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SEGURIDAD SOCIAL EN EL PISO
Representantes de varias fracciones parlamentarias coincidían
en que el sistema de seguridad social estaba en el piso en una
Venezuela que, para 1997, exhibía un índice de desnutrición
de cerca del 40 % y un servicio hospitalario en crisis, según
expertos de entonces.
“El Seguro Social es hoy una institución colapsada
en relación a su funcionamiento de hace 15 años y
los que en el pasado se beneficiaron con la gestión
directiva y gerencial que disfrutaron son los que hoy
pregonan su cierre, entre ellos Fedecámaras, la CTV
y el Gobierno; sólo lo quieren los pacientes de alto
riesgo, los que tienen deficiencias renales, los dia-
béticos, los enfermos de cáncer y los pensionados.”
(Diputado Lelis Paéz, Patria para Todos).
“Creemos que el Instituto Venezolano de los Segu-
ros Sociales ha colapsado financiera, actuarial y fis-
calmente; y en términos también de la calidad de los
servicios que presta al país. Esta estructura no tiene ni
va a tener capacidad de respuesta”. (Diputado Juan
Sosa Maury, Convergencia).
“Todo el mundo sabe en este país, cuáles fueron las
causas y motivos de que el Seguro Social colapsara.
Uno de ellas, por cierto, fue que el Sistema de Salud
Pública, en este caso el que administraba el Ministerio
de Sanidad, de alguna manera colapsó en las regiones.
Y por supuesto en muchas oportunidades, por eso digo
que fue uno de los grandes motivos, los Seguros So-
ciales tuvieron que cargar con la alta demanda de ciu-
dadanos que acudían a obtener un servicio de salud”.
(Diputado Arquímedes Licett, Causa R).
“…el Seguro Social de nuestro país ha caído postrado
como una institución virtualmente irrecuperable, en
medio de la mayor ineficiencia, obsolescencia y co-
rrupción.” (Diputado Atilio Hernández, Causa R).
“Aquí quienes han administrado y quebrado el
Seguro Social son precisamente los que están más
apurados por acabar con lo que queda del mismo,
para eliminar el pequeño remanente que le queda de
seguridad social a los trabajadores en este momento,
y que pretende ser desmantelado de una manera
violenta. Además, sin nada a cambio.” (Diputado
Vladimir Villegas, Causa R).
“COCINA MONTADA”
Durante la primera y segunda discusión de la normativa muchas
de las propuestas de los diputados quedaron negadas por el voto
de la mayoría de aquellos parlamentarios de la IV. La cogo-
llocracia demostraba una vez más su habilidad para asignar al
Congreso un triste papel: puro trámite.
“Creemos que aquí, lamentablemente, ya hay una co-
cina montada. Aquí está casi todo cocinado. Las posi-
bilidades, el margen de hacer modificaciones es muy
pequeño y también existe un chantaje permanente con
el tema del Seguro Social. Por supuesto, nosotros no
tenemos ninguna responsabilidad en la administración
y en la quiebra del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales”. (Diputado Vladimir Villegas, Causa R).
“Queremos dejar constancia de que el aprobado Pro-
yecto de Ley Orgánica del Sistema de Seguridad So-
cial Integral no cuenta, de manera general, con el res-
paldo de La Causa R, básicamente por las razones que
hemos señalado en el debate, en el sentido de que es
una Ley para un minoría de trabajadores, que excluye
a la mayoría determinante de la población venezola-
na y porque, además, en el diseño de sus institucio-
nes hay un marcado sesgo financiero, que convierte
la seguridad social más que en un servicio público, en
un negocio para el sector privado de la economía…
”(Diputado Atilio Hernández, Causa R).
“EsextrañoqueenestaCámarasehayanquebradoestos
principios (solidaridad, integralidad y universalidad)
con la anuencia y la conjunción de esfuerzos de dos
partidos políticos: Acción Democrática y COPEI. Uno
se llama partido socialista en Venezuela, que bien
sabemos el significado de lo que es el «socialismo», y el
otro, COPEI, se llama socialcristiano, y, sin embargo,
ha renunciado a esos postulados del cristianismo
que invocan la solidaridad y el amor al prójimo”.
(Diputado Edgar Silva, Patria Para Todos).
