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YACHAY:	
  ¿ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  	
  	
  JOYA	
  DE	
  BLANCO	
  OORONA?	
  
          JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
    	
                YACHAY	
  ELEFANTE	
  LA	
  C	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                                                                                                                                                                     ABRIL	
  2013	
  
                                                                                                                                                                                                                                               	
  
	
  




                                                                                                                                                                                                                                            	
  
                                                                                                                                                                                                                                   -­‐Working	
  Paper-­‐	
  
	
  
                                                                            YACHAY:	
  ¿ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA?	
  
                                      	
  
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                ∗+
                                                                                                                                                                                                                                                                      Autor:	
  Julio	
  José	
  Prado               	
  
                                                                                                                                                                                                                                                       Lancaster	
  University	
  Management	
  School	
  (UK)	
  
                                                                                                                                                                                                                                                                                                Abril-­‐2013	
  
                                                                                                                                 Este	
  documento	
  puede	
  ser	
  descargado	
  íntegramente	
  (http://www.slideshare.net/pradojj)	
  y	
  utilizado	
  para	
  fines	
  
                                                                                                                                                                                                            académicos,	
  favor	
  citar	
  la	
  fuente	
  adecuadamente.	
  	
  
                                                                                                                                                                                                               EMAIL:	
  pradojj@gmail.com	
  TWITTER:	
  pradojj	
  
	
  
                                                                                                                                                                                                                                            	
  
                                                                                                                                                                                                                                        ABSTRACT	
  
  Este	
  documento	
  (según	
  el	
  autor,	
  el	
  primero	
  de	
  su	
  estilo),	
  presenta	
  un	
  análisis	
  del	
  proyecto	
  Yachay	
  Ciudad	
  del	
  
   Conocimiento,	
  que	
  se	
  planifica	
  en	
  el	
  Norte	
  del	
  Ecuador.	
  	
  Se	
  presentan	
  los	
  beneficios	
  que	
  tendría	
  el	
  proyecto,	
  
   pero	
  en	
  especial	
  se	
  debate	
  si	
  el	
  esquema,	
  tal	
  como	
  se	
  ha	
  concebido,	
  logrará	
  los	
  objetivos	
  de	
  transformación	
  
   productiva,	
  atracción	
  de	
  inversiones	
  y	
  difusión	
  del	
  conocimiento.	
  Se	
  analizan	
  modelos	
  de	
  desarrollo	
  que	
  se	
  
     han	
  tomado	
  como	
  ejemplo	
  para	
  Yachay,	
  y	
  porqué	
  son	
  diferentes	
  a	
  la	
  realidad	
  del	
  Ecuador.	
  Se	
  debate	
  la	
  
 localización,	
  el	
  enfoque	
  y	
  el	
  potencial	
  aislamiento	
  de	
  Yachay	
  del	
  resto	
  de	
  cadenas	
  productivas	
  del	
  Ecuador.	
  Se	
  
      debate	
  también	
  sobre	
  la	
  idoneidad	
  de	
  construir	
  una	
  ciudad	
  desde	
  cero,	
  versus	
  otro	
  tipo	
  de	
  política	
  de	
  
     desarrollo	
  y	
  competitividad.	
  	
  Al	
  final,	
  se	
  hacen	
  propuestas	
  que	
  podrían	
  ayudar	
  a	
  reenfocar	
  el	
  proyecto	
  y	
  
 cumplir	
  objetivos	
  de	
  desarrollo	
  nacional,	
  regional	
  e	
  industrial.	
  El	
  documento	
  usa	
  un	
  enfoque	
  académico	
  pero	
  
    con	
  lenguaje	
  no-­‐técnico	
  para	
  el	
  análisis,	
  y	
  propone	
  una	
  crítica	
  constructiva	
  no	
  una	
  oposición	
  al	
  proyecto.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
∗
        	
  
     PhD(c)	
  en	
  Management	
  y	
  Economía.	
  	
  Especializado	
  en	
  Competitividad	
  industrial,	
  clusters	
  y	
  desarrollo.	
  
Master	
  in	
  Business.	
  Economista.	
  Profesor	
  del	
  IDE	
  Business	
  School.	
  Doctoral	
  researcher	
  at	
  Lancaster	
  
University.	
  	
  Teaching	
  fellow	
  Institute	
  for	
  Strategy	
  &	
  Competitiveness	
  from	
  Harvard	
  Business	
  School.	
  Para	
  
ver	
  el	
  perfil	
  profesional	
  completo	
  visitar	
  LinkedIn	
  Julio	
  J	
  Prado	
  
	
  
	
  

+
         	
  Los	
  criterios	
  vertidos	
  en	
  este	
  documento	
  son	
  de	
  responsabilidad	
  única	
  del	
  autor	
  y	
  no	
  involucran	
  de	
  
ninguna	
  manera	
  a	
  las	
  entidades	
  académicas	
  en	
  las	
  que	
  trabaja	
  o	
  a	
  las	
  que	
  está	
  afiliado	
  Julio	
  José	
  Prado.	
  	
  
	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                   	
     	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                  ABRIL	
  2013	
  
                                                                           	
  
	
  
	
  
	
  
Impresionante,	
   parece	
   ser	
   la	
   palabra	
   que	
   mejor	
   describe	
   el	
   proyecto	
   de	
   la	
   Ciudad	
   del	
  
Conocimiento	
   Yachay,	
   que	
   se	
   construye	
   en	
   el	
   Norte	
   del	
   Ecuador	
   en	
   la	
   pequeña	
   localidad	
  
Urcuquí	
   en	
   la	
   provincia	
   de	
   Imbabura.	
   Basta	
   ver	
   uno	
   de	
   los	
   varios	
   videos	
   oficiales	
   que	
   se	
  
han	
   colgado	
   en	
   la	
   web,	
   para	
   quedar	
   encantado	
   y	
   maravillado.	
   Se	
   trata	
   de	
   la	
   primera	
  
ciudad	
   planificada	
   del	
   Ecuador,	
   limpia,	
   amigable	
   con	
   el	
   medio	
   ambiente,	
   inteligente	
   y	
  
que	
   representaría	
   el	
   prototipo	
   de	
   lo	
   que	
   el	
   Gobierno	
   del	
   Ecuador	
   entiende	
   por	
   una	
  
“ciudad	
   del	
   Buen	
   Vivir”.	
   Fuentes	
   de	
   agua,	
   amplios	
   espacios	
   verdes,	
   gente	
   sonriendo,	
  
arquitectura	
  de	
  avanzada,	
  movilización	
  ecológica,	
  etc.	
  Un	
  proyecto	
  idílico,	
  que	
  nos	
  deja	
  
con	
  la	
  sensación	
  de	
  estar	
  viendo	
  un	
  documento	
  futurista	
  de	
  Discovery	
  Channel,	
  en	
  el	
  que	
  
literalmente	
  solo	
  faltan	
  los	
  vehículos	
  auto-­‐piloteados.	
  Para	
  el	
  Gobierno	
  del	
  Ecuador,	
  este	
  
sería	
   el	
   proyecto	
   más	
   emblemático	
   y	
   la	
   joya	
   de	
   la	
   corona	
   de	
   la	
   llamada	
   Revolución	
  
Ciudadana	
  liderada	
  por	
  Rafael	
  Correa.	
  	
  
	
  
El	
  proyecto,	
  en	
  su	
  primera	
  fase	
  –	
  La	
  Universidad	
  del	
  Conocimiento-­‐	
  avanza	
  rápido	
  y	
  se	
  
verían	
  ya	
  las	
  primeras	
  carreras	
  en	
  marcha	
  hacia	
  inicios	
  del	
  año	
  2014.	
  El	
  resto	
  de	
  fases	
  
tardarían	
  bastante	
  más.	
  El	
  tiempo	
  exacto	
  es	
  indefinido,	
  pues	
  el	
  proyecto	
  contempla	
  crear	
  
una	
  verdadera	
  ciudad,	
  prácticamente	
  desde	
  cero,	
  con	
  un	
  costo	
  también	
  muy	
  preliminar	
  
cercano	
  a	
  los	
  1000	
  millones	
  de	
  dólares.	
  	
  
	
  
	
  
Yachay	
  como	
  joya	
  de	
  la	
  corona	
  
	
  
Algunos	
  puntos	
  favorables	
  de	
  Yachay:	
  
	
  
     1) Se	
   entrelaza	
   en	
   forma	
   adecuada	
   con	
   la	
   innovadora	
   política	
   de	
   becas	
   que	
   está	
  
        entregando	
  el	
  Gobierno	
  para	
  estudios	
  de	
  postgrado	
  en	
  universidades	
  de	
  élite	
  en	
  
        el	
  exterior.	
  En	
  ese	
  sentido	
  hay	
  consistencia,	
  pues	
  dentro	
  de	
  poco	
  habrá	
  alta	
  oferta	
  
        de	
  investigadores	
  con	
  título	
  de	
  PhD,	
  que	
  podrían	
  ser	
  atraídos	
  por	
  Yachay.	
  	
  	
  
        	
  
     2) Es	
   la	
   primera	
   vez	
   que	
   se	
   tiene	
   un	
   compromiso	
   gubernamental	
   tan	
   serio	
   con	
   la	
  
        generación	
   de	
   conocimiento	
   y	
   el	
   rol	
   que	
   esta	
   puede	
   tener	
   en	
   transformar	
   la	
  
        matriz	
  productiva.	
  
	
  
     3) El	
  impulso	
  de	
  este	
  proyecto	
  viene	
  desde	
  lo	
  más	
  alto	
  del	
  Gobierno,	
  el	
  Presidente,	
  
        con	
  lo	
  cuál	
  habría	
  un	
  flujo	
  casi	
  asegurado	
  de	
  recursos	
  y	
  de	
  compromiso	
  político	
  
        que	
  es	
  indispensable.	
  	
  
	
  
     4) Hay	
  una	
  visión	
  de	
  avanzada	
  sobre	
  la	
  se	
  creará	
  la	
  ciudad	
  del	
  conocimiento,	
  y	
  que	
  
        no	
  le	
  pediría	
  ningún	
  favor	
  a	
  ningún	
  otro	
  proyecto	
  de	
  este	
  estilo	
  a	
  nivel	
  mundial.	
  Si	
  
        se	
  logra	
  concretar	
  tal	
  como	
  se	
  planifica	
  y	
  da	
  los	
  frutos	
  esperados,	
  este	
  puede	
  ser	
  
        un	
  gran	
  impulso	
  de	
  ánimo	
  para	
  los	
  Ecuatorianos.	
  Y	
  tendría	
  sin	
  duda	
  notoriedad	
  y	
  
        promoción	
  global.	
  	
  
	
  
     5) La	
   zona	
   de	
   influencia	
   del	
   proyecto	
   Yachay,	
   notablemente	
   la	
   zona	
   norte	
   de	
   la	
  
        provincia	
  de	
  Imbabura,	
  sentirá	
  efectos	
  de	
  redistribución	
  económica	
  muy	
  fuertes,	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                 	
     	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                 ABRIL	
  2013	
  
                                                                          	
  
	
  
            y	
  se	
  mejorará	
  la	
  calidad	
  de	
  vida	
  de	
  las	
  personas	
  de	
  la	
  zona	
  y	
  quizás	
  en	
  otras	
  urbes	
  
            más	
  lejanas	
  (no	
  solo	
  en	
  Urcuquí	
  e	
  Ibarra).	
  
	
  
       6) Se	
   podrá	
   finalmente	
   evidenciar	
   con	
   un	
   proyecto	
   ejemplar,	
   lo	
   que	
   el	
   Gobierno	
  
          entiende	
  por	
  Buen	
  Vivir	
  en	
  un	
  contexto	
  de	
  una	
  ciudad	
  creada	
  por	
  completo	
  desde	
  
          cero.	
  	
  
	
  
       7) Puede	
   atraer	
   la	
   atención	
   de	
   importantes	
   instituciones	
   de	
   investigación	
   a	
   nivel	
  
          mundial	
   que	
   podrían	
   colaborar	
   en	
   forma	
   directa	
   o	
   indirecta,	
   para	
   mejorar	
   la	
  
          calidad	
  de	
  la	
  investigación	
  en	
  Ecuador.	
  	
  
          	
  
       8) Las	
   instituciones	
   públicas	
   dedicadas	
   a	
   la	
   investigación,	
   la	
   calidad	
   y	
   la	
  
          certificación,	
  tendrán	
  filiales	
  en	
  Yachay,	
  con	
  lo	
  que	
  potencialmente	
  se	
  puede	
  ver	
  
          un	
  recambio	
  institucional	
  que	
  es	
  tan	
  necesario.	
  	
  
	
  
	
  
	
  
Yachay	
  como	
  (potencial)	
  elefante	
  blanco	
  
	
  
El	
   objetivo	
   primordial	
   de	
   construir	
   una	
   proyecto	
   de	
   tal	
   magnitud	
   es	
   transformar	
   la	
  
economía	
   (la	
   matriz	
   productiva)	
   y	
   la	
   sociedad	
   del	
   Ecuador,	
   en	
   una	
   sociedad	
   del	
  
conocimiento.	
   Para	
   ello	
   Yachay,	
   será	
   un	
   “hub	
   tecnológico”,	
   en	
   el	
   que	
   se	
   ubicarán	
  	
  
empresas	
  nacionales	
  y	
  extranjeras	
  dentro	
  de	
  un	
  gigantesco	
  parque	
  industrial.	
  Según	
  el	
  
Gobierno,	
  Yachay	
  cambiará	
  la	
  forma	
  de	
  hacer	
  investigación	
  en	
  el	
  Ecuador,	
  y	
  a	
  través	
  de	
  
todos	
   los	
   actores	
   que	
   se	
   colocarán	
   en	
   la	
   nueva	
   ciudad,	
   el	
   conocimiento	
   se	
   dispersará	
  
hacia	
   el	
   resto	
   del	
   Ecuador	
   y	
   hacia	
   el	
   resto	
   de	
   empresas,	
   logrando	
   la	
   definitiva	
  
transformación	
  productiva.	
  Es	
  decir,	
  dejando	
  atrás	
  la	
  economía	
  extractiva	
  para	
  pasar	
  a	
  
la	
   economía	
   del	
   conocimiento.	
   ¡Impresionante	
   concepto!	
   Pero	
   ¿logrará	
   el	
   proyecto	
  
Yachay	
  todo	
  esto?	
  O	
  quedará,	
  dentro	
  de	
  varios	
  años	
  como	
  un	
  carísimo	
  recordatorio	
  de	
  lo	
  
que	
   pudo	
   ser	
   y	
   nunca	
   fue?	
   Se	
   está	
   diseñando	
   adecuadamente	
   el	
   proyecto	
   Yachay	
   para	
  
sea	
   realmente	
   la	
   joya	
   de	
   corona	
   que	
   todos	
   esperamos	
   o	
   hay	
   un	
   serio	
   riesgo	
   de	
   que	
   se	
  
convierta	
   en	
   un	
   elefante	
   blanco?	
   En	
   un	
   país	
   de	
   escasos	
   recursos	
   como	
   Ecuador,	
   es	
   el	
  
modelo	
   de	
   desarrollo	
   que	
   se	
   ha	
   diseñado	
   para	
   Yachay	
   el	
   más	
   adecuado,	
   o	
   hay	
   otros	
  
modelos	
   que	
   pueden	
   tener	
   un	
   mayor	
   impacto	
   (potencialmente	
   con	
   una	
   inversión	
  
menor)?	
  
	
  
Estas	
  y	
  otras	
  preguntas	
  son	
  las	
  que	
  me	
  motivan	
  a	
  escribir	
  este	
  análisis.	
  Creo	
  que	
  puedo	
  
contribuir	
  positivamente	
  al	
  debate	
  sobre	
  el	
  modelo	
  de	
  desarrollo	
  que	
  se	
  implementará	
  
en	
   Yachay,	
   porqué	
   considero	
   que	
   requiere	
   profundizarse,	
   reenfocarse	
   y	
   rediseñarse,	
  
para	
   que	
   rinda	
   los	
   frutos	
   que	
   este	
   interesante	
   e	
   importante	
   proyecto	
   contempla.	
  
Coincido	
  plenamente	
  en	
  que	
  en	
  el	
  Ecuador	
  se	
  requiere	
  una	
  transformación	
  productiva,	
  
una	
  revolución	
  del	
  conocimiento	
  y	
  un	
  cambio	
  de	
  visión	
  respecto	
  a	
  la	
  innovación.	
  Pero	
  tal	
  
como	
  he	
  podido	
  analizar	
  el	
  proyecto	
  Yachay,	
  no	
  creo	
  que	
  los	
  supuestos	
  bajo	
  los	
  que	
  se	
  
plantea	
  van	
  a	
  generar	
  los	
  réditos	
  esperados.	
  	
  
	
  
En	
   especial	
   considero	
   que	
   si	
   este	
   va	
   a	
   ser	
   un	
   proyecto	
   basado	
   en	
   lo	
   académico	
   y	
   la	
  
investigación,	
   los	
   promotores	
   deben	
   estar	
   -­‐como	
   buenos	
   académicos-­‐	
   abiertos	
   a	
   las	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                     	
     	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                     ABRIL	
  2013	
  
                                                                              	
  
	
  
críticas,	
   a	
   la	
   evaluación	
   y	
   al	
   escrutinio.	
   Mi	
   primera	
   crítica,	
   es	
   justamente	
   esa,	
   al	
   tratar	
   de	
  
obtener	
   información	
   sobre	
   Yachay,	
   me	
   he	
   encontrado	
   con	
   documentos	
   muy	
   bien	
  
realizados	
  para	
  el	
  público	
  en	
  general,	
  con	
  un	
  alto	
  componente	
  de	
  promoción	
  mediática	
  y	
  
de	
  marketing,	
  pero	
  muy	
  poco	
  contenido	
  académico	
  (papers,	
  estudios,	
  debates,	
  etc)	
  está	
  
disponible	
  (en	
  la	
  web	
  de	
  Yachay).	
  En	
  este	
  sentido,	
  el	
  presente	
  análisis	
  se	
  basa	
  en	
  lo	
  que	
  
está	
   públicamente	
   disponible,	
   así	
   como	
   en	
   entrevistas	
   dadas	
   por	
   los	
   promotores	
   de	
  
Yachay.	
   Mi	
   análisis	
   y	
   puntos	
   de	
   vista,	
   está	
   científicamente	
   sustentado	
   en	
   decenas	
   de	
  
papers	
   e	
   investigaciones	
   (algunos	
   de	
   mi	
   autoría)	
   que	
   he	
   revisado,	
   analizado	
   y	
   leído,	
   la	
  
mayoría	
   estarán	
   referenciados	
   al	
   final	
   de	
   este	
   análisis.	
   Finalmente	
   se	
   debe	
   tener	
   en	
  
cuenta	
  que	
  nadie	
  financia	
  este	
  presente	
  análisis	
  y	
  lo	
  he	
  hecho	
  en	
  poco	
  tiempo,	
  como	
  una	
  
contribución	
  (personal),	
  	
  considero	
  que	
  se	
  puede	
  profundizar	
  mucho	
  más	
  en	
  el	
  futuro.	
  
Mi	
  objetivo	
  es	
  iniciar	
  un	
  debate	
  con	
  fundamentos…	
  
	
  
	
  
	
  
Algunos	
  elementos	
  preocupantes	
  de	
  Yachay:	
  
	
  
       1. Por	
   qué	
   Urcuquí?:	
   Existían	
   4	
   zonas	
   probables	
   para	
   establecer	
   la	
   ciudad	
   del	
  
          conocimiento.	
  Coincido	
  en	
  que	
  entre	
  las	
  cuatro,	
  Urcuquí	
  es	
  la	
  mejor.	
  Pero	
  así	
  no	
  
          es	
   como	
   debe	
   analizarse	
   la	
   decisión,	
   sino	
   porqué	
   se	
   llegó	
   a	
   esas	
   cuatro	
   opciones?	
  
          ¿Qué	
  otras	
  alternativas	
  existían?	
  La	
  motivación	
  para	
  plantear	
  las	
  4	
  opciones,	
  cuya	
  
          principal	
   característica	
   es	
   estar	
   fuera	
   de	
   zona	
   urbanas,	
   alejadas	
   de	
   cualquier	
  
          zonas	
  industrial	
  pre-­‐concebida.	
  Justamente	
  lo	
  que	
  se	
  quiere	
  hacer	
  con	
  Yachay	
  es	
  
          iniciar	
  de	
  cero.	
  Pero	
  además,	
  ayudar	
  a	
  desarrollar	
  zonas	
  deprimidas	
  (en	
  este	
  caso	
  
          la	
   zona	
   norte	
   de	
   la	
   provincia	
   de	
   Imbabura).	
   Al	
   elegir	
   la	
   localización,	
   como	
  
          puntualizaré	
   inmediatamente,	
   ya	
   se	
   pierden	
   importantes	
   oportunidades	
   de	
  
          generar	
  encadenamientos,	
  lo	
  cuál	
  limitará	
  el	
  impacto	
  de	
  Yachay.	
  	
