado los niños menores de 5 años no logren elevar su nivel nutricional. 3.2. Evaluación del Programa Nacional de Apoyo Directo –JUNTOS 3.2.1. Génesis de juntos Oficialmente Juntos tiene su origen en abril del 2005, cuando mediante la promulgación del Decreto Supremo 032-2005 de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) se instituye el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas. Sin embargo, su verdadera génesis puede remontarse varios años atrás cuando dentro y fuera del país se dieron acuerdos y manifiestos en el campo Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 13. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS del desarrollo social y la lucha contra la pobreza que influyeron directa o indirectamente en la posterior creación de Juntos. Un primer factor que influyó en la creación del Programa fue sin duda la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, que tuvo lugar en septiembre de 2000, la cual estableció una serie de objetivos y metas de desarrollo y bienestar humano -algunos muy específicos- para ser alcanzados internacionalmente en 20155 . En segundo factor que claramente se relaciona con la creación de Juntos es sin duda el conjunto de manifiestos y propuestas del Acuerdo Nacional, entidad establecida por la Presidencia de la República, en marzo de 2002, como un punto de encuentro para las principales fuerzas políticas y sociales (partidos, asociaciones y organismos de base. sindicatos, gremios. etc.) para discutir y consensuar objetivos y propuestas sobre el accionar del Estado. Así, el Acuerdo Nacional ha emitido una serie de principios rectores para las políticas públicas, que pueden ser relacionados a Juntos6 Finalmente, debe considerarse el rol que en la concepción de Juntos ha ocupado el llamado "Plan Nacional de Superación de la Pobreza" que propone entre sus lineamientos centrales: l. El desarrollo pleno de las capacidades humanas y el respeto por los derechos fundamentales. 2. La promoción de oportunidades y capacidades económicas para los sectores más necesitados de la población. 3. El establecimiento y fortalecimiento de redes de protección social. Son estos elementos (Acuerdo Nacional, Metas del Milenio y Plan Nacional de Superación de la Pobreza) los que componen el marco dentro del cual se ha establecido y desarrollado Juntos. 5 Entre los objetivos que pueden ser relacionados a Juntos figuran la erradicación de la pobreza y el hambre, la universalización de la educación primaria, la promoción de la igualdad entre los sexo, la reducción de la mortalidad infantil y el fortalecimiento de la salud materna 6 Estos son: Reducción de la pobreza, promoción de la igualdad de oportunidades. acceso universal a la educación, acceso universal a los servicios de salud, garantizar la seguridad alimentaria y combatir la desnutrición y dar protección, trato preferente al niño y el adolescente Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 14. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS De acuerdo a las bases establecidas, las transferencias que reciben cada hogar es de libre disponibilidad, pero supeditada a una serie de compromisos de participación en programas sociales de salud, nutrición, educación y desarrollo ciudadano, bajo un control de cumplimiento trimestral, estas son: - En educación se exige 85% de asistencia a la escuela de menores de 6 a 14 años. - En salud se exige: Vacunación completa, desparasitación, consumo de suplementos vitamínicos otorgados por el programa para niños hasta 5 años de edad, controles pre y post natales, asistencia a charlas educacionales, utilización de pastillas de cloro. - En nutrición se exige: control de crecimiento y desarrollo para niños hasta 5 años de edad (CRED), participación en el programa de complementación alimentaria para grupos de mayor riesgo (niños entre 3 y 36 meses) - En identidad y ciudadanía se exige: participación en el programa “Mi Nombre” para niños y adultos sin partida de nacimiento o sin DNI. 3.2.2. FASES DE DESARROLLO DE JUNTOS: El programa se inicia en setiembre del 2005 