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Universidad Nacional de Entre Ríos
Facultad de Ciencias de la Educación
Licenciatura en Comunicación Social
Políticas de Comunicación
Trabajo práctico final
Equipo docente:
-Alejandro Ramírez
-Camila Fernández
Integrantes del grupo:
-Juan Eduardo Godoy
-Elías Moreira Aliendro
-Gisela Romina Paez
-Francisco Retamar
-Rocío Analía Villalba
Fecha de entrega: miércoles 19 de junio de 2013
2
2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN COMUNICACIONAL EN ENTRE
RÍOS
Una aclaración especial merecen los medios digitales, para los cuales es pertinente
mencionar los conceptos de globalización y glocalización1
. Con estos fenómenos se
produce el rompimiento del tiempo/espacio. La lógica de la instantaneidad y la inmediatez
de la mano de lo digital permite no solamente achicar muchísimo la brevedad de los
momentos necesarios para la producción de una pieza, sino que también se rompen las
barreras de las fronteras o límites territoriales, que son superados por la tecnología digital.
Así, un medio digital local puede ser escuchado o leído en cualquier otro punto del planeta
en que se encuentre algún poblador de ese origen. A su vez, ese receptor se ha vuelto
activo, participativo, instalando nuevas formas de socialidad y convirtiendo al ciudadano en
productor de mensajes comunicacionales. Sólo para citar un ejemplo, en Paraná El Once
Digital da al usuario que entra a su sitio, la posibilidad de ejercer el llamado “periodismo
ciudadano”, subiendo fotos y contando lo que está pasando en su barrio cuando esta
información le resulte relevante y entonces desee transmitirla.
 Concentración económica: oligopolios (Ramiro Nieto Producciones, Grupo
Uno, Clarín, Grupo Indalo, Fernando Huck, entre otros).
Para poder analizar e interpretar en qué medida hay democratización o existen
situaciones de concentración económica en los medios de comunicación de la provincia de
Entre Ríos y determinar si las políticas de comunicación, tanto nacionales como
provinciales, favorecen o perjudican a ciertos sectores y de qué manera, primero
relevaremos el mapa de medios adjunto enviado por mail debido a su extensión, que hemos
elaborado chequeando múltiples fuentes2
.
1
Este concepto, que significa adecuar lo global en el ámbito local, es decir, anclarlo, es desarrollado por Roland
Robertson en Glocalización: Tiempo-espacio y homogeneidad-heterogeneidad, en Zona Abierta, Madrid, 92-93, 2000
2
Los datos fueron conseguidos a partir de la consulta a través de distintos sitios de internet -referenciados en las
Fuentes de este trabajo-, contactos personales, escucha exhaustiva del dial paranaense, trabajos de compañeros de
años pasados, registro oficial del AFSCA sobre nuevas frecuencias otorgadas, relevamiento de la cátedra realizado en
2009 y fuentes extraoficiales pero internas de algunos organismos públicos en su sección de prensa, como por ejemplo:
el Ministerio de Salud, Vialidad Provincial, etcétera. Además, utilizamos el derecho y la herramienta legal que permitiría
-en teoría- acceder a información pública oficial (Decreto 1.169/05 GOB): presentación de una nota de solicitud al
Ministerio de Cultura y Comunicación de Entre Ríos, pero pasados los diez días hábiles del plazo correspondiente para la
entrega de los datos, no hemos recibido una respuesta ni el pedido de prórroga que habilita el decreto.
3
Ya en los años setenta, se comenzaba a debatir sobre los riesgos que la concentración
de la información en manos de pocos traía para las sociedades. El informe Mac Bride –que
nació en el marco de la XXI Conferencia General de la UNESCO en 1980-, dio cuenta de
un diagnostico que demostró que existía a nivel mundial un monopolio de la información
en propiedad de pocas agencias de noticias, asentadas en los países llamados “centrales”.
El reclamo por la transformación del orden informativo reinante por otro más justo y
equilibrado, se materializo en el Movimiento de Países No Alineados. Los cambios
necesarios para acabar con los efectos negativos provocados por las concentraciones citadas
y también los tendientes a generar una mayor pluralidad de fuentes y canales de
información, se reflejaron en un conjunto de conceptos desarrollados por el Informe Mac
Bride, de cuya base se desprendería Un Nuevo Orden Mundial de la Comunicación
(NOMIC), que finalmente no se concreto. Sucede que había desaparecido el contexto
político que permitió la investigación y desarrollo de ese documento internacional. El
neoliberalismo posterior profundizó los procesos de concentración de la producción (mayor
cantidad de medios producción distribuidos en pocas manos) y centralización de capitales.
“Sirve para explicar esta asimetría, pues implica el aumento del poder de un número
restringido de empresas o grupos. Estos dos procesos inseparables y con el termino
concentración se alude al doble fenómeno de contratación/centralización”3
Mastrini y Becerra en su texto “Periodistas y Magnates”, nos dicen que el estudio de
la concentración de la propiedad de los medios de comunicación debe analizarse tanto en su
dimensión económica como política de manera particular y complementariamente. “Una de
las claves de la configuración de la democracia moderna es la garantía al acceso y a la
participación ciudadana en la puesta en circulación social de los mensajes, lo que define
que la sociedad pueda acceder a una variada gama de productos culturales y opiniones
diversas”4
Estas características son limitadas por la concentración de los medios en pocas
manos tomando a la comunicación como una mercancía que tiene un valor de intercambio
en el mercado. La dimensión política de la comunicación tiene en cuenta la relación social
entre distintos actores: el Estado, los Organismos Internacionales, los medios de
comunicación y la comunidad. El Estado es el que debe regular la comunicación con
3
MASTIRNI, Guillermo y BECERRA, Martin. Periodistas y magnates. Estructura y concentración de las industrias
culturales en América Latina. Ed. Prometeo. Buenos Aires. Julio de 2006. Pág. 52-54.
4
Ídem 2. Pág. 41
4
políticas gubernamentales, atendiendo los derechos de la comunidad (libertad de prensa,
derecho a la información, derecho a la comunicación, libertad de expresión, etc). Los
organismos internacionales deben velar a nivel mundial o continental, por el cumplimiento
de los derechos a la comunicación y a la información. Los medios, públicos y privados, son
quienes utilizan el espectro o el espacio radioeléctrico, digital, etc., para, justamente,
mediar entre las empresas privadas y la comunidad o el Estado y la comunidad. Deben
respetar la regulación estatal. La comunidad actualmente, además de recibir los mensajes
desde los medios, deben ejercer su participación como sujetos activos o pro-activos para
garantizar su acceso.”
Nuestra provincia cuenta con diferentes medios de comunicación de amplio alcance.
Entre los medios gráficos se encuentran el diario UNO y El Diario que encabezan una
posición dominante en la región; la señal de televisión abierta, Canal 9 Litoral 5
con su sede
en la capital provincial y diferentes repetidoras en localidades del interior entrerriano y una
única emisora radial AM, LT14 Radio General Urquiza. Estos medios se caracterizan por
un tratamiento acrítico de la información en la que se privilegian los hechos noticiosos en
las que el gobierno provincial es fuente y actor principal. Tras haber realizado y analizado
el mapa de medio de Entre Ríos, podemos decir que en la provincia existen una única
empresa o persona que abarque la totalidad de los medios del lugar, es decir, no existe un
monopolio de la información pero lo que si encontramos es un serie de oligopolios que
concentran los medios de las ciudades más importantes de a provincias:
Ramiro Nieto Producciones: Ramiro Nieto compró el 60% de las acciones de El
Diario de Paraná en noviembre de 2012 (el 40% restante pertenece a Leonor de Etchevere).
En Enero de ese mismo año ya había comprado La Calle de Concepción del Uruguay. Es
también propietario de El Heraldo de Concordia, Canal 5 de Concepción del Uruguay (que
aparte de su producción local funciona como repetidora del canal Encuentro). Al mismo
tiempo, Nieto es el propietario de LT84 Canal 5 de Rosario, de la Productora VTS -que se
encarga, junto a otras, de la transmisión de Fútbol Para Todos- y de varias emisoras
5
Canal 9 Litoral tiene una cobertura que abarca gran parte del centro del litoral argentino. Llega a dos importantes
capitales de provincia: la ciudad de Paraná y sus alrededores y la ciudad de Santa Fe y su área metropolitana. Se suman
al área de cobertura las ciudades entrerrianas de Colón, Concordia, Victoria, Gualeguaychú, Feliciano, Villaguay y
Concepción del Uruguay, Galarza, Rosario del Tala, Villaguay, San Salvador, Los Conquistadores, La Paz, Febre, Camps,
San Víctor, Urdinarrain.
5
satelitales de los actos oficiales y del IAFAS, de quién recibía mensualmente un monto de
$145.000 en concepto de publicidad, según el medio digital rosarino Señales6
. Este
empresario está alienado con el oficialismo nacional y provincial y es uno de los más
beneficiados con la pauta publicitaria oficial en sus medios y en el Fútbol Para Todos.
