1.
VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
TRẦN KIM ANH
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG
TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
HÀ NỘI - năm 2019

2.
VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
TRẦN KIM ANH
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG
TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI
Ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG
Mã số: 8340402
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. Nguyễn Minh Phú
HÀ NỘI, năm 2019

3.
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân
tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Nguyễn Minh Phú –
Phó Viện trưởng – Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên.
Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn
này trung thực và chưa từng được công bố dưới hình thức nào.
Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình.
Đăk Lăk, ngày 20 tháng 02 năm 2019
Học viên
Trần Kim Anh

4.
LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám
đốc Học viện, các Thầy, cô giáo trong Học viện Khoa học xã hội, những
người đã dành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức và kinh nghiệm giúp
tác giả nâng cao nhận thức và khả năng ứng dụng vào thực tiễn công việc. Xin
cảm ơn lãnh đạo Khoa Chính công đã tạo điều kiện cho tác giả trong thời gian
học tập, nghiên cứu và hoàn thành chương trình cao học.
Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến
Thầy giáo hướng dẫn luận văn của tác giả, TS. Nguyễn Minh Phú – Phó
Viện trưởng – Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên đã trực tiếp hướng
dẫn và giúp đỡ tác giả rất tận tình trong quá trình thực hiện và hoàn thành
Luận văn.
Xin chân thành cảm ơn Văn phòng HĐND & UBND huyện, Phòng Nội
vụ, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Tư pháp, Phòng Kinh tế và Hạ tầng,
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội đã tạo điều kiện cho tác giả thu
thập thông tin, số liệu thực tế trong quá trình làm Luận văn.
Xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến gia đình và bạn bè, quý lãnh
đạo, đồng nghiệp, đã khích lệ, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập,
nghiên cứu và thực hiện Luận văn này.
Học viên
Trần Kim Anh

5.
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
HĐND
UBND
TTHC
CCHC
Hội đồng nhân dân
Uỷ ban nhân dân
Thủ tục hành chính
Cải cách hành chính
TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam
TN&TKQ Tiếp nhận và trả kết quả

6.
MỤC LỤC
Trang
Trang bìa phụ
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các bảng
Danh mục các hình, biểu đồ
MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .....................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn..........................................4
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn...................................................................5
3.1. Mục đích..........................................................................................................5
3.2. Nhiệm vụ của luận văn....................................................................................6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ................................................6
4.1. Đối tượng nghiên cứu......................................................................................6
4.2. Phạm vi nghiên cứu.........................................................................................6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.................................................6
5.1. Phương pháp luận............................................................................................7
5.2. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................7
6. Những đóng góp về lý luận và thực tiễn của luận văn.......................................7
7. Kết cấu của luận văn ..........................................................................................8
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG ........................................................ 9
1.1. Những khái niệm cơ bản và phân loại thủ tục hành chính, chính sách cải
cách thủ tục hành chính..........................................................................................9
1.1.1. Khái niệm về chính sách ..............................................................................9
1.1.2. Khái niệm về chính sách công ...................................................................10
1.1.3. Khái niệm về thực hiện chính sách công ................................................... 11
1.1.4. Khái niệm thủ tục hành chính và thực hiện chính sách cải cách thủ tục
hành chính ............................................................................................................11
1.1.4.1. Thủ tục hành chính..................................................................................11
1.1.4.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính ..............................................................11
1.1.4.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính.........................................................12
1.1.4.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính .............................................................13
1.1.5. Phân loại các thủ tục hành chính................................................................14
1.1.5.1. Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính Nhà nước.........................14

