SlideShare a Scribd company logo
1 of 29
Download to read offline
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 1
ข้อเสนอเพื่อการปฏิรูประบบการบริหารและพัฒนาประเทศไทย:
ระบบการบริหารการพัฒนา โดยยึดพื้นที่เป็นหลัก
มิถุนายน 2558
พลเมือง
ประชาสังคม
เอกชน
รัฐ
(ส่วนกลาง
ส่วนภูมิกาค)
การบริหาร
การพัฒนา
โดยยึด
พื้นที่
- มั่นคง
- มั่งคั่ง
- ยั่งยืน
ท้องถิ่น
ถึงเวลาอย่างจริงจังแล้วหรือยัง?
ที่ควรมีการปรับเปลี่ยน ‘แกน’ การบริหารงานจากการเน้นที่กระทรวง ทบวง กรม
ไปสู่การให้ความสาคัญในระดับพื้นที่ โดยเปิดกว้างให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วม
 เรามีแต่กระทรวงที่ specialize งานในแต่ละ
เรื่อง แต่ไม่มีกระทรวงที่ specialize งานของ
พื้นที่ (แต่ละพี้นที่มีปัญหา/ความต้องการไม่
เหมือนกัน ต้องการ solutions ที่ต่างกัน)
 ไม่มีกลไก (Backstopping Unit) ใน
ส่วนกลางเพื่อบูรณาการ เชื่อมโยง และ
ขับเคลื่อนการทางานของกระทรวง กรม
ต่างๆ ให้ไปในทิศทางเดียวกัน รวมทั้ง
สนับสนุนและตอบสนองยุทธศาสตร์
แผนงานและโครงการของพื้นที่
สภาพปัญหา
 ขาดหน่วยงานรับผิดชอบการบริหาร
การพัฒนาในแต่ละพี้นที่เป็นการเฉพาะ
 การมีส่วนร่วมของประชาชนในการบริหาร
การพัฒนายังมีค่อนข้างน้อย
A-F-P Revisited
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 2
จังหวัด
ภาค
ส่วนกลาง
กระทรวง
กรม
ชุมชน
เอกชน
ภูมิภาคท้องถิ่น
• วิเคราะห์/เสนอแนะนโยบาย
• วางหลักเกณฑ์/มาตรฐาน
• งานวิชาการ(วิจัยและพัฒนา)
• ปฏิบัติการ (เท่าที่จาเป็น)
• ประสานงาน/บูรณาการ
• กากับดูแล/ติดตามประเมินผล
• บริหารโครงการ(PMO)
• ปฏิบัติการ
• ดาเนินโครงการ
โอนถ่าย
สนับสนุน
ส่งเสริม
การออกแบบโครงสร้างและระบบการบริหารกิจการบ้านเมืองใหม่
• กากับดูแล/ควบคุม
• ดาเนินการ
(เท่าที่จาเป็น)
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 3
ปัจจัยแห่งความสาเร็จในการบริหารการพัฒนาโดยยึดพื้นที่เป็นหลัก
วางกลไกบูรณาการและ
สนับสนุนในส่วนกลาง
จัดให้มีหน่วยประสานการบริหาร
การพัฒนาในระดับภาค
เพื่อเชื่อมโยงทั้งแนวดิ่ง-แนวนอน
เน้นพื้นที่ ‘จังหวัด’ เป็น
จุดโฟกัสของการดาเนินงาน
มั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน
เพื่อประโยชน์สุขของประชาชน
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 4
การวางกลไกบูรณาการในส่วนกลาง
เพื่อสนับสนุนระบบการบริหารการพัฒนาในระดับพื้นที่
Regional
ministers
Inter-
ministerial
Committee
Cross-
ministry &
boundary
Collaboration
HQ
Regional
Development
Office 1….n
สานักงานคณะกรรมการ
บูรณาการและขับเคลื่อน
การบริหารการพัฒนา
สานักงานบริหาร
การพัฒนาภาค 1…n
คณะกรรมการบูรณาการ
และขับเคลื่อน
การบริหารการพัฒนา
รองนายกรัฐมนตรี
และรัฐมนตรีประจา
สานักนายกรัฐมนตรี
(รับผิดชอบเขตพื้นที่)
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 5
กลไกการบูรณาการข้ามกระทรวง เพื่อสนับสนุนการทางานในระดับพื้นที่
ครม
กท กท กท กท คณะกรรมการบูรณาการฯ
สนง .ภาค 1 สนง.ภาค 2 สนง. ภาค..
สนง. HQ
จว
จว
จวจว
จว
จว
จว
จวจว
จว
จว
จว
จวจว
จว
• นรม.ประธาน
• รองนรม.และรมต.ประจาสานักนายกรัฐมนตรี
ดูแลการบริหารเขตพื้นที่
• ผู้ทรงคุณวุฒิและหน.ส่วนราชการที่เกี่ยวข้อง
Cross-agency collaboration
กลุ่มจว. กลุ่มจว. กลุ่มจว.
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 6
• ประสานนโยบายและทรัพยากรของส่วนกลางใน
การพัฒนาพื้นที่ให้มีความสอดคล้องกัน
• บูรณาการสรรพกาลังของฝ่าย
ต่างๆ ในพี้นที่ให้มีความเชื่อมโยง
และสนับสนุนซึ่งกันและกัน
• ขับเคลื่อนการพัฒนาในระดับ
พื้นที่ให้เป็นไปตามเป้าหมายของ
ยุทธศาสตร์
สานักงานคณะกรรมการ
บูรณาการและขับเคลื่อนฯ