Aunque no lo hemos podido determinar con exactitud existe un artículo en la web, que
sostiene que Nieto, oriundo de la ciudad de Rosario, sería el propietario de Canal 9 de
Paraná. “En tanto, Nieto –propietario de varios canales de televisión, entre ellos el 9 de
Paraná- ya venía de cerrar operaciones similares en otras localidades de la provincia”7
. En
el blog de la cátedra, sólo figura como propietario el Grupo Neomedia S.A., cuya página
web oficial aparece “en construcción”, con lo cual, no hemos podido unirla a ninguna
persona física.
Grupo Uno: es un Multimedios de la sociedad Vila- Manzano. El empresario Daniel
Vila posee el 95% del grupo mientras que Manzano el 5% restante. El diario Uno de Entre
Ríos, Radio Rivadavia (que posee una repetidora en la capital entrerriana), LT15 Radio
Litoral de Concordia, LT 41 Radio Gualeguaychú y LT39 Radio Victoria son algunos de
los medios principales sobre los que posee propiedad el Grupo Uno en nuestra provincia.
Vila también posee el diario La Capital de Rosario (y multimedios La Capital), además de
estar asociado a De Narváez con quien comparte las acciones de América Televisión. Vila-
Manzano, mediante la propiedad Grupo Uno también dirigen el diario homónimo al
entrerriano en Mendoza, Santa Fe y Rosario.
El Grupo Clarín (cuya composición accionaria se distribuye así: 82% en manos de
GC Dominio –Herrera de Noble, Magneto, Pagliaro, Aranda- y 18% de Goldman Sach
S.A.), es dueño de radio Mitre y de La 100 (ambas con repetidoras en la capital
entrerriana). A su vez, como este multimedios tiene dentro de su propiedad a la cadena de
repetidoras de radio Mitre, es dueño de muchas otras radioemisoras a lo largo de la
provincia de Entre Ríos:
 Victoria, FM 92.1 Libertad.
 Concepción del Uruguay, FM 90.5 Sensaciones, FM 92.3 (repetidora de La
100) y FM F5 103.1
6
http://seniales.blogspot.com.ar/2012/11/ramiro-nieto-compro-el-diario-de-parana.html
7
Ídem 5.
6
 Gualeguaychú, LRM 896 FM 92.5 y FM F5 98.3.
 Nogoyá, FM 99.9 RADIO SOL/LA 100 NOGOYÁ LRP 386, que integran el
grupo Nogoyá Radios Productoras, junto a FM 97.9 VIDA, FM 103.9 RADIO F5
NOGOYÁ 103.9 y el medio digital NOGOYÁ TIMES.
Concordia, FM 101.1 MEDITERRÁNEA, FM F5 107.7 y FM 98.3 MEDITERRÁNEO.
 Federación, AM 940 Chajarí, FM 107.7 de Chajarí y el medio digital
CHAJARÍ AL DÍA.
 Ciudad de Crespo (Departamento Paraná), FM 93.5 MILLENIUM, FM 94.3
ESTACIÓN PLUS, y en la misma dirección de ésta última, funciona la radio FM 90.7 LOS
40 PRINCIPALES CRESPO.
Por otro lado, la cadena F5 también tiene emisoras en Hernandarias (FM F5 107.9),
La Paz (FM F5 98.9), Ramírez (FM F5 98.9), Villaguay (FM F5 98.7) y Paraná (FM F5
103.9).
El grupo Clarín, además, es propietario de la empresa de CABLEVISIÓN S. A. que
ofrece sus servicios en las ciudades de Paraná, Concepción del Uruguay, Federación,
Gualeguay, Gualeguaychú, Pueblo Gral. Belgrano, San Benito y Viale. Asimismo, el
multimedios posee el 5% de DIRECTV, servicio de TV digital disponible a lo largo y
ancho de toda la provincia; y es propietario del canal televisivo Somos Paraná.
Grupo Indalo (de Cristóbal López), es propietario de la cadena RADIO 10, que
posee repetidoras en Concordia (FM 91.1), Crespo (FM 101.9) y Paraná (FM 104.7).
Además, es dueño de las distintas FM POP, VALE, MEGA y TKM. Concretamente, en la
ciudad de Paraná, es propietario de: FM 90.9 ÉXITO o VALE, FM 95.1 RADIO PLANET
o POP, FM 102.3 MEGA, FM 106.1 MEGA PARANÁ o TKM. En Colón, FM 94.5
VALE; y en Concordia FM 97.5 VALE.
El empresario Fernando Huck concentra gran parte de los medios de Crespo.
Además del CANAL 6: ENTRE RÍOS TV y de EL OBSERVADOR DEL LITORAL (que
además de tener tiraje en Crespo, llega a otras localidades como Diamante, Rosario del
Tala, Victoria, Nogoyá, Gral. Ramírez, María Grande, entre otros), posee propiedad sobre
seis radioemisoras crespenses: FM 98.3 LIBERTAD, FM 103.5, FM 97.5 LATINA, FM
101.9 CRESPO, FM 105.5 UNIVERSO y FM 103.9 PASIÓN.
7
 Concentración ideológica
Hasta aquí, hemos visto distintos oligopolios que representan la concentración
económica de empresas multimediáticas que existen en Entre Ríos. Pero también debemos
tener en cuenta que varios de esos grupos se podrían reagrupar en un conjunto privilegiado
que es el que resulta beneficiado con la publicidad oficial8
que reparte el gobierno y cuya
información, generalmente, es coincidente con las gacetillas de prensa que se elaboran
desde las instituciones estatales públicas, tanto provinciales como municipales. Estamos
hablando, concretamente, en la capital entrerriana, de cuatro de los cinco grandes medios
que además de tener una llegada masiva en Paraná tienen repercusión en toda la provincia:
Diario Uno, El Diario, Canal 9 Litoral y LT 14, que podríamos considerar como medios
oficialistas (entre muchos otros menores). Es pertinente aclarar que el único de estos
grandes medios que no reproduce la agenda oficialista es El ONCE (TV y Digital), cuyas
noticias privilegian un sentido localista en Paraná, con anclaje y adecuación de noticias
internacionales y nacionales en la capital entrerriana.
Al respecto, en su tesis de grado de la Carrera de Ciencias de la Comunicación de la
UBA, al exponer sobre los tipos de concentración, Bernardette Califano sostiene que la
“sociopolítica de las comunicaciones [está] influida por la teoría crítica… [y] se centró en
la denuncia de la difusión a través de los medios masivos de la ideología vinculada a sus
dueños”. La autora señala que esta idea fue tomada de Margarita Graziano que “entiende el
concepto de ‘ideología’ como ‘concepción del mundo’ de la que los medios son
partícipes9
”.
Volviendo al tema de la pauta, para la Relatoría para la Libertad de Expresión de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “la discriminación en la distribución de
publicidad oficial es considerada una restricción indirecta de la libre circulación de ideas.
Junto con la concentración de la propiedad de los medios, la Relatoría caracterizó a la
8
La pauta oficial es la publicidad los actos públicos de gobierno y que requieren conocimiento de toda la población; el
propósito de la misma es informar aquellos asuntos de interés público, como ser aquellos temas que tengan que ver con
la salud, la educación, la seguridad, etcétera.
9
CALIFANO, Bernardette. Medios y Políticas de Comunicación en Argentina bajo el gobierno de Néstor Kirchner (2003-
2007), Tesis de grado de Lic. En Comunic. Social de la UBA. Pág. 13
8
asignación indiscrecional de pauta oficial como amenazas de tipo indirecto a la libertad de
expresión”10
.
En una ponencia titulada “El ejercicio periodístico en la provincia de Entre Ríos:
entre la libertad de expresión, la censura y la búsqueda de medios alternativos digitales”,
realizada por integrantes de la Facultad de Ciencias de la Educación de la UNER y
presentada en la Universidad de Quilmes en el marco del XIV Congreso de la Red de
Carreras de Comunicación Social y Periodismo de la Argentina: “Investigación y extensión
en comunicación: sujetos, políticas y contextos”, se señala que la censura indirecta tiene
relación con la publicidad oficial, porque por medio de ésta, diferentes ministerios,
organismos del Estado y municipalidades intervienen en los contenidos de agenda
informativa. La censura sutil es aquella que se ejerce de forma velada para silenciar, sin
recurrir a presiones físicas o intimidaciones directas que impliquen la utilización de la
fuerza para coaccionar a alguien. “En la Argentina no existe una regulación sobre la
publicidad de los actos de gobierno. Si bien existe una excepción (la Provincia de Tierra del
Fuego), ni en el orden nacional ni en el orden provincial se disponen de criterios claros,
objetivos y públicos para establecer cuándo y cómo los gobiernos pueden utilizar los
fondos públicos para realizar la publicidad de sus actos.”11
La Asociación de Derechos
Civiles reseña algunas de las nuevas formas de presión: “la manipulación de la publicidad
oficial y del sector privado; subsidios encubiertos a ciertos medios; órdenes a organismos y
empleados del gobierno de no suscribirse a ciertos periódicos; negación selectiva a los
medios para el uso de los servicios de determinadas imprentas o editoriales; imposición de
aranceles irrazonablemente altos de inscripción, licencias y otros; y el uso de legislación
financiera, impositiva, laboral y de otra índole con motivos políticos para acosar a medios
críticos o empresas privadas que lo apoyen”. Por su parte, la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) considera que,“la utilización del poder del Estado y los
recursos de la hacienda pública; la concesión de prebendas arancelarias; la asignación
arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y créditos oficiales; el otorgamiento de
frecuencias de radio y televisión, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o
premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación en
10
BECERRA, Martin. QUID PRO QUO: La publicidad oficial en la argentina y en sus múltiples facetas. Fundación Poder
Ciudadano. 2011. Pág. 3
11
Ídem 9.