7.
1.1.5.2. Phân loại theo chức năng hoạt động của các cơ quan.............................15
1.1.5.3. Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan Nhà nước
được giao trong quá trình hoạt động của mình ....................................................15
1.1.5.4. Phân loại thủ tục hành chính dựa trên quan hệ công tác.........................15
1.1.6. Chính sách cải cách thủ tục hành chính .....................................................16
1.1.6.1. Một số quan niệm về cải cách thủ tục hành chính ..................................16
1.1.6.2. Sự cần thiết phải thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính.......18
1.2. Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên
thông và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách cải cách thủ
tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông.................................................19
1.2.1. Khái niệm mô hình một cửa liên thông......................................................20
1.2.2. Nguyên tắc thực hiện mô hình một cửa liên thông....................................21
1.2.3. Phạm vi thực hiện mô hình một cửa liên thông .........................................24
1.2.4. Sự cần thiết phải thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình
một cửa liên thông..................................................................................................24
1.2.5. Nội dung thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một
cửa liên thông ........................................................................................................26
1.2.5.1. Ban hành các văn bản chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính theo mô hình
một cửa liên thông................................................................................................26
1.2.5.2. Tổ chức triển khai thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo
mô hình một cửa liên thông..................................................................................27
1.2.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách cải cách thủ tục
hành chính theo mô hình một cửa liên thông.......................................................28
1.2.6.1. Yếu tố thể chế hành chính.......................................................................28
1.2.6.2. Năng lực của công chức giải quyết thủ tục hành chính ở Bộ phận một
cửa liên thông.......................................................................................................29
1.2.6.3. Chế độ chính sách đối với công chức tại Bộ phận một cửa liên thông...29
1.2.6.4. Điều kiện cơ sở vật chất tại Bộ phận một cửa liên thông .......................30
1.2.6.5. Năng lực công chức tại các phòng, ban chuyên môn và công chức tại Bộ
phận một cửa liên thông.......................................................................................31
1.2.6.6. Cơ chế giám sát, kiểm tra việc thực hiện công vụ tại Bộ phận một cửa
liên thông..............................................................................................................31
1.2.6.7. Quan hệ phối hợp giữa Bộ phận một cửa liên thông với các đơn vị liên
quan ......................................................................................................................32
1.2.6.8. Công tác thông tin tuyên truyền..............................................................32
1.3. Bài học kinh nghiệm về thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
của Bộ phận một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia
Lai.........................................................................................................................33
1.3.1. Kinh nghiệm ở thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai..........................................33
1.3.2. Một số bài học rút ra từ nghiên cứu kinh nghiệm CCTTHC ở thành phố
Pleiku, tỉnh Gia Lai ..............................................................................................35
Tiểu kết chương 1 ................................................................................... 37

8.
Chương 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND HUYỆN IA GRAI, TỈNH
GIA LAI................................................................................................... 38
2.1. Khái quát chung về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Ia Grai,
tỉnh Gia Lai và thực trạng về các chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình một cửa liên thông của huyện Ia Grai..........................................................38
2.1.1. Khái quát chung về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Ia Grai,
tỉnh Gia Lai...........................................................................................................38
2.1.2. Thực trạng về các chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình
một cửa liên thông của huyện Ia Grai..................................................................40
2.2. Thực trạng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình
một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai, từ năm 2011
đến hết năm 2017 .................................................................................................43
2.2.1. Thực trạng công tác ban hành các văn bản chỉ đạo cải cách thủ tục hành
chính theo mô hình một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai .......43
2.2.2. Thực trạng công tác triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo
mô hình một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai....44
2.2.2.1. Tổ chức Bộ phận một cửa liên thông theo mô hình một cửa liên thông tại
Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai............................................................................44
2.2.2.2. Quy trình thực hiện việc giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình một
cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai...............................................47
2.3. Đánh giá chung về tình hình thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai.....................50
2.3.1. Những kết quả đạt được.............................................................................50
2.3.1.1. Về ban hành văn bản...............................................................................51
2.3.1.2. Về tổ chức triển khai thực hiện mô hình một cửa liên thông tại Uỷ ban
nhân dân huyện Ia Grai ........................................................................................51
2.3.2. Đánh giá những mặt hạn chế......................................................................60
2.3.3. Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế..................................................61
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan........................................................................61
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan............................................................................62
Tiểu kết chương 2 ................................................................................... 64
Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN
THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN IA GRAI ........................... 65
3.1. Phương hướng...............................................................................................65
3.2. Giải pháp cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại
Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai............................................................................67
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ đảng và chính quyền địa
phương..................................................................................................................67
3.2.2. Hoàn thiện thể chế quy định về tổ chức bộ máy và thủ tục, quy trình giải
quyết công việc tại Bộ phận một cửa liên thông..................................................67