-สานักงานบริหารการพัฒนา
ภาค 1…n
Governance &
Management Unit
Regional
Development Unit
ภาครัฐ
สถาบัน
การ
ศึกษา
ภาค
เอกชน
Vertical
Collaboration
ส่วนกลาง-ภูมิภาค-ท้องถิ่น
Horizontal
Collaboration
ท้องถิ่น-ท้องถิ่น; ภาค-ภาค
ภาครัฐ-ภาคเอกชน
สานักนายกรัฐมนตรี
ประสานสรรพกาลังทุกภาคส่วน
Excellence
Center
Science Park
SMEs
Regional
attractiveness
Investment
promotion
R&DTraining
Special
Zone
Regional
Competitiveness
Rural
Development
OTOP
ปิดทองหลังพระ
ฯลฯ
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 7
แนวทางการบริหารการพัฒนา โดยยึดพื้นที่เป็นหลัก
กระทรวง
กรม
ราชการส่วนภูมิภาค
ท้องถิ่น
ภาคเอกชนและ
ภาคส่วนอื่นๆ
คณะกรรมการบูรณาการ
และขับเคลื่อนการบริหาร
การพัฒนา
สานักงานคณะกรรมการ
บูรณาการและขับเคลื่อน
การบริหารการพัฒนา
สานักงาน
บริหารการพัฒนา
ภาค…
แกนกลางประสานเชื่อมโยงและบูรณาการทั้งในระดับชาติและในระดับพี้นที่
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 8
แผนยุทธศาสตร์
พัฒนาภาค
แผนงาน/โครงการพัฒนาของส่วนท้องถิ่น
แผนงาน/ โครงการพัฒนาของกลุ่มจังหวัด
และจังหวัด
แผนงาน/โครงการพัฒนา
– ขอรับการสนับสนุนจากกระทรวง/กรมต่างๆ
Special Development Initiatives
Regional Development
Objectives
1. ………………………
2. .…………………….
3. ..…………………….
รูปแบบการบริหารการพัฒนา โดยยึดพื้นที่เป็นหลัก
Competitiveness
(R&D) Fund
สานักงาน
บริหาร
การพัฒนา
ภาค…
สานักงาน
คณะกรรมการ
บูรณาการและ
ขับเคลื่อน
การบริหาร
การพัฒนา
งบประมาณ
กระจายอานาจ*
งบประมาณ
กนจ.
งบประมาณ
ส่วนราชการ*
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 9
*เฉพาะในส่วนของงบพัฒนาที่จัดสรรให้แก่พี้นที่
ให้กลไกระดับ ‘ภาค’ เป็นจุดเชื่อมประสานและบูรณาการการทางานในระดับพื้นที่:
แนวดิ่ง (บน-ล่าง ล่าง-บน) และ แนวนอน
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 10
ภาค: การรวมกันของ1-3 กลุ่มจังหวัด
ยุทธศาสตร์กลุ่มจังหวัด
1
=
18 กลุ่มจังหวัด
หมายเหตุ:สถานะของกลไกในระดับ ‘ภาค’ ควรเป็นอย่างไร?
1
• ท้องถิ่นรูปแบบใหม่ ตัวอย่างเช่น Region ของฝรั่งเศส
• เพิ่ม tier ของท้องถิ่น อาจทาให้เกิดปัญหาการแบ่งหน้าที่และการประสานงานติดตามมาอีก
2
• ราชการบริหารส่วนภูมิภาค (นอกเหนือไปจาก จังหวัด อาเภอ ที่มีอยู่ในปัจจุบัน)
• เพิ่ม hierarchy ทางการบริหารอาจทาให้เกิดปัญหาความล่าช้าไม่มีประสิทธิภาพ
3
• ราชการบริหารภาค(จากเดิมที่มีแค่ราชการบริหารส่วนกลางส่วนภูมิภาค ส่วนท้องถิ่น)
• เพี่ม layer ทางการบริหาร อาจทาให้เกิดปัญหาความซ้าซ้อนไม่สอดคล้องกับการกระจายอานาจ
4
• ราชการบริหารส่วนกลาง (แต่มี field office ในแต่ละภาค)
• คณะกรรมการบูรณาการและขับเคลื่อนการบริหารการพัฒนา
• สานักงานคณะกรรมการคณะกรรมการบูรณาการและขับเคลื่อนการบริหารการพัฒนา
สานักนายกรัฐมนตรี
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 11
ให้ ‘จังหวัด’ เป็นจุดโฟกัสในการดาเนินงาน:
โครงสร้างและระบบการบริหารกิจการบ้านเมืองในเขตพื้นที่จังหวัด
 ท้องถิ่น และ ภูมิภาค สามารถคงอยู่/
ทางานร่วมกันได้ในเขตพื้นที่จังหวัด
• ระวัง ‘กับดัก’ ของการกระจาย
อานาจ
• ตัวอย่างของประเทศฝรั่งเศส
 จังหวัดและอาเภอในฐานะราชการ
บริหารส่วนภูมิภาคยังมีความจาเป็น
แต่ต้องปรับแต่งบทบาทภารกิจใหม่
 การปกครองส่วนท้องถิ่นยังคงต้องมี
การปฏิรูปให้เหมาะสมต่อไป
 Non-government sector ต้อง
ได้รับการเสริมพลังให้เข้มแข็ง เพื่อร่วม
ทางานกับภาครัฐและท้องถิ่น
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 12
สานักงานบริหารการพัฒนาภาค
สนง.คณะกรรมการบูรณาการและขับเคลื่อนการบริหาร การพัฒนา
ภาคผนวก
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 13