9
función de sus líneas informativas, atenta contrala libertad de expresión y debe estar
expresamente prohibido por la ley. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la
labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de
expresión”.12
Finalmente, como en Entre Ríos la gran mayoría de los medios no puede subsistir sin
el aporte de pauta oficial, estamos en condiciones de sostener que cuando esta se concede
actúa como una especie de limitador en la voz. En palabras de Califano, “que la publicidad
limita la voz”. ¿Hay entonces libertad de prensa y de expresión en Entre Ríos? ¿Encuentran
los trabajadores de la comunicación, las organizaciones sociales y los propios ciudadanos
los medios para canalizar sus diversas opiniones y voces?
 Democratización: pluralidad y diversidad en los Medios
Desde el Informe Mac Bride, quizás podríamos definir a la democratización, a
grandes rasgos, como el rechazo a la verticalidad de la comunicación. En este punto, es
preciso tener en cuenta que lo comunicacional es una parte integrante de lo político como
transformación y, por lo tanto, hay que considerar a la comunicación no como una
mercancía, sino como un derecho y un bien social. Democratización de la comunicación,
entonces, es un concepto que debe tener en cuenta tanto la pluralidad como la diversidad en
este campo.
Ahora bien, diversidad no es lo mismo que pluralidad. La primera, significa que la
propiedad de los medios de comunicación está repartida en varias manos. Pero esto no
garantiza la pluralidad. Ésta se refiere a los contenidos, que deben ser variados y tener en
cuenta tanto la dimensión política como la cultural, lingüística, etcétera, respetando a las
minorías existentes. A la pluralidad generalmente la logra el sector público o las
universidades, porque no compite en el mercado de contenidos. Según Guillermo Mastrini,
“la defensa del pluralismo, el derecho a la diversidad, es decir la posibilidad de obtener la
información e ideas de diversas fuentes y escoger libremente de ellas. El estar informado y
el informar, el comunicarse libremente, presuponen necesariamente este pluralismo
informativo y comunicacional (…) el pluralismo político es la necesidad, de acuerdo a los
12
Declaración Interamericana de Principios de la Libertad de Expresión, adoptada en la 108ª Sesión Ordinaria, 19 de
octubre de 2000, artículo 13.
10
intereses de la ciudadanía, de contar con un conjunto de opiniones representadas en los
medios. La conexión entre la propiedad de los medios y la influencia potencial de los
medios, que es el mayor desafío al pluralismo, debe representar el foco principal de todos
aquellos que lo promuevan. Su misión será asegurar que los medios de comunicación
permitirán la expresión del conjunto de las opiniones políticas y no sólo de aquellas afines a
los intereses de los propietarios (…) El pluralismo cultural deberá reflejar la diversidad, que
es consecuencial a toda la sociedad moderna. En este caso no sólo hay que considerar qué
contenidos están disponibles, sino cuáles son utilizados y apropiados por la ciudadanía” 13
Esta democratización de los medios, que según entendemos se encontraría
garantizada por la vigente Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N° 26.522 —de
manera integral pero además, específicamente, en su artículo 4514
—, en Entre Ríos no se
cumple de hecho, como ha quedado demostrado en el análisis del mapa de medios
provincial. Sólo por citar algunos casos, se puede notar, en Paraná, el conglomerado de
medios alienados con el oficialismo, su preferencia gubernamental a la hora de repartir la
pauta oficial, o la concentración de la mayoría de los medios en manos del empresario
Fernando Huck en la localidad de Crespo.
3. POLÍTICAS NACIONALES DE COMUNICACIÓN EN ENTRE RÍOS
y
4. ADECUACIÓN DE LA LEY N°26.522 EN ENTRE RÍOS
Según la UNESCO se denomina políticas comunicacionales, al conjunto de
principios y normas establecidas para guiar u orientar el comportamiento de los sistemas de
comunicación. Estas políticas buscan regular y limitar la concentración de los medios y
fomentar la pluralidad y la diversidad de voces, dándole mayor participación a los
ciudadanos y así poder respetar y garantizar el Derecho a la Comunicación que tenemos
todos los ciudadanos. Este derecho tiene como finalidad “lograr un mayor grado de
democratización, acceso y participación pública, igualdad y autogestión”15
.
13
Ídem 2. Pág. 47
14
En su inicio, el Artículo 45 de la LSCA, expresa: “A fin de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto
por lo local se establecen limitaciones a la concentración de licencias”.
15
Ídem 15. Pág. 6
11
Como ya hemos venido sosteniendo, en nuestro país la LSCA de 2009 garantiza la
democratización de la comunicación, a la que entiende como un derecho y no como un
servicio, para lo cual busca regularla pluralidad y la diversidad en todos sus aspectos dentro
del campo de la comunicación. Asimismo, entendemos que la ley encarna la intención de
“desmonopolizar” los medios de comunicación; pero sin embargo, en nuestro análisis
encontramos muchos medios en manos de pocas personas/grupos, de la misma manera que
observamos un estricto control del gobierno en la distribución de pauta oficial, limitando
así la pluralidad de voces y la crítica. Al respecto, la ponencia citada anteriormente,
concluye que “en nuestra región, con especial ahínco en la ciudad de Paraná, se impone un
oxímoron en los medios de comunicación: el silencio resuena por doquier. En los
informativos televisivos, gráficos y radiales, con una fuerte presencia oficial, se vetan las
visiones críticas. Se anula la posibilidad del diálogo con diferentes sectores que no
comulgan políticamente con el gobierno, y con esto no nos referimos a parti-dos políticos
de la oposición que a su turno en el poder han reproducido los mismos métodos de censura
directa o indirecta y las propias presiones, sino a sindicatos, periodistas y comunicadores
críticos que con las ideas que exponen también deberían aportar para la construcción del
ideario comunicacional en la provincia y la ciudad”16
.
 Adhesión de la provincia a la Ley:
En la provincia Entre Ríos se adhiere plenamente en el discurso a la Ley de Servicios
de Comunicación Audiovisual, tomándola como un triunfo de la democracia, ya que en
teoría, a través de su cumplimiento se pueden garantizar una mayor pluralidad y diversidad
de voces. Así lo expresó el Gobernador Sergio Urribarri en sus declaraciones al sitio
Informe Digital al decir: “Es un día muy importante para la democracia argentina, pero
mucho más importante porque la Ley aplicada en su totalidad incorporará a nuevos actores
al mundo de las comunicaciones y, en términos políticos, es uno de los legados más
importantes de esta era kirchnerista a los jóvenes y a las próximas generaciones”17
.
16
Ponencia “El ejercicio periodístico en la provincia de Entre Ríos: entre la libertad de expresión, la censura y la
búsqueda de medios alternativos digitales”, realizada por integrantes de la Facultad de Ciencias de la Educación de la
UNER y presentada en la Universidad de Quilmes en el marco del XIV Congreso de la Red de Carreras de Comunicación
Social y Periodismo de la Argentina: “Investigación y extensión en comunicación: sujetos, políticas y contextos”. Pág. 19
17
http://www.informedigital.com.ar/secciones/politicas/nota.php?id=60470
12
Asimismo, el ministro de Cultura y Comunicación, el Pedro Báez, el día de su
asunción al frente del ministerio, pronunció estas palabras: "Es hora de que todos los
argentinos aceptemos que frente a la ley somos todos iguales (…) es tiempo de que deje de
haber sectores con determinados privilegios y que tengan poder por sobre la ley (…) en
Argentina se avizora un nuevo desafío el cual consiste en "construir una nueva
comunicación"18
. Además, el mandatario agregó: “En Entre Ríos hay libertad de expresión,
como nunca, y este gobierno está dispuesto a defenderla como derecho humano esencial”19
.
