1. Лекция 18.
Основные направления
финансовой политики
государства

2. Основные направления финансовой
политики государства
Экономическая политика включает в себя
следующие направления:
 налоговую политику;
 бюджетную политику;
 денежно-кредитную политику;
 инвестиционную политику;
 институциональную политику;
 социальную политику.

3. Для реализации экономической политики
необходимо следующее:




уменьшение социальной напряженности;
оздоровление государственных финансов;
восстановление функционирования банковской
сферы;
разумное расширение финансово-экономической
самостоятельности регионов в рамках единого
федеративного государства.

4. Важнейшей составной частью
экономической политики в стране является
налоговая политика, которая должна быть
направлена на создание приемлемых для
государства и участников рынка условий
налогообложения, которые обеспечивали
улучшение финансового положения ре­
ального сектора экономики.

5. Основными целями и задачами налоговой
политики являются:





такое реформирование налогового законодательства,
которое обеспечило бы оптимизацию налоговой базы,
уменьшило и по возможности исключило практику
налоговых неплатежей;
пересмотр и ликвидация налоговых и таможенных льгот;
ужесточение налогового администрирования;
реструктуризация пеней, штрафов по платежам в
бюджеты и внебюджетные фон­ды;
формирование единого реестра налогоплательщиков.

6. В рамках бюджетной политики государство
поставило перед собой следующие задачи:







ввело и продолжает изменять экспортные пошлины на основные
экспортно- ориентированные товары в целях обеспечения
обслуживания и погашения внешнего долга;
приняты меры по перечислению дивидендов на акции, что находятся
в собственности государства;
реструктуризация федеральных целевых программ, что выразилось в
увеличении их финансирования за счёт уменьшения количества;
централизация доходов и средств федерального бюджета в счетах
органов федерального казначейства;
проведение политики, направленной на обеспечение
государственной монополии на производство алкогольной
продукции;
проведение расчетов с использованием механизмов целевого
финансирования всех расходов, связанных с погашением
задолженностей бюджетным организациям всех уровней;
реструктурирован внешний долг. Произведена инвентаризация всех
внешних и внутренних заимствований и механизмов их
использования.

7. В рамках денежно-кредитной политики основными
задачами и направлениями деятельности являются:







реструктуризация банковской системы, что выразилось в
укрупнении банков, ликвидации мелких банков;
совершенствование порядка контроля со стороны
Центробанка и других государственных органов за
соблюдением коммерческими банками обязательных
нормативов;
стабилизация динамики курса рубля по отношению к
другим валютам;
пополнение валютных резервов;
уменьшение оттока капитала за границу;
активизация закупок добываемого золота для пополнения
фонда государства;
ужесточение таможенного контроля.

8. Задачи государства в области управления:








приобретение государством акций наиболее значимых предприятий в результате
капитализации просроченной налоговой задолженности с последующей
продажей акций на открытых аукционах;
передача в доверительное управление пакета акций предприятий,
принадлежащих государству;
инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра
федеральной собственности, земельной в том числе;
вовлечение в оборот объектов незавершённого строительства;
продолжение политики приватизации во всех основных отраслях экономики;
структурные преобразования, направленные на развитие
конкурентоспособности, повышения эффективности функционирования ТЭК,
ж/д транспорта, отраслей связи и ЖКХ;
совершенствование системы и механизмов тарифного регулирования на
продукцию и услуг естественных монополий;
усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационны­
ми проектами, государственными инвестиционными программами, системой
банкротства предприятий и за погашением задолженностей перед бюджетами
всех уровней.

9. В области социальной политики государство поставило
перед собой следующие основные цели:





добиться выплаты в полном объёме текущей заработной платы
работникам бюджетной сферы, денежного довольствия
военнослужащим, пенсий, стипендий, выполнения графика
погашения задолженностей по всем группам и категориям населения
из федерального бюджета;
были увязаны перечисления трансфертов субъектам федерации с
выполнением их обязательств по финансированию расходов
субфедерального бюджета на выплату заработной платы из
собственных доходов работникам субфедеральной бюджетной
сферы;
поэтапная индексация ставок и окладов работников бюджетной
системы, системы тарифных ставок;
реализация пенсионной реформы с целью сделать пенсионную
систему многоуровневой, внедрить элемент накопительного
финансирования пенсий;
упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением
основной части государственной помощи на малообеспеченные слои
населения.

10. В области инвестиционной политики государство
поставило перед собой следующие основные цели:




увеличение роли формирования
консолидированного бюджета и развития страны
в рамках консолидированного государственного
бюджета как источника финансового
обеспечения государственных инвестиций;
создать необходимые условия для
организованного накопления и инвестирования
сбережений населения;
развитие ипотечного кредитования;
привлечение иностранных инвестиций,
желательно прямых.