en el distrito de Chuschis (Ayacucho) registrando en un comienzo a 815 beneficiarios, al fin de año JUNTOS se ejecuto en 70 distritos ubicados en los cuatros departamentos más pobres del país (Ayacucho, Huánuco, Huancavelica y Apurímac) seleccionados sobre la base de criterios de pobreza (necesidades básicas insatisfechas)7, tasas de desnutrición infantil y haber sufrido la violencia social interna. Para ese año se otorgo 120 millones de soles para financiar la primera fase del programa8, siendo el número total de hogares beneficiarios para ese año de 22,550. Para el año 2006 se destinan 300 millones de soles para la fase de expansión con el fin de ampliar la cobertura, abarcando un total de 320 distritos en 9 7 8 Informe compilatorio: “El Programa Juntos, Resultados y retos” Dic. 2010 De acuerdo a la ley Nº 28562 Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 15. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS departamentos (los 4 anteriores mas La Libertad, Ancash, Junín, Cajamarca y Puno), el presupuesto fue dividido de la siguiente manera: 60% para pagar las transferencias de efectivo, 30% para fortalecer la oferta de servicios básicos, en especial para cubrir la demanda generada por la participación en JUNTOS, y el 10% restante se destina a costos de operación. A diciembre del 2007 JUNTOS llego a 14 departamentos, y en cada uno se focalizo en los distritos de extrema pobreza (638 distritos y 353,067 hogares). Para diciembre del 2008 JUNTOS atendió a 420,491 hogares, representados el 96% por mujeres y el 4% por varones, cubriendo a 638 distritos en 14 departamentos, de estos distritos 569 pertenecen al quintil I de extrema pobreza y 69 del quintil II9. En ellos se ha beneficiado a 1, 029,332 miembros de estos hogares, la variación de los hogares atendidos en el 2008 representa el 19.10% de incremento frente a la cobertura del 2007. La inversión destinada `para este año fue de s/. 482, 625,231.00. Para fines del 2009, el programa atendía a cerca de 409 mil hogares. En un total de 638 distritos, alcanzando el 55% del total de distritos priorizados (1,181 distritos con más del 50% de su población en pobreza) con cerca de 27 mil centros poblados y un total de 972 mil niños fueron beneficiados directamente, la inversión destinada fue de s/. 572, 499,956.00. En el año 2010 el presupuesto de JUNTOS bordeaba los s/. 626, 970,879.00 beneficiando a 471,511 hogares en 14 departamentos, atendiendo a un total de 1, 047,381 niños y 8751 gestantes 9 Según el mapa de pobreza de Foncodes del 2005 Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 16. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS CUADRO 01 BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA JUNTOS AÑO 2010 Niños Departamento Amazonas Ancash Apurímac Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Junín La Libertad Loreto Pasco Piura Puno Total General Menores de 36 meses 4040 7784 6276 8764 21343 7461 8659 10427 5343 11088 5266 864 11305 6180 114800 Niños de 3 a Niños de 5 a 5 años 14 años 4631 8701 7969 10265 24301 11584 9822 13794 5733 14486 5759 1192 11585 8085 137907 19762 49760 52223 64750 134514 69269 72029 91689 30765 76681 21846 5965 57073 48348 794674 Total de Niños Gestantes 28433 66245 66468 83779 180158 88314 90510 115910 41841 102255 32871 8021 79963 62613 1047381 288 704 299 871 1077 886 508 830 583 761 256 104 1102 482 8751 Fuente: Informe de Evaluación del POI 2010 / JUNTOS Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 17. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS CUADRO 2 INDICADORES DE DESEMPEÑO DEL PROGRAMA JUNTOS Objetivo Especifico: "Mejorar las condiciones de disponibilidad, acceso y uso de un paquete de servicios de salud-nutrición y educación de acuerdo al ciclo de vida los beneficios en corresponsabilidad con los sectores respectivos" I II Trimestre Trimestre III Trimestre IV Trimestre 93.30% 95.40% 97.40% 52% 60.10% 90.10% 96.30% 32.30% 38% 46.70% 72% Nº Nombre del indicador Forma de Calculo Meta 2010 1 Proporción de niños beneficiarios coberturados por el SIS Número de niños beneficiarios del padrón activo y pasivo que cuentan con SIS Total de niños beneficiarios del padrón activo y pasivo del Programa 100% 85.20% 2 Proporción de Titulares Beneficiarias coberturadas por el SIS Numero de titulares de padrón activo y pasivo que cuentan con SIS Total de titulares beneficiarios del padrón activo y pasivo del Programa 100% 3 Proporción de Niños Beneficiarios que cuentan con el DNI Número de niños beneficiarios del padrón activo y pasivo que cuenta con DNI total de niños beneficiarios del padrón activo y pasivo del programa 90% Fuente: JUNTOS POI-EVA-2010 Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 18. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS CUADRO 3 INDICADORES DE DESEMPEÑO DEL PROGRAMA JUNTOS Objetivo Especifico: "Entregar transferencias monetarias a hogares incorporados que cumplen sus corresponsabilidades" Nº Nombre del indicador Forma de Calculo Meta 2010 I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre 95% 95.40% 92.70% 92.70% 95.30% 4% 2% 2.70% 3.50% 2.50% 96% 80.60% 87% 89.80% 91% Número de hogares validados y afiliados 1 Eficiencia de las afiliaciones 2 porcentaje de incumplimiento de las corresponsabilidades 3 porcentaje de beneficiarios que hicieron efectivo su cobro según lo programado en el bimestre Total de hogares validados en asamblea de validación Número de hogares beneficiarios que no cumplen con las corresponsabilidades Total de hogares beneficiarios evaluados en su corresponsabilidad Número de hogares beneficiarios programados que hicieron efectivo el cobro de la transferencia monetaria total de hogares beneficiarios programados por el cobro de la transferencia monetaria Fuente: JUNTOS POI-EVA-2010 Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 19. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS grafico 4 CUADRO 4 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE NIÑOS BENEFICIARIOS CON ACCESO A DNI POR DEPARTAMENTO ENERO - DICIEMBRE 2010 Departamento Amazonas Ancash Apurímac Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Junín La Libertad Loreto Pasco Piura Puno Total General Ene-Feb 1975 39028 25801 52894 102043 21935 61151 36853 9124 52166 1682 2794 38631 31752 477829 Mar-Abr 2229 41163 28063 55199 107165 29082 64314 39529 10776 55547 2717 3187 39053 37874 515898 May-Jun 3167 45587 29758 58516 108598 30941 69302 43914 13237 59938 3777 3741 41802 41656 553934 Jul-Ago 3994 47275 32392 61899 111743 36602 71914 51229 17237 63787 5585 4496 46541 45376 600070 Set-Oct 6085 54143 38851 65860 118376 46060 74737 59665 20894 68279 7869 5813 50296 48757 665685 Nov-Dic 7891 58394 48415 68893 125498 55433 79549 78614 24799 76577 9181 6878 59868 54290 754280 Fuente: Informe de Evaluación del POI 2010 / JUNTOS Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú Total 25341 285590 203280 363261 673423 220053 420967 309804 96067 376294 30811 26909 276191 259705 3567696
  • 20. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS CUADRO 5 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE NIÑOS BENEFICIARIOS MENORES E IGUALES A 14 AÑOS CON ACCESO AL SIS 2010 Departamento Amazonas Ancash Apurímac Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Junín La Libertad Loreto Pasco Piura Puno Total General Ene-Feb 20325 59987 64171 73439 159273 77123 90445 103706 31932 78767 12330 5762 74711 58483 910454 Mar-Abr 21758 62163 65225 75862 174269 82112 93032 106308 33603 82989 16374 6052 76838 59949 956534 May-Jun 22240 65388 66040 77842 180445 83126 92150 108333 33859 89148 19103 6625 78789 60332 983420 Jul-Ago 23290 65217 66440 77917 181103 84499 88797 114230 34432 94952 21009 7039 78892 60293 998110 Set-Oct 23610 66346 66423 78780 179511 84147 89305 115292 37686 96648 22649 7470 78678 59831 1006376 Nov-Dic 24301 66036 66362 80742 180080 85033 90510 115208 38897 100108 23882 7830 79041 61742 1019772 Total 135524 385137 394661 464582 1054681 496040 544239 663077 210409 542612 115347 40778 466949 360630 5874666 Fuente: Informe de Evaluación del POI 2010 / JUNTOS 3.2.3. Impactos de JUNTOS En educación: Según el estudio del banco mundial, JUNTOS a logrado un impacto en el aspecto de la educación al incrementar la matricula en 4 puntos porcentuales entre los menores de 6 a 14 años en los distritos de intervención frente a los de control, pero no se registran incrementos en la asistencia escolar, este incremento se da en los puntos de transición (donde hay mayor deserción) y se mide según el tiempo de operación de JUNTOS (permanencia en el programa). Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 21. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS En salud: Según el BM solo el 66% de las madres solicita atención medica cuando la necesita, 43% de los niños enfermos tienen vacunas completas y 83% participa en el CRED, aquí falta mucho por corregir para lograr las metas de cobertura universal de salud básica pese al progreso logrados por JUNTOS. Del mismo modo en el caso de las madres y gestantes, la probabilidad de acceso a vacunas y a consulta médica es caso de enfermedad es mayor en 17 puntos porcentuales respecto al grupo de control, sin embargo la probabilidad de acceso a anticonceptivos y a charlas de planificación familiar es apenas de 8% más. Los niveles de acceso a estos servicios de salud son aun más bajos entre las mujeres en edad reproductiva: 51% tiene sus vacunas completas, 40% a acudido al servicio de salud en caso de enfermedad, solo 19% participa en charlas sobre planificación familiar y salud sexual y 18% ha tenido acceso a anticonceptivos en los últimos 3 meses10. Alimentación y Nutrición: En cuanto a los resultados en consumo alimentario y nutrición, el gasto mensual per cápita se incrementa en casi todas las categorías de alimentos. El gasto en pan y cereales sube de s/. 8.15 a s/. 10.15 y en otros alimentos como azúcar, vegetales, aceites, tubérculos y frutas sube ligeramente (en menos de s/. 1 del gasto mensual per cápita) en todos los casos, y contrariamente a los rumores, el gasto en bebidas alcohólicas es 15% menor entre los hogares participantes en juntos que en el grupo control. Sin embargo estas mejoras en el gasto de alimentos no se ven reflejados en la disminución de la desnutrición crónica infantil (DCI), los resultados no muestran avances significativos en el aumento del peso y talla de los menores. En cuanto a los resultados en los niveles de pobreza, el estudio del BM encuentra que la transferencia monetaria del programa equivale al 13% del gasto en consumo mensual familiar, este incremento permite reducir en 5% la brecha de pobreza (la distancia monetaria entre el valor del consumo y la línea 10 Informe compilatorio: El programa juntos, resultados y retos Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 22. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS de pobreza) y la severidad de la pobreza en 6% (la proporción de hogares en pobreza), sin embargo el monto que se transfiere a las familias es insuficiente para que los hogares participantes superen la línea de pobreza, pero le numero de pobreza extrema si se reduce en un 2%11. IV. SINTESIS PROSTECTIVA  La función redistributiva de las Programas Sociales es limitada y el primer paso hacia una reforma integral de la política social es sin duda revertir esta situación.  Este objetivo se relaciona con el desarrollo de herramientas de análisis para evaluar qué políticas resultarían ser costo-efectivas para alcanzar una intervención pública cada vez más equitativa en beneficio de los más pobres.  En el caso del programa JUNTOS, el estado está invirtiendo cada día mas dinero, pero los resultados en la mejora de la población beneficiaria no es muy alentadora, un factor importante es que solo se les está brindando la compensación económica pero muchas veces (a pesar que el beneficiario sabe que es lo que debe de hacer) no logra salir de esa brecha en la cual se encuentra.  Una medida importante para que eso no siga sucediendo es que el estado, a través de un equipo técnico, fortalezca las capacidades de cada beneficiario, incentivándole a una nueva forma de inversión con el dinero que recibe. V. 11 CONCLUSIONES BM, Op, cit.numeral 4.1 y gráficos 2 y 2. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 23. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS Es un hecho que la gestión de los Programa Sociales estudiados se encuentra lejos de una situación ideal, incluso en el caso del Programa Juntos, cuya evaluación arroja mejores incidencias o resultados en comparación con el programa nutricional Vaso de Leche. Dos posibles reformas permitirían cambiar esta situación:  Primero, alterar los patrones de beneficios de los programas, algo que podría pensarse más para el caso del Vaso de Leche. Sin embargo, esta reforma tiene que ver con el diseño de los productos que se distribuyen y va más allá de las recomendaciones que se pueda plantear.  Segundo, abordar los problemas de gestión de los Programas Sociales; reformas que sí son materia de análisis y ciertamente afectan a todos los programas bajo estudio, aunque con diferente nivel de importancia. Así, tomando como dados los patrones de beneficios individuales, se plantea un conjunto de líneas de acción prioritarias que podrían implementarse en el corto y mediano plazo y largo plazo para potenciar el sesgo progresivo de los programas de compensación social en el Perú. Es útil comenzar repasando los problemas: 1. Se evidencian elevados problemas de infiltración, hecho que preocupa de manera particular en el caso del Vaso de Leche. 2. No solo las tasas de infiltración y sub cobertura son altas, sino que costosas en términos distributivos, hecho que reviste mayor gravedad para el Vaso de Leche. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 24. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS 3. En un contexto de reducción sostenida de las tasas de pobreza, se sugiere que los problemas de infiltración de los Programas Sociales analizados persisten debido a deficientes sistemas de graduación de beneficiarios además de patrones de impacto que incentivan a los «antiguos» pobres (presumiblemente con niveles de vulnerabilidad todavía elevados) a seguir beneficiándose de los programas. 4. Asimismo, aunque menos evidente por el tipo de diagnóstico utilizado, la desviación del beneficio del Vaso de Leche en el interior del hogar estaría contribuyendo a las tasas de infiltración observadas. Sin embargo, a pesar de que este último problema puede acarrear consecuencias en términos de resultados en nutrición, ello no es necesariamente cierto en términos distributivos. 5. Como primera línea de acción se sugieren reformas en el Vaso de Leche con el objetivo de disminuir su infiltración, pero por medio de un adecuado sistema de identificación de beneficiarios, a través del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) desarrollado por el MEF y la información actualizada de los Mapas de Pobreza distritales del FONCODES y el MEF. 6. Lamentablemente, debe reconocerse que otros problemas de gestión (como la politización y la falta de transparencia en la ejecución del programa) o los grupos de interés formados entre los beneficiarios, hacen pensar que estos costos podrían ser elevados. Tales propuestas se enmarcan dentro de un plan de reformas más ambicioso a partir de la creación del Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación del Gasto Social Focalizado en los Grupos Vulnerables de la Infancia. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 25. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS 7. Se busca mejorar los sistemas de identificación de beneficiarios con el objetivo de integrar diversos mecanismos de focalización de PS. El objetivo fundamental es buscar la manera de que se reduzcan los niveles de infiltración en general. Dado que los programas parecieran no estar reportando beneficiarios, se información propone utilizar adecuada de sus herramientas de identificación que permitan mejorarlos en este aspecto. De momento se cuenta con diversos candidatos como sistemas de identificación de hogares vulnerables: SISFOH, mapas de pobreza, fichas de identificación del programa Juntos, entre otras. La propuesta es utilizar el SISFOH como sistema unificador que absorba los elementos positivos de las otras estrategias y corrija sus deficiencias. 