ตัวอย่างการบริหารการพัฒนาพื้นที่ของต่างประเทศ*
 อังกฤษ
 ฝรั่งเศส
 ญี่ปุ่น
* ข้อมูลจนถึงปี ค.ศ. 2010
อังกฤษ ฝรั่งเศส ญี่ปุ่น
ผู้รับผิดชอบฝ่ายการเมือง Regional Minister N/A Minister for regional
revitalization (Abe, 2014)
กลไกในส่วนกลาง (ระดับประเทศ) Council of Regional Minister CIACT (Comité interministériel
d’aménagement et de
développement du territoire)
Advisory Committee on
Vitalizing Towns, People
and Jobs (Abe, 2014)
หน่วยงานบูรณาการในส่วนกลาง Regional Coordination Unit
(ปีค.ศ. 2000 ถูกยุบรวมไว้ใน
Office of Deputy Prime
Minister)
DATAR (Délégation
interministérielle à
l'aménagement du territoire et à
l'attractivité régionale)
Office for the Promotion of
Regional Revitalization
HQ ในสังกัด Cabinet
Secretariat Office
กลไกในระดับภาค
(ทางานร่วมกับท้องถิ่น และภาคส่วน
อื่นๆ)
เครื่องมือในการประสานงานแนวดิ่ง
และแนวนอน
• Government Office (9 ภาค)
• Regional Development
Agency (9 แห่ง)
• PSAs
• Multi-area & Local-area
agreements
• Préfet de région (26 ภาค)
(ภาคมีสถานะเป็นท้องถิ่น
Conseil Régional)
• PASER (Projet d'Action
Stratégique de l'État en
Région)
• CPER (Contrat de projets
Etat/Région)
Regional Revitalization
Liaison Office (8 ภาค)
• Regional Revitalization
Law
• Program for the
promotion of regional
revitalization
การวางแผนระดับภาค แผนยุทธศาสตร์พัฒนาภาค SRDE (Schéma régional de
développement économique)
Regional revitalization
plan
สรุปเปรียบเทียบโครงสร้างกลไกและระบบการบริหารการพัฒนาแบบยึดพื้นที่ของบางประเทศ
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 14
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 15
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 16
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์
17
Example
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 18
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 19
20
Île-de-France เป็นหนึ่งใน 26 Region ของประเทศฝรั่งเศส มี Cluster ทั้ง 3 ประเภท ได้แก่ Global
Competitiveness Clusters, Globally-Oriented Competitiveness Clusters และ
Competitiveness Clusters
Cluster Sector
FINANCE INNOVATION -
MEDICEN - Sophisticated health technologies
- new medications and new cell
- gene and molecular therapies
SYSTEMATIC - Telecoms
- Automobiles et Transport
- Security and Defence
- Design tools and Systems
development
- Free Software
CAP DIGITAC - ICT
- Digital Content Technologies
MOV’EO - Automobile
- Collective transport
Astech - Aviation d’affaires
- Transport Spatial
- Motorisation & équipements
Ville et mobilite durables - Buildings
- Infrastructures
- Urban planning
- Transport
1
2 3
1
2
3
หมายเหตุ:Île-de-France มี 8 Départementsได้แก่ Essonne,
Hauts-de-Seine, Paris, Seine-Saint-Denis, Seine-et-Marne,
Val-de-Marne,Val-d’Oise และ Yvelines
Ville et mobilite’
durables
MEDICEN
CAP DIGITAL
Astech
FINANCE INNOVATION
MEDICEN
SYSTEMATIC
Astech
FINANCE INNOVATION
Île-de-France
21
Contrat de projets Etat/Région
(CPER)
 สัญญาโครงการ (CPER) – แต่ละภาคทาขึ้นเพื่อวางแผนพัฒนา
เขตพื้นที่ (ในช่วงระยะเวลา 5-7 ปี) โดยได้รับงบประมาณ
สนับสนุนร่วมกันระหว่าง State และ Region
ตัวอย่าง CPER ของภาค Île-de-France (2007-2013)
ประกอบด้วยโครงการหลัก 8 ด้านได้แก่
1). Acting on unemployment