El discurso de los funcionarios públicos entrerrianos parece estar de acuerdo con los
derechos y libertades que a comunicación atañen y que nosotros entendemos que se
encuentran garantizados en la LSCA. Es más: en Entre Ríos hubo un sugestivo cambio de
términos cuando la Dirección General de Información Pública pasó a conformar un
Ministerio, a saber, el de Cultura y Comunicación. Ahora bien, las políticas
comunicacionales se deben traducir en hechos. ¿Por qué no se está aplicando la Ley N°
26.522, no sólo en Entre Ríos sino también en el resto del país? La totalidad de las
frecuencias asignadas por AFSCA en nuestra provincia ha sido para emisoras públicas
municipales y no por licitación como lo prevé la Ley sino por un trámite llamado vía de
excepción, que otorga la frecuencia de manera directa. Además: ¿Con qué plan técnico se
adjudicaron estas radios, si la ley aún no cuenta con la reglamentación suficiente en este
punto?
Uno de los claros ejemplos de concentración de medios y del incumplimiento de la
ley, se manifestó cuando el grupo de Cristóbal López compró canal C5N y Radio 10 en
2013. Con respecto a esto, el titular del AFSCA Martín Sabbatella, no solo autorizó el
traspaso de los medios de Hadad a manos de López, sino que lo justificó. Sabbatella,
aseguró que el traspaso de señales de televisión y radio se enmarcó en las excepciones que
prevé la ley de medios en su artículo 161. La norma permite por única vez vender o
transferir las licencias de más cuando un grupo tiene que adecuarse. Ahora, el grupo que
ostenta López, tendrá que vender dos radios FM y un sistema de suscripción.
Según la ley, todas las radios y canales de televisión deben cumplir con un porcentaje
de entre el 70% y 80% de contenidos de producción local. El trabajo de la Autoridad
18
http://www.lt14.com.ar/noticias/43631-ley-de-medios-frente-a-la-ley-somos-todos-iguales.html
19
http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=29285
13
Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) es corroborar y controlar que
esta normativa se cumpla. En nuestra provincia, según el titular del AFSCA, Néstor
Rodriguez, “hay alrededor de 40 emisoras que tienen en un 100 por ciento programación de
Buenos Aires, pero ahora deberán tener al menos un 70 por ciento de programación
local”20
. Pero sin embargo, en los hechos concretos —a pesar de que estas declaraciones
fueron hechas en 2011, la situación descripta sigue siendo igual—. En el caso de la
televisión, esta circunstancia no es diferente: en el caso de Canal 9 de Paraná, el contenido
que se transmite también proviene, es su mayoría, desde la capital del país (Canal 13 de
Buenos Aires, de Clarín).
Por otra parte, tal como sostienen Bernardo Sorj en Poder político y medios de
comunicación: de la representación política al reality show y José Natanson en La nueva
izquierda latinoamericana frente a los medios de comunicación: una relación compleja,
actualmente la falta de espacios políticos de militancia, debate y discusión cara a cara, ha
sido ocupado por los medios en toda América Latina. También, agregamos nosotros, se
percibe en general, una ausencia de discusión sobre este tema.
Para poder adecuar de manera íntegra la Ley de Servicios de Comunicación
Audiovisual en nuestra provincia, consideramos que sería pertinente que la distribución de
la pauta oficial sea más equitativa, así los medios de comunicación con menor poder
económico podrían seguir funcionando, de manera que se garantice la pluralidad y
diversidad de voces, aunque no adhieran políticamente al gobierno de turno. Al respecto,
según el artículo 76 de la LSCA: “La autoridad de aplicación dispondrá, previa consulta al
Consejo Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, los topes de
publicidad oficial que podrán recibir los servicios de carácter privado comercial o sin fines
de lucro atendiendo las condiciones socioeconómicas, demográficas y de mercado de las
diferentes localizaciones”.
Por otro lado, en lo que refiere a la necesaria regulación por parte del AFSCA para
que exista un orden en el espectro radioeléctrico en Entre Ríos, en nuestro análisis notamos
que en una misma ciudad varias radios se pisan según el sector de la ciudad en el cual se
sintonicen (por ejemplo, en Paraná, tanto el dial 93.9 como 97.1 contienen a dos emisoras
distintas, que luchan por ocupar esa frecuencia), por lo que creemos que la competencia en
20
http://www.comunicar.info/2011/09/afsca-comenzara-con-los-medios-de-entre.html
14
el mercado se termina dando por la capacidad de potencia y no por la regulación de la ley,
como debería ser.
Para poder obtener acceso a los datos sobre el mapa de medios en Entre Ríos, la
distribución de publicidad oficial y el nombre de los propietarios de los medios, en el
Ministerio de Comunicación y Cultura, presentamos una nota de pedido de información
(adjunta en el trabajo final), respaldándonos en el decreto N° 1.169/05 GOB, que establece
la adhesión al 1.172/03 del Poder Ejecutivo Nacional que garantiza el derecho de acceso a
la información pública en nuestro país. Habiendo pasado los 10 días hábiles de la
presentación de dicha nota, correspondientes para la respuesta según el decreto, aún no
hemos recibido información ni un pedido de prórroga.
 Conclusión
Los medios de comunicación, de la mano del mercado capitalista, se han ido
transformando en empresas, o conglomerados de ellas, que defienden sus propios intereses
empresariales. En nuestro contexto democrático, también han devenido en claros actores
políticos, lo que produce tensiones dentro del campo de la comunicación.
Como hemos visto a lo largo de este trabajo, hay claras diferencias entre legislación
en comunicación y verdaderas políticas de comunicación, que son aquellas que se dan en la
práctica concreta; y como los medios han devenido en actores políticos, la monopolización
de la comunicación atenta directamente contra el sistema democrático.
Tanto en clase como en esta exposición, nos preguntamos si en realidad le interesa al
gobierno que se aplique la LSCA. Nos lo seguiremos preguntado. Por lo pronto, pensamos
que sólo basta con leer los ejemplos de su no aplicación en nuestra provincia, a pesar de la
vigencia de la 26.522, a pesar de los discursos de los funcionarios públicos. Pero también
debemos hacer un mea culpa. Desde la sociedad, nosotros, los ciudadanos -y en especial los
comunicadores-, deberíamos apropiarnos de los espacios que tenemos disponibles para
poder hacer aplicar esa ley que es nuestra, que nos pertenece y debería garantizar varios de
nuestros derechos fundamentales. Por ejemplo, podríamos citar el caso que se prestó a
debate en clase sobre la no apropiación de la radio de la UNER por parte de los estudiantes
y de la comunidad académica universitaria en general. Nos queda la materia pendiente de
instaurar el debate de manera seria y comprometida. Pero creemos que ya desde este trabajo
grupal escrito de reflexión, hemos dado un puntapié inicial.
15
BIBLIOGRAFÍA
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en nuestro tiempo. F.C.E., UNESCO, Comisión Internacional sobre problemas de la
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16
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17
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http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=34749 Consulta: 12/06/13
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http://www.eldiario.com.ar/secciones/provinciales/79542-baez-pidio-que-no-haya-
coronitas-para-la-aplicacion-de-la-ley-de-medios.htm Consulta: 05/06/13
 http://www.lanacion.com.ar/1560254-sabbatella-defendio-la-venta-de-medios-de-
hadad-a-cristobal-lopez Consulta: 05/06/13
 http://www.lapoliticaonline.com/noticias/val/89033-8/la-afsca-autorizo-la-venta-de-
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Trabajo final políticas de la comunicación, análisis de mapa de medios (1)

  • 1. 1 Universidad Nacional de Entre Ríos Facultad de Ciencias de la Educación Licenciatura en Comunicación Social Políticas de Comunicación Trabajo práctico final Equipo docente: -Alejandro Ramírez -Camila Fernández Integrantes del grupo: -Juan Eduardo Godoy -Elías Moreira Aliendro -Gisela Romina Paez -Francisco Retamar -Rocío Analía Villalba Fecha de entrega: miércoles 19 de junio de 2013
  • 2. 2 2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN COMUNICACIONAL EN ENTRE RÍOS Una aclaración especial merecen los medios digitales, para los cuales es pertinente mencionar los conceptos de globalización y glocalización1 . Con estos fenómenos se produce el rompimiento del tiempo/espacio. La lógica de la instantaneidad y la inmediatez de la mano de lo digital permite no solamente achicar muchísimo la brevedad de los momentos necesarios para la producción de una pieza, sino que también se rompen las barreras de las fronteras o límites territoriales, que son superados por la tecnología digital. Así, un medio digital local puede ser escuchado o leído en cualquier otro punto del planeta en que se encuentre algún poblador de ese origen. A su vez, ese receptor se ha vuelto activo, participativo, instalando nuevas formas de socialidad y convirtiendo al ciudadano en productor de mensajes comunicacionales. Sólo para citar un ejemplo, en Paraná El Once Digital da al usuario que entra a su sitio, la posibilidad de ejercer el llamado “periodismo ciudadano”, subiendo fotos y contando lo que está pasando en su barrio cuando esta información le resulte relevante y entonces desee transmitirla.  Concentración económica: oligopolios (Ramiro Nieto Producciones, Grupo Uno, Clarín, Grupo Indalo, Fernando Huck, entre otros). Para poder analizar e interpretar en qué medida hay democratización o existen situaciones de concentración económica en los medios de comunicación de la provincia de Entre Ríos y determinar si las políticas de comunicación, tanto nacionales como provinciales, favorecen o perjudican a ciertos sectores y de qué manera, primero relevaremos el mapa de medios adjunto enviado por mail debido a su extensión, que hemos elaborado chequeando múltiples fuentes2 . 1 Este concepto, que significa adecuar lo global en el ámbito local, es decir, anclarlo, es desarrollado por Roland Robertson en Glocalización: Tiempo-espacio y homogeneidad-heterogeneidad, en Zona Abierta, Madrid, 92-93, 2000 2 Los datos fueron conseguidos a partir de la consulta a través de distintos sitios de internet -referenciados en las Fuentes de este trabajo-, contactos personales, escucha exhaustiva del dial paranaense, trabajos de compañeros de años pasados, registro oficial del AFSCA sobre nuevas frecuencias otorgadas, relevamiento de la cátedra realizado en 2009 y fuentes extraoficiales pero internas de algunos organismos públicos en su sección de prensa, como por ejemplo: el Ministerio de Salud, Vialidad Provincial, etcétera. Además, utilizamos el derecho y la herramienta legal que permitiría -en teoría- acceder a información pública oficial (Decreto 1.169/05 GOB): presentación de una nota de solicitud al Ministerio de Cultura y Comunicación de Entre Ríos, pero pasados los diez días hábiles del plazo correspondiente para la entrega de los datos, no hemos recibido una respuesta ni el pedido de prórroga que habilita el decreto.