  
          	
  
       2. Urbano	
   versus	
   rural:	
   Cuál	
   es	
   la	
   localización	
   adecuada	
   para	
   una	
   “ciudad	
   del	
  
          conocimiento”?	
   Para	
   responder	
   a	
   esta	
   pregunta	
   podemos	
   revisar	
   los	
   ejemplos	
   de	
  
          algunas	
   de	
   las	
   ciudades	
   del	
   conocimiento	
   más	
   exitosas	
   tal	
   como	
   las	
   reporta	
   la	
  
          literatura:	
   Barcelona,	
   Múnich,	
   Dublín,	
   Estocolmo,	
   Montreal,	
   Delft.	
   Estas	
   son	
   las	
  
          ciudades	
  del	
  conocimiento	
  más	
  exitosas	
  según	
  lo	
  reporta	
  el	
  muy	
  influyente	
  libro	
  
          del	
   año	
   2005	
   Knowledge	
  Cities	
   .	
   Evidentemente,	
   todas	
   son	
   ciudades	
   urbanas,	
   no	
  
          rurales.	
  Se	
  las	
  ha	
  creado	
  ahí,	
  justamente	
  para	
  aprovechar	
  el	
  potencial	
  ya	
  creado	
  
          del	
  urbanismo.	
  De	
  hecho	
  el	
  concepto	
  de	
  que	
  las	
  urbes	
  y	
  las	
  ciudades	
  son	
  el	
  centro	
  
          focal	
  del	
  crecimiento	
  el	
  desarrollo,	
  la	
  innovación	
  y	
  el	
  emprendimiento,	
  no	
  es	
  un	
  
          concepto	
   nuevo.	
   En	
   1830,	
   el	
   economista	
   Alemán	
   Von	
   Thunen,	
   hizo	
   el	
   primer	
  
          análisis	
  de	
  cómo	
  en	
  las	
  ciudades	
  son	
  el	
  polo	
  donde	
  confluyen	
  fuerzas	
  centrípedas	
  
          y	
  centrífugas,	
  es	
  decir	
  que	
  atraen	
  a	
  las	
  empresas	
  y	
  que	
  al	
  mismo	
  tiempo	
  pueden	
  
          repeler	
  a	
  las	
  empresas	
  y	
  a	
  los	
  emprendedores	
  (sería	
  muy	
  interesante	
  por	
  ejemplo	
  
          hacer	
   un	
   análisis	
   de	
   cómo	
   van	
   a	
   actuar	
   dichas	
   fuerzas	
   en	
   Yachay).	
   En	
   la	
   misma	
  
          línea,	
   Marshall,	
   Jacobs,	
   Porter,	
   Glaesser	
   y	
   Florida,	
   así	
   como	
   cientos	
   de	
   otros	
  
          académicos	
  han	
  expuesto	
  los	
  beneficios	
  del	
  urbanismo	
  al	
  momento	
  de	
  promover	
  
          el	
   desarrollo	
   económico.	
   Yachay,	
   no	
   sigue	
   esta	
   lógica.	
   Seguiré	
   detallando	
   en	
   los	
  
          siguientes	
   puntos,	
   pues	
   este	
   es	
   un	
   tema	
   medular	
   que	
   se	
   puede	
   abordar	
   desde	
  
          muchas	
  perspectivas.	
  	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                    	
     	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                    ABRIL	
  2013	
  
                                                                             	
  
	
  
          	
  
       3. Construir	
   desde	
   cero:	
  En	
  gran	
  medida,	
  lo	
  que	
  se	
  busca	
  construir	
  en	
  Yachay	
  es	
  
          un	
   Cluster,	
   es	
   decir,	
   según	
   la	
   definición	
   más	
   aceptada	
   (de	
   Michael	
   Porter),	
   una	
  
          aglomeración	
   geográfica	
   en	
   la	
   que	
   confluyen	
   diferentes	
   actores	
   (universidades,	
  
          instituciones,	
   empresas,	
   compradores)	
   que	
   están	
   unidos	
   entre	
   sí	
   ya	
   sea	
   por	
   la	
  
          localización	
   (una	
   región	
   o	
   provincia)	
   o	
   por	
   la	
   pertenencia	
   a	
   un	
   sector	
   (automotor	
  
          o	
   biotecnología,	
   por	
   ejemplo).	
   El	
   tema	
   es	
   que	
   en	
   la	
   abrumadora	
   mayoría	
   de	
   casos	
  
          los	
   clusters	
   nacen,	
   no	
   se	
   hacen.	
   Evolucionan,	
   a	
   partir	
   de	
   un	
   grupo	
   limitado	
   de	
  
          empresas,	
   a	
   partir	
   de	
   un	
   grupo	
   de	
   emprendedores,	
   al	
   luego	
   se	
   le	
   van	
   sumando	
  
          instituciones,	
   proveedores,	
   asociaciones	
   de	
   compradores,	
   universidades,	
   etc.	
  
          Cuando	
  se	
  dice	
  que	
  el	
  clúster	
  nace,	
  no	
  significa	
  que	
  no	
  hay	
  ninguna	
  intervención	
  
          del	
  Gobierno,	
  de	
  hecho	
  en	
  la	
  mayoría	
  casos	
  la	
  hay	
  (salvo	
  por	
  ejemplo,	
  en	
  el	
  caso	
  
          del	
  clúster	
  más	
  famoso	
  Silicon	
  Valley,	
  que	
  nace	
  en	
  forma	
  “espontánea”).	
  Pero	
  el	
  
          clúster,	
   se	
   debe	
   hacer	
   en	
   base	
   a	
   lo	
   que	
   ya	
   existe.	
   Es	
   decir,	
   no	
   existen	
   clúster	
  
          exitosos	
   que	
   se	
   hayan	
   forjado	
   desde	
   cero,	
   siempre	
   hay	
   una	
   “evidencia”	
   de	
   que	
  
          existen	
   empresas	
   en	
   el	
   lugar,	
   de	
   que	
   hay	
   una	
   ventaja	
   comparativa,…de	
   que	
   hay	
  
          “algo”.	
  Existe	
  extensa	
  documentación	
  sobre	
  Gobiernos	
  que	
  han	
  tratado	
  de	
  crear	
  
          clúster	
   desde	
   cero,	
   con	
   muy	
   malas	
   consecuencias.	
   Yachay,	
   se	
   construirá	
   desde	
  
          cero.	
  	
  
          	
  
       4. Urcuquí	
   tiene	
   azúcar:	
  En	
  base	
  al	
  punto	
  anterior,	
  hay	
  que	
  preguntarse	
  qué	
  tipo	
  
          de	
   producción	
   tiene	
   la	
   zona	
   de	
   Yachay.	
   Su	
   ventaja	
   comparativa,	
   que	
   se	
   puede	
  
          evidenciar	
  a	
  lo	
  largo	
  de	
  toda	
  su	
  historia,	
  es	
  el	
  azúcar,	
  proveniente	
  de	
  la	
  caña.	
  La	
  
          teoría	
  y	
  la	
  evidencia	
  del	
  desarrollo	
  industrial	
  regional,	
  demuestra	
  claramente	
  que	
  
          no	
   se	
   pueden	
   dar	
   saltos	
   cuánticos	
   en	
   producción,	
   sin	
   embargo,	
   la	
   intención	
   es	
  
          convertir	
   a	
   la	
   zona	
   en	
   un	
   hub	
   de	
   alta	
   tecnología	
   (por	
   ejemplo,	
   nano	
   y	
  
          biotecnología).	
  Más	
  adelante	
  explicaré	
  con	
  estudios	
  económicos	
  recientes,	
  cómo	
  
          es	
  muy	
  difícil	
  y	
  tremendamente	
  costoso	
  dar	
  un	
  salto	
  de	
  esa	
  naturaleza.	
  	
  
          	
  
       5. Yachay	
   no	
   es	
   Silicon	
   Valley:	
   Hace	
   poco	
   un	
   periodista	
   de	
   los	
   Estados	
   Unidos,	
  
          publicó	
   un	
   artículo	
   en	
   el	
   veía	
   a	
   Yachay	
   como	
   el	
   próximo	
   Silicon	
   Valey.	
   Un	
   buen	
  
          augurio	
   que	
   no	
   tiene	
   ningún	
   asidero	
   en	
   la	
   realidad.	
   Lo	
   cierto	
   es	
   que	
   en	
   casi	
   todas	
  
          partes	
  del	
  Mundo	
  se	
  ha	
  tratado	
  de	
  replicar	
  el	
  éxito	
  de	
  Silicon	
  Valey,	
  es	
  el	
  ícono	
  del	
  
          mega-­‐cluster	
   exitoso.	
   El	
   tema	
   es	
   que	
   Silicon	
   Valey,	
   es	
   el	
   clásico	
   ejemplo	
   de	
   un	
  
          cluster	
  que	
  espontáneo,	
  que	
  emerge	
  de	
  la	
  iniciativa	
  emprendedora	
  de	
  unas	
  pocas	
  
          empresas	
   pioneras	
   de	
   pequeño	
   y	
   mediano	
   tamaño.	
   Una	
   vez	
   que	
   ya	
   existía	
   esa	
  
          “evidencia”,	
   se	
   van	
   creando	
   otras	
   instituciones.	
   La	
   intervención	
   del	
   Gobierno	
  
          nacional	
   y	
   regional	
   y	
   local,	
   fue	
   casi	
   nula.	
   Por	
   qué	
   emerge	
   en	
   California	
   y	
   no	
   en	
  
          cualquier	
   otro	
   lado,	
   según	
   unos	
   de	
   los	
   estudios	
   más	
   difundidos	
   (Saxenian),	
   hay	
  
          algo	
  de	
  suerte,	
  mucho	
  capital	
  de	
  riesgo,	
  mucho	
  de	
  emprendimiento,	
  una	
  altísima	
  
          historia	
   de	
   colaboración	
   entre	
   la	
   academia	
   y	
   las	
   empresas	
   (que	
   se	
   remonta	
   a	
  
          mucho	
   antes	
   de	
   Microsoft	
   o	
   Apple),	
   y	
   sí,	
   también	
   algo	
   de	
   suerte.	
   De	
   hecho,	
  
          muchas	
  de	
  las	
  empresas	
  que	
  después	
  formarían	
  Silicon	
  Valley	
  nacen	
  como	
  Spin-­‐
          offs	
  (derivadas)	
  de	
  las	
  aulas	
  de	
  Berkley,	
  Stanford,	
  UCLA	
  y	
  CALTECH.	
  	
  
          	
  
          Si	
   nos	
   remontamos	
   mucho	
   más	
   atrás,	
   hacia	
   el	
   siglo	
   XIX,	
   las	
   aglomeraciones	
  
          industriales	
   (y	
   las	
   instituciones	
   que	
   las	
   forman)	
   parecen	
   haber	
   sido	
   las	
  
          responsables	
   del	
   gran	
   crecimiento	
   registrado	
   durante	
   la	
   revolución	
   industrial.	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                  	
     	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                  ABRIL	
  2013	
  
                                                                           	
  
	
  
          Los	
   clusters	
   de	
   textiles	
   y	
   algodón	
   en	
   Lancashire	
   y	
   Manchester,	
   el	
   naciente	
   clúster	
  
          de	
   servicios	
   financieros	
   en	
   Londres,	
   el	
   clúster	
  del	
  carbón,	
   de	
   la	
   maquinaria,	
   etc,	
  
          todos	
   ellos	
   contribuyen	
   y	
   explican	
   la	
   llamada	
   (segunda)	
   revolución	
   industrial	
  
          desde	
  mediados	
  del	
  sXIX.	
  En	
  todos	
  los	
  casos,	
  los	
  clusters	
  nacen	
  y	
  evolucionan	
  a	
  
          partir	
  de	
  pequeñas	
  y	
  medianas	
  empresas.	
  No	
  se	
  crean	
  de	
  la	
  nada.	
  Yachay	
  se	
  crea	
  
          de	
  la	
  nada,	
  no	
  es	
  Silicon	
  Valey.	
  	
  
          	
  
       6. Yachay	
  no	
  es	
  Singapur:	
  Otro	
  modelo	
  que	
  se	
  ha	
  asociado	
  frecuentemente	
  con	
  el	
  
          que	
   se	
   implementará	
   en	
   la	
   ciudad	
   del	
   conocimiento	
   del	
   Ecuador,	
   es	
   el	
   de	
  
          Singapur.	
  Efectivamente,	
  ese	
  país	
  del	
  sudeste	
  asiático	
  logró	
  crear	
  un	
  proceso	
  de	
  
          industrialización	
   acelerado	
   en	
   base	
   a	
   la	
   creación	
   de	
   una	
   serie	
   de	
   zonas	
  
          económicas	
   especiales	
   y	
   parque	
   tecnológicos,	
   que	
   se	
   asemejan	
   en	
   la	
   forma	
   a	
   lo	
  
          que	
   se	
   implementará	
   en	
   Ecuador	
   pero	
   no	
   en	
   el	
   fondo.	
   Para	
   	
   simplificar,	
   la	
  
          estrategia	
  de	
  los	
  parque	
  tecnológicos	
  de	
  Singapur	
  se	
  basa	
  en	
  la	
  atracción	
  masiva	
  
          de	
   multinacionales	
   y	
   de	
   inversión	
   extranjera	
   directa.	
   Lograda	
   en	
   principio	
   en	
  
          base	
   a	
   los	
   tradicionales	
   subsidios	
   y	
   rebajas	
   impositivas,	
   se	
   apuntaló	
   en	
   una	
  
          liberalización	
  fuerte	
  de	
  sus	
  mercados,	
  en	
  reducción	
  de	
  trabas	
  a	
  la	
  exportación	
  e	
  
          importación,	
  y	
  mejoras	
  importantísimas	
  en	
  todos	
  aspectos	
  de	
  la	
  competitividad.	
  
          Singapur,	
   aprovechó	
   de	
   la	
   globalización	
   para	
   su	
   desarrollo,	
   no	
   la	
   rechazó.	
   Si	
   bien,	
  
          sigue	
   siendo	
   un	
   sistema	
   político	
   y	
   social	
   bastante	
   restrictivo,	
   en	
   lo	
   económico	
  
          Singapur	
   es	
   bastante	
   liberal	
   (con	
   un	
   estado	
   fuerte,	
   planificador	
   y	
   coordinador).	
  
          Como	
   	
   argumentaré	
   dentro	
   de	
   poco,	
   la	
   política	
   de	
   atracción	
   de	
   inversiones	
   de	
  
          Ecuador	
   ha	
   sido	
   una	
   de	
   las	
   aristas	
   más	
   ineficientes	
   del	
   Gobierno,	
   con	
   lo	
   cuál	
   es	
  
          difícil,	
   pensar	
   que	
   Yachay	
   vaya	
   a	
   revertir	
   esa	
   tendencia	
   por	
   sí	
   sola.	
   Basta	
   mirar	
  
          por	
   ejemplo	
   las	
   pautas	
   del	
   desarrollo	
   económico	
   y	
   competitividad	
   trazadas	
   en	
  
          1998	
   (tomado	
   de	
   Knowledge	
  Cities:	
  Approaches,	
  Experiences,	
  and	
  Perspectives):	
   •	
  
          Integrating	
  Singapore	
  into	
  the	
  global	
  economy	
  to	
  leverage	
  on	
  international	
  talent,	
  
          knowledge,	
   and	
   technology;	
   •	
   Providing	
   an	
   entrepreneurial	
   environment	
   that	
  
          tolerates	
   business	
   failures	
   and	
   allows	
   freedom	
   for	
   the	
   generation	
   of	
   ideas;	
   •	
  
          Embracing	
   innovation	
   to	
   generate	
   new	
   business	
   and	
   growth;	
   •	
   Grooming	
   world-­‐
          class	
   local	
   and	
   foreign	
   companies	
   niche	
   areas;	
   •	
   Positioning	
   Singapore	
   as	
   the	
  
          premier	
   regional	
   hub	
   to	
   attract	
   foreign	
   MNCs	
   and	
   local	
   enterprises	
   to	
   use	
  
          Singapore	
   as	
   a	
   production	
   base	
   for	
   high-­‐value-­‐added	
   products	
   and	
   to	
   provide	
  
          manufacturing-­‐related	
   services	
   for	
   their	
   subsidiaries	
   in	
   the	
   region.	
  Evidentemente,	
  
          esta	
   estrategia	
   de	
   desarrollo	
   dista	
   mucho	
   de	
   la	
   estrategia	
   adoptada	
   por	
   el	
  
          Ecuador.	
  Además	
  hay	
  que	
  entender	
  el	
  contexto	
  de	
  Singapur,	
  pues	
  es	
  un	
  país	
  con	
  
          geografía	
  muy	
  restringida,	
  y	
  con	
  una	
  limitación	
  alta	
  de	
  recursos	
  naturales,	
  lo	
  cuál	
  
          marca	
   su	
   proceso	
   	
   de	
   desarrollo;	
   y	
   es	
   otra	
   gran	
   diferencia	
   con	
   el	
   Ecuador	
   (hay	
  
          mucho	
   más	
   que	
   decir	
   sobre	
   Singapur,	
   pero	
   un	
   análisis	
   detallado	
   no	
   es	
   el	
   objetivo	
  
          aquí).	
  	
  
          	
  
       7. Yachay	
   no	
   es	
   China:	
   El	
   país	
   que	
   más	
   parques	
   Industriales	
   ha	
   creado,	
   y	
   por	
   lo	
  
          tanto	
  es	
  otro	
  de	
  los	
  modelos	
  mencionados	
  para	
  Yachay.	
  Si	
  bien	
  muchos	
  de	
  ellos	
  
          parecen	
   no	
   ser	
   exitosos,	
   la	
   gran	
   capacidad	
   financiera	
   China	
   y	
   la	
   baja	
  
          transparencia	
  de	
  las	
  cifras	
  estatales	
  hacen	
  que	
  los	
  fracasos	
  pesen	
  muy	
  poco	
  sobre	
  
          la	
   economía	
   y	
   la	
   política	
   de	
   ese	
   país.	
   Pero	
   evidentemente	
   existen	
   zonas	
  
          industriales	
   muy	
   exitosas,	
   y	
   que	
   han	
   sido	
   el	
   motor	
   del	
   desarrollo	
   económico	
   de	
  
          China	
  en	
  los	
  últimos	
  20	
  años.	
  Entre	
  los	
  tres	
  parques	
  industriales	
  más	
  importantes	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                                                              	
             	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                                                                                              ABRIL	
  2013	
  
                                                                                                                          	
  
	
  
            y	
   exitosos1,	
   se	
   encuentran	
   los	
   ubicados	
   en	
   Beijing,	
   Shanghay	
   y	
   Shaanxi	
   desde	
  
            1988.	
   Lo	
   primero	
   que	
   se	
   debe	
   notar	
   es	
   que	
   estos	
   son	
   parques	
   industriales	
  
            urbanos,	
   ubicados	
   en	
   las	
   inmediaciones	
   de	
   gigantescas	
   ciudades,	
   donde	
   ya	
  
            existían	
   empresas	
   (al	
   inicio	
   principalmente	
   públicas,	
   y	
   paulatinamente	
  
            multinacionales	
   privadas).	
   Cada	
   uno	
   de	
   estos	
   parque	
   industriales	
   fue	
   “atado”	
   a	
  
            una	
  o	
  dos	
  universidades	
  que	
  ya	
  existían	
  pero	
  cuyas	
  carreras	
  fueron	
  reenfocadas	
  
            para	
   adaptarse	
   a	
   las	
   necesidades	
   de	
   los	
   parque	
   industriales.	
   Lo	
   interesante	
   de	
  
            estos	
   parque	
   industriales	
   es	
   que	
   el	
   Gobierno	
   tuvo	
   un	
   rol	
   muy	
   activo	
   en	
   la	
  
            formación	
  de	
  los	
  mismos,	
  en	
  crear	
  toda	
  la	
  infraestructura	
  necesaria	
  y	
  en	
  realizar	
  
            todo	
  el	
  lobbying	
  para	
  atraer	
  las	
  empresas	
  multinacionales.	
  	
