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Réduire les émissions de CO2 de 40 % en 2030 et 75 % en 2050, par rapport à 1990 ; Réduire la consommation finale d’énergie de 20 % en 2030, 50 % en 2050 ; Porter la part des énergies renouvelables à 23 % en 2020, 32 % en 2030 ; Réduire la part du nucléaire dans la production d’électricité de 33 % d’ici 2025. Un plan qui n’aurait pas dû négliger deux objectifs essentiels : Minimiser les prix de l’énergie pour les consommateurs ; Maximiser l’indépendance énergétique de la France. Réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES, principalement le CO2) est un objectif clair, mais les méthodes imposées pour y parvenir soulèvent de sérieux doutes. La faisabilité de la baisse de la consommation d’énergie est peu crédible. Elle n’est pas effective malgré dix ans de crise économique, d’investissements dans les économies d’énergie et de campagnes massives de communication. De son côté, le coût brut des nouvelles énergies renouvelables, de deux à huit fois supérieur au niveau du marché de gros en ce qui concerne l’électricité, est insupportable pour les ménages et les entreprises. Quant à la baisse d’un tiers de la part du nucléaire d’ici 2025, elle est contradictoire avec l’objectif CO2 et irréaliste. La consommation française d’énergie est modérée par rapport aux autres pays industrialisés, et ses émissions de gaz à effet de serre sont très faibles. Avec 1 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre, notre pays ne peut pas sacrifier seul son économie.

Refonder la croissance énergétique sans oublier la croissance !

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La croissance est annoncée pour la France par la Commission européenne à 1,4 % en 2016, ce qui ne suffira pas à relancer la création d'emplois marchands. Et la croissance spontanée des recettes publiques et donc le redressement des comptes sont intimement liés à la croissance et à la création d'emplois. 2016 s'annonce pour nous plutôt autour de 3,8 % de déficit public et 2017 devrait tutoyer les 3,5 %. Bien loin des engagements du gouvernement, qui annonçait un déficit public autour de 1 % en 2017 dans la loi de programmation 2012-2017. Autre motif d'inquiétude: nous allons droit vers les 100 % de dette publique, avec déjà plus de 97 %. La seule manière de redresser les comptes est de baisser les dépenses publiques, mais aucun gouvernement n'a réussi à concrétiser cet objectif. Les dépenses publiques seront passées sur la durée du quinquennat de 1 150 milliards d'euros par an à plus de 1 280 milliards. Tout cela avec une inflation négligeable et une croissance atone. Autant dire que rien n'a été fait pour réellement freiner la dérive. On reste dans l'affichage.

Objectif Zéro Déficit

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Le budget de l’administration pénitentiaire est l’un des rares budgets en France qui n’ait pas fait l’objet de coupes drastiques. Jugé prioritaire par le président de la République et intégré au sein de la mission « Justice », il représente un programme qui a été largement sanctuarisé dans ses crédits, en constante augmentation. Entre 2005 et 2015, les crédits de paiement de l’administration pénitentiaire seront passés de 1,55 milliard d’euros à près de 3,4 milliards d’euros. En 10 ans, le budget a atteint une croissance de près de 12 % par an. Cependant, qu’ont les Français en face de ces dépenses budgétaires en forte hausse ? • les plafonds d’emploi de personnel en augmentation sont théoriques dans l’administration pénitentiaire. La réalité est plus prosaïque avec un déficit (une sous-exécution) de - 455 emplois sur les quatre dernières années (2011-2014) ; • les dépenses de personnel pour autant sont galopantes, et il n’est pas rare qu’elles dépassent même les crédits disponibles, obligeant à prélever ailleurs pour les financer (ce qui atteste un problème de pilotage de la masse salariale) ; • Les programmes pénitentiaires ne parviennent cependant pas à lutter efficacement contre la surpopulation carcérale. Les comparaisons internationales sont impitoyables pour la France. Les rapports du Conseil de l’Europe montrent en effet, que sur une longue période, l’Allemagne, les Pays-Bas, l’Italie et la Grande-Bretagne (pour l’Irlande du Nord, l’Angleterre et le pays de Galles) font mieux que nous. La Grande-Bretagne parvient même (sauf l’Écosse), à conjuguer densité carcérale faible et taux de mises sous écrou fort ; • la France, elle, a décidé de lâcher le programme pénitentiaire initial lancé par Nicolas Sarkozy, de 80 000 places à horizon 2017, pour lui substituer un programme visant à atteindre 63 500 places à cette même date à l’initiative de Christiane Taubira, garde des Sceaux. L’enjeu était de faire baisser la population incarcérée par la création de peines ou de sanctions alternatives (contrainte pénale, bracelets électroniques, etc.), tout en redimensionnant la construction de places de prison supplémentaires. Dans le même temps cependant, les dates butoirs liées à l’objectif d’encellulement individuel ont constamment été repoussées ; • À l’heure où la lutte contre la radicalisation en prison suppose de « prioriser » l’encellulement individuel, il importe de définir et de chiffrer un nouveau programme pénitentiaire capable capable d’atteindre rapidement cet objectif prioritaire.

Pénitentiaire, le plan choc de la Fondation iFRAP

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