2). To promote a more greater social cohesion
3). Strengthen the attractiveness
4). Search, Sport, Culture, Competitiveness
5). Promoting accessibility
6). Making agriculture and Forest
7). Fight against the climate change
8). Take into account environmental changes on
the island of France
หมายเหตุ: ได้รับงบประมาณจาก State (37%) และ
Region (63%)
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 22
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 23
Government Office Network: Delivering National Policy
Local Authorities
Police
Regional Assemblies
Regional and
Local Partners
RIEPS
Public Service
Agreements
(& Departmental Strategic Objectives)
Regional Spatial
& Economic
Strategies
Multi Area
Agreements
Local Area Agreements
Regional
National
Local
Cross cutting policy delivery
Sub-Regional
Government Agencies and NDBPs
Regional Development Agencies
• Strengthen
National
Policies
• Integrate
Regional
Strategies
• Drive Local
Delivery
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 24
25
Regional Development Agencies in England
Regional Development Agencies aim to
bring economic prosperity to all parts of
England by:
• Leading the economic regeneration and
support business support agenda in
each region
• Analysing the different economic, social
and environmental circumstance and
producing a Regional Economic
Strategy for each region
• Working with public, private and
voluntary sector partners and especially
with local government
• Developing the economic potential of
their regions places and people
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 2626
East Midlands เป็นหนึ่งใน 9 Regions ของอังกฤษ ประกอบด้วย 6 พื้นที่ คือ Derbyshire, Leicestershire,
Lincolnshire, Northamptonshire, Nottinghamshire, and Rutland (มีขนาดใหญ่เป็นอันดับ 3 ของอังกฤษ)
GO-East Midlands วาง Regional Economic Strategy ปี 2006 – 2020 ดังนี้
Vision
Performance
Management
Framework
 One of Europe’s Top 20 regions by 2010
3 Structural Themes 10 Strategic Priorities Actions
Raising productivity Employment, learning & skill  ….
Enterprise & business support  ….
Innovation  ….
Ensuring sustainability Transport & Logistics  ….
Energy & resources  ….
Environmental protection  ….
Land % development  ….
Achieving equality Cohesive communities  ….
Economic renewal  ….
Economic inclusion  ….
 Economic Wellbeing
 Productivity Employment Rate
 Strategic Priorities, Indications of Success
 Programmes, Projects & Activities
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 2727
ญี่ปุ่ น
ญี่ปุ่นแบ่งเขตพื้นที่เป็น 8 ภาค (Regions) และ 47 จังหวัด (Prefectures)
การแบ่งเขตพื้นที่ของญี่ปุ่น
Regional level
Regions (地方; Chihō) ไม่ได ้เป็นหน่วยปกครอง
Prefectural level
Prefectures (都道府県; To-dō-fu-ken )
Subprefectural level
Subprefectures (支庁; Shichō)
Designated Cities
(政令指定都市; Seirei-shitei-toshi)
Districts (郡; Gun)
Municipal level
Core Cities (中核市; Chūkaku-shi)
Special Cities (特例市; Tokurei-shi)
Cities (市; Shi)
Special Wards (特別区; Tokubetsu-ku)
Wards (区; Ku)
Towns (町; Chō / Machi)
Villages (村; Son / Mura)
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 28
ศาสตราจารย์พิเศษ ดร.ทศพร ศิริสัมพันธ์ 29