Introducción
Seguridad SOCIAL: EL COLAPSO
La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral tuvo
primera y segunda discusión en el Congreso entre mayo y di-
ciembre de 1997, el mismo año en que, según cifras oficiales,
un millón de venezolanos pasaron de la clase media a los ni-
veles D y E, debido al deterioro económico, los bajos salarios
y la inflación galopante. Para ese entonces, el presidente Ra-
fael Caldera (1994-1999) estaba al mando por segunda vez.
El gobierno, los patronos y los sindicatos habían firmado un
Acuerdo Tripartito sobre Seguridad Social, que claudicaba
frente a los mandatos del neoliberalismo y presagiaba el golpe
de exclusión ejecutado por la nueva ley, al dejar fuera a 6 de los
8 millones de trabajadores venezolanos. 
Un Informe del Centro de Investigaciones Económicas (CIECA) 
arrojaba  entonces que, aunque los ciudadanos hacían grandes
esfuerzos para superar la crisis, el salario mínimo escasamente
superaba los 100 dólares, bien distantes de los 250 dólares
que costaba la cesta básica familiar. Asimismo, al 86% de los
empleados nos les alcanzaba el salario para pagar la canasta
alimentaria.
En el Informe Panorama Social 1996, la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL) señalaba que la crisis,
caracterizada por una alta inflación (de 1994 a 1997 acumuló un
316, 16 %) y por un retroceso en la lucha contra la pobreza, fue
el rasgo distintivo de la economía venezolana en los dos últimos
años. Dentro de ese contexto, el diputado adeco Arístides
Hospedales (cuyo partido, entonces en el poder, cargaba con
buena parte de la responsabilidad por el estado de cosas del
país), presentaba el Proyecto sobre la legislación de Seguridad
Social y se preguntaba:
“¿Cuál es la situación actual de la seguridad social en Ve-
nezuela? ¡Caótica! Prácticamente nos ha obligado a señalar
ante la opinión pública que la seguridad social no existe en el
país. Su fundamento doctrinario, como es la solidaridad, no
está presente”.
Era una muestra más del doble discurso de la partidocracia tra-
dicional. En teoría, subrayaban la necesidad de un cambio que
beneficiara a los sectores más vulnerables. En la práctica, oxi-
genaban su aliento demagógi-
co con la filosofía más socorri-
da del puntofijismo: proponer
más de lo mismo.
EL PAPEL LO AGUANTA TODO
La legislación que se estaba discutiendo en 1997 exponía en sus
artículos la defensa de principios como la universalidad, la soli-
daridad, la integralidad y la unidad. Pero las propias denuncias
de los parlamentarios desnudaban las distancias entre el dicho
y el hecho:
“El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales lle-
ga a darle cobertura a una cuarta parte de la pobla-
ción económicamente activa del país, estimada en 8
millones de personas. De manera que 2 millones de
trabajadores activos, más 4 millones de empleados in-
formales, están fuera del sistema de seguridad social
actual. Son los llamados desamparados”. (Diputado
Atilio Hernández, Causa R).
“La fracción parlamentaria de
Independientes por Venezuela, tiene
serias reservas en cuanto al manejo
financiero de los fondos previstos
por la Ley, porque luce preocupante
que prácticamente se haya podido
comenzar una carrera para
improvisarentesprivadosasociados
al sindicalismo venezolano,
vista la experiencia ocurrida en
Venezuela con el Banco de los
Trabajadores”.   (Diputado Manuel
Isidro Molina, Independientes por
Venezuela).
“…El problema es que la integralidad
va a estar definida, básicamente,
por la capacidad de pago que tenga
el trabajador, para acceder a todos los
subsistemas que plantea esta Ley Marco
de Seguridad Social. Y con unos salarios
tan deprimidos como los que tiene el
venezolano, donde la gran mayoría ni
siquiera cobra el salario mínimo de 75.000,00 bolívares
mensuales, no será posible que estas contingencias
sean cubiertas por los trabajadores”. (Diputado Edgar
Silva, Patria Para Todos).
EXCLUSIÓN A LA ORDEN
La exclusión era una de las premisas de esta ley, aunque lo es-
condieran las trampas urdidas entre palabras huecas.