  
            	
  
            Lo	
   interesante	
   de	
   estas	
   (y	
   otras	
   zonas	
   industriales	
   en	
   China)	
   es	
   que	
   a	
   pesar	
   de	
  
            haber	
  sido	
  creadas	
  bajo	
  el	
  controlador	
  y	
  paternalista	
  sistema	
  china,	
  los	
  parques	
  
            tecnológicos	
   tuvieron	
   mucha	
   libertad	
   para	
   evolucionar	
   por	
   sí	
   solas	
   y	
   en	
   un	
  
            proceso	
   de	
   adaptación	
   y	
   auto	
   organización	
   que	
   hubiese	
   sido	
   imposible	
   de	
  
            obtener	
   fuera	
   de	
   los	
   parque	
   industriales 2 .	
   De	
   hecho,	
   todos	
   los	
   parques	
  
            industriales	
   en	
   China	
   responden	
   a	
   una	
   lógica	
   de	
   mercado	
   que	
   es	
   contraria	
   a	
   lo	
  
            que	
  se	
  respira	
  y	
  vive	
  fuera	
  de	
  ellas,	
  por	
  eso	
  es	
  que	
  se	
  han	
  creado	
  tantas	
  de	
  ellas.	
  	
  
            	
  
            El	
   otro	
   tema	
   a	
   notar,	
   es	
   que	
   cada	
   parque	
   industrial	
   se	
   crea	
   y	
   adapta	
   a	
   las	
  
            características	
   de	
   la	
   	
   zona	
   (la	
   ciudad)	
   donde	
   se	
   crean.	
   Así	
   por	
   ejemplo,	
   la	
   zona	
   de	
  
            Shanghay	
  que	
  es	
  de	
  largo	
  la	
  más	
  dinámica	
  y	
  eficiente	
  de	
  las	
  tres,	
  no	
  está	
  enfocada	
  
            en	
   High	
   Tech	
   (ciencia	
   pura	
   y	
   dura)	
   sino	
   más	
   bien	
   manufactura	
   de	
   media	
   y	
   alta	
  
            calidad,	
  es	
  decir	
  los	
  chinos	
  no	
  han	
  creado	
  solo	
  parque	
  industriales	
  sino	
  que	
  han	
  
            pasado	
  al	
  concepto	
  más	
  amplio	
  de	
  clúster.	
  Cada	
  clúster	
  responde	
  y	
  evoluciona	
  en	
  
            base	
   a	
   las	
   características	
   de	
   la	
   ciudad	
   donde	
   se	
   forma	
   y	
   a	
   su	
   vez	
   la	
   ciudad	
  
            evoluciona	
  con	
  el	
  clúster.	
  Es	
  un	
  sistema	
  de	
  refuerzo	
  mútuo,	
  que	
  lastimosamente	
  
            no	
   se	
   podrá	
   ver	
   en	
   Yachay,	
   pues	
   al	
   no	
   existir	
   historia	
   urbana,	
   ni	
   historia	
  
            industrial,	
   ni	
   historia	
   social	
   en	
   la	
   zona,	
   muy	
   difícilmente	
   se	
   podrá	
   generar	
   un	
  
            mecanismo	
   de	
   auto	
   organización	
   y	
   evolución	
   como	
   el	
   que	
   se	
   ha	
   dado	
   en	
   los	
  
            parques	
  industriales	
  Chinos.	
  	
  
            	
  
         8. Yachay	
   no	
   es	
   Corea:	
   El	
  modelo	
   que	
  explícitamente	
  se	
  ha	
  escogido	
  para	
  Yachay	
  
            es	
   el	
   de	
   Corea	
   del	
   Sur.	
   Esta	
   nación	
   logró	
   convertirse	
   en	
   poco	
   tiempo	
   en	
   una	
  
            superpotencia	
  del	
  conocimiento	
  y	
  la	
  alta	
  tecnología.	
  Es	
  un	
  modelo	
  muy	
  tentador	
  
            para	
  ser	
  aplicado	
  en	
  el	
  Ecuador,	
  basado	
  en	
  gran	
  medida	
  en	
  la	
  creación	
  de	
  parques	
  
            industriales	
   y	
   ciudades	
   del	
   conocimiento	
   del	
   estilo	
   Yachay.	
   Sin	
   embargo,	
   hay	
  
            serias	
   diferencias	
   en	
   los	
   procesos	
   de	
   desarrollo	
   de	
   Corea	
   y	
   el	
   Ecuador	
   que	
   se	
  
            deben	
  entender	
  para	
  poder	
  encaminar	
  adecuadamente	
  lo	
  que	
  se	
  va	
  a	
  realizar	
  en	
  
            nuestro	
   país.	
   La	
   estrategia	
   de	
   Corea	
   consiste	
   en	
   lo	
   que	
   se	
   conoce	
   como	
   el	
   “big	
  
            push”,	
   es	
   decir	
   una	
   estrategia	
   de	
   desarrollo	
   completamente	
   promovida	
   y	
   dirigida	
  
            desde	
  el	
  Gobierno.	
  Ahí	
  termina	
  el	
  parecido	
  con	
  el	
  caso	
  del	
  Ecuador	
  actual,	
  pues	
  el	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
1	
  How	
  much	
  does	
  urban	
  location	
  matter:	
  a	
  comparison	
  of	
  three	
  science	
  parks	
  in	
  China.	
  Published	
  in	
  
“Knowledge	
  Cities:	
  Approaches,	
  Experiences,	
  and	
  Perspectives”	
  
2	
  Self-organization of industrial clustering in a transition economy: A proposed

framework and case study evidence from China
	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                 	
     	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                 ABRIL	
  2013	
  
                                                                          	
  
	
  
          pilar	
  fundamental	
  coreano	
  es	
  la	
  existencia	
  de	
  Chaebols.	
  Los	
  chaebol	
  son	
  grandes	
  
          conglomerados	
   empresariales	
   (familiares)	
   que	
   tienen	
   tanto	
   capital	
   privado	
   como	
  
          capital	
  público	
  (a	
  veces	
  la	
  mayoría	
  es	
  público).	
  El	
  Gobierno	
  juega	
  una	
  estrategia	
  
          de	
   protección	
   (en	
   forma	
   de	
   sustitución	
   de	
   importaciones	
   y	
   otras	
   medidas)	
   para	
  
          que	
   estos	
   conglomerados	
   puedan	
   desarrollarse	
   en	
   forma	
   casi	
   monopólica.	
  
          Ejemplo	
  serían	
  Hyundai,	
  Daewoo,	
  Samsung,	
  LG.	
  Corea	
  es	
  uno	
  de	
  los	
  pocos	
  países	
  
          del	
   mundo,	
   que	
   logró	
   un	
   desarrollo	
   con	
   poco	
   flujo	
   de	
   capital	
   extranjero	
   e	
  
          inversión	
   extranjera	
   directa;	
   varios	
   autores	
   atribuyen	
   esto	
   a	
   la	
   sus	
   gigantes	
  
          conglomerados	
  que	
  eran	
  suficientemente	
  fuertes	
  (y	
  financiados	
  por	
  el	
  Gobierno)	
  
          como	
   mantenerse	
   a	
   flote	
   sin	
   recursos	
   externos	
   (al	
   menos	
   en	
   una	
   etapa	
   inicial).	
  
          Evidentemente	
  no	
  existen	
  este	
  tipo	
  de	
  conglomerados	
  en	
  Ecuador.	
  	
  
          	
  
          No	
   existe	
   consenso	
   sobre	
   el	
   rol	
   que	
   jugó	
   la	
   sustitución	
   de	
   Importaciones;	
  
          mientras	
   autores	
   como	
   Ha-­‐Joon	
   Chang	
   le	
   atribuyen	
   gran	
   influencia	
   positiva,	
  
          muchos	
   otros	
   estudios	
   sugieren	
   que	
   el	
   verdadero	
   desarrollo	
   no	
   vino	
   sino	
   hasta	
  
          que	
  Corea	
  abandonó	
  la	
  sustitución	
  de	
  importaciones,	
  	
  y	
  se	
  enfocó	
  de	
  lleno	
  en	
  la	
  
          promoción	
   de	
   exportaciones,	
   la	
   atracción	
   de	
   inversiones	
   y	
   promovió	
   los	
   tratados	
  
          comerciales.	
   No	
   se	
   debe	
   olvidar	
   tampoco	
   la	
   historia	
   militar	
   de	
   Corea,	
   marcada	
  
          por	
  la	
  división	
  con	
  el	
  Norte,	
  y	
  el	
  apoyo	
  constante	
  de	
  los	
  EEUU	
  que	
  de	
  una	
  forma	
  u	
  
          otra	
   marca	
   la	
   pauta	
   también	
   de	
   la	
   tendencia	
   de	
   desarrollo,	
   de	
   flujo	
   de	
   ayuda	
   y	
  
          dinero.	
   Si	
   algo	
   se	
   debe	
   aprender	
   del	
   modelo	
   coreano	
   es	
   la	
   profunda	
   colaboración	
  
          publico-­‐privada	
  que	
  ha	
  rendido	
  frutos	
  importantes	
  no	
  solo	
  en	
  investigación	
  sino	
  
          también	
  en	
  apertura	
  de	
  mercados	
  y	
  creación	
  de	
  encadenamientos	
  productivos.	
  El	
  
          sistema	
   político,	
   cultural	
   y	
   la	
   forma	
   de	
   organización	
   social,	
   son	
   radicalmente	
  
          diferentes	
   entre	
   Ecuador	
   y	
   Corea,	
   si	
   bien	
   no	
   puedo	
   profundizar	
   en	
   el	
   presente	
  
          análisis	
   es	
   importante	
   entender	
   esas	
   diferencias	
   y	
   planificar	
   estrategias	
   de	
  
          desarrollo	
   adaptadas	
   a	
   nuestra	
   realidad.	
   La	
   forma	
   de	
   planificar	
   en	
   forma	
  
          centralizada	
   de	
   Corea,	
   no	
   funcionaría	
   en	
   Ecuador	
   por	
   distintos	
   motivos	
   (un	
   tema	
  
          a	
  detallar	
  en	
  futuros	
  debates).	
  
          	
  
       9. Yachay	
   podría	
   seguir	
   el	
   ejemplo	
   de	
   Costa	
   Rica,	
   pero	
   no	
   lo	
   hará:	
   la	
  historia	
  de	
  
          desarrollo	
   económico	
   de	
   Costa	
   Rica	
   es	
   muy	
   similar	
   a	
   la	
   del	
   Ecuador.	
   País	
  
          eminentemente	
   agrícola	
   (banano,	
   café,	
   azúcar),	
   con	
   una	
   manufactura	
   en	
   el	
   sector	
  
          automotor	
   y	
   textil	
   que	
   tenía	
   fuertes	
   rezagos	
   de	
   ineficiencia	
   debido	
   al	
   legado	
   de	
  
          las	
   políticas	
   de	
   sustitución	
   de	
   importaciones	
   de	
   los	
   60s	
   y	
   la	
   fallida	
   integración	
  
          comercial	
   del	
   CAMECON	
   (mercado	
   común	
   centroamericano).	
   Durante	
   la	
   década	
  
          de	
   los	
   80s	
   Costa	
   Rica,	
   como	
   el	
   resto	
   Amlat	
   comenzó	
   a	
   crear	
   zonas	
   industriales	
  
          (francas)	
  para	
  atraer	
  inversión	
  extranjera	
  y	
  lograr	
  reorientar	
  la	
  producción	
  hacia	
  
          la	
   exportación.	
   El	
   resultado	
   fue	
   parcialmente	
   exitoso.	
   Como	
   se	
   esperaba,	
   las	
  
          exportaciones	
   aumentaron	
   considerablemente	
   desde	
   las	
   zonas	
   francas,	
   se	
  
          contrató	
   mano	
   de	
   obra	
   y	
   se	
   atrajo	
   inversión	
   extranjera	
   directa.	
   Pero	
   las	
   zonas	
  
          francas,	
  se	
  estaban	
  desarrollando	
  como	
  islas.	
  Aisladas	
  del	
  resto	
  del	
  país.	
  Dentro	
  
          de	
  ellas,	
  la	
  productividad	
  era	
  superior,	
  los	
  costos	
  eran	
  menores,	
  los	
  salarios	
  eran	
  
          más	
  altos,	
  la	
  electricidad	
  era	
  subsidiada	
  y	
  las	
  empresas	
  multinacionales	
  y	
  locales	
  
          ubicadas	
   ahí	
   pagaban	
   menos	
   impuestos.	
   	
   La	
   transferencia	
   de	
   tecnología	
   y	
  
          conocimiento	
   hacia	
   empresas	
   locales	
   era	
   muy	
   baja.	
   Si	
   bien	
   el	
   I+D	
   de	
   Costa	
   Rica	
  
          era	
   más	
   alto	
   que	
   el	
   promedio	
   de	
   la	
   región,	
   el	
   componente	
   local	
   en	
   las	
  
          exportaciones	
  era	
  muy	
  bajo	
  y	
  prácticamente	
  se	
  estaba	
  maquilando	
  los	
  productos.	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                  	
     	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                  ABRIL	
  2013	
  
                                                                           	
  
	
  
            Grandes	
   ganancias	
   económicas	
   para	
   las	
   empresas	
   localizadas	
   en	
   la	
   zona	
   franca,	
  
            pero	
   escaso	
   desarrollo	
   para	
   las	
   empresas	
   del	
   país.	
   Se	
   estaban	
   perdiendo	
   de	
   la	
  
            parte	
   más	
   interesante	
   de	
   la	
   inversión	
   extranjera	
   directa:	
   el	
   conocimiento,	
   el	
  
            know-­‐how,	
  la	
  experiencia	
  en	
  investigación.	
  	
  
            	
  
            En	
   1994,	
   cuando	
   los	
   costos	
   en	
   el	
   país	
   dejaron	
   de	
   ser	
   atractivos,	
   las	
   empresas	
  
            comenzaron	
  a	
  salir.	
  Había	
  que	
  hacer	
  algo,	
  cambiar	
  la	
  estrategia	
  de	
  zonas	
  francas	
  
            aisladas,	
   con	
   casi	
   nula	
   interacción	
   con	
   el	
   resto	
   de	
   la	
   economía,	
   hacia	
   una	
  
            estrategia	
   de	
   competitividad	
   y	
   desarrollo	
   industrial	
   basado	
   en	
   clusters.	
   Pero	
  
            ¿cómo	
   comenzar?	
   Costa	
   Rica,	
   no	
   comenzó	
   con	
   la	
   ciudad	
   del	
   conocimiento,	
   sino	
  
            inició	
  por	
  analizar	
  las	
  fortaleza	
  que	
  tenía	
  y	
  buscar	
  atraer	
  los	
  componentes	
  que	
  le	
  
            hacían	
   falta	
   para	
   competir	
   a	
   escala	
   mundial.	
   La	
   fortaleza	
   se	
   encontró	
   en	
   un	
  
            excelente	
   sistema	
   judicial	
   (bastante	
   a	
   partidista,	
   poco	
   corrupto	
   y	
   muy	
   estable),	
  
            estabilidad	
  democrática,	
  personal	
  entrenado	
  en	
  electrónica	
  y	
  manufactura	
  de	
  alta	
  
            tecnología	
   (que	
   provenía	
   justamente	
   de	
   las	
   zonas	
   francas	
   ya	
   existentes),	
   buen	
  
            nivel	
   de	
   inglés	
   de	
   la	
   población,	
   etc.	
   La	
   estrategia	
   acertada	
   de	
   Costa	
   Rica	
   fue	
  
            acercarse	
  a	
  INTEL,	
  y	
  convencerle	
  que	
  ese	
  país	
  tenia	
  condiciones	
  para	
  colocar	
  una	
  
            planta	
  de	
  ensamblaje	
  e	
  investigación.	
  Es	
  decir	
  INTEL	
  se	
  convertiría	
  en	
  el	
  “ancla”	
  
            sobre	
   la	
   cual	
   se	
   apalanca	
   el	
   la	
   industria	
   de	
   Tecnología	
   de	
   Información	
   y	
   es	
   la	
  
            empresa	
   alrededor	
   de	
   la	
   cual	
   se	
   crearía	
   el	
   clúster	
   de	
   informática	
   (podría	
  
            profundizar	
   mucho	
   más	
   el	
   caso	
   de	
   CR	
   y	
   cómo	
   se	
   dio	
   el	
   proceso	
   de	
   atracción	
   de	
  
            INTEL	
  pero	
  estimo	
  que	
  la	
  idea	
  queda	
  clara	
  con	
  esta	
  corta	
  explicación).	
  	
  
            	
  
            ¿Cuál	
  es	
  el	
  ancla	
  de	
  Yachay?	
  De	
  qué	
  empresa	
  multinacional	
  del	
  estilo	
  INTEL	
  nos	
  
            vamos	
   a	
   “aprovechar”	
   para	
   extraerle	
   todo	
   su	
   conocimiento?	
   La	
   respuesta	
   no	
   es	
  
            clara,	
   y	
   por	
   eso	
   Yachay	
   no	
   se	
   parecerá	
   al	
   proceso	
   de	
   atracción	
   de	
   inversiones	
   y	
  
            creación	
   del	
   clúster	
   que	
   se	
   vio	
   hace	
   casi	
   veinte	
   años	
   en	
   Costa	
   Rica,	
   y	
   que	
  
            transformó	
  completamente	
  la	
  matriz	
  productiva	
  de	
  ese	
  país	
  (lo	
  invito	
  a	
  revisar	
  al	
  
            final	
  de	
  este	
  documento	
  los	
  gráficos	
  en	
  los	
  que	
  se	
  compara	
  el	
  “espacio	
  productivo	
  
            de	
   Costa	
   Rica	
   con	
   el	
   del	
   Ecuador,	
   para	
   que	
   puede	
   dar	
   las	
   similitudes	
   y	
   las	
  
            diferencias	
  ILUSTRACIÓN	
  1).	
  Hay	
  un	
  gran	
  riesgo	
  de	
  que	
  Yachay	
  se	
  convierta	
  en	
  
            una	
   isla.	
   Con	
   poca	
   interacción	
   con	
   el	
   resto	
   de	
   la	
   economía.	
   Ejemplos	
   de	
   mala	
  
            implementación	
  de	
  parques	
  tecnológicos	
  y	
  zonas	
  francas	
  en	
  América	
  Latina	
  y	
  en	
  
            el	
  África	
  abundan,	
  por	
  eso	
  vale	
  la	
  pena	
  revisar	
  la	
  historia	
  económica	
  reciente	
  para	
  
            no	
   cometer	
   esos	
   mismos	
   errores.	
   Más	
   aún	
   en	
   un	
   proyecto	
   de	
   tal	
   envergadura	
   y	
  
            costo	
  como	
  será	
  Yachay.	
  	
  
	
  
           	
  
       10. ¿	
   Habrá	
   Inversión	
   extranjera	
   directa	
   (IED)?	
   Un	
  gran	
  acierto	
  del	
  Gobierno	
  de	
  
           Rafael	
   Correa,	
   fue	
   el	
   crear	
   el	
   ministerio	
   coordinador	
   de	
   la	
   producción	
   y	
   la	
  
           competitividad	
   MCPEC	
   con	
   un	
   equipo	
   técnico	
   joven	
   y	
   de	
   alto	
   nivel	
   académico	
   y	
  
           profesional,	
  que	
  en	
  su	
  mayoría	
  venía	
  del	
  sector	
  privado.	
  El	
  MCPEC	
  tuvo	
  un	
  papel	
  
           destacado	
   hasta	
   2011,	
   pero	
   después	
   (en	
   mi	
   opinión)	
   perdió	
   cierta	
   fuerza	
   por	
  
           pugnas	
  internas	
  en	
  el	
  Gobierno	
  que	
  fueron	
  claramente	
  ganadas	
  por	
  facciones	
  que	
  
           creen	
   bastante	
   menos	
   en	
   la	
   inversión	
   privada	
   (en	
   especial	
   la	
   extranjera),	
   el	
  
           emprendimiento,	
   y	
   la	
   apertura	
   comercial	
   como	
   parte	
   de	
   la	
   estrategia	
   de	
  
           desarrollo.	
   De	
   todas	
   formas	
   la	
   gestión	
   del	
   MCPEC	
   en	
   materia	
   de	
   atracción	
   de	
  
           inversiones,	
  ha	
  sido	
  poco	
  menos	
  que	
  deficiente.	
  Basta	
  echar	
  un	
  ojo	
  a	
  las	
  cifras	
  que	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                    	
     	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                    ABRIL	
  2013	
  
                                                                             	
  
	
  
            ha	
   recibido	
   América	
   Latina	
   (Colombia,	
   Perú,	
   Chile,	
   Costa	
   Rica…)	
   versus	
   las	
   de	
  
            Ecuador	
   en	
   el	
   mismo	
   periodo	
   para	
   que	
   a	
   cualquiera	
   se	
   le	
   caiga	
   la	
   cara	
   de	
  
            vergüenza.	
  ¿Tiene	
  Ecuador	
  una	
  estrategia	
  de	
  atracción	
  de	
  inversiones?	
  En	
  papel	
  
            sí	
   (aunque	
   falta	
   pulir,	
   especificar	
   y	
   corregir	
   varios	
   puntos)	
   .	
   Pero	
   he	
   llegado	
   a	
  
            convencerme,	
   que	
   en	
   realidad	
   el	
   Gobierno	
   de	
   Rafael	
   Correa	
   no	
   cree	
   que	
   la	
   IED	
   es	
  
            necesaria	
   y	
   todo	
   se	
   puede	
   hacer	
   mejor	
   casa	
   adentro	
   con	
   fondos	
   propios	
   (las	
  
            propias	
  declaraciones	
  del	
  Presidente	
  y	
  gabinete,	
  así	
  lo	
  dejan	
  claro).Quizás	
  la	
  IED	
  
            no	
   es	
   indispensable,	
   un	
   país	
   se	
   puede	
   desarrollar	
   sin	
   ella.	
   Pero	
   el	
   proceso,	
   será	
  
            más	
   lento,	
   más	
   caro,	
   menos	
   eficiente	
   y	
   quizás	
   termine	
   por	
   fracasar	
   si	
   no	
   hay	
   IED.	
  