  • 3. 3 Ya en los años setenta, se comenzaba a debatir sobre los riesgos que la concentración de la información en manos de pocos traía para las sociedades. El informe Mac Bride –que nació en el marco de la XXI Conferencia General de la UNESCO en 1980-, dio cuenta de un diagnostico que demostró que existía a nivel mundial un monopolio de la información en propiedad de pocas agencias de noticias, asentadas en los países llamados “centrales”. El reclamo por la transformación del orden informativo reinante por otro más justo y equilibrado, se materializo en el Movimiento de Países No Alineados. Los cambios necesarios para acabar con los efectos negativos provocados por las concentraciones citadas y también los tendientes a generar una mayor pluralidad de fuentes y canales de información, se reflejaron en un conjunto de conceptos desarrollados por el Informe Mac Bride, de cuya base se desprendería Un Nuevo Orden Mundial de la Comunicación (NOMIC), que finalmente no se concreto. Sucede que había desaparecido el contexto político que permitió la investigación y desarrollo de ese documento internacional. El neoliberalismo posterior profundizó los procesos de concentración de la producción (mayor cantidad de medios producción distribuidos en pocas manos) y centralización de capitales. “Sirve para explicar esta asimetría, pues implica el aumento del poder de un número restringido de empresas o grupos. Estos dos procesos inseparables y con el termino concentración se alude al doble fenómeno de contratación/centralización”3 Mastrini y Becerra en su texto “Periodistas y Magnates”, nos dicen que el estudio de la concentración de la propiedad de los medios de comunicación debe analizarse tanto en su dimensión económica como política de manera particular y complementariamente. “Una de las claves de la configuración de la democracia moderna es la garantía al acceso y a la participación ciudadana en la puesta en circulación social de los mensajes, lo que define que la sociedad pueda acceder a una variada gama de productos culturales y opiniones diversas”4 Estas características son limitadas por la concentración de los medios en pocas manos tomando a la comunicación como una mercancía que tiene un valor de intercambio en el mercado. La dimensión política de la comunicación tiene en cuenta la relación social entre distintos actores: el Estado, los Organismos Internacionales, los medios de comunicación y la comunidad. El Estado es el que debe regular la comunicación con 3 MASTIRNI, Guillermo y BECERRA, Martin. Periodistas y magnates. Estructura y concentración de las industrias culturales en América Latina. Ed. Prometeo. Buenos Aires. Julio de 2006. Pág. 52-54. 4 Ídem 2. Pág. 41
  • 4. 4 políticas gubernamentales, atendiendo los derechos de la comunidad (libertad de prensa, derecho a la información, derecho a la comunicación, libertad de expresión, etc). Los organismos internacionales deben velar a nivel mundial o continental, por el cumplimiento de los derechos a la comunicación y a la información. Los medios, públicos y privados, son quienes utilizan el espectro o el espacio radioeléctrico, digital, etc., para, justamente, mediar entre las empresas privadas y la comunidad o el Estado y la comunidad. Deben respetar la regulación estatal. La comunidad actualmente, además de recibir los mensajes desde los medios, deben ejercer su participación como sujetos activos o pro-activos para garantizar su acceso.” Nuestra provincia cuenta con diferentes medios de comunicación de amplio alcance. Entre los medios gráficos se encuentran el diario UNO y El Diario que encabezan una posición dominante en la región; la señal de televisión abierta, Canal 9 Litoral 5 con su sede en la capital provincial y diferentes repetidoras en localidades del interior entrerriano y una única emisora radial AM, LT14 Radio General Urquiza. Estos medios se caracterizan por un tratamiento acrítico de la información en la que se privilegian los hechos noticiosos en las que el gobierno provincial es fuente y actor principal. Tras haber realizado y analizado el mapa de medio de Entre Ríos, podemos decir que en la provincia existen una única empresa o persona que abarque la totalidad de los medios del lugar, es decir, no existe un monopolio de la información pero lo que si encontramos es un serie de oligopolios que concentran los medios de las ciudades más importantes de a provincias: Ramiro Nieto Producciones: Ramiro Nieto compró el 60% de las acciones de El Diario de Paraná en noviembre de 2012 (el 40% restante pertenece a Leonor de Etchevere). En Enero de ese mismo año ya había comprado La Calle de Concepción del Uruguay. Es también propietario de El Heraldo de Concordia, Canal 5 de Concepción del Uruguay (que aparte de su producción local funciona como repetidora del canal Encuentro). Al mismo tiempo, Nieto es el propietario de LT84 Canal 5 de Rosario, de la Productora VTS -que se encarga, junto a otras, de la transmisión de Fútbol Para Todos- y de varias emisoras 5 Canal 9 Litoral tiene una cobertura que abarca gran parte del centro del litoral argentino. Llega a dos importantes capitales de provincia: la ciudad de Paraná y sus alrededores y la ciudad de Santa Fe y su área metropolitana. Se suman al área de cobertura las ciudades entrerrianas de Colón, Concordia, Victoria, Gualeguaychú, Feliciano, Villaguay y Concepción del Uruguay, Galarza, Rosario del Tala, Villaguay, San Salvador, Los Conquistadores, La Paz, Febre, Camps, San Víctor, Urdinarrain.
  • 5. 5 satelitales de los actos oficiales y del IAFAS, de quién recibía mensualmente un monto de $145.000 en concepto de publicidad, según el medio digital rosarino Señales6 . Este empresario está alienado con el oficialismo nacional y provincial y es uno de los más beneficiados con la pauta publicitaria oficial en sus medios y en el Fútbol Para Todos. Aunque no lo hemos podido determinar con exactitud existe un artículo en la web, que sostiene que Nieto, oriundo de la ciudad de Rosario, sería el propietario de Canal 9 de Paraná. “En tanto, Nieto –propietario de varios canales de televisión, entre ellos el 9 de Paraná- ya venía de cerrar operaciones similares en otras localidades de la provincia”7 . En el blog de la cátedra, sólo figura como propietario el Grupo Neomedia S.A., cuya página web oficial aparece “en construcción”, con lo cual, no hemos podido unirla a ninguna persona física. Grupo Uno: es un Multimedios de la sociedad Vila- Manzano. El empresario Daniel Vila posee el 95% del grupo mientras que Manzano el 5% restante. El diario Uno de Entre Ríos, Radio Rivadavia (que posee una repetidora en la capital entrerriana), LT15 Radio Litoral de Concordia, LT 41 Radio Gualeguaychú y LT39 Radio Victoria son algunos de los medios principales sobre los que posee propiedad el Grupo Uno en nuestra provincia. Vila también posee el diario La Capital de Rosario (y multimedios La Capital), además de estar asociado a De Narváez con quien comparte las acciones de América Televisión. Vila- Manzano, mediante la propiedad Grupo Uno también dirigen el diario homónimo al entrerriano en Mendoza, Santa Fe y Rosario. El Grupo Clarín (cuya composición accionaria se distribuye así: 82% en manos de GC Dominio –Herrera de Noble, Magneto, Pagliaro, Aranda- y 18% de Goldman Sach S.A.), es dueño de radio Mitre y de La 100 (ambas con repetidoras en la capital entrerriana). A su vez, como este multimedios tiene dentro de su propiedad a la cadena de repetidoras de radio Mitre, es dueño de muchas otras radioemisoras a lo largo de la provincia de Entre Ríos:  Victoria, FM 92.1 Libertad.  Concepción del Uruguay, FM 90.5 Sensaciones, FM 92.3 (repetidora de La 100) y FM F5 103.1 6 http://seniales.blogspot.com.ar/2012/11/ramiro-nieto-compro-el-diario-de-parana.html 7 Ídem 5.