“Con esta Ley es excluida la gran mayoría de los ve-
nezolanos y solamente son amparados aquellos vene-
zolanos que puedan afiliarse al sistema, y esos son los
que pueden pagar este nuevo modelo de seguridad so-
cial. La gran mayoría no puede pagar este nuevo mo-
delo de seguridad social, por lo que no podrá afiliarse
al nuevo sistema. Por ejemplo: quedan excluidas las
amas de casa, las personas que no pueden cotizar; que-
dan excluidos los trabajadores informales. (Diputado
Edgar Silva, Patria Para Todos).
“El gran reto de la reforma de la Seguridad Social Ve-
nezolana es diseñar un sistema que sea capaz de darle
cobertura universal a cerca de 22 millones de habitan-
tes de esta Nación, ante contingencias tan elementales
como vejez, invalidez, enfermedad, muerte, desem-
pleo y carencia de vivienda, educación y recreación”.
(Diputado Atilio Hernández, Causa R).
“En Venezuela tenemos un proceso de exclusión so-
cial continuado, que se puede agudizar si aprobamos
una ley de seguridad social que facilite las condiciones
para que la misma se convierta en un
negocio de unos pocos y además, se
convierta en un factor más de ex-
clusión en nuestra sociedad (…)
y con un pueblo excluido casi en
un 80% de su conformación. Esa
es la realidad”. (Diputado Vladi-
mir Villegas1
, Causa R). 
“De 8 millones de personas que
constituyen la fuerza laboral activa,
apenas 2 millones están afiliadas
al Instituto Venezolano de los Se-
guros Sociales; y ¿es que acaso, la
mayoría de la población no recibe en
los hospitales de Venezuela una atención
de segunda, mientras sectores privilegia-
dos de la sociedad, incluidos los par-
lamentarios, recibimos una atención
privilegiada en hospitales y clínicas
privadas? De manera que la discrimi-
nación existe en Venezuela”. (Diputado
Atilio Hernández, Causa R).
El diputado José Bottini, de Patria Para Todos, a viva voz hizo
un desmontaje del Proyecto de Ley Marco de Seguridad Social,
el cual calificó como neoliberal.
“Este Proyecto de Ley Marco de Seguridad Social responde a
esa corriente neoliberal que nos han venido imponiendo en este
país y que en las últimas sesiones (…) las impuso el Fondo
Monetario Internacional cuando le prometió a todos los traba-
jadores que iban a lograr un incremento en su salario; que iban
a lograr el aumento del empleo y un mejor bienestar social si
aceptaban la liquidación de la retroactividad de las prestaciones
sociales (…) y poco tiempo después los trabajadores se dieron
1 Aunque en un principio aplaudió el chavismo y formó parte de los de-
bates para una nueva Constitución, en la actualidad se dice parte de
un centro político que, en realidad, tiende cada vez más a la derecha.
cuenta de que la tierra prometida no era más que el infierno del
hambre y la miseria. Hoy los trabajadores están clamando para
que se les cumpla el incremento salarial.
“…Ese Proyecto de Ley convierte a la salud en una vulgar mer-
cancía, pero como estamos en el neoliberalismo, cuya concep-
ción es que el mercado es el que impone las reglas, y de ser
así, todo tiene que convertirse en mercancía, por lo tanto, están
dentro de su concepción neoliberal.
“…Es un Proyecto de Ley que desampara, no solamente a los
niños y a los ancianos –como dijo el diputado Edgar Silva– sino
que desampara al niño inclusive antes de nacer, porque no lee-
mos en el Proyecto ningún programa que cubra a las madres o
a las futuras madres en el proceso alimenticio, en el cuido, en
lo que llamaríamos la parte preventiva de lo que puede ser el
futuro de ese ciudadano, por lo que presenta un gran vacío.
“…Este Proyecto de Ley no protege al salario. Una ley de se-
guridad social que debe ser hecha para el bienestar de la po-
blación, lo primero o lo más importante que debe tener es la
protección del salario”.