            (No	
  voy	
  a	
  explicar	
  porqué	
  esto	
  es	
  así	
  en	
  este	
  análisis,	
  pero	
  un	
  artículo	
  relacionado	
  
            que	
   escribí	
   hace	
   algunos	
   años	
   tiene	
   un	
   par	
   de	
   elementos	
   para	
   quienes	
   quieran	
  
            profundizar	
   sobre	
   los	
   beneficios	
   de	
   la	
   IED).	
   El	
   caso	
   de	
   Costa	
   Rica	
   descrito	
  
            anteriormente	
   es	
   bastante	
   claro	
   sobre	
   cómo	
   una	
   sola	
   empresa	
   (INTEL)	
   puede	
  
            transformar	
   un	
   sector	
   entero.	
   Imagine	
   cuanto	
   tiempo	
   y	
   recursos	
   le	
   hubiese	
  
            tomado	
   a	
   CR	
   el	
   desarrollar	
   lo	
   mismo	
   sin	
   Intel	
   (quizás	
   todavía	
   estuviesen	
  
            tratando…).	
  	
  
            	
  
            Teniendo	
   en	
   cuenta	
   estos	
   antecedentes,	
   la	
   atracción	
   de	
   inversiones	
   que	
   es	
   tan	
  
            necesaria	
  (indispensable)	
  para	
  YACHAY	
  podría	
  no	
  llegar.	
  Si	
  existe	
  un	
  verdadero	
  
            compromiso	
   de	
   atraer	
   IED	
   hay	
   que	
   demostrarlo	
   con	
   hechos…tenemos	
   muchas	
  
            razones	
   para	
   ser	
   escépticos	
   sobre	
   este	
   punto.	
   Hay	
   que	
   ser	
   muy	
   claros,	
   YACHAY	
   o	
  
            cualquier	
   otro	
   parque	
   industrial	
   o	
   ciudad	
   del	
   conocimiento,	
   sin	
   empresas	
  
            multinacionales	
   de	
   alto	
   nivel,	
   de	
   clase	
   mundial,	
   que	
   además	
   vengan	
   a	
   transferir	
  
            conocimiento	
  y	
  no	
  solo	
  a	
  aprovechar	
  ventajas	
  de	
  costos	
  bajos,	
  no	
  funcionará.	
  No	
  
            se	
   puede	
   primero	
   hacer	
   la	
   ciudad	
   y	
   después	
   ver	
   a	
   quién	
   le	
   apetece	
   venir,	
   pues	
   en	
  
            ese	
   caso	
   existe	
   un	
   gran	
   riesgo	
   de	
   que	
   Yachay	
   quede	
   varada,	
   estancada,	
   sin	
  
            inversiones	
  (o	
  con	
  inversiones	
  extranjeras	
  de	
  calidad	
  mediocre	
  que	
  sería	
  igual	
  o	
  
            peor).	
  	
  	
  	
  
	
  
       11. 	
  ¿Y	
  los	
  privados	
  locales?	
  En	
  todas	
  las	
  declaraciones	
  y	
  entrevistas	
  que	
  he	
  podido	
  
           observar	
   referentes	
   al	
   proyecto	
   Yachay,	
   se	
   hace	
   referencia	
   a	
   la	
   participación	
  
           privada.	
   Sin	
   embargo,	
   hay	
   que	
   tener	
   en	
   cuenta	
   que	
   este	
   es	
   un	
   proyecto	
   100%	
  
           promovido	
   y	
   controlado	
   desde	
   el	
   sector	
   público,	
   quien	
   es	
   el	
   que	
   define	
   los	
  
           objetivos,	
   las	
   carreras,	
   quién	
   invierte	
   y	
   quién	
   no,	
   y	
   potencialmente,	
   el	
   Gobierno	
  
           (sea	
   cual	
   fuere	
   que	
   esté	
   al	
   mando	
   cuando	
   Yachay	
   esté	
   totalmente	
   operacional)	
  
           también	
  dictará	
  las	
  líneas	
  de	
  investigación.	
  A	
  muchos	
  les	
  puede	
  parece	
  que	
  eso	
  es	
  
           adecuado,	
   pues	
   si	
   el	
   Gobierno	
   es	
   el	
   que	
   promueve	
   Yachay,	
   entonces	
   tiene	
  
           “derecho”	
   a	
   decidir	
   la	
   agenda.	
   Puede	
   ser,	
   pero	
   ese	
   es	
   justamente	
   el	
   error	
   ue	
   ha	
  
           llevado	
   a	
   que	
   iniciativas	
   similares	
   en	
   otras	
   partes	
   del	
   mundo	
   fracasen.	
   La	
  
           investigación	
   que	
   se	
   haga	
   en	
   Yachay,	
   debe	
   estar	
   en	
   estricta	
   conexión	
   con	
   la	
  
           actividad	
   privada	
   y	
   productiva	
   del	
   Ecuador.	
   No	
   se	
   trata	
   de	
   investigar	
   por	
  
           investigar.	
   El	
   Ecuador	
   es	
   un	
   país	
   con	
   recursos	
   económicos	
   limitados	
   (aunque	
   el	
  
           petróleo	
   nos	
   haga	
   cree	
   lo	
   contrario),	
   y	
   por	
   lo	
   tanto,	
   no	
   hay	
   tiempo	
   ni	
   recursos	
  
           para	
  desperdiciarlos	
  en	
  investigaciones	
  no	
  aplicadas.	
  Los	
  investigadores	
  privados	
  
           que	
   trabajan	
   con	
   fondos	
   no	
   públicos,	
   pueden	
   dedicarse	
   a	
   investigar	
   temas	
  
           teóricos,	
  sin	
  aplicación	
  practica	
  inmediata,	
  pero	
  Yachay	
  con	
  fondos	
  públicos	
  debe	
  
           enfocarse	
  en	
  temas	
  aplicables,	
  que	
  mejoren	
  de	
  inmediato	
  la	
  calidad	
  y	
  el	
  enfoque	
  
           de	
  la	
  matriz	
  productiva	
  del	
  Ecuador.	
  	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                      	
     	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                      ABRIL	
  2013	
  
                                                                               	
  
	
  
           	
  
           En	
  ese	
  sentido,	
  es	
  preocupante	
  que	
  Yachay	
  no	
  tenga	
  como	
  actor	
  principal,	
  central,	
  
           a	
  la	
  actividad	
  privada.	
  La	
  primera	
  señal	
  que	
  se	
  ha	
  dado,	
  y	
  que	
  me	
  lleva	
  a	
  pensar	
  lo	
  
           anterior,	
  es	
  que	
  hace	
  pocos	
  días	
  se	
  ha	
  creado	
  el	
  directorio	
  de	
  Yachay,	
  el	
  cuál	
  es	
  
           conformado	
   por	
   el	
   titular	
   de	
   la	
   Secretaría	
   Nacional	
   de	
   Educación	
   Superior,	
  
           Ciencia,	
   Tecnología	
   e	
   Innovación,	
   el	
   titular	
   de	
   la	
   Secretaría	
   Nacional	
   de	
  
           Planificación	
   y	
   Desarrollo	
   y	
   el	
   Ministro	
   de	
   Desarrollo	
   Urbano	
   y	
   Vivienda.	
   Uno	
  
           símbolo	
   interesante	
   de	
   “apertura”	
   hubiese	
   sido	
   incorporar	
   a	
   representantes	
   de	
  
           las	
   universidad	
   actuales	
   y	
   un	
   representante	
   de	
   las	
   empresas	
   privadas.	
   Para	
   crear	
  
           un	
  diálogo	
  y	
  esquema	
  favorable	
  a	
  todos	
  en	
  Yachay	
  se	
  requiere	
  que	
  la	
  estrategia	
  
           del	
  Gobierno	
  cambie	
  del	
  push	
  hacia	
  el	
  pull.	
  Es	
  decir,	
  	
  en	
  lugar	
  de	
  empujar	
  las	
  ideas	
  
           y	
   después	
   ver	
   quién	
   se	
   suma	
   (el	
   que	
   disiente,	
   queda	
   fuera	
   del	
   proyecto	
   y	
   “a	
   los	
  
           que	
   nos	
   les	
   gusta	
   que	
   sevayan”),	
   hay	
   que	
   escuchar,	
   consensuar,	
   pedir	
   que	
   haya	
  
           críticas	
   constructivas	
   al	
   proyecto	
   y	
   en	
   base	
   a	
   eso	
   generar	
   las	
   mejores	
   ideas	
   y	
  
           prácticas	
  para	
  Yachay.	
  Pull	
  en	
  lugar	
  de	
  Push,	
  qué	
  bien	
  nos	
  haría…	
  
           	
  
       12. ¿High	
   Tech:	
   enfoque	
   adecuado?	
   El	
   enfoque	
   de	
   la	
   investigación,	
   del	
   tipo	
   de	
  
           empresa	
  que	
  se	
  quiere	
  atraer,	
  etc,	
  es	
  un	
  tema	
  fundamental	
  que	
  requiere	
  mucho	
  
           más	
   estudio	
   y	
   análisis	
   del	
   que	
   se	
   ha	
   hecho	
   hasta	
   ahora	
   por	
   parte	
   de	
   los	
  
           promotores.	
   Mi	
   intención	
   en	
   este	
   punto	
   es	
   solo	
   iniciar	
   el	
   debate,	
   pero	
   el	
   tema	
   del	
  
           enfoque	
  debe	
  ser	
  objeto	
  de	
  un	
  estudio	
  profundo,	
  académico	
  y	
  objetivo.	
  Yachay,	
  se	
  
           enfocará	
   en	
   temas	
   relacionados	
   con	
   alta	
   tecnología	
   (biotech,	
   nanotech,	
   entre	
  
           otras).	
   El	
   objetivo	
   de	
   este	
   enfoque	
   es	
   dar	
   el	
   salto	
   hacia	
   la	
   sociedad	
   del	
  
           conocimiento	
   y	
   transformar	
   la	
   industria	
   extractiva	
   del	
   Ecuador	
   hacia	
   la	
   alta	
  
           tecnología.	
  Excelente	
  propuesta,	
  total	
  apoyo.	
  El	
  problema	
  no	
  es	
  el	
  objetivo,	
  sino	
  
           cómo	
  llegar	
  a	
  él	
  y	
  qué	
  tan	
  lejos	
  de	
  nuestra	
  realidad	
  está.	
  Esta	
  estrategia	
  es	
  muy	
  -­‐
           muy-­‐	
   similar	
   a	
   lo	
   que	
   hiciera	
   Corea	
   del	
   Sur	
   con	
   el	
   “Big	
   Push”,	
   pero	
   como	
   ya	
   he	
  
           comentado	
   hay	
   grande	
   diferencias	
   entre	
   el	
   Ecuador	
   actual	
   y	
   la	
   Corea	
   cuando	
  
           inició	
   el	
  “Big	
  Push”	
  (el	
  rol	
  de	
  las	
  empresas	
  y	
  los	
  conglomerados	
  empresariales	
  es	
  
           una	
  de	
  ellas,	
  por	
  ejemplo).	
  	
  
           	
  
           ¿Qué	
   produce	
   el	
   Ecuador	
   actual?	
   Industrias	
   más,	
   industrias	
   menos…	
   el	
   Ecuador	
  
           actual	
   es	
   agroindustrial.	
   Por	
   historia,	
   por	
   ventajas	
   naturales,	
   por	
   ventajas	
  
           comparativas	
  y	
  hasta	
  por	
  “costumbre”	
  el	
  Ecuador	
  actual	
  es	
  agroindustrial.	
  Eso	
  no	
  
           significa	
   que	
   no	
   podemos	
   dar	
   el	
   salto	
   hacia	
   algo	
   diferente	
   (TIC´s	
   y	
   High	
   Tech),	
  
           pero	
  ese	
  salto	
  debe	
  darse	
  con	
  los	
  pies	
  en	
  la	
  tierra.	
  Saltos	
  en	
  el	
  aire	
  promovidos	
  
           desde	
   el	
   Gobierno,	
   sin	
   una	
   base	
   productiva,	
   sin	
   industrias	
   de	
   apoyo,	
   sin	
   una	
  
           empresa	
   ancla,	
   sin	
   el	
   conocimiento,	
   sin	
   las	
   instituciones	
   necesarias,	
   pueden	
  
           terminar	
   en	
   elefantes	
   blancos	
   económicos.	
   ¿Hacia	
   qué	
   industrias	
   se	
   debe	
   dar	
   el	
  
           salto?	
  
           	
  
           Ventajosamente	
  ahora	
  existen	
  técnicas	
  para	
  determinar	
  cuál	
  podría	
  ser	
  el	
  camino	
  
           que	
  tenemos	
  que	
  recorrer	
  hacia	
  el	
  High	
  Tech	
  (y	
  la	
  sociedad	
  del	
  conocimiento),	
  y	
  
           qué	
   tan	
   difícil	
   es	
   que	
   nuestras	
   empresas,	
   tal	
   como	
   son	
   hoy	
   den	
   el	
   salto.	
   Propongo	
  
           para	
   comenzar	
   el	
   estudio	
   realizado	
   por	
   Haussman	
   e	
   Hidalgo	
   de	
   Harvard,	
   llamado	
  
           The	
  Atlas	
  of	
  Complexity,	
  en	
  el	
  que	
  se	
  han	
  mapeado	
  todas	
  las	
  industrias	
  del	
  Mundo,	
  
           para	
   determinar	
   que	
   tanto	
   componente	
   de	
   conocimiento	
   tiene	
   cada	
   producto	
  
           elaborado,	
   y	
   cuál	
   es	
   la	
   probabilidad	
   de	
   que	
   un	
   país	
   que	
   por	
   ejemplo	
   tiene	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                  	
     	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                 ABRIL	
  2013	
  
                                                                          	
  
	
  
           capacidades	
  actuales	
  para	
  producir	
  pescado,	
  pase	
  mañana	
  a	
  producir	
  medicinas	
  o	
  
           tomógrafos.	
  La	
  ILUSTRACIÓN	
  1	
  muestra	
  el	
  “product	
  space”	
  del	
  Ecuador	
  según	
  el	
  
           Atlas.	
   Se	
   puede	
   observar	
   ahí	
   claramente,	
   donde	
   están	
   los	
   puntos	
   de	
   producción	
  
           actual	
  del	
  Ecuador	
  y	
  hacia	
  qué	
  ramas	
  de	
  las	
  industrias	
  podemos	
  saltar	
  y	
  a	
  cuáles	
  
           no	
  podemos	
  (porque	
  el	
  nivel	
  de	
  “capacidades”	
  requeridas	
  para	
  esos	
  sectores	
  no	
  
           son	
   compatibles	
   con	
   los	
   actuales).	
   No	
   puedo	
   detallar	
   aquí	
   el	
   estudio,	
   pues	
   su	
  
           complejidad	
   técnica	
   tomaría	
   demasiado	
   tiempo	
   y	
   complicaría	
   la	
   presentación	
   -­‐
           relativamente	
   sencilla-­‐	
   que	
   estoy	
   tratando	
   de	
   hacer	
   aquí	
   (pero	
   recomiendo	
  
           vivamente	
   que	
   debatamos	
   este	
   estudio	
   en	
   otros	
   espacios).	
   Lo	
   que	
   he	
   hecho	
   es	
  
           poner	
   el	
   ejemplo	
   de	
   Costa	
   Rica,	
   comparado	
   con	
   el	
   del	
   Ecuador,	
   así	
   sin	
   saber	
  
           mucho	
  más	
  sobre	
  qué	
  significa	
  cada	
  cosa,	
  se	
  puede	
  ver	
  que	
  Costa	
  Rica	
  ha	
  logrado	
  
           desarrollar	
   capacidades	
   en	
   muchas	
   industrias	
   “intermedias”	
   que	
   ahora	
   le	
  
           permiten	
   producir	
   microchips,	
   medicinas,	
   maquinaria	
   avanzada,	
   etc…	
   Como	
   lo	
  
           comenté	
  en	
  el	
  sección	
  dedicada	
  a	
  Costa	
  Rica,	
  esto	
  se	
  logró	
  con	
  una	
  estrategia	
  de	
  
           atracción	
   de	
   inversiones	
   y	
   de	
   desarrollo	
   de	
   clúster	
   bien	
   planeada	
   (INTEL,	
   y	
   la	
  
           estrategia	
  del	
  Gobierno	
  para	
  lograr	
  atraerla,	
  fue	
  la	
  piedra	
  angular).	
  
           	
  
                                                                                                          Aquí	
  se	
  ve	
  cuál	
  es	
  el	
  camino	
  
                                                                                                          que	
  deben	
  transitar	
  las	
  
                                                                                                          industrias	
  para	
  pasar	
  de	
  un	
  
                                                                                                          cierto	
  producto	
  a	
  otro.	
  Es	
  
                                                                                                          imposible	
  por	
  ejemplo	
  saltar,	
  
                                                                                                          de	
  tejidos	
  y	
  confecciones	
  
                                                                                                          (verde)	
  a	
  computación	
  
                                                                                                          (celeste).	
  En	
  general,	
  todo	
  lo	
  
                                                                                                          propuesto	
  como	
  línea	
  de	
  
                                                                                                          acción	
  en	
  YACHAY	
  estaría	
  en	
  
                                                                                                          la	
  parte	
  izquierda,	
  mientras	
  
                                                                                                          las	
  capacidades	
  actuales	
  de	
  
                                                                                                          las	
  industrias	
  del	
  Ecuador	
  
                                                                                                          estarían	
  en	
  su	
  mayoría	
  en	
  la	
  
                                                                                                          parte	
  derecha.	
  La	
  estrategia	
  
                                                                                                          de	
  innovación	
  y	
  del	
  cambio	
  de	
  
                                                                                                          matriz	
  productiva	
  debe	
  tomar	
  
                                                                                                          en	
  cuenta	
  las	
  capacidades	
  
                                                                                                          actuales	
  y	
  reales.	
  Saltos	
  al	
  
                                                                                                          vacío	
  son	
  peligrosos,	
  sin	
  crear	
  
                                                                                                          las	
  cadenas	
  productivas	
  y	
  la	
  
                                                                                                          institucionalidad	
  necesaria.	
  	