9.
3.2.3. Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế phối hợp của Bộ
phận một cửa liên thông với các phòng, ban chuyên môn...................................68
3.2.4. Nâng cao chất lượng công chức ở Bộ phận một cửa liên thông của Uỷ ban
nhân dân huyện Ia Grai. .......................................................................................69
3.2.5. Cải cách tiền lương và chế độ đãi ngộ cho công chức của Bộ phận một cửa
liên thông tại Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai .....................................................71
3.2.6. Hoàn thiện cơ chế kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động tại Bộ phận một
cửa liên thông của Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai.............................................71
3.2.7. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến.............................................72
3.2.8. Đầu tư cơ sơ vất chất và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong giải
quyết TTHC tại Bộ phận phận một cửa liên thông của UBND huyện Ia Grai..........73
3.3. Kiến nghị, đề xuất .........................................................................................74
3.3.1. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai.......................................................74
3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân huyện Ia Grai ....................................................76
Tiểu kết chương 3 ................................................................................... 78
KẾT LUẬN ............................................................................................. 79
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................... 81

10.
DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang
Bảng 2.1. Danh sách trích ngang công chức làm việc tại Bộ phận một cửa liên
thông tại Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai..................................45
Bảng 2.2: Kết quả thống kê thực hiện thủ tục hành chính được tiếp nhận và
giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo mô hình một cửa tại Uỷ
ban nhân dân huyện Ia Grai từ năm 2011 đến hết năm 2017..........................55

11.
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1: Quy trình, thủ tục thực hiện mô hình một cửa liên thông tại Uỷ ban
nhân dân huyện Ia Grai ...................................................................................47
Sơ đồ 2.2: Mô phỏng quy trình tiếp nhận và trả hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả........................................................................................................48
Biểu đồ 2.3: Biểu thị % kết quả giải quyết thủ tục hành chính của Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả theo mô hình một cửa tại UBND huyện Ia Grai.......54

12.
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cải cách thủ tục hành chính được xem như đòn bẩy để nâng cao hiệu
quả của công tác quản lý Nhà nước trong việc phát triển kinh tế - xã hội, phát
huy dân chủ và tiếng nói của người dân trong bộ máy công quyền, củng cố và
tăng cường tiềm lực về mọi mặt cho đất nước. Nhận thức được vấn đề này,
trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm chú trọng
đến công tác cải cách thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của
tổ chức, cá nhân, đây là khâu đột phá của công cuộc cải cách hành chính,
nhằm cải thiện mối quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể khác trong xã hội
tạo điều kiện để phát triển đất nước.
Quá trình thực hiện mô hình một cửa, sau đó là một cửa liên thông, đã
thu được những kết quả tích cực. Để có được những kết quả đó, các cơ quan,
chính quyền địa phương đã từng bước triển khai thực các văn bản đã được
Nhà nước ban hành như: Quyết định số: 136/2001/QĐ – TTg, ngày 17/9/2001
của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách
hành chính Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010; Quyết định số: 181/2003/QĐ-
TTg, ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế
thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương;
Quyết định số: 93/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc
ban hành cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính
Nhà nước ở địa phương; Nghị quyết số: 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 của
Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai
đoạn 2011 - 2020. Những quy định vừa nêu, đã góp phần tạo hành lang pháp
lý, đưa ra cách thức giải quyết công việc hiệu quả cho tổ chức, công dân, đáp
ứng tốt hơn nhu cầu của nhân dân về dịch vụ công.