“Actualmente el modelo de la seguridad social en Ve-
nezuela se encuentra en una crisis que tocó fondo, en
una crisis irreversible, por los errores que se cometie-
ron en distintas etapas o épocas de su administración,
por irregularidades y corruptelas de todo tipo; porque
su administración muchas veces cayó en manos de de-
predadores que le abrieron un hueco a la botija, a los
fondos del Seguro Social. Depredadores que queda-
ron impunes”. (Diputado Ramón Tenorio Sifontes,
Unión Republicana Democrática).

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Seguridad social

  • 1. SEGURIDAD SOCIAL EN EL PISO Representantes de varias fracciones parlamentarias coincidían en que el sistema de seguridad social estaba en el piso en una Venezuela que, para 1997, exhibía un índice de desnutrición de cerca del 40 % y un servicio hospitalario en crisis, según expertos de entonces. “El Seguro Social es hoy una institución colapsada en relación a su funcionamiento de hace 15 años y los que en el pasado se beneficiaron con la gestión directiva y gerencial que disfrutaron son los que hoy pregonan su cierre, entre ellos Fedecámaras, la CTV y el Gobierno; sólo lo quieren los pacientes de alto riesgo, los que tienen deficiencias renales, los dia- béticos, los enfermos de cáncer y los pensionados.” (Diputado Lelis Paéz, Patria para Todos). “Creemos que el Instituto Venezolano de los Segu- ros Sociales ha colapsado financiera, actuarial y fis- calmente; y en términos también de la calidad de los servicios que presta al país. Esta estructura no tiene ni va a tener capacidad de respuesta”. (Diputado Juan Sosa Maury, Convergencia). “Todo el mundo sabe en este país, cuáles fueron las causas y motivos de que el Seguro Social colapsara. Uno de ellas, por cierto, fue que el Sistema de Salud Pública, en este caso el que administraba el Ministerio de Sanidad, de alguna manera colapsó en las regiones. Y por supuesto en muchas oportunidades, por eso digo que fue uno de los grandes motivos, los Seguros So- ciales tuvieron que cargar con la alta demanda de ciu- dadanos que acudían a obtener un servicio de salud”. (Diputado Arquímedes Licett, Causa R). “…el Seguro Social de nuestro país ha caído postrado como una institución virtualmente irrecuperable, en medio de la mayor ineficiencia, obsolescencia y co- rrupción.” (Diputado Atilio Hernández, Causa R). “Aquí quienes han administrado y quebrado el Seguro Social son precisamente los que están más apurados por acabar con lo que queda del mismo, para eliminar el pequeño remanente que le queda de seguridad social a los trabajadores en este momento, y que pretende ser desmantelado de una manera violenta. Además, sin nada a cambio.” (Diputado Vladimir Villegas, Causa R). “COCINA MONTADA” Durante la primera y segunda discusión de la normativa muchas de las propuestas de los diputados quedaron negadas por el voto de la mayoría de aquellos parlamentarios de la IV. La cogo- llocracia demostraba una vez más su habilidad para asignar al Congreso un triste papel: puro trámite. “Creemos que aquí, lamentablemente, ya hay una co- cina montada. Aquí está casi todo cocinado. Las posi- bilidades, el margen de hacer modificaciones es muy pequeño y también existe un chantaje permanente con el tema del Seguro Social. Por supuesto, nosotros no tenemos ninguna responsabilidad en la administración y en la quiebra del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales”. (Diputado Vladimir Villegas, Causa R). “Queremos dejar constancia de que el aprobado Pro- yecto de Ley Orgánica del Sistema de Seguridad So- cial Integral no cuenta, de manera general, con el res- paldo de La Causa R, básicamente por las razones que hemos señalado en el debate, en el sentido de que es una Ley para un minoría de trabajadores, que excluye a la mayoría determinante de la población venezola- na y porque, además, en el diseño de sus institucio- nes hay un marcado sesgo financiero, que convierte la seguridad social más que en un servicio público, en un negocio para el sector privado de la economía… ”(Diputado Atilio Hernández, Causa R). “EsextrañoqueenestaCámarasehayanquebradoestos principios (solidaridad, integralidad y universalidad) con la anuencia y la conjunción de esfuerzos de dos partidos políticos: Acción Democrática y COPEI. Uno se llama partido socialista en Venezuela, que bien sabemos el significado de lo que es el «socialismo», y el otro, COPEI, se llama socialcristiano, y, sin embargo, ha renunciado a esos postulados del cristianismo que invocan la solidaridad y el amor al prójimo”. (Diputado Edgar Silva, Patria Para Todos).