  
                                                                                                    	
  
           	
  
           	
  
           En	
   un	
   articulo	
   publicado	
   en	
   el	
   2010,	
   	
   El	
   Gran	
   problema	
   del	
   Ecuador	
   ,	
   hice	
   un	
  
           análisis	
   sobre	
   las	
   cadenas	
   productivas	
   del	
   Ecuador	
   y	
   porqué	
   el	
   no	
   pensar	
   en	
  
           función	
  de	
  clúster	
  (	
  o	
  más	
  generalmente,	
  encadenamientos	
  productivos),	
  limitaba	
  
           seriamente	
   nuestras	
   posibilidades	
   de	
   desarrollo	
   y	
   competitividad.	
   En	
   este	
  
           momento,	
   después	
   de	
   un	
   análisis	
   de	
   cuentas	
   nacionales	
   y	
   de	
   entender	
   los	
  
           encadenamientos	
   en	
   función	
   de	
   su	
   contribución	
   al	
   PIB,	
   consumo	
   intermedio	
   y	
  
           generación	
   de	
   mano	
   de	
   obra,	
   se	
   concluyó	
   que	
   había	
   dos	
   claros	
   enfoques	
   que	
   se	
  
           requerían	
   en	
   Ecuador	
   para	
   lograr	
   el	
   mayor	
   potencial	
   de	
   salir	
   de	
   la	
   pobreza	
   y	
  
           además	
  comenzar	
  a	
  realizar	
  una	
  transformación	
  hacia	
  mayor	
  valor	
  agregado:	
  1)	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                   	
     	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                   ABRIL	
  2013	
  
                                                                            	
  
	
  
           Agroindustria,	
   por	
   su	
   capacidad	
   de	
   absorber	
   mano	
   de	
   obra,	
   	
   el	
   alto	
  
           encadenamiento	
  entre	
  el	
  agricultura	
  y	
  la	
  industria	
  (con	
  una	
  visión	
  de	
  escalar	
  en	
  
           productividad,	
   valor	
   agregado	
   y	
   acercarse	
   al	
   consumidor	
   final),	
   y	
   2)	
   Turismo,	
  
           porque	
   es	
   una	
   industria	
   de	
   muy	
   alto	
   encadenamiento	
   con	
   una	
   serie	
   de	
   otros	
  
           sectores,	
   con	
   lo	
   que	
   una	
   política	
   seria	
   de	
   competitividad	
   turística	
   genera	
  
           beneficios	
   (“spillovers”	
   como	
   se	
   los	
   conoce	
   en	
   la	
   literatura)	
   para	
   muchas	
   otras	
  
           actividades	
   y	
   además	
   existe	
   un	
   gran	
   potencial	
   de	
   atracción	
   de	
   dólares,	
   que	
   son	
  
           tan	
   necesarios.	
   Podemos	
   debatir	
   ampliamente,	
   sobre	
   porqué	
   escoger	
   estas	
   2	
  
           industrias	
   como	
   priorización	
   nacional,	
   versus	
   las	
   High	
   Tech…	
   Y	
   puede	
   ser	
   que	
   mi	
  
           análisis	
   resulte	
   inconveniente,	
   pero	
   es	
   algo	
   que	
   hay	
   que	
   debatir,	
   justificar	
   y	
  
           evaluar.	
  No	
  podemos	
  lanzar	
  ideas,	
  peor	
  aun	
  sin	
  van	
  a	
  involucrar	
  una	
  movilización	
  
           gigantesca	
  de	
  recursos	
  públicos.	
  	
  
           	
  
       13. 	
  El	
   10%	
   de	
   la	
   inversión	
   OK	
   ¿El	
   resto	
   se	
   justifica?	
   Es	
   un	
   gran	
   acierto	
   del	
  
           Gobierno	
   el	
   buscar	
   una	
   reforma	
   de	
   calidad	
   en	
   sistema	
   universitaria.	
   A	
   veces,	
   la	
  
           forma	
   no	
   parece	
   la	
   más	
   adecuada	
   y	
   se	
   toman	
   medidas	
   sin	
   consultar	
   con	
   los	
  
           actores	
   involucrados,	
   con	
   deadlines	
   que	
   son	
   inejecutables,	
   en	
   forma	
   muy	
   teórica,	
  
           pero	
  el	
  fondo	
  de	
  las	
  reformas	
  es	
  importante	
  y	
  justificado.	
  Por	
  ello,	
  los	
  4	
  proyectos	
  
           de	
   universidad	
   que	
   ha	
   iniciado	
   el	
   Gobierno	
   de	
   Rafael	
   Correa,	
   parecen	
   ir	
   en	
   la	
  
           buena	
  dirección.	
  Uno	
  de	
  esos	
  proyectos	
  –de	
  largo	
  el	
  más	
  ambicioso	
  y	
  costoso	
  de	
  
           todos-­‐	
   es	
   la	
   Universidad	
   del	
   Conocimiento	
   que	
   se	
   instalará	
   dentro	
   del	
   proyecto	
  
           Yachay,	
   y	
   que	
   estará	
   operativa	
   a	
   finales	
   del	
   2013	
   o	
   quizás	
   inicios	
   del	
   2014.	
   Según	
  
           cifras	
  públicas	
  el	
  monto	
  de	
  inversión	
  de	
  esa	
  primera	
  parte	
  del	
  proyecto	
  (solo	
  la	
  
           universidad),	
  costaría	
  entre	
  30	
  y	
  50	
  millones,	
  que	
  representa	
  menos	
  del	
  5%	
  de	
  la	
  
           inversión	
   total	
   que	
   se	
   necesitaría	
   para	
   completar	
   todo	
   el	
   proyecto	
   Yachay.	
  
           Supongamos	
  que	
  con	
  las	
  instalaciones	
  adicionales	
  e	
  infraestructura	
  necesaria	
  el	
  
           costos	
  de	
  habilitar	
  la	
  universidad	
  llega	
  a	
  100	
  millones,	
  eso	
  sería	
  el	
  10%	
  del	
  total.	
  
           Hasta	
   aquí,	
   asumimos	
   que	
   se	
   justifica	
   plenamente	
   esta	
   inversión.	
   ¿Pero	
   y	
   el	
  
           restante	
   90%	
   (los	
   cerca	
   de	
   900	
   millones	
   de	
   dólares	
   o	
   quizás	
   más)?	
  
           Evidentemente	
   esta	
   no	
   es	
   una	
   cifra	
   trivial.	
   Ese	
   monto	
   sería	
   según	
   lo	
   expuesto,	
  
           para	
   lograr	
   un	
   cambio	
   de	
   la	
   matriz	
   productiva,	
   atraer	
   inversiones,	
   ir	
   hacia	
   la	
  
           sociedad	
  del	
  conocimiento,	
  en	
  fin,	
  para	
  construir	
  el	
  parque	
  tecnológico	
  de	
  Yachay	
  
           y	
  toda	
  la	
  ciudad	
  en	
  sí	
  mismo.	
  En	
  este	
  punto	
  lo	
  que	
  debemos	
  preguntarnos	
  es	
  si	
  
           esta	
   inversión,	
   y	
   especialmente	
   el	
   proyecto	
   tal	
   como	
   está	
   concebido	
   tiene	
   la	
  
           capacidad	
   de	
   lograr	
   esta	
   transformación	
   productiva.	
   Y	
   por	
   otro	
   lado,	
   lo	
   que	
   se	
  
           debe	
  saber	
  es	
  si	
  no	
  existen	
  otros	
  proyectos	
  (quizás	
  con	
  un	
  costo	
  menor	
  a	
  Yachay)	
  
           que	
  puedan	
  generar	
  el	
  mismo	
  efecto	
  (o	
  uno	
  mayor)	
  de	
  atracción	
  de	
  inversiones,	
  
           generación	
   de	
   conocimiento,	
   investigación,	
   y	
   cambio	
   de	
   la	
   matriz	
   productiva.	
   Esa	
  
           me	
   parece	
   la	
   clave.	
   Al	
   momento,	
   dejo	
   esto	
   como	
   una	
   pregunta	
   abierta,	
   sin	
  
           respuesta.	
   Pero	
   creo	
   haber	
   dado	
   algunas	
   pautas	
   para	
   evaluar	
   y	
   potencialmente	
  
           re-­‐evaluar	
  a	
  tiempo	
  el	
  proyecto	
  Yachay.	
  En	
  especial	
  la	
  segunda	
  fase.	
  
           	
  
           Según	
   un	
   estudio	
   que	
   se	
   acaba	
   de	
   publicar	
   (Brenner	
   and	
   Muhlig,	
   2013),	
   que	
  
           revisó	
   159	
   casos	
   de	
   clusters	
   industriales	
   exitosos	
   a	
   nivel	
   mundial,	
   evaluó	
   los	
  
           prerrequisitos	
   más	
   importantes	
   para	
   tener	
   una	
   estrategia	
   industrial	
   exitosa.	
   El	
  
           estudio	
  encontró	
  que	
  la	
  existencia	
  de	
  parque	
  industriales	
  fue	
  solo	
  importante	
  en	
  
           29	
   de	
   159	
   casos,	
   lo	
   cual	
   los	
   ubica	
   en	
   último	
   lugar	
   dentro	
   los	
   prerrequisitos	
   de	
  
           exitoso.	
  Los	
  factores	
  más	
  importantes,	
  en	
  este	
  orden,	
  son	
  la	
  existencia	
  de:	
  mano	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                      	
      	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                      ABRIL	
  2013	
  
                                                                              	
  
	
  
           de	
  obra	
  especializada	
  en	
  la	
  zona	
  (105	
  de	
  159	
  casos),	
  redes	
  empresariales	
  (78	
  de	
  
           159),	
   universidades	
   e	
   investigación	
   especializada	
   (70	
   de	
   159),	
   tradición	
   (66	
   de	
  
           159),	
   estructura	
   industrial	
   	
   (61	
   de	
   159).	
   Evidentemente	
   el	
   proyecto	
   Yachay,	
   de	
  
           todos	
   estos	
   aspectos,	
   cubriría	
   el	
   tercero	
   (investigación),	
   pero	
   todo	
   el	
   resto	
   no	
   los	
  
           puede	
   cubrir	
   pues	
   son	
   temas	
   que	
   responden	
   a	
   la	
   estructura	
   empresarial	
  
           existente.	
   Por	
   eso	
   es	
   que	
   decía	
   al	
   inicio	
   de	
   este	
   análisis,	
   que	
   los	
   clusters	
   nacen	
   no	
  
           se	
  hacen…porque	
  hay	
  características	
  empresariales,	
  de	
  tradición,	
  de	
  entorno,	
  de	
  
           confianza,	
   de	
   redes,	
   de	
   suerte,	
   etc,	
   que	
   la	
   política	
   pública	
   por	
   más	
   buena	
   que	
   sea,	
  
           jamás	
  podrá	
  imitar	
  ni	
  crear.	
  Me	
  parece	
  que	
  este	
  es	
  otro	
  tema	
  que	
  se	
  debe	
  analizar	
  
           profundamente.	
  	
  
           	
  	
  
	
  
Una	
  pocas	
  recomendaciones	
  finales:	
  
	
  
Hacer	
  un	
  trabajo	
  profundo	
  en	
  el	
  que	
  se	
  incluyan	
  recomendaciones	
  concretas	
  y	
  políticas	
  
de	
  acción	
  requiere	
  mucho	
  más	
  tiempo	
  y	
  recursos	
  (ninguno	
  de	
  los	
  dos	
  están	
  disponibles	
  
para	
  el	
  presente	
  análisis),	
  pero	
  basado	
  en	
  las	
  críticas	
  constructivas	
  hechas	
  en	
  los	
  puntos	
  
anteriores,	
  podría	
  resumir	
  algunas	
  grandes	
  ideas:	
  
	
  
     1. Priorizar	
   la	
   estrategia	
   de	
   atracción	
   de	
   inversión	
   extranjera	
   directa.	
   Yachay	
   no	
  
        puede	
  lanzarse	
  sin	
  tener	
  claridad,	
  consenso	
  y	
  políticas	
  claras	
  sobre	
  la	
  IED.	
  	
  
        	
  
     2. En	
   base	
   a	
   lo	
   anterior,	
   definir	
   qué	
   tipo	
   de	
   empresa	
   multinacional	
   se	
   necesita	
   para	
  
        desarrollar	
  las	
  capacidades	
  que	
  se	
  necesitan.	
  	
  
	
  
     3. Revisar	
   el	
   enfoque	
   productivo	
   de	
   Yachay	
   para	
   que	
   pueda	
   conectarse	
   con	
   las	
  
        necesidades	
   apremiantes	
   de	
   los	
   sectores	
   actuales	
   de	
   la	
   Economía.	
   No	
   de	
   los	
   que	
  
        queremos	
  crear	
  en	
  10	
  o	
  20	
  años,	
  sino	
  de	
  lo	
  que	
  hay	
  hoy.	
  	
  
	
  
     4. Incorporar	
   en	
   forma	
   clara,	
   con	
   palabra	
   y	
   acción	
   al	
   sector	
   privado	
   y	
   al	
   sector	
  
        académico	
   en	
   la	
   planificación	
   estratégica	
   de	
   Yachay.	
   El	
   sector	
   público	
   es	
   el	
  
        promotor,	
   pero	
   quienes	
   “hacen”	
   el	
   conocimiento	
   son	
   las	
   empresas	
   y	
   las	
  
        universidades.	
  	
  
	
  
     5. Pensar	
   en	
   la	
   estrategia	
   de	
   generar	
   una	
   sociedad	
   del	
   conocimiento	
   y	
   cambiar	
   la	
  
        matriz	
   productiva	
   en	
   función	
   del	
   desarrollo	
   regional,	
   entendiendo	
   las	
  
        potencialidades	
   y	
   realidades	
   de	
   cada	
   provincia	
   y	
   región,	
   y	
   en	
   función	
   de	
   ello	
  
        diseñando	
  programas	
  de	
  innovación,	
  I+D,	
  renovación	
  institucional	
  y	
  generación	
  de	
  
        ecosistemas	
  empresariales	
  y	
  emprendedores.	
  	
  
	
  
     6. Esta	
   sugerencia	
   es	
   casi	
   imposible	
   de	
   realizar	
   (representaría	
   un	
   retroceso	
   político	
  
        para	
  el	
  Gobierno)	
  pero	
  la	
  lanzo	
  como	
  una	
  idea	
  para	
  el	
  debate.	
  Yachay	
  se	
  desarrolla	
  
        en	
  una	
  zona	
  alejada,	
  rural,	
  alejada	
  de	
  los	
  polos	
  actuales	
  de	
  aglomeración	
  industrial,	
  
        con	
  el	
  riesgo	
  de	
  que	
  se	
  convierta	
  en	
  una	
  isla.	
  La	
  sugerencia	
  es	
  debatir	
  la	
  utilidad	
  de	
  
        ese	
   megaproyecto	
   en	
   una	
   zona	
   rural,	
   versus	
   el	
   desarrollo	
   de	
   proyectos	
   	
   de	
  
        innovación	
  e	
  investigación	
  (quizás	
  más	
  pequeños)	
  pero	
  en	
  varias	
  zonas	
  específicas	
  
        del	
   país,	
   donde	
   ya	
   existen	
   iniciativas	
   empresariales.	
   En	
   base	
   a	
   esas	
   zonas	
  
        industriales	
   ya	
   existentes,	
   trabajar	
   en	
   necesidades	
   puntuales	
   de	
   atracción	
   de	
  
JULIO	
  JOSÉ	
  PRADO	
                                                 	
     	
  	
  YACHAY	
  ELEFANTE	
  BLANCO	
  O	
  JOYA	
  DE	
  LA	
  CORONA	
  
                                                                                                                                                    ABRIL	
  2013	
  
                                                                             	
  
	
  
             inversiones,	
   reducción	
   de	
   barreras	
   a	
   la	
   exportación	
   e	
   importación,	
   construir	
  
             factores	
  de	
  producción	
  especializados.	
  	
  
	
  
	
  
       7. Prever	
   de	
   antemano	
   la	
   institucionalidad	
   y	
   el	
   modo	
   de	
   gobierno	
   (corporativo?)	
   que	
  
          funcionará	
   en	
   Yachay.	
   Será	
   el	
   Gobierno	
   el	
   que	
   seguirá	
   siempre	
   a	
   cargo	
   del	
  
          proyecto,	
  dirigiendo	
  hasta	
  el	
  más	
  mínimo	
  detalle	
  o	
  se	
  lo	
  va	
  concesionar?	
  (Modelo	
  
          de	
   Singapur	
   y	
   China	
   en	
   ciertas	
   áreas).	
   	
   La	
   experiencia	
   de	
   paraues	
   tecnológicos	
   y	
  
          especial	
  de	
  clusters	
  exitosos	
  demuestra	
  que	
  se	
  necesita	
  dar	
  flexibilidad	
  y	
  libertad	
  
          para	
   que	
   las	
   fuerzas	
   de	
   mercado	
   hagan	
   su	
   trabajo	
   	
   (incluso	
   en	
   China!).	
   ¿Estarán	
  
          dispuestas	
  las	
  autoridades	
  a	
  proveer	
  esa	
  flexibilidad?	
  
          	
  
       8. Definir,	
  el	
  modelo	
  exacto	
  de	
  parque	
  industrial	
  que	
  se	
  manejará	
  y	
  cuáles	
  serán	
  los	
  
          mecanismos	
  para	
  atraer	
  a	
  las	
  empresas	
  y	
  hacer	
  que	
  se	
  queden	
  en	
  la	
  zona	
  en	
  largo	
  
          plazo	
   (evitar	
   las	
   empresas	
   “golondrina”	
   y	
   el	
   modelo	
   maquila).	
   Si	
   se	
   trata	
   de	
  
          reducción	
  de	
  costos,	
  menos	
  impuestos,	
  tarifas	
  preferenciales,	
  subsidios,	
  etc,	
  definir	
  
          cuánto	
  tiempo	
  se	
  los	
  va	
  a	
  mantener	
  para	
  que	
  sean	
  mecanismos	
  de	
  promoción	
  de	
  la	
  
          competitividad	
   y	
   no	
   lo	
   contrario	
   (mecanismo	
   de	
   proteccionismo	
   y	
   paternalismo	
  
          que	
  reducen	
  la	
  competitividad).	
  	
  
	
  
       9. Mejorar	
   considerablemente	
   la	
   página	
   web	
   de	
   Yachay.	
   Especialmente	
   en	
   términos	
  
          de	
   acceso	
   a	
   documentos	
   técnicos,	
   papers	
   y	
   estudios	
   que	
   permitan	
   evaluar	
   el	
  
          proyecto	
  Yachay.	
  	
  
	
  
       10. Abrir	
   un	
   debate	
   nacional,	
   amplio	
   y	
   crítico	
   sobre	
   desarrollo	
   regional,	
   sistemas	
   de	
  
           innovación,	
  ecosistemas	
  emprendedores,	
  políticas	
  industriales,	
  etc.	
  	
  
	
  
       11. Evitar	
   la	
   importación	
   de	
   un	
   modelo	
   desarrollo	
   sin	
   “tropicalizarlo”.	
   Corea,	
   China,	
  
           Singapur,	
   o	
   cualquier	
   otro	
   país	
   que	
   se	
   haya	
   tomado	
   como	
   modelo	
   para	
   Yachay,	
  
           tienen	
  su	
  propia	
  realidad.	
  Atada	
  a	
  su	
  historia,	
  sus	
  sistema	
  institucional,	
  su	
  modelo	
  
           político,	
   su	
   cultura,	
   sus	
   ventajas	
   naturales	
   y	
   comparativas,	
   etc…	
   No	
   se	
   puede	
  
           pretender	
  usar	
  esos	
  mismos	
  modelos	
  en	
  Ecuador.	
  	
  
	
  
       12. No	
  rechazar	
  debido	
  a	
  pre-­‐concepciones	
  ideológicas	
  modelos	
  de	
  desarrollo	
  que	
  han	
  
           funcionado	
  en	
  otros	
  países	
  solo	
  porque	
  no	
  se	
  ajustan	
  a	
  lo	
  que	
  la	
  ideología	
  de	
  turno	
  
           cree	
   que	
   es	
   lo	
   adecuado.	
   Si	
   se	
   pretende	
   crear	
   un	
   entorno	
   académico	
   en	
   el	
   Ecuador,	
  
           hay	
  que	
  abrir	
  el	
  abanico	
  a	
  otras	
  teorías	
  y	
  políticas,	
  evaluarlas,	
  entenderlas	
  y	
  solo	
  
           después,	
  rechazarlas	
  o	
  aceptarlas.	
  	