13.
2
Trên địa bàn tỉnh Gia Lai việc triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một
cửa liên thông được thực hiện trước thời điểm năm 2004. Ngày 05/7/2011, Uỷ
ban nhân dân tỉnh Gia Lai ban hành Quyết định số: 464/QĐ-UBND về ban
hành kế hoạch nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa
liên thông tại cơ quan hành chính tỉnh, huyện, xã giai đoạn 2011-2015 nhằm
thực hiện chuyên nghiệp, hiện đại, có hiệu quả thực chất, nâng cao chất lượng
cung cấp dịch vụ hành chính cho tổ chức và công dân. Thực hiện Nghị quyết
số: 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 của Chính phủ, ngày 04/01/2012, Uỷ ban
nhân dân tỉnh Gia Lai tiếp tục ban hành Quyết định số: 04/QĐ-UBND về ban
hành Chương trình cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020 của
tỉnh Gia Lai, mục tiêu trọng tâm được xác định trong giai đoạn 2011-2020 là:
Cải cách thể chế; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức, trong đó chú trọng thực hiện cải cách chế độ, chính sách
nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ
có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và
chất lượng dịch vụ công; ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin vào hoạt
động quản lý hành chính. Ngày 20/02/2012, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Gia Lai
ban hành Nghị quyết số: 06-NQ-TU về đẩy mạnh cải cách hành chính và
phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Nghị quyết đã xác định rõ mục tiêu là
tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành
chính tăng cường tính công khai, minh bạch gắn với công tác phản biện xã hội
trong quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách.
Xây dựng chương trình đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, sức chiến đấu của
đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước từ tỉnh đến cơ sở; đào tạo, bồi
dưỡng lãnh đạo, quản lý cho chính quyền đô thị. Đẩy mạnh cải cách thủ tục
hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ do cơ quan hành chính, đơn vị sự

14.
3
nghiệp hành chính, đơn vị sự nghiệp cung cấp, tăng cường ứng dụng công
nghệ thông tin và hoạt động quản lý Nhà nước.
Tại Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai, mô hình một cửa liên thông đã
được triển khai từ năm 2009 đến nay, việc áp dụng mô hình này đã mang lại
những kết quả tích cực, quan hệ giữa chính quyền và nhân dân được cải thiện
đáng kể, hồ sơ của tổ chức, công dân được giải quyết kịp thời, nhanh chóng,
tiết kiệm được nhiều thời gian và công sức. Đồng thời giảm hẳn các biểu hiện
tiêu cực của công chức. Cụ thể, quá trình giải quyết hồ sơ của tổ chức, cá
nhân được thực hiện nhanh chóng, rút ngắn thời gian, tăng số lượng hồ sơ
được xử lý trong cùng một thời điểm, hạn chế được tình trạng trễ hẹn hồ sơ
do quá tải; thuận tiện cho tổ chức, cá nhân trong việc tra cứu các thủ tục hành
chính cũng như theo dõi tiến độ giải quyết hồ sơ. Việc công khai, minh bạch
về quy trình giải quyết các thủ tục hành chính được thực hiện nghiêm túc;
giúp cho lãnh đạo kiểm soát được hoạt động của Bộ phận một cửa liên thông
và quá trình giải quyết thủ tục hành chính của đội ngũ công chức.
Tuy nhiên, trên thực tế việc thực hiện mô hình một cửa liên thông ở
nước ta vẫn còn nhiều hạn chế, cụ thể như: Công tác triển khai còn chậm,
chưa mang tính đột phá, cơ sở vật chất và đội ngũ công chức vừa thiếu lại vừa
yếu, sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan còn chưa chặt chẽ, còn nhiều thủ
tục rườm rà, phải qua nhiều bước trung gian. Công tác tuyên truyền về cải
cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa, một cửa liên thông chưa được
tiến hành thường xuyên, kịp thời và thiếu chiều sâu; chưa tạo ra được những
chuyển biến căn bản trong nhận thức về trách nhiệm thực hiện công vụ cho
đội ngũ công chức và hiểu biết của người dân về mô hình một cửa liên thông.
Từ những thực trạng nêu trên, để góp phần giải quyết những tồn tại,
hạn chế trong quá trình cải cách thủ tục hành chính của Bộ phận một cửa liên
thông tại Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai, tác giả chọn đề tài “Thực hiện