  • 2. Introducción Seguridad SOCIAL: EL COLAPSO La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral tuvo primera y segunda discusión en el Congreso entre mayo y di- ciembre de 1997, el mismo año en que, según cifras oficiales, un millón de venezolanos pasaron de la clase media a los ni- veles D y E, debido al deterioro económico, los bajos salarios y la inflación galopante. Para ese entonces, el presidente Ra- fael Caldera (1994-1999) estaba al mando por segunda vez. El gobierno, los patronos y los sindicatos habían firmado un Acuerdo Tripartito sobre Seguridad Social, que claudicaba frente a los mandatos del neoliberalismo y presagiaba el golpe de exclusión ejecutado por la nueva ley, al dejar fuera a 6 de los 8 millones de trabajadores venezolanos.  Un Informe del Centro de Investigaciones Económicas (CIECA)  arrojaba  entonces que, aunque los ciudadanos hacían grandes esfuerzos para superar la crisis, el salario mínimo escasamente superaba los 100 dólares, bien distantes de los 250 dólares que costaba la cesta básica familiar. Asimismo, al 86% de los empleados nos les alcanzaba el salario para pagar la canasta alimentaria. En el Informe Panorama Social 1996, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) señalaba que la crisis, caracterizada por una alta inflación (de 1994 a 1997 acumuló un 316, 16 %) y por un retroceso en la lucha contra la pobreza, fue el rasgo distintivo de la economía venezolana en los dos últimos años. Dentro de ese contexto, el diputado adeco Arístides Hospedales (cuyo partido, entonces en el poder, cargaba con buena parte de la responsabilidad por el estado de cosas del país), presentaba el Proyecto sobre la legislación de Seguridad Social y se preguntaba: “¿Cuál es la situación actual de la seguridad social en Ve- nezuela? ¡Caótica! Prácticamente nos ha obligado a señalar ante la opinión pública que la seguridad social no existe en el país. Su fundamento doctrinario, como es la solidaridad, no está presente”. Era una muestra más del doble discurso de la partidocracia tra- dicional. En teoría, subrayaban la necesidad de un cambio que beneficiara a los sectores más vulnerables. En la práctica, oxi- genaban su aliento demagógi- co con la filosofía más socorri- da del puntofijismo: proponer más de lo mismo. EL PAPEL LO AGUANTA TODO La legislación que se estaba discutiendo en 1997 exponía en sus artículos la defensa de principios como la universalidad, la soli- daridad, la integralidad y la unidad. Pero las propias denuncias de los parlamentarios desnudaban las distancias entre el dicho y el hecho: “El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales lle- ga a darle cobertura a una cuarta parte de la pobla- ción económicamente activa del país, estimada en 8 millones de personas. De manera que 2 millones de trabajadores activos, más 4 millones de empleados in- formales, están fuera del sistema de seguridad social actual. Son los llamados desamparados”. (Diputado Atilio Hernández, Causa R). “La fracción parlamentaria de Independientes por Venezuela, tiene serias reservas en cuanto al manejo financiero de los fondos previstos por la Ley, porque luce preocupante que prácticamente se haya podido comenzar una carrera para improvisarentesprivadosasociados al sindicalismo venezolano, vista la experiencia ocurrida en Venezuela con el Banco de los Trabajadores”.   (Diputado Manuel Isidro Molina, Independientes por Venezuela). “…El problema es que la integralidad va a estar definida, básicamente, por la capacidad de pago que tenga el trabajador, para acceder a todos los subsistemas que plantea esta Ley Marco de Seguridad Social. Y con unos salarios tan deprimidos como los que tiene el venezolano, donde la gran mayoría ni siquiera cobra el salario mínimo de 75.000,00 bolívares mensuales, no será posible que estas contingencias sean cubiertas por los trabajadores”. (Diputado Edgar Silva, Patria Para Todos). EXCLUSIÓN A LA ORDEN La exclusión era una de las premisas de esta ley, aunque lo es- condieran las trampas urdidas entre palabras huecas. “Con esta Ley es excluida la gran mayoría de los ve- nezolanos y solamente son amparados aquellos vene- zolanos que