  
	
  
       13. Seguir	
   una	
   estrategia	
   de	
   desarrollo	
   que	
   trabaje	
   con	
   los	
   potenciales	
   existentes	
   de	
  
           las	
   zonas	
   urbanas	
   (o	
   rurales	
   de	
   ser	
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   caso)	
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   Ecuador.	
   No	
   escoger	
   “a	
   dedo”	
  
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  según	
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  Gobierno	
  de	
  turno	
  cree	
  que	
  deben	
  ser	
  ganadores	
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           lo	
   que	
   en	
   realidad	
   hay	
   en	
   dichas	
   zonas.	
   Sin	
   querer	
   profundizar	
   y	
   solo	
   como	
  
           ejemplo,	
   Quito	
   se	
   enfocaría	
   en	
   servicios	
   (dentro	
   de	
   ellos	
   el	
   clúster	
   de	
   software	
  
           podría	
  ser	
  uno	
  de	
  los	
  puntales,	
  el	
  clúster	
  del	
  turismo	
  religioso	
  y	
  de	
  negocios	
  sería	
  
           otro	
   puntal).	
   Guayaquil	
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   enfocarse	
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   el	
   clúster	
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   plásticos	
   y	
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   y	
  
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Yachay: Elefante blanco o joya de la corona? Autor: J.J.Prado (versión sin edición final))