11. Механизмы реализации финансовой
политики






создание олигархического слоя, воплощающего тактику реформ;
приведение институциональной базы в соответствие в сырьевой
направленностью реального сектора экономики подчинение этому
сектору всей внешнеторговой деятельности государства;
подавление инвестиционной активности государственного сектора
экономики, связанной с финансированием фундаментальной науки,
высоких технологий, ВПК;
либерализация денежно-кредитных и финансовых рынков с целью
привлечения спекулятивного иностранного и внутреннего капитала;
модель бюджетного федерализма, расширяющего полномочия
субъектов федерации без соответствующего разграничения предметов
ведения, без учёта реального финансового потенциала органов власти
субъектов федерации и местного самоуправления;
устранение государства из социальной сферы, от обеспечения
гарантированного прожиточного минимума, всё свели к
индивидуальному принципу удовлетворения потребностей.

12. Основные проблемы в области государственных
финансов и механизмы их решения:










сбалансированность бюджетов всех уровней;
совершенствование налоговой системы;
оптимизация структуры расходов государства;
принятие реального и прозрачного бюджета;
расширение инвестиционного финансирования;
стабилизация валютного курса рубля;
регулирование процентных ставок по кредитам через поэтапное
уменьшение ставки рефинансирования ЦБ;
повышение эффективного использования государственной
собственности;
переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;
развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и
дальнего зарубежья.

13. Система мер, необходимая для стабилизации
экономики:





обеспечение сбалансированности бюджетов, их
утверждение на базе реального прогноза
макроэкономических показателей;
расширение налогооблагаемой базы, что тяжело
осуществить за счёт давления на малый и средний бизнес;
стабилизация валютного курса рубля, создание
предпосылок для полной конвертируемости рубля на
международном рынке;
формирование системы доверительного управления
государственной собственностью РФ за рубежом;
ориентирование денежно-кредитной политики на
регулировании процентных ставок.

14. Государственное регулирование финансов и
основные концепции финансового
регулирования




Государство формирует экономическую политику и осуществляет
законодательное регулирование экономики на макро- и
микроуровнях, то есть государственное регулирование
представляет собой законодательно оформленную систему
воздействия на экономические процессы в социальноэкономической жизни общества.
Все направления государственного регулирования взаимосвязаны
между собой и влияют друг на друга.
Регулирующая роль государства не ограничивается сферой
государственной собственности и не предполагает наличия
преимущества государственной собственности на средства
производства.
Воздействие государства на экономику осуществляется через
систему законодательных актов, государственных и
муниципальных законодательных представительных и
исполнительных органов власти.

15. В основу государственного регулирования
заложена определённая финансовая концепция.
На данный момент в РФ теоретически или
практически освоены три основные концепции:



монетаризм;
кейнсианство;
политика экономического роста.

16. Монетаризм





В качестве идеологических постулатов монетаристы приветствуют
свободный нерегулируемый рынок и предписывают государству
единственную функцию- поддержание стабильности темпа роста
денежной массы в стране.
Монетаризм широко используется МВФ для реализации
программ, финансовой стабилизации в государствах, которые
испытывают значительные экономические трудности и
привлекают внешние кредиты для централизации
финансирования дефицита государственного бюджета.
Практическая рекомендация монетаристской концепции сводится
к следующему:
сокращение государственных расходов,
повышение налогов. Целью политики является сокращение
покупательной способности населения, снижение, а по
возможности ликвидация дефицита государственного бюджета,
уменьшение уровня инфляции.

17. Кейнсианство



В идеологической основе выступает государственное
регулирование экономики и государственная поддержка
проводимых в экономике страны институциональных
преобразований.
В практическом смысле концепция основана на
экспансионистской финансовой политике, включающей
уменьшение налогов, увеличение налогооблагаемой базы,
многократное на этой основе увеличение государственных
расходов. При этом увеличивается денежная масса в
обращении, что приветствуется.
Приветствуются также государственные инвестиции в
реальный сектор экономики, в человеческий капитал,
расширяется, покупательная способность населения,
увеличивается совокупный спрос на товары, работы, услуги.

18. Политика экономического роста



Главный элемент государственного регулирования этой концепции девальвация национальной валюты, которая приводит к уменьшению
цены продукции, произведённой внутри страны, уменьшение затрат на
производство и реализацию, следовательно, увеличение
конкурентоспособности национальной продукции.
Одновременно с этим происходит сдерживание внутреннего
потребления из-за падения реальной заработной платы в стране. При
этом отмечается удорожание импорта, удешевление экспорта,
увеличивается размер внешнего долга, увеличивается количество денег,
которые вынужден затрачивать государственный бюджет на выплату
процентов по внешним долгам. Правда, стимулирование экспорта
способствует погашению внешних долгов, так как обеспечивает
увеличение притока иностранной валюты в государство и увеличение
золотовалютных резервов.
Чтобы добиться хороших последствий, государство должно обес­
печивать положительное сальдо торгового баланса страны, только за
счёт этого оно может покрыть возросшие расходы на выплату внешних
долгов.