puedan afiliarse al sistema, y esos son los que pueden pagar este nuevo modelo de seguridad so- cial. La gran mayoría no puede pagar este nuevo mo- delo de seguridad social, por lo que no podrá afiliarse al nuevo sistema. Por ejemplo: quedan excluidas las amas de casa, las personas que no pueden cotizar; que- dan excluidos los trabajadores informales. (Diputado Edgar Silva, Patria Para Todos). “El gran reto de la reforma de la Seguridad Social Ve- nezolana es diseñar un sistema que sea capaz de darle cobertura universal a cerca de 22 millones de habitan- tes de esta Nación, ante contingencias tan elementales como vejez, invalidez, enfermedad, muerte, desem- pleo y carencia de vivienda, educación y recreación”. (Diputado Atilio Hernández, Causa R). “En Venezuela tenemos un proceso de exclusión so- cial continuado, que se puede agudizar si aprobamos una ley de seguridad social que facilite las condiciones para que la misma se convierta en un negocio de unos pocos y además, se convierta en un factor más de ex- clusión en nuestra sociedad (…) y con un pueblo excluido casi en un 80% de su conformación. Esa es la realidad”. (Diputado Vladi- mir Villegas1 , Causa R).  “De 8 millones de personas que constituyen la fuerza laboral activa, apenas 2 millones están afiliadas al Instituto Venezolano de los Se- guros Sociales; y ¿es que acaso, la mayoría de la población no recibe en los hospitales de Venezuela una atención de segunda, mientras sectores privilegia- dos de la sociedad, incluidos los par- lamentarios, recibimos una atención privilegiada en hospitales y clínicas privadas? De manera que la discrimi- nación existe en Venezuela”. (Diputado Atilio Hernández, Causa R). El diputado José Bottini, de Patria Para Todos, a viva voz hizo un desmontaje del Proyecto de Ley Marco de Seguridad Social, el cual calificó como neoliberal. “Este Proyecto de Ley Marco de Seguridad Social responde a esa corriente neoliberal que nos han venido imponiendo en este país y que en las últimas sesiones (…) las impuso el Fondo Monetario Internacional cuando le prometió a todos los traba- jadores que iban a lograr un incremento en su salario; que iban a lograr el aumento del empleo y un mejor bienestar social si aceptaban la liquidación de la retroactividad de las prestaciones sociales (…) y poco tiempo después los trabajadores se dieron 1 Aunque en un principio aplaudió el chavismo y formó parte de los de- bates para una nueva Constitución, en la actualidad se dice parte de un centro político que, en realidad, tiende cada vez más a la derecha. cuenta de que la tierra prometida no era más que el infierno del hambre y la miseria. Hoy los trabajadores están clamando para que se les cumpla el incremento salarial. “…Ese Proyecto de Ley convierte a la salud en una vulgar mer- cancía, pero como estamos en el neoliberalismo, cuya concep- ción es que el mercado es el que impone las reglas, y de ser así, todo tiene que convertirse en mercancía, por lo tanto, están dentro de su concepción neoliberal. “…Es un Proyecto de Ley que desampara, no solamente a los niños y a los ancianos –como dijo el diputado Edgar Silva– sino que desampara al niño inclusive antes de nacer, porque no lee- mos en el Proyecto ningún programa que cubra a las madres o a las futuras madres en el proceso alimenticio, en el cuido, en lo que llamaríamos la parte preventiva de lo que puede ser el futuro de ese ciudadano, por lo que presenta un gran vacío. “…Este Proyecto de Ley no protege al salario. Una ley de se- guridad social que debe ser hecha para el bienestar de la po- blación, lo primero o lo más importante que debe tener es la protección del salario”. “Actualmente el modelo de la seguridad social en Ve- nezuela se encuentra en una crisis que tocó fondo, en una crisis irreversible, por los errores que se cometie- ron en distintas etapas o épocas de su administración, por irregularidades y corruptelas de todo tipo; porque su administración muchas veces cayó en manos de de- predadores que le abrieron un hueco a la botija, a los fondos del Seguro Social. Depredadores que queda- ron impunes”. (Diputado Ramón Tenorio Sifontes, Unión Republicana Democrática).