15.
4
chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại
Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu làm luận văn
cao học chuyên ngành Chính sách công của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính tại Bộ phận một
cửa liên thông đã được nghiên cứu từ rất lâu và đã có nhiều công trình nghiên
cứu, nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ban hành quy định về
vấn đề này trên nhiều phương diện, nhiều góc độ khác nhau. Dưới đây, tác giả
xin nêu ra một số công trình tiêu biểu như sau:
- TS. Thang Văn Phúc, “Cải cách hành chính nhà nước, thực trạng,
nguyên nhân và giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001.
- GS. TS. Bùi Thế Vĩnh, “Một số vấn đề cần quan tâm khi triển khai và
thực hiện cơ chế một cửa”, Thông tin khoa học hành chính, số 3/2005.
- TS. Nguyễn Ngọc Hiến, “Giải pháp cải cách hành chính ở Việt
Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2001.
Những công trình khoa học vừa nêu trên, chủ yếu đề cập đến những
vấn đề lý luận, như các khái niệm, đặc điểm, vai trò của thủ tục hành chính và
sự cần thiết phải cải cách hành chính; các giải pháp cải cách hành chính được
đề cập đến còn chung chung, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách chi
tiết về cải cách thủ tục hành chính của Bộ phận một cửa liên thông tại Uỷ ban
nhân dân huyện Ia Grai.
Ngoài các công trình nghiên cứu nói trên, còn có nhiều Luận văn Thạc
sỹ cũng đã nghiên cứu về vấn đề này, như:
- Trần Văn Tấn “Cơ chế một cửa, một cửa liên thông (nghiên cứu từ
thực tiễn tỉnh Đồng Tháp)” Luận văn Thạc sỹ (2012).

16.
5
- Vũ Thành Nam “Xây dựng mô hình thủ tục hành chính một cửa liên
thông trong lĩnh vực thu hút đầu tư từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” Luận văn
Thạc sỹ (2006).
- Đỗ Ngọc Lan, “Quản lý chất lượng cải cách hành chính theo mô hình
một cửa liên thông tại UBND các quận, thành phố Hải Phòng” Luận văn
Thạc sỹ (2012).
- Nguyễn Việt Thùy Uyên “Mô hình một cửa liên thông xã - huyện
trong thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở thành phố Cần Thơ” Luận văn
Thạc sỹ (2011).
- Trương Thị Ngọc Phương “Nâng cao chất lượng cải cách hành chính
theo mô hình một cửa đối với cấp xã tại tỉnh Phú Yên” Luận văn Thạc sỹ (2011).
Các công trình nêu trên đã đi sâu vào nghiên cứu việc thực hiện mô
hình một cửa, một cửa liên thông và làm rõ nội dung, thực trạng áp dụng mô
hình. Các tác giả cũng đã chỉ ra được một số phương hướng, giải pháp nhất
định nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện mô hình cải cách thủ
tục hành chính tại Bộ phận một cửa. Tuy nhiên, các công trình này chỉ tập
trung nghiên cứu mô hình một cửa liên thông ở các cấp, các lĩnh vực, địa
phương khác nhau và chưa có đề tài nào nghiên cứu việc thực hiện chính sách
cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện
Ia Grai. Chính vì vậy, việc nghiên cứu thực hiện chính sách cải cách thủ tục
hành chính theo mô hình một cửa thông tại UBND huyện Ia Grai trong giai
đoạn hiện nay là rất phù hợp và cần thiết.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
liên thông và thực trạng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo
mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Ia Grai, thông qua luận văn tác