8. También para hacer frente al problema de infiltración, se proponen sistemas de graduación de los programas sociales, sobre todo para el caso del VL. Para ello, se debe desarrollar sistemas que puedan reconocer la capacidad de los beneficiarios de resolver sus vulnerabilidades. 9. Programa Vaso de Leche, sin importar el tipo de modelo utilizado para estimar la selección de beneficiarios, es siempre negativo. En otras palabras, los niños menores a cinco años que se benefician de este programa, no logran efectivamente elevar su nivel nutricional. Esto es bastante preocupante, dado el gran alcance que tiene el programa en el ámbito nacional. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 26. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS El estado invierte 82.2 por cada beneficiario del programa de vaso de leche, pero el impacto nutricional es muy bajo. Existe un alto grado de filtración en el PVL, eso quiere decir que hay muchos beneficiarios que no deberían de estar dentro del programa, y que quitan la oportunidad a otros posibles beneficiarios. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 27. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. MONGE Álvaro, VÁSQUEZ Enrique, WINKELRIED Diego (2009):“¿Es el Gasto Público en Programas Sociales Regresivo en el Perú?”.Nova Print SAC.CIES – Universidad del Pacífico, Lima Perú. 2. MATUTE MEJÍA, Genaro(2008):“PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ: Elementos para una propuesta desde el control gubernamental”.. La Contraloría General de la República agradece a la Cooperación Alemana al Desarrollo – GTZ por el auspicio integral de la presente publicación 3. VÁSQUEZ HUAMÁN, Enrique (2007):“Programa Sociales. ¿de lucha contra la pobreza?: Casos emblemáticos”.Nova Print SAC.CIES – Universidad del Pacífico, Lima Perú. 4. HERNANDEZ CELIS, Domingo(2007):“Perú: Programas Sociales de Apoyo Alimentario: Una Propuesta Estratégica Nacional” 5. GAJATE Gissele y INURRITEGUI Marisol(2003): “EL Impacto Social del Vaso de Leche sobre el Nivel de Nutrición Infantil”.- Grade - Economía y Sociedad 50, CIES, Lima Perú. 6. VÁSQUEZHUAMÁN, Enrique (2000c):“Los programas sociales que alimentan a medio Perú” Lima Perú. 7. Ministerio de Economía y Finanzas MEF (2000) Ensayando una nueva taxonomía del gasto público en el Perú. Documento de trabajo. MEF. Lima Perú. 8. LAVADO, Pablo (2007): “Desigualdad en los Programas Sociales en el Perú”. Nova Print SAC.CIES- Banco Mundial, Lima Perú. 9. FRANCKE, Pedro y GUABLOCHE, Judith (1995). “Focalización: identificando a los pobres según características socioeconómicas de los hogares”. Documento de trabajo Nº 4. BCRP. Lima Perú. 10. ESCOBAL, Javier (2001) “Focalización Geográfica del Gasto Social: Mapas de Pobreza”. GRADE, Lima Perú. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú
  • 28. Trabajo del Curso de Evaluación de Políticas Sociales en el Perú 2011 Economía - UNAS 11. DEL SOLAR, Eduardo (1999): “Consultoría en implementación de instrumentos para la focalización del gasto”. MINSA, PFSS. Lima Perú. 12. CHACALTANA, Juan. (1994): “La medición de la pobreza. En: Pobreza y políticas sociales en el Perú”. CIUP Lima Perú. 13. CEPAL (1994)“El gasto social en América Latina”: Un examen cuantitativo y cualitativo. Cuadernos de la CEPAL. Nº 73. Santiago de Chile. 14. BARRANTES, Roxana (2008): “La investigación económica y social en el Perú, 2004-2007. Balance y prioridades para el futuro”. Nova Print SAC.CIES- IEP, Lima Perú. 15. ANDRADE, Simón (1995):” Diccionario de finanzas, Economía y contabilidad” Editorial Lucero SRLT Lima Perú. 16. INFORME COMPILATORIO: El programa JUNTOS, Resultados y Retos. 2010 17. ALCAZAR, Lorena (2010) “Diseño de una estrategia de graduación diferenciada de los hogares beneficiados del programa JUNTOS”. 18. PEROVA, Elizaveta (2011) “The longer the Better: Duration and programs Impacts of JUNTOS in Perú” Banco Mundial. Por Franklin Quintana Javier y Venicio N. Dávila Rocano Tingo María - Perú