Перспективы реформирования бюджетной сети в свете принятия Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ о совершенствовании правового положения государственных и муниципальных учреждений Фонд «Институт экономики города» 1 декабря 2010 г.

3.Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г. Направление « Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг »: Социальная цель : повышение качества государственных (муниципальных) услуг Экономическая цель : создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечение (легализация) ими внебюджетных источников Управленческая цель : повышение эффективности бюджетных расходов (затраты-результаты)

4.ЗАДАЧИ: 1.Совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений ( Закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ: бюджетные, казенные и автономные учреждения) 2. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг ( Перевод бюджетных учреждений со сметного финансирования на предоставление субсидий на выполнение гос.(мун.) задания) 3. Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг ( С 2012 г. – сайт фед.органа Казначейства РФ с информацией о деятельности всех государственных и муниципальных учреждений в

5. Перспективы реформирования бюджетной сети Учреждения Государственные, муниципальные Частные («создано гражданином или юрлицом») Автономные Казенные (быв. бюджетные) По Закону № 83-ФЗ (с 2011 г.): Учреждения Государственные, муниципальные Частные («создано гражданином или юрлицом») Автономные Бюджетные С 2007 г. Бюджетные («условно-автономные»)

6 Участник бюджетного процесса бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий автономные учреждения бюджетные учреждения казенные учреждения ≈ ≠ Государственные (муниципальные) учреждения: Государственные (муниципальные) учреждения: участники бюджетного процесса Бюджетный кодекс РФ не являются участниками бюджетного процесса Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Закон «О некоммерческой организации» участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса

7.Сравнительная характеристика БУ,КУ,АУ (1) Критерии сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение Механизм создания 1.С нуля 2.Изменение типа (не реорганизация) Сфера деятельности - Государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий ОГВ СРФ, ОМСУ, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы - некоммерческая организация, созданная СРФ, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации соответственно государственных ( муниципальных) полномочий , предусмотренных законодательством РФ, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. - некоммерческая организация, созданная СРФ, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации соответственно государственных ( муниципальных) полномочий , предусмотренных законодательством РФ, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, предусмотренных федеральными законами. Документы фин. планирования Бюджетная смета План финансово-хозяйственной деятельности

9.Сравнительная характеристика БУ,КУ,АУ (3) Критерии сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в уставе. Доходы зачисляются в бюджет Не позднее 01.01.2012 Вправе сверх задания или в пределах задания (если это предусмотрено федеральными законами) оказывать (выполнять) платные услуги (работы), если они предусмотрены в уставе, соответствуют и служат достижению уставных видов деятельности, - на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

10.Сравнительная характеристика БУ,КУ,АУ (3) Критерии сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение Уменьшение объема бюджетного финансирования В случае уменьшения ГРБС ранее доведенных ЛБО, приводящего к невозможности исполнения учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с 94-ФЗ новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров. Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора ( п.6 ст. 161 БК РФ) Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания (п.2 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ «Об НКО») Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания (п.2 ст.4 Закона № 174-ФЗ «Об АУ»)

11.Сравнительная характеристика БУ,КУ,АУ (4) Критерии сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение 94-ФЗ Распространяется Контракты Распространяется Гражданско-правовые договора( за исключением переходного периода, если БУ- получатель бюджетных средств) Не распространяется Гражданско-правовые договора Орган управления Руководитель. Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления. Руководитель (директор, ректор, главный врач и т.д.). Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления. Наблюдательный совет Руководитель Иные органы (ученый совет, художественный совет и т.д.) Субсидиарная ответственность Есть Нет Нет Ответственность учреждения по своим обязательствам В пределах доведенных ЛБО Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества. Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником ; Распоряжение имуществом Не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника Без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Право на совершение крупных сделок Отсутствует С предварительного согласия учредителя С предварительного согласия наблюдательного совета