  • 1. YACHAY:  ¿ELEFANTE  BLANCO  O      JOYA  DE  BLANCO  OORONA?   JULIO  JOSÉ  PRADO     YACHAY  ELEFANTE  LA  C  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013         -­‐Working  Paper-­‐     YACHAY:  ¿ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA?     ∗+ Autor:  Julio  José  Prado   Lancaster  University  Management  School  (UK)   Abril-­‐2013   Este  documento  puede  ser  descargado  íntegramente  (http://www.slideshare.net/pradojj)  y  utilizado  para  fines   académicos,  favor  citar  la  fuente  adecuadamente.     EMAIL:  pradojj@gmail.com  TWITTER:  pradojj       ABSTRACT   Este  documento  (según  el  autor,  el  primero  de  su  estilo),  presenta  un  análisis  del  proyecto  Yachay  Ciudad  del   Conocimiento,  que  se  planifica  en  el  Norte  del  Ecuador.    Se  presentan  los  beneficios  que  tendría  el  proyecto,   pero  en  especial  se  debate  si  el  esquema,  tal  como  se  ha  concebido,  logrará  los  objetivos  de  transformación   productiva,  atracción  de  inversiones  y  difusión  del  conocimiento.  Se  analizan  modelos  de  desarrollo  que  se   han  tomado  como  ejemplo  para  Yachay,  y  porqué  son  diferentes  a  la  realidad  del  Ecuador.  Se  debate  la   localización,  el  enfoque  y  el  potencial  aislamiento  de  Yachay  del  resto  de  cadenas  productivas  del  Ecuador.  Se   debate  también  sobre  la  idoneidad  de  construir  una  ciudad  desde  cero,  versus  otro  tipo  de  política  de   desarrollo  y  competitividad.    Al  final,  se  hacen  propuestas  que  podrían  ayudar  a  reenfocar  el  proyecto  y   cumplir  objetivos  de  desarrollo  nacional,  regional  e  industrial.  El  documento  usa  un  enfoque  académico  pero   con  lenguaje  no-­‐técnico  para  el  análisis,  y  propone  una  crítica  constructiva  no  una  oposición  al  proyecto.                                                                                                                     ∗   PhD(c)  en  Management  y  Economía.    Especializado  en  Competitividad  industrial,  clusters  y  desarrollo.   Master  in  Business.  Economista.  Profesor  del  IDE  Business  School.  Doctoral  researcher  at  Lancaster   University.    Teaching  fellow  Institute  for  Strategy  &  Competitiveness  from  Harvard  Business  School.  Para   ver  el  perfil  profesional  completo  visitar  LinkedIn  Julio  J  Prado       +  Los  criterios  vertidos  en  este  documento  son  de  responsabilidad  única  del  autor  y  no  involucran  de   ninguna  manera  a  las  entidades  académicas  en  las  que  trabaja  o  a  las  que  está  afiliado  Julio  José  Prado.      
  • 2. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013           Impresionante,   parece   ser   la   palabra   que   mejor   describe   el   proyecto   de   la   Ciudad   del   Conocimiento   Yachay,   que   se   construye   en   el   Norte   del   Ecuador   en   la   pequeña   localidad   Urcuquí   en   la   provincia   de   Imbabura.   Basta   ver   uno   de   los   varios   videos   oficiales   que   se   han   colgado   en   la   web,   para   quedar   encantado   y   maravillado.   Se   trata   de   la   primera   ciudad   planificada   del   Ecuador,   limpia,   amigable   con   el   medio   ambiente,   inteligente   y   que   representaría   el   prototipo   de   lo   que   el   Gobierno   del   Ecuador   entiende   por   una   “ciudad   del   Buen   Vivir”.   Fuentes   de   agua,   amplios   espacios   verdes,   gente   sonriendo,   arquitectura  de  avanzada,  movilización  ecológica,  etc.  Un  proyecto  idílico,  que  nos  deja   con  la  sensación  de  estar  viendo  un  documento  futurista  de  Discovery  Channel,  en  el  que   literalmente  solo  faltan  los  vehículos  auto-­‐piloteados.  Para  el  Gobierno  del  Ecuador,  este   sería   el   proyecto   más   emblemático   y   la   joya   de   la   corona   de   la   llamada   Revolución   Ciudadana  liderada  por  Rafael  Correa.       El  proyecto,  en  su  primera  fase  –  La  Universidad  del  Conocimiento-­‐  avanza  rápido  y  se   verían  ya  las  primeras  carreras  en  marcha  hacia  inicios  del  año  2014.  El  resto  de  fases   tardarían  bastante  más.  El  tiempo  exacto  es  indefinido,  pues  el  proyecto  contempla  crear   una  verdadera  ciudad,  prácticamente  desde  cero,  con  un  costo  también  muy  preliminar   cercano  a  los  1000  millones  de  dólares.         Yachay  como  joya  de  la  corona     Algunos  puntos  favorables  de  Yachay:     1) Se   entrelaza   en   forma   adecuada   con   la   innovadora   política   de   becas   que   está   entregando  el  Gobierno  para  estudios  de  postgrado  en  universidades  de  élite  en   el  exterior.  En  ese  sentido  hay  consistencia,  pues  dentro  de  poco  habrá  alta  oferta   de  investigadores  con  título  de  PhD,  que  podrían  ser  atraídos  por  Yachay.         2) Es   la   primera   vez   que   se   tiene   un   compromiso   gubernamental   tan   serio   con   la   generación   de   conocimiento   y   el   rol   que   esta   puede   tener   en   transformar   la   matriz  productiva.     3) El  impulso  de  este  proyecto  viene  desde  lo  más  alto  del  Gobierno,  el  Presidente,   con  lo  cuál  habría  un  flujo  casi  asegurado  de  recursos  y  de  compromiso  político   que  es  indispensable.       4) Hay  una  visión  de  avanzada  sobre  la  se  creará  la  ciudad  del  conocimiento,  y  que   no  le  pediría  ningún  favor  a  ningún  otro  proyecto  de  este  estilo  a  nivel  mundial.  Si   se  logra  concretar  tal  como  se  planifica  y  da  los  frutos  esperados,  este  puede  ser   un  gran  impulso  de  ánimo  para  los  Ecuatorianos.  Y  tendría  sin  duda  notoriedad  y   promoción  global.       5) La   zona   de   influencia   del   proyecto   Yachay,   notablemente   la   zona   norte   de   la   provincia  de  Imbabura,  sentirá  efectos  de  redistribución  económica  muy  fuertes,  
  • 3. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       y  se  mejorará  la  calidad  de  vida  de  las  personas  de  la  zona  y  quizás  en  otras  urbes   más  lejanas  (no  solo  en  Urcuquí  e  Ibarra).     6) Se   podrá   finalmente   evidenciar   con   un   proyecto   ejemplar,   lo   que   el   Gobierno   entiende  por  Buen  Vivir  en  un  contexto  de  una  ciudad  creada  por  completo  desde   cero.       7) Puede   atraer   la   atención   de   importantes   instituciones   de   investigación   a   nivel   mundial   que   podrían   colaborar   en   forma   directa   o   indirecta,   para   mejorar   la   calidad  de  la  investigación  en  Ecuador.       8) Las   instituciones   públicas   dedicadas   a   la   investigación,   la   calidad   y   la   certificación,  tendrán  filiales  en  Yachay,  con  lo  que  potencialmente  se  puede  ver   un  recambio  institucional  que  es  tan  necesario.           Yachay  como  (potencial)  elefante  blanco     El   objetivo   primordial   de   construir   una   proyecto   de   tal   magnitud   es   transformar   la   economía   (la   matriz   productiva)   y   la   sociedad   del   Ecuador,   en   una   sociedad   del   conocimiento.   Para   ello   Yachay,   será   un   “hub   tecnológico”,   en   el   que   se   ubicarán     empresas  nacionales  y  extranjeras  dentro  de  un  gigantesco  parque  industrial.  Según  el   Gobierno,  Yachay  cambiará  la  forma  de  hacer  investigación  en  el  Ecuador,  y  a  través  de   todos   los   actores   que   se   colocarán   en   la   nueva   ciudad,   el   conocimiento   se   dispersará   hacia   el   resto   del   Ecuador   y   hacia   el   resto   de   empresas,   logrando   la   definitiva   transformación  productiva.  Es  decir,  dejando  atrás  la  economía  extractiva  para  pasar  a   la   economía   del   conocimiento.   ¡Impresionante   concepto!   Pero   ¿logrará   el   proyecto   Yachay  todo  esto?  O  quedará,  dentro  de  varios  años  como  un  carísimo  recordatorio  de  lo   que   pudo   ser   y   nunca   fue?   Se   está   diseñando   adecuadamente   el   proyecto   Yachay   para   sea   realmente   la   joya   de   corona   que   todos   esperamos   o   hay   un   serio   riesgo   de   que   se   convierta   en   un   elefante   blanco?   En   un   país   de   escasos   recursos   como   Ecuador,   es   el   modelo   de   desarrollo   que   se   ha   diseñado   para   Yachay   el   más   adecuado,   o   hay   otros   modelos   que   pueden   tener   un   mayor   impacto   (potencialmente   con   una   inversión   menor)?     Estas  y  otras  preguntas  son  las  que  me  motivan  a  escribir  este  análisis.  Creo  que  puedo   contribuir  positivamente  al  debate  sobre  el  modelo  de  desarrollo  que  se  implementará   en   Yachay,   porqué   considero   que   requiere   profundizarse,   reenfocarse   y   rediseñarse,   para   que   rinda   los   frutos   que   este   interesante   e   importante   proyecto   contempla.   Coincido  plenamente  en  que  en  el  Ecuador  se  requiere  una  transformación  productiva,   una  revolución  del  conocimiento  y  un  cambio  de  visión  respecto  a  la  innovación.  Pero  tal   como  he  podido  analizar  el  proyecto  Yachay,  no  creo  que  los  supuestos  bajo  los  que  se   plantea  van  a  generar  los  réditos  esperados.       En   especial   considero   que   si   este   va   a   ser   un   proyecto   basado   en   lo   académico   y   la   investigación,   los   promotores   deben   estar   -­‐como   buenos   académicos-­‐   abiertos   a   las  
  • 4. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       críticas,   a   la   evaluación   y   al   escrutinio.   Mi   primera   crítica,   es   justamente   esa,   al   tratar   de   obtener   información   sobre   Yachay,   me   he   encontrado   con   documentos   muy   bien   realizados  para  el  público  en  general,  con  un  alto  componente  de  promoción  mediática  y   de  marketing,  pero  muy  poco  contenido  académico  (papers,  estudios,  debates,  etc)  está   disponible  (en  la  web  de  Yachay).  En  este  sentido,  el  presente  análisis  se  basa  en  lo  que   está   públicamente   disponible,   así   como   en   entrevistas   dadas   por   los   promotores   de   Yachay.   Mi   análisis   y   puntos   de   vista,   está   científicamente   sustentado   en   decenas   de   papers   e   investigaciones   (algunos   de   mi   autoría)   que   he   revisado,   analizado   y   leído,   la   mayoría   estarán   referenciados   al   final   de   este   análisis.   Finalmente   se   debe   tener   en   cuenta  que  nadie  financia  este  presente  análisis  y  lo  he  hecho  en  poco  tiempo,  como  una   contribución  (personal),    considero  que  se  puede  profundizar  mucho  más  en  el  futuro.   Mi  objetivo  es  iniciar  un  debate  con  fundamentos…         Algunos  elementos  preocupantes  de  Yachay:     1. Por   qué   Urcuquí?:   Existían   4   zonas   probables   para   establecer   la   ciudad   del   conocimiento.  Coincido  en  que  entre  las  cuatro,  Urcuquí  es  la  mejor.  Pero  así  no   es   como   debe   analizarse   la   decisión,   sino   porqué   se   llegó   a   esas   cuatro   opciones?   ¿Qué  otras  alternativas  existían?  La  motivación  para  plantear  las  4  opciones,  cuya   principal   característica   es   estar   fuera   de   zona   urbanas,   alejadas   de   cualquier   zonas  industrial  pre-­‐concebida.  Justamente  lo  que  se  quiere  hacer  con  Yachay  es   iniciar  de  cero.  Pero  además,  ayudar  a  desarrollar  zonas  deprimidas  (en  este  caso   la   zona   norte   de   la   provincia   de   Imbabura).   Al   elegir   la   localización,   como   puntualizaré   inmediatamente,   ya   se   pierden   importantes   oportunidades   de   generar  encadenamientos,  lo  cuál  limitará  el  impacto  de  Yachay.       2. Urbano   versus   rural:   Cuál   es   la   localización   adecuada   para   una   “ciudad   del   conocimiento”?   Para   responder   a   esta   pregunta   podemos   revisar   los   ejemplos   de   algunas   de   las   ciudades   del   conocimiento   más   exitosas   tal   como   las   reporta   la   literatura:   Barcelona,   Múnich,   Dublín,   Estocolmo,   Montreal,   Delft.   Estas   son   las   ciudades  del  conocimiento  más  exitosas  según  lo  reporta  el  muy  influyente  libro   del   año   2005   Knowledge  Cities   .   Evidentemente,   todas   son   ciudades   urbanas,   no   rurales.  Se  las  ha  creado  ahí,  justamente  para  aprovechar  el  potencial  ya  creado   del  urbanismo.  De  hecho  el  concepto  de  que  las  urbes  y  las  ciudades  son  el  centro   focal  del  crecimiento  el  desarrollo,  la  innovación  y  el  emprendimiento,  no  es  un   concepto   nuevo.   En   1830,   el   economista   Alemán   Von   Thunen,   hizo   el   primer   análisis  de  cómo  en  las  ciudades  son  el  polo  donde  confluyen  fuerzas  centrípedas   y  centrífugas,  es  decir  que  atraen  a  las  empresas  y  que  al  mismo  tiempo  pueden   repeler  a  las  empresas  y  a  los  emprendedores  (sería  muy  interesante  por  ejemplo   hacer   un   análisis   de   cómo   van   a   actuar   dichas   fuerzas   en   Yachay).   En   la   misma   línea,   Marshall,   Jacobs,   Porter,   Glaesser   y   Florida,   así   como   cientos   de   otros   académicos  han  expuesto  los  beneficios  del  urbanismo  al  momento  de  promover   el   desarrollo   económico.   Yachay,   no   sigue   esta   lógica.   Seguiré   detallando   en   los   siguientes   puntos,   pues   este   es   un   tema   medular   que   se   puede   abordar   desde   muchas  perspectivas.    
  • 5. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013         3. Construir   desde   cero:  En  gran  medida,  lo  que  se  busca  construir  en  Yachay  es   un   Cluster,   es   decir,   según   la   definición   más   aceptada   (de   Michael   Porter),   una   aglomeración   geográfica   en   la   que   confluyen   diferentes   actores   (universidades,   instituciones,   empresas,   compradores)   que   están   unidos   entre   sí   ya   sea   por   la   localización   (una   región   o   provincia)   o   por   la   pertenencia   a   un   sector   (automotor   o   biotecnología,   por   ejemplo).   El   tema   es   que   en   la   abrumadora   mayoría   de   casos   los   clusters   nacen,   no   se   hacen.   Evolucionan,   a   partir   de   un   grupo   limitado   de   empresas,   a   partir   de   un   grupo   de   emprendedores,   al   luego   se   le   van   sumando   instituciones,   proveedores,   asociaciones   de   compradores,   universidades,   etc.   Cuando  se  dice  que  el  clúster  nace,  no  significa  que  no  hay  ninguna  intervención   del  Gobierno,  de  hecho  en  la  mayoría  casos  la  hay  (salvo  por  ejemplo,  en  el  caso   del  clúster  más  famoso  Silicon  Valley,  que  nace  en  forma  “espontánea”).  Pero  el   clúster,   se   debe   hacer   en   base   a   lo   que   ya   existe.   Es   decir,   no   existen   clúster   exitosos   que   se   hayan   forjado   desde   cero,   siempre   hay   una   “evidencia”   de   que   existen   empresas   en   el   lugar,   de   que   hay   una   ventaja   comparativa,…de   que   hay   “algo”.  Existe  extensa  documentación  sobre  Gobiernos  que  han  tratado  de  crear   clúster   desde   cero,   con   muy   malas   consecuencias.   Yachay,   se   construirá   desde   cero.       4. Urcuquí   tiene   azúcar:  En  base  al  punto  anterior,  hay  que  preguntarse  qué  tipo   de   producción   tiene   la   zona   de   Yachay.   Su   ventaja   comparativa,   que   se   puede   evidenciar  a  lo  largo  de  toda  su  historia,  es  el  azúcar,  proveniente  de  la  caña.  La   teoría  y  la  evidencia  del  desarrollo  industrial  regional,  demuestra  claramente  que   no   se   pueden   dar   saltos   cuánticos   en   producción,   sin   embargo,   la   intención   es   convertir   a   la   zona   en   un   hub   de   alta   tecnología   (por   ejemplo,   nano   y   biotecnología).  Más  adelante  explicaré  con  estudios  económicos  recientes,  cómo   es  muy  difícil  y  tremendamente  costoso  dar  un  salto  de  esa  naturaleza.       5. Yachay   no   es   Silicon   Valley:   Hace   poco   un   periodista   de   los   Estados   Unidos,   publicó   un   artículo   en   el   veía   a   Yachay   como   el   próximo   Silicon   Valey.   Un   buen   augurio   que   no   tiene   ningún   asidero   en   la   realidad.   Lo   cierto   es   que   en   casi   todas   partes  del  Mundo  se  ha  tratado  de  replicar  el  éxito  de  Silicon  Valey,  es  el  ícono  del   mega-­‐cluster   exitoso.   El   tema   es   que   Silicon   Valey,   es   el   clásico   ejemplo   de   un   cluster  que  espontáneo,  que  emerge  de  la  iniciativa  emprendedora  de  unas  pocas   empresas   pioneras   de   pequeño   y   mediano   tamaño.   Una   vez   que   ya   existía   esa   “evidencia”,   se   van   creando   otras   instituciones.   La   intervención   del   Gobierno   nacional   y   regional   y   local,   fue   casi   nula.   Por   qué   emerge   en   California   y   no   en   cualquier   otro   lado,   según   unos   de   los   estudios   más   difundidos   (Saxenian),   hay   algo  de  suerte,  mucho  capital  de  riesgo,  mucho  de  emprendimiento,  una  altísima   historia   de   colaboración   entre   la   academia   y   las   empresas   (que   se   remonta   a   mucho   antes   de   Microsoft   o   Apple),   y   sí,   también   algo   de   suerte.   De   hecho,   muchas  de  las  empresas  que  después  formarían  Silicon  Valley  nacen  como  Spin-­‐ offs  (derivadas)  de  las  aulas  de  Berkley,  Stanford,  UCLA  y  CALTECH.       Si   nos   remontamos   mucho   más   atrás,   hacia   el   siglo   XIX,   las   aglomeraciones   industriales   (y   las   instituciones   que   las   forman)   parecen   haber   sido   las   responsables   del   gran   crecimiento   registrado   durante   la   revolución   industrial.  
  • 6. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       Los   clusters   de   textiles   y   algodón   en   Lancashire   y   Manchester,   el   naciente   clúster   de   servicios   financieros   en   Londres,   el   clúster  del  carbón,   de   la   maquinaria,   etc,   todos   ellos   contribuyen   y   explican   la   llamada   (segunda)   revolución   industrial   desde  mediados  del  sXIX.  En  todos  los  casos,  los  clusters  nacen  y  evolucionan  a   partir  de  pequeñas  y  medianas  empresas.  No  se  crean  de  la  nada.  Yachay  se  crea   de  la  nada,  no  es  Silicon  Valey.       6. Yachay  no  es  Singapur:  Otro  modelo  que  se  ha  asociado  frecuentemente  con  el   que   se   implementará   en   la   ciudad   del   conocimiento   del   Ecuador,   es   el   de   Singapur.  Efectivamente,  ese  país  del  sudeste  asiático  logró  crear  un  proceso  de   industrialización   acelerado   en   base   a   la   creación   de   una   serie   de   zonas   económicas   especiales   y   parque   tecnológicos,   que   se   asemejan   en   la   forma   a   lo   que   se   implementará   en   Ecuador   pero   no   en   el   fondo.   Para     simplificar,   la   estrategia  de  los  parque  tecnológicos  de  Singapur  se  basa  en  la  atracción  masiva   de   multinacionales   y   de   inversión   extranjera   directa.   Lograda   en   principio   en   base   a   los   tradicionales   subsidios   y   rebajas   impositivas,   se   apuntaló   en   una   liberalización  fuerte  de  sus  mercados,  en  reducción  de  trabas  a  la  exportación  e   importación,  y  mejoras  importantísimas  en  todos  aspectos  de  la  competitividad.   Singapur,   aprovechó   de   la   globalización   para   su   desarrollo,   no   la   rechazó.   Si   bien,   sigue   siendo   un   sistema   político   y   social   bastante   restrictivo,   en   lo   económico   Singapur   es   bastante   liberal   (con   un   estado   fuerte,   planificador   y   coordinador).   Como     argumentaré   dentro   de   poco,   la   política   de   atracción   de   inversiones   de   Ecuador   ha   sido   una   de   las   aristas   más   ineficientes   del   Gobierno,   con   lo   cuál   es   difícil,   pensar   que   Yachay   vaya   a   revertir   esa   tendencia   por   sí   sola.   Basta   mirar   por   ejemplo   las   pautas   del   desarrollo   económico   y   competitividad   trazadas   en   1998   (tomado   de   Knowledge  Cities:  Approaches,  Experiences,  and  Perspectives):   •   Integrating  Singapore  into  the  global  economy  to  leverage  on  international  talent,   knowledge,   and   technology;   •   Providing   an   entrepreneurial   environment   that   tolerates   business   failures   and   allows   freedom   for   the   generation   of   ideas;   •   Embracing   innovation   to   generate   new   business   and   growth;   •   Grooming   world-­‐ class   local   and   foreign   companies   niche   areas;   •   Positioning   Singapore   as   the   premier   regional   hub   to   attract   foreign   MNCs   and   local   enterprises   to   use   Singapore   as   a   production   base   for   high-­‐value-­‐added   products   and   to   provide   manufacturing-­‐related   services   for   their   subsidiaries   in   the   region.  Evidentemente,   esta   estrategia   de   desarrollo   dista   mucho   de   la   estrategia   adoptada   por   el   Ecuador.  Además  hay  que  entender  el  contexto  de  Singapur,  pues  es  un  país  con   geografía  muy  restringida,  y  con  una  limitación  alta  de  recursos  naturales,  lo  cuál   marca   su   proceso     de   desarrollo;   y   es   otra   gran   diferencia   con   el   Ecuador   (hay   mucho   más   que   decir   sobre   Singapur,   pero   un   análisis   detallado   no   es   el   objetivo   aquí).       7. Yachay   no   es   China:   El   país   que   más   parques   Industriales   ha   creado,   y   por   lo   tanto  es  otro  de  los  modelos  mencionados  para  Yachay.  Si  bien  muchos  de  ellos   parecen   no   ser   exitosos,   la   gran   capacidad   financiera   China   y   la   baja   transparencia  de  las  cifras  estatales  hacen  que  los  fracasos  pesen  muy  poco  sobre   la   economía   y   la   política   de   ese   país.   Pero   evidentemente   existen   zonas   industriales   muy   exitosas,   y   que   han   sido   el   motor   del   desarrollo   económico   de   China  en  los  últimos  20  años.  Entre  los  tres  parques  industriales  más  importantes  
  • 7. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       y   exitosos1,   se   encuentran   los   ubicados   en   Beijing,   Shanghay   y   Shaanxi   desde   1988.   Lo   primero   que   se   debe   notar   es   que   estos   son   parques   industriales   urbanos,   ubicados   en   las   inmediaciones   de   gigantescas   ciudades,   donde   ya   existían   empresas   (al   inicio   principalmente   públicas,   y   paulatinamente   multinacionales   privadas).   Cada   uno   de   estos   parque   industriales   fue   “atado”   a   una  o  dos  universidades  que  ya  existían  pero  cuyas  carreras  fueron  reenfocadas   para   adaptarse   a   las   necesidades   de   los   parque   industriales.   Lo   interesante   de   estos   parque   industriales   es   que   el   Gobierno   tuvo   un   rol   muy   activo   en   la   formación  de  los  mismos,  en  crear  toda  la  infraestructura  necesaria  y  en  realizar   todo  el  lobbying  para  atraer  las  empresas  multinacionales.       Lo   interesante   de   estas   (y   otras   zonas   industriales   en   China)   es   que   a   pesar   de   haber  sido  creadas  bajo  el  controlador  y  paternalista  sistema  china,  los  parques   tecnológicos   tuvieron   mucha   libertad   para   evolucionar   por   sí   solas   y   en   un   proceso   de   adaptación   y   auto   organización   que   hubiese   sido   imposible   de   obtener   fuera   de   los   parque   industriales 2 .   De   hecho,   todos   los   parques   industriales   en   China   responden   a   una   lógica   de   mercado   que   es   contraria   a   lo   que  se  respira  y  vive  fuera  de  ellas,  por  eso  es  que  se  han  creado  tantas  de  ellas.       El   otro   tema   a   notar,   es   que   cada   parque   industrial   se   crea   y   adapta   a   las   características   de   la     zona   (la   ciudad)   donde   se   crean.   Así   por   ejemplo,   la   zona   de   Shanghay  que  es  de  largo  la  más  dinámica  y  eficiente  de  las  tres,  no  está  enfocada   en   High   Tech   (ciencia   pura   y   dura)   sino   más   bien   manufactura   de   media   y   alta   calidad,  es  decir  los  chinos  no  han  creado  solo  parque  industriales  sino  que  han   pasado  al  concepto  más  amplio  de  clúster.  Cada  clúster  responde  y  evoluciona  en   base   a   las   características   de   la   ciudad   donde   se   forma   y   a   su   vez   la   ciudad   evoluciona  con  el  clúster.  Es  un  sistema  de  refuerzo  mútuo,  que  lastimosamente   no   se   podrá   ver   en   Yachay,   pues   al   no   existir   historia   urbana,   ni   historia   industrial,   ni   historia   social   en   la   zona,   muy   difícilmente   se   podrá   generar   un   mecanismo   de   auto   organización   y   evolución   como   el   que   se   ha   dado   en   los   parques  industriales  Chinos.       8. Yachay   no   es   Corea:   El  modelo   que  explícitamente  se  ha  escogido  para  Yachay   es   el   de   Corea   del   Sur.   Esta   nación   logró   convertirse   en   poco   tiempo   en   una   superpotencia  del  conocimiento  y  la  alta  tecnología.  Es  un  modelo  muy  tentador   para  ser  aplicado  en  el  Ecuador,  basado  en  gran  medida  en  la  creación  de  parques   industriales   y   ciudades   del   conocimiento   del   estilo   Yachay.   Sin   embargo,   hay   serias   diferencias   en   los   procesos   de   desarrollo   de   Corea   y   el   Ecuador   que   se   deben  entender  para  poder  encaminar  adecuadamente  lo  que  se  va  a  realizar  en   nuestro   país.   La   estrategia   de   Corea   consiste   en   lo   que   se   conoce   como   el   “big   push”,   es   decir   una   estrategia   de   desarrollo   completamente   promovida   y   dirigida   desde  el  Gobierno.  Ahí  termina  el  parecido  con  el  caso  del  Ecuador  actual,  pues  el                                                                                                                   1  How  much  does  urban  location  matter:  a  comparison  of  three  science  parks  in  China.  Published  in   “Knowledge  Cities:  Approaches,  Experiences,  and  Perspectives”   2  Self-organization of industrial clustering in a transition economy: A proposed framework and case study evidence from China  
  • 8. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       pilar  fundamental  coreano  es  la  existencia  de  Chaebols.  Los  chaebol  son  grandes   conglomerados   empresariales   (familiares)   que   tienen   tanto   capital   privado   como   capital  público  (a  veces  la  mayoría  es  público).  El  Gobierno  juega  una  estrategia   de   protección   (en   forma   de   sustitución   de   importaciones   y   otras   medidas)   para   que   estos   conglomerados   puedan   desarrollarse   en   forma   casi   monopólica.   Ejemplo  serían  Hyundai,  Daewoo,  Samsung,  LG.  Corea  es  uno  de  los  pocos  países   del   mundo,   que   logró   un   desarrollo   con   poco   flujo   de   capital   extranjero   e   inversión   extranjera   directa;   varios   autores   atribuyen   esto   a   la   sus   gigantes   conglomerados  que  eran  suficientemente  fuertes  (y  financiados  por  el  Gobierno)   como   mantenerse   a   flote   sin   recursos   externos   (al   menos   en   una   etapa   inicial).   Evidentemente  no  existen  este  tipo  de  conglomerados  en  Ecuador.       No   existe   consenso   sobre   el   rol   que   jugó   la   sustitución   de   Importaciones;   mientras   autores   como   Ha-­‐Joon   Chang   le   atribuyen   gran   influencia   positiva,   muchos   otros   estudios   sugieren   que   el   verdadero   desarrollo   no   vino   sino   hasta   que  Corea  abandonó  la  sustitución  de  importaciones,    y  se  enfocó  de  lleno  en  la   promoción   de   exportaciones,   la   atracción   de   inversiones   y   promovió   los   tratados   comerciales.   No   se   debe   olvidar   tampoco   la   historia   militar   de   Corea,   marcada   por  la  división  con  el  Norte,  y  el  apoyo  constante  de  los  EEUU  que  de  una  forma  u   otra   marca   la   pauta   también   de   la   tendencia   de   desarrollo,   de   flujo   de   ayuda   y   dinero.   Si   algo   se   debe   aprender   del   modelo   coreano   es   la   profunda   colaboración   publico-­‐privada  que  ha  rendido  frutos  importantes  no  solo  en  investigación  sino   también  en  apertura  de  mercados  y  creación  de  encadenamientos  productivos.  El   sistema   político,   cultural   y   la   forma   de   organización   social,   son   radicalmente   diferentes   entre   Ecuador   y   Corea,   si   bien   no   puedo   profundizar   en   el   presente   análisis   es   importante   entender   esas   diferencias   y   planificar   estrategias   de   desarrollo   adaptadas   a   nuestra   realidad.   La   forma   de   planificar   en   forma   centralizada   de   Corea,   no   funcionaría   en   Ecuador   por   distintos   motivos   (un   tema   a  detallar  en  futuros  debates).     9. Yachay   podría   seguir   el   ejemplo   de   Costa   Rica,   pero   no   lo   hará:   la  historia  de   desarrollo   económico   de   Costa   Rica   es   muy   similar   a   la   del   Ecuador.   País   eminentemente   agrícola   (banano,   café,   azúcar),   con   una   manufactura   en   el   sector   automotor   y   textil   que   tenía   fuertes   rezagos   de   ineficiencia   debido   al   legado   de   las   políticas   de   sustitución   de   importaciones   de   los   60s   y   la   fallida   integración   comercial   del   CAMECON   (mercado   común   centroamericano).   Durante   la   década   de   los   80s   Costa   Rica,   como   el   resto   Amlat   comenzó   a   crear   zonas   industriales   (francas)  para  atraer  inversión  extranjera  y  lograr  reorientar  la  producción  hacia   la   exportación.   El   resultado   fue   parcialmente   exitoso.   Como   se   esperaba,   las   exportaciones   aumentaron   considerablemente   desde   las   zonas   francas,   se   contrató   mano   de   obra   y   se   atrajo   inversión   extranjera   directa.   Pero   las   zonas   francas,  se  estaban  desarrollando  como  islas.  Aisladas  del  resto  del  país.  Dentro   de  ellas,  la  productividad  era  superior,  los  costos  eran  menores,  los  salarios  eran   más  altos,  la  electricidad  era  subsidiada  y  las  empresas  multinacionales  y  locales   ubicadas   ahí   pagaban   menos   impuestos.     La   transferencia   de   tecnología   y   conocimiento   hacia   empresas   locales   era   muy   baja.   Si   bien   el   I+D   de   Costa   Rica   era   más   alto   que   el   promedio   de   la   región,   el   componente   local   en   las   exportaciones  era  muy  bajo  y  prácticamente  se  estaba  maquilando  los  productos.  