17.
6
giả đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành
chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Ia Grai một cách
hiệu quả hơn trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
- Nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về thực hiện
chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông.
- Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành chính theo mô hình một
cửa liên thông tại UBND huyện Ia Grai, chỉ ra được những ưu điểm, hạn chế
và nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện cải cách hành chính theo mô hình
một cửa liên thông tại UBND huyện Ia Grai.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện chính sách cải cách thủ tục
hành chính theo mô hình một cửa liên thông ngày càng hiện đại và có hiệu
quả hơn.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về thực hiện chính sách cải cách thủ tục
hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Ia Grai, tỉnh
Gia Lai.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu về thực hiện
chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại
UBND huyện Ia Grai.
- Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực hiện
chính sách cải cách thủ tục hành chính của Bộ phận một cửa liên thông tại Uỷ
ban nhân dân huyện Ia Grai từ năm 2011 đến hết năm 2017.
- Về không gian: Bộ phận một cửa liên thông tại UBND huyện Ia Grai.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

18.
7
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy
vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và một số quan điểm, đường lối,
chủ trương của Đảng, Nhà nước về thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành
chính của Nhà nước.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Luận văn sử dụng các phương pháp phân tích và tổng hợp, trừu tượng
hoá, khái quát hoá, lôgíc - lịch sử, quy nạp - diễn dịch, kết hợp gắn lý luận với
thực tiễn để làm rõ các vấn đề của nội dung luận văn, làm cho luận văn có
tính lôgic, sát với thực tế và đi vào trọng tâm cần giải quyết của luận văn.
- Luận văn sử dụng chuyên ngành khoa học Chính sách công để nghiên
cứu về cách thức thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Bộ phận
một cửa liên thông, đánh giá tính hiệu quả, hiệu lực và tìm ra những nguyên
nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế từ khâu hoạch định cho đến thực thi chính sách
cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân
dân huyện Ia Grai.
6. Những đóng góp về lý luận và thực tiễn của luận văn
- Hệ thống hóa lại cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về cải cách thủ tục
hành chính theo mô hình một cửa liên thông.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần thực hiện tốt công tác
cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện
Ia Grai và có thể triển khai áp dụng rộng rãi tại các huyện khác thuộc tỉnh Gia
Lai.
- Góp phần bổ sung nguồn tư liệu thực tế đáng tin cậy cho các nhà
nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính và cho các cơ sở đào tạo trên địa
bàn tỉnh Gia Lai nói riêng và cho cả nước nói chung, đặc biệt là các tỉnh lân
cận tỉnh Gia Lai.

19.
8
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung của luận
văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về chính sách công và thực hiện
chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông.
Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một
cửa liên thông tại UBND huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp thực hiện chính sách cải cách thủ
tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Ia Grai.

20.
9
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG
VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG
1.1. Những khái niệm cơ bản và phân loại thủ tục hành chính,
chính sách cải cách thủ tục hành chính:
1.1.1. Khái niệm về chính sách
Theo Từ điển Tiếng Anh (Oxford English Dictionary), “Chính sách” là
“một đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền,
đảng, nhà cai trị, chính khách,...”
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam “Chính sách là những chuẩn tắc cụ
thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một
thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và
phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm
vụ chính trị, kinh tế, văn hóa,...” [17 Tr.457].
Theo Từ điển tiếng Việt, “Chính sách là sách lược và kế hoạch cụ thể
nhằm đạt một số mục đích nhất định dựa vào đường lối chính trị chung và
thực tế mà Nhà nước đề ra”[25 Tr.157].
Theo Giáo trình hoạch định và phân tích chính sách công của Học viện
Hành chính do Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật xuất bản năm 2008 [19
Tr.14], khái niệm về chính sách: là những hành động ứng xử của chủ thể với
các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu
nhất định.
Phân tích các khái niệm trên, ta có thể hiểu chính sách là tập hợp các
chủ trương và hành động về phương diện nào đó của Chính phủ, nó bao gồm