  • 6. 6  Gualeguaychú, LRM 896 FM 92.5 y FM F5 98.3.  Nogoyá, FM 99.9 RADIO SOL/LA 100 NOGOYÁ LRP 386, que integran el grupo Nogoyá Radios Productoras, junto a FM 97.9 VIDA, FM 103.9 RADIO F5 NOGOYÁ 103.9 y el medio digital NOGOYÁ TIMES. Concordia, FM 101.1 MEDITERRÁNEA, FM F5 107.7 y FM 98.3 MEDITERRÁNEO.  Federación, AM 940 Chajarí, FM 107.7 de Chajarí y el medio digital CHAJARÍ AL DÍA.  Ciudad de Crespo (Departamento Paraná), FM 93.5 MILLENIUM, FM 94.3 ESTACIÓN PLUS, y en la misma dirección de ésta última, funciona la radio FM 90.7 LOS 40 PRINCIPALES CRESPO. Por otro lado, la cadena F5 también tiene emisoras en Hernandarias (FM F5 107.9), La Paz (FM F5 98.9), Ramírez (FM F5 98.9), Villaguay (FM F5 98.7) y Paraná (FM F5 103.9). El grupo Clarín, además, es propietario de la empresa de CABLEVISIÓN S. A. que ofrece sus servicios en las ciudades de Paraná, Concepción del Uruguay, Federación, Gualeguay, Gualeguaychú, Pueblo Gral. Belgrano, San Benito y Viale. Asimismo, el multimedios posee el 5% de DIRECTV, servicio de TV digital disponible a lo largo y ancho de toda la provincia; y es propietario del canal televisivo Somos Paraná. Grupo Indalo (de Cristóbal López), es propietario de la cadena RADIO 10, que posee repetidoras en Concordia (FM 91.1), Crespo (FM 101.9) y Paraná (FM 104.7). Además, es dueño de las distintas FM POP, VALE, MEGA y TKM. Concretamente, en la ciudad de Paraná, es propietario de: FM 90.9 ÉXITO o VALE, FM 95.1 RADIO PLANET o POP, FM 102.3 MEGA, FM 106.1 MEGA PARANÁ o TKM. En Colón, FM 94.5 VALE; y en Concordia FM 97.5 VALE. El empresario Fernando Huck concentra gran parte de los medios de Crespo. Además del CANAL 6: ENTRE RÍOS TV y de EL OBSERVADOR DEL LITORAL (que además de tener tiraje en Crespo, llega a otras localidades como Diamante, Rosario del Tala, Victoria, Nogoyá, Gral. Ramírez, María Grande, entre otros), posee propiedad sobre seis radioemisoras crespenses: FM 98.3 LIBERTAD, FM 103.5, FM 97.5 LATINA, FM 101.9 CRESPO, FM 105.5 UNIVERSO y FM 103.9 PASIÓN.
  • 7. 7  Concentración ideológica Hasta aquí, hemos visto distintos oligopolios que representan la concentración económica de empresas multimediáticas que existen en Entre Ríos. Pero también debemos tener en cuenta que varios de esos grupos se podrían reagrupar en un conjunto privilegiado que es el que resulta beneficiado con la publicidad oficial8 que reparte el gobierno y cuya información, generalmente, es coincidente con las gacetillas de prensa que se elaboran desde las instituciones estatales públicas, tanto provinciales como municipales. Estamos hablando, concretamente, en la capital entrerriana, de cuatro de los cinco grandes medios que además de tener una llegada masiva en Paraná tienen repercusión en toda la provincia: Diario Uno, El Diario, Canal 9 Litoral y LT 14, que podríamos considerar como medios oficialistas (entre muchos otros menores). Es pertinente aclarar que el único de estos grandes medios que no reproduce la agenda oficialista es El ONCE (TV y Digital), cuyas noticias privilegian un sentido localista en Paraná, con anclaje y adecuación de noticias internacionales y nacionales en la capital entrerriana. Al respecto, en su tesis de grado de la Carrera de Ciencias de la Comunicación de la UBA, al exponer sobre los tipos de concentración, Bernardette Califano sostiene que la “sociopolítica de las comunicaciones [está] influida por la teoría crítica… [y] se centró en la denuncia de la difusión a través de los medios masivos de la ideología vinculada a sus dueños”. La autora señala que esta idea fue tomada de Margarita Graziano que “entiende el concepto de ‘ideología’ como ‘concepción del mundo’ de la que los medios son partícipes9 ”. Volviendo al tema de la pauta, para la Relatoría para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “la discriminación en la distribución de publicidad oficial es considerada una restricción indirecta de la libre circulación de ideas. Junto con la concentración de la propiedad de los medios, la Relatoría caracterizó a la 8 La pauta oficial es la publicidad los actos públicos de gobierno y que requieren conocimiento de toda la población; el propósito de la misma es informar aquellos asuntos de interés público, como ser aquellos temas que tengan que ver con la salud, la educación, la seguridad, etcétera. 9 CALIFANO, Bernardette. Medios y Políticas de Comunicación en Argentina bajo el gobierno de Néstor Kirchner (2003- 2007), Tesis de grado de Lic. En Comunic. Social de la UBA. Pág. 13
  • 8. 8 asignación indiscrecional de pauta oficial como amenazas de tipo indirecto a la libertad de expresión”10 . En una ponencia titulada “El ejercicio periodístico en la provincia de Entre Ríos: entre la libertad de expresión, la censura y la búsqueda de medios alternativos digitales”, realizada por integrantes de la Facultad de Ciencias de la Educación de la UNER y presentada en la Universidad de Quilmes en el marco del XIV Congreso de la Red de Carreras de Comunicación Social y Periodismo de la Argentina: “Investigación y extensión en comunicación: sujetos, políticas y contextos”, se señala que la censura indirecta tiene relación con la publicidad oficial, porque por medio de ésta, diferentes ministerios, organismos del Estado y municipalidades intervienen en los contenidos de agenda informativa. La censura sutil es aquella que se ejerce de forma velada para silenciar, sin recurrir a presiones físicas o intimidaciones directas que impliquen la utilización de la fuerza para coaccionar a alguien. “En la Argentina no existe una regulación sobre la publicidad de los actos de gobierno. Si bien existe una excepción (la Provincia de Tierra del Fuego), ni en el orden nacional ni en el orden provincial se disponen de criterios claros, objetivos y públicos para establecer cuándo y cómo los gobiernos pueden utilizar los fondos públicos para realizar la publicidad de sus actos.”11 La Asociación de Derechos Civiles reseña algunas de las nuevas formas de presión: “la manipulación de la publicidad oficial y del sector privado; subsidios encubiertos a ciertos medios; órdenes a organismos y empleados del gobierno de no suscribirse a ciertos periódicos; negación selectiva a los medios para el uso de los servicios de determinadas imprentas o editoriales; imposición de aranceles irrazonablemente altos de inscripción, licencias y otros; y el uso de legislación financiera, impositiva, laboral y de otra índole con motivos políticos para acosar a medios críticos o empresas privadas que lo apoyen”. Por su parte, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) considera que,“la utilización del poder del Estado y los recursos de la hacienda pública; la concesión de prebendas arancelarias; la asignación arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y créditos oficiales; el otorgamiento de frecuencias de radio y televisión, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación en 10 BECERRA, Martin. QUID PRO QUO: La publicidad oficial en la argentina y en sus múltiples facetas. Fundación Poder Ciudadano. 2011. Pág. 3 11 Ídem 9.