More Related Content

Similar to ข้อเสนอเพื่อการปฎิรูประบบการบริหารและพัฒนาประเทศไทย

แหล่งท่องเที่ยว
แหล่งท่องเที่ยวแหล่งท่องเที่ยว
แหล่งท่องเที่ยว
Tananya Jangouksom
 
แผนที่ทางเดินยุทธศาสตร์สำเร็จรูป
แผนที่ทางเดินยุทธศาสตร์สำเร็จรูปแผนที่ทางเดินยุทธศาสตร์สำเร็จรูป
แผนที่ทางเดินยุทธศาสตร์สำเร็จรูป
สปสช นครสวรรค์
 

Similar to ข้อเสนอเพื่อการปฎิรูประบบการบริหารและพัฒนาประเทศไทย (8)

1148636319 1
1148636319 11148636319 1
1148636319 1
 
1148636319 1
1148636319 11148636319 1
1148636319 1
 
แหล่งท่องเที่ยว
แหล่งท่องเที่ยวแหล่งท่องเที่ยว
แหล่งท่องเที่ยว
 
แหล่งท่องเที่ยว
แหล่งท่องเที่ยวแหล่งท่องเที่ยว
แหล่งท่องเที่ยว
 
Six Plus Building Block สาขาสุขภาพช่องปาก 2014
Six Plus Building Block สาขาสุขภาพช่องปาก 2014Six Plus Building Block สาขาสุขภาพช่องปาก 2014
Six Plus Building Block สาขาสุขภาพช่องปาก 2014
 
คําบรรยายลักษณะงานเชิงกลยุทธ์ระดับอำเภอของพัฒนาชุมชน
คําบรรยายลักษณะงานเชิงกลยุทธ์ระดับอำเภอของพัฒนาชุมชนคําบรรยายลักษณะงานเชิงกลยุทธ์ระดับอำเภอของพัฒนาชุมชน
คําบรรยายลักษณะงานเชิงกลยุทธ์ระดับอำเภอของพัฒนาชุมชน
 
งานสำคัญ
งานสำคัญงานสำคัญ
งานสำคัญ
 
แผนที่ทางเดินยุทธศาสตร์สำเร็จรูป
แผนที่ทางเดินยุทธศาสตร์สำเร็จรูปแผนที่ทางเดินยุทธศาสตร์สำเร็จรูป
แผนที่ทางเดินยุทธศาสตร์สำเร็จรูป
 

ข้อเสนอเพื่อการปฎิรูประบบการบริหารและพัฒนาประเทศไทย