  • 9. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       Grandes   ganancias   económicas   para   las   empresas   localizadas   en   la   zona   franca,   pero   escaso   desarrollo   para   las   empresas   del   país.   Se   estaban   perdiendo   de   la   parte   más   interesante   de   la   inversión   extranjera   directa:   el   conocimiento,   el   know-­‐how,  la  experiencia  en  investigación.       En   1994,   cuando   los   costos   en   el   país   dejaron   de   ser   atractivos,   las   empresas   comenzaron  a  salir.  Había  que  hacer  algo,  cambiar  la  estrategia  de  zonas  francas   aisladas,   con   casi   nula   interacción   con   el   resto   de   la   economía,   hacia   una   estrategia   de   competitividad   y   desarrollo   industrial   basado   en   clusters.   Pero   ¿cómo   comenzar?   Costa   Rica,   no   comenzó   con   la   ciudad   del   conocimiento,   sino   inició  por  analizar  las  fortaleza  que  tenía  y  buscar  atraer  los  componentes  que  le   hacían   falta   para   competir   a   escala   mundial.   La   fortaleza   se   encontró   en   un   excelente   sistema   judicial   (bastante   a   partidista,   poco   corrupto   y   muy   estable),   estabilidad  democrática,  personal  entrenado  en  electrónica  y  manufactura  de  alta   tecnología   (que   provenía   justamente   de   las   zonas   francas   ya   existentes),   buen   nivel   de   inglés   de   la   población,   etc.   La   estrategia   acertada   de   Costa   Rica   fue   acercarse  a  INTEL,  y  convencerle  que  ese  país  tenia  condiciones  para  colocar  una   planta  de  ensamblaje  e  investigación.  Es  decir  INTEL  se  convertiría  en  el  “ancla”   sobre   la   cual   se   apalanca   el   la   industria   de   Tecnología   de   Información   y   es   la   empresa   alrededor   de   la   cual   se   crearía   el   clúster   de   informática   (podría   profundizar   mucho   más   el   caso   de   CR   y   cómo   se   dio   el   proceso   de   atracción   de   INTEL  pero  estimo  que  la  idea  queda  clara  con  esta  corta  explicación).       ¿Cuál  es  el  ancla  de  Yachay?  De  qué  empresa  multinacional  del  estilo  INTEL  nos   vamos   a   “aprovechar”   para   extraerle   todo   su   conocimiento?   La   respuesta   no   es   clara,   y   por   eso   Yachay   no   se   parecerá   al   proceso   de   atracción   de   inversiones   y   creación   del   clúster   que   se   vio   hace   casi   veinte   años   en   Costa   Rica,   y   que   transformó  completamente  la  matriz  productiva  de  ese  país  (lo  invito  a  revisar  al   final  de  este  documento  los  gráficos  en  los  que  se  compara  el  “espacio  productivo   de   Costa   Rica   con   el   del   Ecuador,   para   que   puede   dar   las   similitudes   y   las   diferencias  ILUSTRACIÓN  1).  Hay  un  gran  riesgo  de  que  Yachay  se  convierta  en   una   isla.   Con   poca   interacción   con   el   resto   de   la   economía.   Ejemplos   de   mala   implementación  de  parques  tecnológicos  y  zonas  francas  en  América  Latina  y  en   el  África  abundan,  por  eso  vale  la  pena  revisar  la  historia  económica  reciente  para   no   cometer   esos   mismos   errores.   Más   aún   en   un   proyecto   de   tal   envergadura   y   costo  como  será  Yachay.         10. ¿   Habrá   Inversión   extranjera   directa   (IED)?   Un  gran  acierto  del  Gobierno  de   Rafael   Correa,   fue   el   crear   el   ministerio   coordinador   de   la   producción   y   la   competitividad   MCPEC   con   un   equipo   técnico   joven   y   de   alto   nivel   académico   y   profesional,  que  en  su  mayoría  venía  del  sector  privado.  El  MCPEC  tuvo  un  papel   destacado   hasta   2011,   pero   después   (en   mi   opinión)   perdió   cierta   fuerza   por   pugnas  internas  en  el  Gobierno  que  fueron  claramente  ganadas  por  facciones  que   creen   bastante   menos   en   la   inversión   privada   (en   especial   la   extranjera),   el   emprendimiento,   y   la   apertura   comercial   como   parte   de   la   estrategia   de   desarrollo.   De   todas   formas   la   gestión   del   MCPEC   en   materia   de   atracción   de   inversiones,  ha  sido  poco  menos  que  deficiente.  Basta  echar  un  ojo  a  las  cifras  que  
  • 10. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       ha   recibido   América   Latina   (Colombia,   Perú,   Chile,   Costa   Rica…)   versus   las   de   Ecuador   en   el   mismo   periodo   para   que   a   cualquiera   se   le   caiga   la   cara   de   vergüenza.  ¿Tiene  Ecuador  una  estrategia  de  atracción  de  inversiones?  En  papel   sí   (aunque   falta   pulir,   especificar   y   corregir   varios   puntos)   .   Pero   he   llegado   a   convencerme,   que   en   realidad   el   Gobierno   de   Rafael   Correa   no   cree   que   la   IED   es   necesaria   y   todo   se   puede   hacer   mejor   casa   adentro   con   fondos   propios   (las   propias  declaraciones  del  Presidente  y  gabinete,  así  lo  dejan  claro).Quizás  la  IED   no   es   indispensable,   un   país   se   puede   desarrollar   sin   ella.   Pero   el   proceso,   será   más   lento,   más   caro,   menos   eficiente   y   quizás   termine   por   fracasar   si   no   hay   IED.   (No  voy  a  explicar  porqué  esto  es  así  en  este  análisis,  pero  un  artículo  relacionado   que   escribí   hace   algunos   años   tiene   un   par   de   elementos   para   quienes   quieran   profundizar   sobre   los   beneficios   de   la   IED).   El   caso   de   Costa   Rica   descrito   anteriormente   es   bastante   claro   sobre   cómo   una   sola   empresa   (INTEL)   puede   transformar   un   sector   entero.   Imagine   cuanto   tiempo   y   recursos   le   hubiese   tomado   a   CR   el   desarrollar   lo   mismo   sin   Intel   (quizás   todavía   estuviesen   tratando…).       Teniendo   en   cuenta   estos   antecedentes,   la   atracción   de   inversiones   que   es   tan   necesaria  (indispensable)  para  YACHAY  podría  no  llegar.  Si  existe  un  verdadero   compromiso   de   atraer   IED   hay   que   demostrarlo   con   hechos…tenemos   muchas   razones   para   ser   escépticos   sobre   este   punto.   Hay   que   ser   muy   claros,   YACHAY   o   cualquier   otro   parque   industrial   o   ciudad   del   conocimiento,   sin   empresas   multinacionales   de   alto   nivel,   de   clase   mundial,   que   además   vengan   a   transferir   conocimiento  y  no  solo  a  aprovechar  ventajas  de  costos  bajos,  no  funcionará.  No   se   puede   primero   hacer   la   ciudad   y   después   ver   a   quién   le   apetece   venir,   pues   en   ese   caso   existe   un   gran   riesgo   de   que   Yachay   quede   varada,   estancada,   sin   inversiones  (o  con  inversiones  extranjeras  de  calidad  mediocre  que  sería  igual  o   peor).           11.  ¿Y  los  privados  locales?  En  todas  las  declaraciones  y  entrevistas  que  he  podido   observar   referentes   al   proyecto   Yachay,   se   hace   referencia   a   la   participación   privada.   Sin   embargo,   hay   que   tener   en   cuenta   que   este   es   un   proyecto   100%   promovido   y   controlado   desde   el   sector   público,   quien   es   el   que   define   los   objetivos,   las   carreras,   quién   invierte   y   quién   no,   y   potencialmente,   el   Gobierno   (sea   cual   fuere   que   esté   al   mando   cuando   Yachay   esté   totalmente   operacional)   también  dictará  las  líneas  de  investigación.  A  muchos  les  puede  parece  que  eso  es   adecuado,   pues   si   el   Gobierno   es   el   que   promueve   Yachay,   entonces   tiene   “derecho”   a   decidir   la   agenda.   Puede   ser,   pero   ese   es   justamente   el   error   ue   ha   llevado   a   que   iniciativas   similares   en   otras   partes   del   mundo   fracasen.   La   investigación   que   se   haga   en   Yachay,   debe   estar   en   estricta   conexión   con   la   actividad   privada   y   productiva   del   Ecuador.   No   se   trata   de   investigar   por   investigar.   El   Ecuador   es   un   país   con   recursos   económicos   limitados   (aunque   el   petróleo   nos   haga   cree   lo   contrario),   y   por   lo   tanto,   no   hay   tiempo   ni   recursos   para  desperdiciarlos  en  investigaciones  no  aplicadas.  Los  investigadores  privados   que   trabajan   con   fondos   no   públicos,   pueden   dedicarse   a   investigar   temas   teóricos,  sin  aplicación  practica  inmediata,  pero  Yachay  con  fondos  públicos  debe   enfocarse  en  temas  aplicables,  que  mejoren  de  inmediato  la  calidad  y  el  enfoque   de  la  matriz  productiva  del  Ecuador.    
  • 11. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013         En  ese  sentido,  es  preocupante  que  Yachay  no  tenga  como  actor  principal,  central,   a  la  actividad  privada.  La  primera  señal  que  se  ha  dado,  y  que  me  lleva  a  pensar  lo   anterior,  es  que  hace  pocos  días  se  ha  creado  el  directorio  de  Yachay,  el  cuál  es   conformado   por   el   titular   de   la   Secretaría   Nacional   de   Educación   Superior,   Ciencia,   Tecnología   e   Innovación,   el   titular   de   la   Secretaría   Nacional   de   Planificación   y   Desarrollo   y   el   Ministro   de   Desarrollo   Urbano   y   Vivienda.   Uno   símbolo   interesante   de   “apertura”   hubiese   sido   incorporar   a   representantes   de   las   universidad   actuales   y   un   representante   de   las   empresas   privadas.   Para   crear   un  diálogo  y  esquema  favorable  a  todos  en  Yachay  se  requiere  que  la  estrategia   del  Gobierno  cambie  del  push  hacia  el  pull.  Es  decir,    en  lugar  de  empujar  las  ideas   y   después   ver   quién   se   suma   (el   que   disiente,   queda   fuera   del   proyecto   y   “a   los   que   nos   les   gusta   que   sevayan”),   hay   que   escuchar,   consensuar,   pedir   que   haya   críticas   constructivas   al   proyecto   y   en   base   a   eso   generar   las   mejores   ideas   y   prácticas  para  Yachay.  Pull  en  lugar  de  Push,  qué  bien  nos  haría…     12. ¿High   Tech:   enfoque   adecuado?   El   enfoque   de   la   investigación,   del   tipo   de   empresa  que  se  quiere  atraer,  etc,  es  un  tema  fundamental  que  requiere  mucho   más   estudio   y   análisis   del   que   se   ha   hecho   hasta   ahora   por   parte   de   los   promotores.   Mi   intención   en   este   punto   es   solo   iniciar   el   debate,   pero   el   tema   del   enfoque  debe  ser  objeto  de  un  estudio  profundo,  académico  y  objetivo.  Yachay,  se   enfocará   en   temas   relacionados   con   alta   tecnología   (biotech,   nanotech,   entre   otras).   El   objetivo   de   este   enfoque   es   dar   el   salto   hacia   la   sociedad   del   conocimiento   y   transformar   la   industria   extractiva   del   Ecuador   hacia   la   alta   tecnología.  Excelente  propuesta,  total  apoyo.  El  problema  no  es  el  objetivo,  sino   cómo  llegar  a  él  y  qué  tan  lejos  de  nuestra  realidad  está.  Esta  estrategia  es  muy  -­‐ muy-­‐   similar   a   lo   que   hiciera   Corea   del   Sur   con   el   “Big   Push”,   pero   como   ya   he   comentado   hay   grande   diferencias   entre   el   Ecuador   actual   y   la   Corea   cuando   inició   el  “Big  Push”  (el  rol  de  las  empresas  y  los  conglomerados  empresariales  es   una  de  ellas,  por  ejemplo).       ¿Qué   produce   el   Ecuador   actual?   Industrias   más,   industrias   menos…   el   Ecuador   actual   es   agroindustrial.   Por   historia,   por   ventajas   naturales,   por   ventajas   comparativas  y  hasta  por  “costumbre”  el  Ecuador  actual  es  agroindustrial.  Eso  no   significa   que   no   podemos   dar   el   salto   hacia   algo   diferente   (TIC´s   y   High   Tech),   pero  ese  salto  debe  darse  con  los  pies  en  la  tierra.  Saltos  en  el  aire  promovidos   desde   el   Gobierno,   sin   una   base   productiva,   sin   industrias   de   apoyo,   sin   una   empresa   ancla,   sin   el   conocimiento,   sin   las   instituciones   necesarias,   pueden   terminar   en   elefantes   blancos   económicos.   ¿Hacia   qué   industrias   se   debe   dar   el   salto?     Ventajosamente  ahora  existen  técnicas  para  determinar  cuál  podría  ser  el  camino   que  tenemos  que  recorrer  hacia  el  High  Tech  (y  la  sociedad  del  conocimiento),  y   qué   tan   difícil   es   que   nuestras   empresas,   tal   como   son   hoy   den   el   salto.   Propongo   para   comenzar   el   estudio   realizado   por   Haussman   e   Hidalgo   de   Harvard,   llamado   The  Atlas  of  Complexity,  en  el  que  se  han  mapeado  todas  las  industrias  del  Mundo,   para   determinar   que   tanto   componente   de   conocimiento   tiene   cada   producto   elaborado,   y   cuál   es   la   probabilidad   de   que   un   país   que   por   ejemplo   tiene  
  • 12. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       capacidades  actuales  para  producir  pescado,  pase  mañana  a  producir  medicinas  o   tomógrafos.  La  ILUSTRACIÓN  1  muestra  el  “product  space”  del  Ecuador  según  el   Atlas.   Se   puede   observar   ahí   claramente,   donde   están   los   puntos   de   producción   actual  del  Ecuador  y  hacia  qué  ramas  de  las  industrias  podemos  saltar  y  a  cuáles   no  podemos  (porque  el  nivel  de  “capacidades”  requeridas  para  esos  sectores  no   son   compatibles   con   los   actuales).   No   puedo   detallar   aquí   el   estudio,   pues   su   complejidad   técnica   tomaría   demasiado   tiempo   y   complicaría   la   presentación   -­‐ relativamente   sencilla-­‐   que   estoy   tratando   de   hacer   aquí   (pero   recomiendo   vivamente   que   debatamos   este   estudio   en   otros   espacios).   Lo   que   he   hecho   es   poner   el   ejemplo   de   Costa   Rica,   comparado   con   el   del   Ecuador,   así   sin   saber   mucho  más  sobre  qué  significa  cada  cosa,  se  puede  ver  que  Costa  Rica  ha  logrado   desarrollar   capacidades   en   muchas   industrias   “intermedias”   que   ahora   le   permiten   producir   microchips,   medicinas,   maquinaria   avanzada,   etc…   Como   lo   comenté  en  el  sección  dedicada  a  Costa  Rica,  esto  se  logró  con  una  estrategia  de   atracción   de   inversiones   y   de   desarrollo   de   clúster   bien   planeada   (INTEL,   y   la   estrategia  del  Gobierno  para  lograr  atraerla,  fue  la  piedra  angular).     Aquí  se  ve  cuál  es  el  camino   que  deben  transitar  las   industrias  para  pasar  de  un   cierto  producto  a  otro.  Es   imposible  por  ejemplo  saltar,   de  tejidos  y  confecciones   (verde)  a  computación   (celeste).  En  general,  todo  lo   propuesto  como  línea  de   acción  en  YACHAY  estaría  en   la  parte  izquierda,  mientras   las  capacidades  actuales  de   las  industrias  del  Ecuador   estarían  en  su  mayoría  en  la   parte  derecha.  La  estrategia   de  innovación  y  del  cambio  de   matriz  productiva  debe  tomar   en  cuenta  las  capacidades   actuales  y  reales.  Saltos  al   vacío  son  peligrosos,  sin  crear   las  cadenas  productivas  y  la   institucionalidad  necesaria.           En   un   articulo   publicado   en   el   2010,     El   Gran   problema   del   Ecuador   ,   hice   un   análisis   sobre   las   cadenas   productivas   del   Ecuador   y   porqué   el   no   pensar   en   función  de  clúster  (  o  más  generalmente,  encadenamientos  productivos),  limitaba   seriamente   nuestras   posibilidades   de   desarrollo   y   competitividad.   En   este   momento,   después   de   un   análisis   de   cuentas   nacionales   y   de   entender   los   encadenamientos   en   función   de   su   contribución   al   PIB,   consumo   intermedio   y   generación   de   mano   de   obra,   se   concluyó   que   había   dos   claros   enfoques   que   se   requerían   en   Ecuador   para   lograr   el   mayor   potencial   de   salir   de   la   pobreza   y   además  comenzar  a  realizar  una  transformación  hacia  mayor  valor  agregado:  1)  
  • 13. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       Agroindustria,   por   su   capacidad   de   absorber   mano   de   obra,     el   alto   encadenamiento  entre  el  agricultura  y  la  industria  (con  una  visión  de  escalar  en   productividad,   valor   agregado   y   acercarse   al   consumidor   final),   y   2)   Turismo,   porque   es   una   industria   de   muy   alto   encadenamiento   con   una   serie   de   otros   sectores,   con   lo   que   una   política   seria   de   competitividad   turística   genera   beneficios   (“spillovers”   como   se   los   conoce   en   la   literatura)   para   muchas   otras   actividades   y   además   existe   un   gran   potencial   de   atracción   de   dólares,   que   son   tan   necesarios.   Podemos   debatir   ampliamente,   sobre   porqué   escoger   estas   2   industrias   como   priorización   nacional,   versus   las   High   Tech…   Y   puede   ser   que   mi   análisis   resulte   inconveniente,   pero   es   algo   que   hay   que   debatir,   justificar   y   evaluar.  No  podemos  lanzar  ideas,  peor  aun  sin  van  a  involucrar  una  movilización   gigantesca  de  recursos  públicos.       13.  El   10%   de   la   inversión   OK   ¿El   resto   se   justifica?   Es   un   gran   acierto   del   Gobierno   el   buscar   una   reforma   de   calidad   en   sistema   universitaria.   A   veces,   la   forma   no   parece   la   más   adecuada   y   se   toman   medidas   sin   consultar   con   los   actores   involucrados,   con   deadlines   que   son   inejecutables,   en   forma   muy   teórica,   pero  el  fondo  de  las  reformas  es  importante  y  justificado.  Por  ello,  los  4  proyectos   de   universidad   que   ha   iniciado   el   Gobierno   de   Rafael   Correa,   parecen   ir   en   la   buena  dirección.  Uno  de  esos  proyectos  –de  largo  el  más  ambicioso  y  costoso  de   todos-­‐   es   la   Universidad   del   Conocimiento   que   se   instalará   dentro   del   proyecto   Yachay,   y   que   estará   operativa   a   finales   del   2013   o   quizás   inicios   del   2014.   Según   cifras  públicas  el  monto  de  inversión  de  esa  primera  parte  del  proyecto  (solo  la   universidad),  costaría  entre  30  y  50  millones,  que  representa  menos  del  5%  de  la   inversión   total   que   se   necesitaría   para   completar   todo   el   proyecto   Yachay.   Supongamos  que  con  las  instalaciones  adicionales  e  infraestructura  necesaria  el   costos  de  habilitar  la  universidad  llega  a  100  millones,  eso  sería  el  10%  del  total.   Hasta   aquí,   asumimos   que   se   justifica   plenamente   esta   inversión.   ¿Pero   y   el   restante   90%   (los   cerca   de   900   millones   de   dólares   o   quizás   más)?   Evidentemente   esta   no   es   una   cifra   trivial.   Ese   monto   sería   según   lo   expuesto,   para   lograr   un   cambio   de   la   matriz   productiva,   atraer   inversiones,   ir   hacia   la   sociedad  del  conocimiento,  en  fin,  para  construir  el  parque  tecnológico  de  Yachay   y  toda  la  ciudad  en  sí  mismo.  En  este  punto  lo  que  debemos  preguntarnos  es  si   esta   inversión,   y   especialmente   el   proyecto   tal   como   está   concebido   tiene   la   capacidad   de   lograr   esta   transformación   productiva.   Y   por   otro   lado,   lo   que   se   debe  saber  es  si  no  existen  otros  proyectos  (quizás  con  un  costo  menor  a  Yachay)   que  puedan  generar  el  mismo  efecto  (o  uno  mayor)  de  atracción  de  inversiones,   generación   de   conocimiento,   investigación,   y   cambio   de   la   matriz   productiva.   Esa   me   parece   la   clave.   Al   momento,   dejo   esto   como   una   pregunta   abierta,   sin   respuesta.   Pero   creo   haber   dado   algunas   pautas   para   evaluar   y   potencialmente   re-­‐evaluar  a  tiempo  el  proyecto  Yachay.  En  especial  la  segunda  fase.     Según   un   estudio   que   se   acaba   de   publicar   (Brenner   and   Muhlig,   2013),   que   revisó   159   casos   de   clusters   industriales   exitosos   a   nivel   mundial,   evaluó   los   prerrequisitos   más   importantes   para   tener   una   estrategia   industrial   exitosa.   El   estudio  encontró  que  la  existencia  de  parque  industriales  fue  solo  importante  en   29   de   159   casos,   lo   cual   los   ubica   en   último   lugar   dentro   los   prerrequisitos   de   exitoso.  Los  factores  más  importantes,  en  este  orden,  son  la  existencia  de:  mano  
  • 14. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       de  obra  especializada  en  la  zona  (105  de  159  casos),  redes  empresariales  (78  de   159),   universidades   e   investigación   especializada   (70   de   159),   tradición   (66   de   159),   estructura   industrial     (61   de   159).   Evidentemente   el   proyecto   Yachay,   de   todos   estos   aspectos,   cubriría   el   tercero   (investigación),   pero   todo   el   resto   no   los   puede   cubrir   pues   son   temas   que   responden   a   la   estructura   empresarial   existente.   Por   eso   es   que   decía   al   inicio   de   este   análisis,   que   los   clusters   nacen   no   se  hacen…porque  hay  características  empresariales,  de  tradición,  de  entorno,  de   confianza,   de   redes,   de   suerte,   etc,   que   la   política   pública   por   más   buena   que   sea,   jamás  podrá  imitar  ni  crear.  Me  parece  que  este  es  otro  tema  que  se  debe  analizar   profundamente.           Una  pocas  recomendaciones  finales:     Hacer  un  trabajo  profundo  en  el  que  se  incluyan  recomendaciones  concretas  y  políticas   de  acción  requiere  mucho  más  tiempo  y  recursos  (ninguno  de  los  dos  están  disponibles   para  el  presente  análisis),  pero  basado  en  las  críticas  constructivas  hechas  en  los  puntos   anteriores,  podría  resumir  algunas  grandes  ideas:     1. Priorizar   la   estrategia   de   atracción   de   inversión   extranjera   directa.   Yachay   no   puede  lanzarse  sin  tener  claridad,  consenso  y  políticas  claras  sobre  la  IED.       2. En   base   a   lo   anterior,   definir   qué   tipo   de   empresa   multinacional   se   necesita   para   desarrollar  las  capacidades  que  se  necesitan.       3. Revisar   el   enfoque   productivo   de   Yachay   para   que   pueda   conectarse   con   las   necesidades   apremiantes   de   los   sectores   actuales   de   la   Economía.   No   de   los   que   queremos  crear  en  10  o  20  años,  sino  de  lo  que  hay  hoy.       4. Incorporar   en   forma   clara,   con   palabra   y   acción   al   sector   privado   y   al   sector   académico   en   la   planificación   estratégica   de   Yachay.   El   sector   público   es   el   promotor,   pero   quienes   “hacen”   el   conocimiento   son   las   empresas   y   las   universidades.       5. Pensar   en   la   estrategia   de   generar   una   sociedad   del   conocimiento   y   cambiar   la   matriz   productiva   en   función   del   desarrollo   regional,   entendiendo   las   potencialidades   y   realidades   de   cada   provincia   y   región,   y   en   función   de   ello   diseñando  programas  de  innovación,  I+D,  renovación  institucional  y  generación  de   ecosistemas  empresariales  y  emprendedores.       6. Esta   sugerencia   es   casi   imposible   de   realizar   (representaría   un   retroceso   político   para  el  Gobierno)  pero  la  lanzo  como  una  idea  para  el  debate.  Yachay  se  desarrolla   en  una  zona  alejada,  rural,  alejada  de  los  polos  actuales  de  aglomeración  industrial,   con  el  riesgo  de  que  se  convierta  en  una  isla.  La  sugerencia  es  debatir  la  utilidad  de   ese   megaproyecto   en   una   zona   rural,   versus   el   desarrollo   de   proyectos     de   innovación  e  investigación  (quizás  más  pequeños)  pero  en  varias  zonas  específicas   del   país,   donde   ya   existen   iniciativas   empresariales.   En   base   a   esas   zonas   industriales   ya   existentes,   trabajar   en   necesidades   puntuales   de   atracción   de  
  • 15. JULIO  JOSÉ  PRADO        YACHAY  ELEFANTE  BLANCO  O  JOYA  DE  LA  CORONA   ABRIL  2013       inversiones,   reducción   de   barreras   a   la   exportación   e   importación,   construir   factores  de  producción  especializados.         7. Prever   de   antemano   la   institucionalidad   y   el   modo   de   gobierno   (corporativo?)   que   funcionará   en   Yachay.   Será   el   Gobierno   el   que   seguirá   siempre   a   cargo   del   proyecto,  dirigiendo  hasta  el  más  mínimo  detalle  o  se  lo  va  concesionar?  (Modelo   de   Singapur   y   China   en   ciertas   áreas).     La   experiencia   de   paraues   tecnológicos   y   especial  de  clusters  exitosos  demuestra  que  se  necesita  dar  flexibilidad  y  libertad   para   que   las   fuerzas   de   mercado   hagan   su   trabajo     (incluso   en   China!).   ¿Estarán   dispuestas  las  autoridades  a  proveer  esa  flexibilidad?     8. Definir,  el  modelo  exacto  de  parque  industrial  que  se  manejará  y  cuáles  serán  los   mecanismos  para  atraer  a  las  empresas  y  hacer  que  se  queden  en  la  zona  en  largo   plazo   (evitar   las   empresas   “golondrina”   y   el   modelo   maquila).   Si   se   trata   de   reducción  de  costos,  menos  impuestos,  tarifas  preferenciales,  subsidios,  etc,  definir   cuánto  tiempo  se  los  va  a  mantener  para  que  sean  mecanismos  de  promoción  de  la   competitividad   y   no   lo   contrario   (mecanismo   de   proteccionismo   y   paternalismo   que  reducen  la  competitividad).       9. Mejorar   considerablemente   la   página   web   de   Yachay.   Especialmente   en   términos   de   acceso   a   documentos   técnicos,   papers   y   estudios   que   permitan   evaluar   el   proyecto  Yachay.       10. Abrir   un   debate   nacional,   amplio   y   crítico   sobre   desarrollo   regional,   sistemas   de   innovación,  ecosistemas  emprendedores,  políticas  industriales,  etc.       11. Evitar   la   importación   de   un   modelo   desarrollo   sin   “tropicalizarlo”.   Corea,   China,   Singapur,   o   cualquier   otro   país   que   se   haya   tomado   como   modelo   para   Yachay,   tienen  su  propia  realidad.  Atada  a  su  historia,  sus  sistema  institucional,  su  modelo   político,   su   cultura,   sus   ventajas   naturales   y   comparativas,   etc…   No   se   puede   pretender  usar  esos  mismos  modelos  en  Ecuador.       12. No  rechazar  debido  a  pre-­‐concepciones  ideológicas  modelos  de  desarrollo  que  han   funcionado  en  otros  países  solo  porque  no  se  ajustan  a  lo  que  la  ideología  de  turno   cree   que   es   lo   adecuado.   Si   se   pretende   crear   un   entorno   académico   en   el   Ecuador,   hay  que  abrir  el  abanico  a  otras  teorías  y  políticas,  evaluarlas,  entenderlas  y  solo   después,  rechazarlas  o  aceptarlas.       13. Seguir   una   estrategia   de   desarrollo   que   trabaje   con   los   potenciales   existentes   de   las   zonas   urbanas   (o   rurales   de   ser   el   caso)   del   Ecuador.   No   escoger   “a   dedo”   ganadores  según  lo  que  el  Gobierno  de  turno  cree  que  deben  ser  ganadores  sino  a   lo   que   en   realidad   hay   en   dichas   zonas.   Sin   querer   profundizar   y   solo   como   ejemplo,   Quito   se   enfocaría   en   servicios   (dentro   de   ellos   el   clúster   de   software   podría  ser  uno  de  los  puntales,  el  clúster  del  turismo  religioso  y  de  negocios  sería   otro   puntal).   Guayaquil   podría   enfocarse   en   el   clúster   de   plásticos   y   empaques,   y   potencialmente   en   el   clúster   alimenticio   (que   por   supuesto   tiene   una   serie   de   sub-­‐ clusters  asociados).  Loja  tiene  un  potencial  de  desarrollar  en  cluster  de  la  cultura  y