  • 9. 9 función de sus líneas informativas, atenta contrala libertad de expresión y debe estar expresamente prohibido por la ley. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresión”.12 Finalmente, como en Entre Ríos la gran mayoría de los medios no puede subsistir sin el aporte de pauta oficial, estamos en condiciones de sostener que cuando esta se concede actúa como una especie de limitador en la voz. En palabras de Califano, “que la publicidad limita la voz”. ¿Hay entonces libertad de prensa y de expresión en Entre Ríos? ¿Encuentran los trabajadores de la comunicación, las organizaciones sociales y los propios ciudadanos los medios para canalizar sus diversas opiniones y voces?  Democratización: pluralidad y diversidad en los Medios Desde el Informe Mac Bride, quizás podríamos definir a la democratización, a grandes rasgos, como el rechazo a la verticalidad de la comunicación. En este punto, es preciso tener en cuenta que lo comunicacional es una parte integrante de lo político como transformación y, por lo tanto, hay que considerar a la comunicación no como una mercancía, sino como un derecho y un bien social. Democratización de la comunicación, entonces, es un concepto que debe tener en cuenta tanto la pluralidad como la diversidad en este campo. Ahora bien, diversidad no es lo mismo que pluralidad. La primera, significa que la propiedad de los medios de comunicación está repartida en varias manos. Pero esto no garantiza la pluralidad. Ésta se refiere a los contenidos, que deben ser variados y tener en cuenta tanto la dimensión política como la cultural, lingüística, etcétera, respetando a las minorías existentes. A la pluralidad generalmente la logra el sector público o las universidades, porque no compite en el mercado de contenidos. Según Guillermo Mastrini, “la defensa del pluralismo, el derecho a la diversidad, es decir la posibilidad de obtener la información e ideas de diversas fuentes y escoger libremente de ellas. El estar informado y el informar, el comunicarse libremente, presuponen necesariamente este pluralismo informativo y comunicacional (…) el pluralismo político es la necesidad, de acuerdo a los 12 Declaración Interamericana de Principios de la Libertad de Expresión, adoptada en la 108ª Sesión Ordinaria, 19 de octubre de 2000, artículo 13.
  • 10. 10 intereses de la ciudadanía, de contar con un conjunto de opiniones representadas en los medios. La conexión entre la propiedad de los medios y la influencia potencial de los medios, que es el mayor desafío al pluralismo, debe representar el foco principal de todos aquellos que lo promuevan. Su misión será asegurar que los medios de comunicación permitirán la expresión del conjunto de las opiniones políticas y no sólo de aquellas afines a los intereses de los propietarios (…) El pluralismo cultural deberá reflejar la diversidad, que es consecuencial a toda la sociedad moderna. En este caso no sólo hay que considerar qué contenidos están disponibles, sino cuáles son utilizados y apropiados por la ciudadanía” 13 Esta democratización de los medios, que según entendemos se encontraría garantizada por la vigente Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N° 26.522 —de manera integral pero además, específicamente, en su artículo 4514 —, en Entre Ríos no se cumple de hecho, como ha quedado demostrado en el análisis del mapa de medios provincial. Sólo por citar algunos casos, se puede notar, en Paraná, el conglomerado de medios alienados con el oficialismo, su preferencia gubernamental a la hora de repartir la pauta oficial, o la concentración de la mayoría de los medios en manos del empresario Fernando Huck en la localidad de Crespo. 3. POLÍTICAS NACIONALES DE COMUNICACIÓN EN ENTRE RÍOS y 4. ADECUACIÓN DE LA LEY N°26.522 EN ENTRE RÍOS Según la UNESCO se denomina políticas comunicacionales, al conjunto de principios y normas establecidas para guiar u orientar el comportamiento de los sistemas de comunicación. Estas políticas buscan regular y limitar la concentración de los medios y fomentar la pluralidad y la diversidad de voces, dándole mayor participación a los ciudadanos y así poder respetar y garantizar el Derecho a la Comunicación que tenemos todos los ciudadanos. Este derecho tiene como finalidad “lograr un mayor grado de democratización, acceso y participación pública, igualdad y autogestión”15 . 13 Ídem 2. Pág. 47 14 En su inicio, el Artículo 45 de la LSCA, expresa: “A fin de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local se establecen limitaciones a la concentración de licencias”. 15 Ídem 15. Pág. 6
  • 11. 11 Como ya hemos venido sosteniendo, en nuestro país la LSCA de 2009 garantiza la democratización de la comunicación, a la que entiende como un derecho y no como un servicio, para lo cual busca regularla pluralidad y la diversidad en todos sus aspectos dentro del campo de la comunicación. Asimismo, entendemos que la ley encarna la intención de “desmonopolizar” los medios de comunicación; pero sin embargo, en nuestro análisis encontramos muchos medios en manos de pocas personas/grupos, de la misma manera que observamos un estricto control del gobierno en la distribución de pauta oficial, limitando así la pluralidad de voces y la crítica. Al respecto, la ponencia citada anteriormente, concluye que “en nuestra región, con especial ahínco en la ciudad de Paraná, se impone un oxímoron en los medios de comunicación: el silencio resuena por doquier. En los informativos televisivos, gráficos y radiales, con una fuerte presencia oficial, se vetan las visiones críticas. Se anula la posibilidad del diálogo con diferentes sectores que no comulgan políticamente con el gobierno, y con esto no nos referimos a parti-dos políticos de la oposición que a su turno en el poder han reproducido los mismos métodos de censura directa o indirecta y las propias presiones, sino a sindicatos, periodistas y comunicadores críticos que con las ideas que exponen también deberían aportar para la construcción del ideario comunicacional en la provincia y la ciudad”16 .  Adhesión de la provincia a la Ley: En la provincia Entre Ríos se adhiere plenamente en el discurso a la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, tomándola como un triunfo de la democracia, ya que en teoría, a través de su cumplimiento se pueden garantizar una mayor pluralidad y diversidad de voces. Así lo expresó el Gobernador Sergio Urribarri en sus declaraciones al sitio Informe Digital al decir: “Es un día muy importante para la democracia argentina, pero mucho más importante porque la Ley aplicada en su totalidad incorporará a nuevos actores al mundo de las comunicaciones y, en términos políticos, es uno de los legados más importantes de esta era kirchnerista a los jóvenes y a las próximas generaciones”17 . 16 Ponencia “El ejercicio periodístico en la provincia de Entre Ríos: entre la libertad de expresión, la censura y la búsqueda de medios alternativos digitales”, realizada por integrantes de la Facultad de Ciencias de la Educación de la UNER y presentada en la Universidad de Quilmes en el marco del XIV Congreso de la Red de Carreras de Comunicación Social y Periodismo de la Argentina: “Investigación y extensión en comunicación: sujetos, políticas y contextos”. Pág. 19 17 http://www.informedigital.com.ar/secciones/politicas/nota.php?id=60470
  • 12. 12 Asimismo, el ministro de Cultura y Comunicación, el Pedro Báez, el día de su asunción al frente del ministerio, pronunció estas palabras: "Es hora de que todos los argentinos aceptemos que frente a la ley somos todos iguales (…) es tiempo de que deje de haber sectores con determinados privilegios y que tengan poder por sobre la ley (…) en Argentina se avizora un nuevo desafío el cual consiste en "construir una nueva comunicación"18 . Además, el mandatario agregó: “En Entre Ríos hay libertad de expresión, como nunca, y este gobierno está dispuesto a defenderla como derecho humano esencial”19 . El discurso de los funcionarios públicos entrerrianos parece estar de acuerdo con los derechos y libertades que a comunicación atañen y que nosotros entendemos que se encuentran garantizados en la LSCA. Es más: en Entre Ríos hubo un sugestivo cambio de términos cuando la Dirección General de Información Pública pasó a conformar un Ministerio, a saber, el de Cultura y Comunicación. Ahora bien, las políticas comunicacionales se deben traducir en hechos. ¿Por qué no se está aplicando la Ley N° 26.522, no sólo en Entre Ríos sino también en el resto del país? La totalidad de las frecuencias asignadas por AFSCA en nuestra provincia ha sido para emisoras públicas municipales y no por licitación como lo prevé la Ley sino por un trámite llamado vía de excepción, que otorga la frecuencia de manera directa. Además: ¿Con qué plan técnico se adjudicaron estas radios, si la ley aún no cuenta con la reglamentación suficiente en este punto? Uno de los claros ejemplos de concentración de medios y del incumplimiento de la ley, se manifestó cuando el grupo de Cristóbal López compró canal C5N y Radio 10 en 2013. Con respecto a esto, el titular del AFSCA Martín Sabbatella, no solo autorizó el traspaso de los medios de Hadad a manos de López, sino que lo justificó. Sabbatella, aseguró que el traspaso de señales de televisión y radio se enmarcó en las excepciones que prevé la ley de medios en su artículo 161. La norma permite por única vez vender o transferir las licencias de más cuando un grupo tiene que adecuarse. Ahora, el grupo que ostenta López, tendrá que vender dos radios FM y un sistema de suscripción. Según la ley, todas las radios y canales de televisión deben cumplir con un porcentaje de entre el 70% y 80% de contenidos de producción local. El trabajo de la Autoridad 18 http://www.lt14.com.ar/noticias/43631-ley-de-medios-frente-a-la-ley-somos-todos-iguales.html 19 http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=29285