13.Сравнительная характеристика БУ,КУ,АУ (5) Критерии сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение Особо ценное движимое имущество Не выделяется Виды могут определять профильные органы. Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя Реорганизация и ликвидация (банкротство запрещено) В отношении федеральных КУ – по решению профильного министерства. Высший исполнительный орган местного самоуправления (может делегировать данное полномочие) В случаях и порядке, установленных Гражданским кодексом РФ.( ст. 57,61). Право внесения имущества в капитал хозяйственных обществ Нет Только в случаях, прямо установленных законом (к примеру, Федеральным законом от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ в отношении научных и образовательных учреждений ) Есть Привлечение заемных средств Не могут Вправе получать кредиты. Не вправе размещать средства на депозитах, осуществлять сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами Вправе получать кредиты и совершать сделки с ценными бумагами

15.Сравнительная характеристика БУ,КУ,АУ (5) Критерии сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение Открытие счетов В Казначействе или в финансовом органе В Казначействе или в финансовом органе В кредитных организациях или в казначействе или в финансовом органе Учет Бюджетный учет Бухгалтерский учет Бухгалтерский учет

19.Сравнительная характеристика БУ,КУ,АУ (6) Критерии сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение Отчетность бюджетная отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества (ст. 6 83-ФЗ) Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества Открытость Сведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г. (ст. 32 Закона 7-ФЗ) с 01.01.2012 В случае принятия уполномоченным органом решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения применяются правила пунктов 1 и 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации уже действует Финансовый контроль и контроль учредителя Предварительный по всем расходам (проверка Казначейством наличия денежного обязательства), текущий и последующий контроль В основном – последующий (контроль выполнения гос/мун задания) Предварительный (санкционирование по целевым субсидиям и бюджетным инвестициям) Последующий (контроль выполнения гос/мун задания)

20.Сравнительная характеристика БУ,КУ,АУ (7) Критерии сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение НДС от платных услуг Уплачивают (с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) Уплачивают (с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) Уплачивают (с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) НДС от аренды Не уплачивают (платит арендатор – налоговый агент) Уплачивают Уплачивают Налог на прибыль Уплачивают (если есть налогооблагаемая база) Уплачивают (субсидии в налогооблагаемую базу не включаются) Уплачивают (субсидии в налогооблагаемую базу не включаются) Госпошлина за наименование «Россия» Не уплачивают Уплачивают (при регистрации учредительных документов) Уплачивают (при регистрации учредительных документов) Упрощенная система налогообложения Не вправе применять Не вправе применять Применяется Налог на имущество, земельный налог (с учетом льгот, установленных соотв-но СФ, МО) Уплачивают, (за счет доведенных им на эти цели ЛБО) Уплачивают (расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии) Уплачивают (расходы на уплату налога на недвижимое и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии)

21.Позиции, которые не меняются у действующих бюджетных учреждений при переходе к новому статусу При переходе к новому статусу остается неизменным 4. Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия собственника 5. Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать 3. Система управления: не требуется переназначение руководителя и иных работников учреждения (в т.ч. военнослужащих, и приравненных к ним лиц) 1. Счета учреждений по-прежнему открываются в Казначействе (финансовом органе) 2. На все закупки распространяется действие Закона № 94-ФЗ В целом организационные мероприятия сведены к минимуму – необходимо будет только внести изменения в устав . Кроме того, с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года устанавливается переходный период 6. Имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме без перезакрепления

22.Основные изменения в статусе бюджетных учреждений Расширение объема прав и повышение самостоятельности бюджетных учреждений 4. Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения 5. Расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества) 2. Полученные доходы не являются доходами бюджета и остаются в распоряжении учреждения и должны направляться на достижение целей ради которых учреждение создано 1. Изменение механизмов финансового обеспечения – переход с бюджетной сметы на субсидии по заданию 3. Расширение самостоятельности по использованию средств, полученных из бюджета 6. Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени

23.Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий Перейти к системе субсидий на госзадание для бюджетных учреждений, включающей: Субсидия на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с заданием (ст. 78.1 БК РФ) + с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, в т.ч. налоги (ст 9.2 «О НКО») Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ) Первоначальные н ормативы затрат индивидуализированы: субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ) Затем будет происходить их постепенная унификация по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов Обязательная субсидия Могут предо-ставляться Бюджетные инвестиции (ст. 79 БК РФ)

24. Упрощение операций по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым в Казначействе (финансовом органе) Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде Субсидий на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, осуществляются: По субсидиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) По иным целевым субсидиям Без предоставления в Казначейство (финансовый орган) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств Остатки неиспользованных на начало финансового года средств используются на те же цели в следующем финансовом году (п. 17 ст. 30 83-ФЗ) С представлением в Казначейство (финансовый орган) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств Остатки неиспользованных на начало финансового года средств используются на те же цели при наличии потребности в них в соответствии с решением учредителя (п. 18 ст. 30 83-ФЗ)

Имущество, находящееся на праве оперативного управления у бюджетного учреждения (БУ) Движимое имущество Закрепленное собственником за БУ или приобретенное БУ за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества Недвижимое имущество 25.Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом у бюджетных учреждений Приобретенное БУ за счет средств, которыми БУ распоряжается самостоятельно Распоряжается самостоятельно Особо ценное движимое имущество Иное движимое имущество Распоряжается только с согласия собственника Распоряжается только с согласия собственника (вне зависимости от источника приобретения недвижимого имущества) Самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится возможным только с момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества. (п.5 ст. 31) До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя . ст. 9.2 7-ФЗ ст. 298 ГК РФ

26.Критерии для отнесения государственных (муниципальных) учреждений к казенным учреждениям и бюджетным учреждениям

33.Сравнительный анализ налоговой нагрузки на разные типы государственных учреждений Налог Автономное учреждение Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Казенное учреждение НДС от платных услуг Уплачивают (с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) Уплачивают (с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) Уплачивают (с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) НДС от аренды Уплачивают Уплачивают Не уплачивают (платит арендатор – налоговый агент) Налог на прибыль Уплачивают (субсидия в налогооблагаемую базу не включается) Уплачивают (субсидия в налогооблагаемую базу не включается) Не уплачивают (налогооблагаемая база отсутствует) Упрощенная система налогообло-жения Применяется Не вправе применять Не вправе применять Налог на имущество, земельный налог Уплачивают (расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии) Уплачивают (расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии) Уплачивают, (за счет доведенных им на эти цели ЛБО)

36.Опыт создания АУ в регионах и МО [ на 01.07.2010 ] Субъекты Российской Федерации Региональные автономные учреждения Муниципальные автономные учреждения Наука 16 1 Образование 274 632 в том числе: дошкольные образовательные учреждения 2 533 учреждения начального и среднего профессионального образования 135 - Здравоохранение 22 6 Культура 132 76 Социальная защита 227 6 Занятость населения 34 2 Физкультура и спорт 90 60 Иные сферы 639 120 ВСЕГО 1434 903

37.Структура созданных в РФ на муниципальном уровне автономных учреждений в разрезе сфер деятельности по состоянию на 1 июля 2010 года Источник: анализ Института экономики города по 903 муниципальным автономным учреждениям

38. 10 регионов с наибольшим количеством созданных АУ [ на 01.07.2010 ] № Субъекты Российской Федерации Региональные автономные учреждения Муниципальные автономные учреждения 1. Республика Татарстан 184 255 2. Тюменская область 114 254 3. Новосибирская область 82 9 4. Иркутская область 73 20 5. Красноярский край 65 12 6. Новгородская область 50 67 7. Кировская область 49 4 8. Пензенская область 44 6 9. Удмуртская Республика 38 1 10. Курская область 33 0

Сайт Института экономики города www.urbaneconomics.ru Тел. (495) 787-4520, (495) 363-5047 Сектор «Муниципальные финансы» Чалая Юлия Юрьевна, эксперт, [email_address] Контактная информация