  • 13. 13 Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) es corroborar y controlar que esta normativa se cumpla. En nuestra provincia, según el titular del AFSCA, Néstor Rodriguez, “hay alrededor de 40 emisoras que tienen en un 100 por ciento programación de Buenos Aires, pero ahora deberán tener al menos un 70 por ciento de programación local”20 . Pero sin embargo, en los hechos concretos —a pesar de que estas declaraciones fueron hechas en 2011, la situación descripta sigue siendo igual—. En el caso de la televisión, esta circunstancia no es diferente: en el caso de Canal 9 de Paraná, el contenido que se transmite también proviene, es su mayoría, desde la capital del país (Canal 13 de Buenos Aires, de Clarín). Por otra parte, tal como sostienen Bernardo Sorj en Poder político y medios de comunicación: de la representación política al reality show y José Natanson en La nueva izquierda latinoamericana frente a los medios de comunicación: una relación compleja, actualmente la falta de espacios políticos de militancia, debate y discusión cara a cara, ha sido ocupado por los medios en toda América Latina. También, agregamos nosotros, se percibe en general, una ausencia de discusión sobre este tema. Para poder adecuar de manera íntegra la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual en nuestra provincia, consideramos que sería pertinente que la distribución de la pauta oficial sea más equitativa, así los medios de comunicación con menor poder económico podrían seguir funcionando, de manera que se garantice la pluralidad y diversidad de voces, aunque no adhieran políticamente al gobierno de turno. Al respecto, según el artículo 76 de la LSCA: “La autoridad de aplicación dispondrá, previa consulta al Consejo Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, los topes de publicidad oficial que podrán recibir los servicios de carácter privado comercial o sin fines de lucro atendiendo las condiciones socioeconómicas, demográficas y de mercado de las diferentes localizaciones”. Por otro lado, en lo que refiere a la necesaria regulación por parte del AFSCA para que exista un orden en el espectro radioeléctrico en Entre Ríos, en nuestro análisis notamos que en una misma ciudad varias radios se pisan según el sector de la ciudad en el cual se sintonicen (por ejemplo, en Paraná, tanto el dial 93.9 como 97.1 contienen a dos emisoras distintas, que luchan por ocupar esa frecuencia), por lo que creemos que la competencia en 20 http://www.comunicar.info/2011/09/afsca-comenzara-con-los-medios-de-entre.html
  • 14. 14 el mercado se termina dando por la capacidad de potencia y no por la regulación de la ley, como debería ser. Para poder obtener acceso a los datos sobre el mapa de medios en Entre Ríos, la distribución de publicidad oficial y el nombre de los propietarios de los medios, en el Ministerio de Comunicación y Cultura, presentamos una nota de pedido de información (adjunta en el trabajo final), respaldándonos en el decreto N° 1.169/05 GOB, que establece la adhesión al 1.172/03 del Poder Ejecutivo Nacional que garantiza el derecho de acceso a la información pública en nuestro país. Habiendo pasado los 10 días hábiles de la presentación de dicha nota, correspondientes para la respuesta según el decreto, aún no hemos recibido información ni un pedido de prórroga.  Conclusión Los medios de comunicación, de la mano del mercado capitalista, se han ido transformando en empresas, o conglomerados de ellas, que defienden sus propios intereses empresariales. En nuestro contexto democrático, también han devenido en claros actores políticos, lo que produce tensiones dentro del campo de la comunicación. Como hemos visto a lo largo de este trabajo, hay claras diferencias entre legislación en comunicación y verdaderas políticas de comunicación, que son aquellas que se dan en la práctica concreta; y como los medios han devenido en actores políticos, la monopolización de la comunicación atenta directamente contra el sistema democrático. Tanto en clase como en esta exposición, nos preguntamos si en realidad le interesa al gobierno que se aplique la LSCA. Nos lo seguiremos preguntado. Por lo pronto, pensamos que sólo basta con leer los ejemplos de su no aplicación en nuestra provincia, a pesar de la vigencia de la 26.522, a pesar de los discursos de los funcionarios públicos. Pero también debemos hacer un mea culpa. Desde la sociedad, nosotros, los ciudadanos -y en especial los comunicadores-, deberíamos apropiarnos de los espacios que tenemos disponibles para poder hacer aplicar esa ley que es nuestra, que nos pertenece y debería garantizar varios de nuestros derechos fundamentales. Por ejemplo, podríamos citar el caso que se prestó a debate en clase sobre la no apropiación de la radio de la UNER por parte de los estudiantes y de la comunidad académica universitaria en general. Nos queda la materia pendiente de instaurar el debate de manera seria y comprometida. Pero creemos que ya desde este trabajo grupal escrito de reflexión, hemos dado un puntapié inicial.
  • 15. 15 BIBLIOGRAFÍA  MAC BRIDE, Sean. Un solo mundo, voces múltiples: Comunicación e información en nuestro tiempo. F.C.E., UNESCO, Comisión Internacional sobre problemas de la Comunicación, México, 1980. Prefacio, Prólogo.  GIFREU, Josep. El debate internacional de la comunicación. Ariel Comunicación, Barcelona, 1986. (Págs.63 a 121). El debate internacional sobre las comunicaciones, NOMIC, la UNESCO y las Políticas de Comunicación).  BELTRÁN, Luis Ramiro. La comunicación para el desarrollo en Latinoamérica: un recuento de medio siglo; Documento presentado en el III Congreso Panamericano de la Comunicación, Buenos Aires, 2005.  TELLO, Max. Políticas y Planificación de la comunicación en América Latina.  TORRES MOLINA, JAVIER. El estado y las normas de radiodifusión: militares y civiles en función de los intereses del mercado. Revista Question N° 17, Universidad Nacional de La Plata, Marzo de 2008.  MASTRINI, Guillermo. Mucho ruido, pocas leyes. La crujía ediciones. Buenos Aires, Marzo de 2005.  BLANCO, Daniela y GERMANO, Carlos. 20 años de Medios & Democracia en la Argentina. La Crujía ediciones, Buenos Aires, 2005.  MONJE, Daniela. Marcar la cancha. Políticas públicas del audiovisual en la Argentina reciente. II Coloquio Argentina Brasil de ciencias de la comunicación. Mendoza, octubre de 2009.  MASTRINI, Guillermo y BECERRA, Martín. Periodistas y Magnates. Estructura y concentración de las industrias culturales en América Latina. Edit. Prometeo. Buenos Aires, Julio de 2006.  RAMÍREZ, Alejandro y FERNÁNDEZ, Camila. Panorama de medios en la Región Paraná – Santa Fe (2006 - 2009). Memorias de las Jornadas Internacionales de Estudios sobre Políticas de Comunicación. Mendoza, octubre de 2009. ISSN 1514-2159.  FASANO, Patricia y otros. La realidad social como pieza comunicacional. VI Congreso Latinoamericano de Investigadores de la Comunicación (ALAIC), Santa Cruz de la Sierra (Bolivia), junio de 2002.
  • 16. 16  LORETI, Damián. Sobre periodismo y periodistas. Cátedra UNESCO de la UNLP.  REGUILLO CRUZ, Rossana. La comunicación en la re/construcción de ciudadanías políticas y culturales. Guadalajara, 26 de Mayo de 2002. Conferencia de clausura del III Encuentro Nacional de la Asoc. Boliviana de Investigadores en Comunicación (ABOIC).  MATA, María Cristina. Ciudadanizar las políticas de comunicación: los nuevos desafíos. II Coloquio Argentina Brasil de ciencias de la comunicación. Mendoza, octubre de 2009. CD de memorias ISSN 1514-2159.  MATTELART, Armand. Historia de la Sociedad de la Información. Ed. Paidós, Barcelona, 2002.  BAUMAN, Zygmunt. La globalización: consecuencias humanas. F.C.E., México, 1999. Introducción y Cap. III: Después del Estado Nacional… ¿Qué?  ROBERTSON, Roland. Glocalización: Tiempo-espacio y homogeneidad- heterogeneidad, en Zona Abierta, Madrid, 92-93, 2000.  RAMÍREZ, Alejandro. Sectores, actores e intereses en torno a la ley de servicios de comunicación audiovisual en la Argentina (2009 – 2010). CD de memorias del X Congreso de ALAIC, Septiembre de 2010, Bogotá, Colombia.  SORJ, Bernardo. Poder Político y Medios de Comunicación. De la representación política al reality show., edit. S. XXI, Buenos Aires, 2010.  RINCÓN, Omar y MAGRINI, Ana Lucía. Cap. “Medios, Poder y Democracia en América Latina”, en Poder Político y Medios de Comunicación. De la representación política al reality show, Sorj, Bernardo (Comp.), edit. S. XXI, Buenos Aires, 2010.  CALIFANO, Bernardette. Medios y Políticas de Comunicación en Argentina bajo el gobierno de Néstor Kirchner (2003-2007), Tesis de grado de Lic. en Comunic. Social de la UBA.  NATANSON, José. “La nueva izquierda latinoamericana frente a los medios de comunicación: una relación compleja. Revista Tema y Debates Nº 20, Univ. Nac. de Rosario, Octubre de 2010 FUENTES CONSULTADAS:  http://www.onradios.com/entre_rios.html Consulta: 05/06/13
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