21.
10
các mục tiêu mà Chính phủ muốn đạt được và cách làm để thực hiện các mục
tiêu đó. Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực
kinh tế – xã hội – văn hóa – môi trường.
1.1.2. Khái niệm về chính sách công
Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của Nhà nước có ảnh hưởng
một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi người dân (B. Guy
Peter, 1990) [23, tr.19].
Chính sách công là những hành động, ứng xử của Nhà nước với các
vấn đề phát sinh trong cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác
nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển (Nguyễn Hữu Hải, 2013) [235, tr.20].
Vậy có thể kết luận, chính sách công là một tập hợp các quyết định có
liên quan với nhau do Nhà nước ban hành, gồm các mục tiêu và giải pháp để
giải quyết một vấn đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng
nhất định, và chính sách công có đầy đủ các đặc điểm, cụ thể như sau:
Một là, chính sách công bắt nguồn từ các quyết định do Nhà nước ban
hành và nội dung của các chính sách được thể hiện trong các văn bản quyết
định của Nhà nước.
Hai là, chính sách công bao gồm một tập hợp các quyết định được ban
hành qua một giai đoạn dài và kéo sang cả giai đoạn thực thi chính sách.
Chính sách công luôn không được thể hiện rõ ràng trong một quyết định đơn
lẻ, mà có xu hướng được xác định dưới dạng một chuỗi các quyết định gắn
liền với nhau, giúp chúng ta nhận thức được chính sách là gì.
Ba là, chính sách công hướng tới giải quyết vấn đề công và tác động
đến lợi ích của một hoặc nhiều nhóm dân số trong xã hội.
Bốn là, chính sách công bao gồm hai bộ phận cấu thành là mục tiêu và
giải pháp chính sách.

22.
11
Năm là, mục tiêu của chính sách công là tạo ra những thay đổi và nhằm
đạt được các mục tiêu phát triển của đất nước hoặc địa phương.
Sáu là, các chính sách công luôn thay đổi theo thời gian, bởi những
quyết định sau có thể có những điều chỉnh so với các quyết định trước đó,
hoặc do có những thay đổi trong định hướng chính sách ban đầu; hoặc kinh
nghiệm về thực thi chính sách công được phản hồi vào quá trình ra quyết
định.
Bảy là, chính sách công được xem là đầu ra của quá trình quản lý Nhà
nước, là sản phẩm trí tuệ của đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước và của xã
hội.
1.1.3. Khái niệm về thực hiện chính sách công
Từ các khái niệm như đã nêu ở trên, theo tác giả suy luận thì thực hiện
chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn đời sống xã
hội thông qua việc ban hành các văn bản như: quyết định, kế hoạch, chương
trình, dự án,... để thực hiện chính sách công và tổ chức thực hiện chúng nhằm
đạt được mục đích của chính sách công đó.
Thực hiện chính sách là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là
toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với
các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu nhất định. Thực hiện chính
sách là khâu đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách, có nhiệm vụ hiện
thực hóa chính sách, đưa chính sách vào đời sống.
1.1.4. Khái niệm thủ tục hành chính và thực hiện chính sách cải cách
thủ tục hành chính
1.1.4.1. Thủ tục hành chính
1.1.4.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Theo GS. TSKH Nguyễn Văn Thâm, Thủ tục hành chính là “Trình tự
về thời gian và không gian, các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọi hình

23.
12
thức hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, bao gồm trình
tự thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, điều động viên chức; trình tự lập
quy, áp dụng các quy phạm để bảo đảm các quyền chủ thể và xử lý vi phạm;
trình tự tổ chức tác nghiệp hành chính” [ 15, tr.6].
Theo Nghị định số: 63/2010/NĐ-CP, ngày 08/6/2010 của Chính phủ,
thủ tục hành chính là “Trình tự, cách thức thực hiện, là các hồ sơ và yêu cầu,
điều kiện do cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định cho các cơ
quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo khi giải quyết một công việc cụ thể” [5,
tr.2].
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định về trình tự
thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy
Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính Nhà
nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân.
Mục đích của việc ban hành thủ tục hành chính là để các cơ quan Nhà
nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó
bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, trình
tự lập quy, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính.
Đó chính là các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ban hành các quyết
định hành chính của các cơ quan quản lý Nhà nước.
Thủ tục hành chính do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực hiện
chức năng quản lý của nền hành chính Nhà nước và hoàn thành nhiệm vụ của
mình, đồng thời các cơ quan hành chính Nhà nước có trách nhiệm thực thi các
thủ tục đó.
1.1.4.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
Từ việc xây dựng và triển khai thực hiện các thủ tục hành chính, ta có
thể nhận thấy một số đặc điểm chung như sau:

24.
13
Thứ nhất, thủ tục hành chính là tổng thể các hành động diễn ra theo
trình tự thời gian, thủ tục hành chính được thực hiện bởi những cơ quan và
công chức Nhà nước.
Thứ hai, thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc nội bộ Nhà
nước và công việc liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công
dân. Do vậy, đối tượng công việc cần thực hiện thường rất phức tạp.
Thứ ba, quản lý hành chính Nhà nước chủ yếu là hoạt động cho phép ra
mệnh lệnh có tính chất đơn phương và đòi hỏi thi hành kịp thời, nhằm giải
quyết nhanh chóng, có hiệu quả mọi công việc diễn ra hằng ngày trong đời
sống xã hội. Chính điều đó dẫn đến việc quy định thủ tục hành chính phải kết
hợp những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích
ứng cho từng loại công việc và đối tượng để đảm bảo kịp thời giải quyết công
việc theo từng trường hợp cụ thể.
1.1.4.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính
Thứ nhất, thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm, quy định
trong các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi.
Thứ hai, thủ tục hành chính đảm bảo cho việc thi hành các quyết định
được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các
hệ quả do việc thực hiện các quy định hành chính đó tạo ra.
Thứ ba, thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách
hợp lý sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã
được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước. Thủ tục
hành chính liên quan đến quyền lợi của công dân, do vậy khi được xây dựng
và vận dụng có hiệu quả vào đời sống sẽ có ý nghĩa thiết thực, giảm sự phiền
hà, củng cố được mối quan hệ giữa Nhà nước và người dân.

25.
14
Thứ tư, thủ tục hành chính cũng là một bộ phận của pháp luật về hành
chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa
rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai pháp luật. Đặc biệt, trong giai
đoạn hiện nay khi nước ta tiếp tục công cuộc cải cách nền hành chính Nhà
nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì thủ
tục hành chính lại càng có vai trò quan trọng.
Nhìn một cách tổng quát, thủ tục hành chính có ý nghĩa như một chiếc cầu
nối quan trọng giữa các cơ quan Nhà nước với nhau và giữa các cơ quan Nhà
nước với các tổ chức và công dân. Nó làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho Nhà
nước ta thực sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân. Nhưng nếu xây dựng thiếu
tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống xã hội thì chính thủ tục hành chính sẽ
làm xa cách giữa nhân dân với Nhà nước và hậu quả của nó là làm niềm tin của
người dân với chính quyền bị giảm sút; đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay khi
nền hành chính đang chuyển từ hành chính “cai quản” sang hành chính phục
vụ, từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường.
1.1.5. Phân loại các thủ tục hành chính
Kinh nghiệm thực tế cho thấy muốn xây dựng và áp dụng thủ tục hành
chính một cách có hiệu quả thì cần phải phân loại chúng một cách khoa học.
1.1.5.1. Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính Nhà nước
Theo cách phân loại này, các thủ tục hành chính được xác định cho
từng lĩnh vực quản lý Nhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của
bộ máy quản lý hiện hành như: thủ tục quản lý đất đai – môi trường, thủ tục
cấp phép xây dựng, thủ tục hoạt động đăng ký kinh doanh.
Lợi ích của việc phân chia này là giúp cho người quản lý xác định được
tính đặc thù của lĩnh vực mà mình phụ trách. Từ đó đưa ra các yêu cầu xây

26.
15
dựng những thủ tục hành chính cần thiết, thích hợp nhằm quản lý tốt các
nhiệm vụ đặt ra theo mục tiêu của Nhà nước quy định.
1.1.5.2. Phân loại theo chức năng hoạt động của các cơ quan
Cách này thường được áp dụng trong các cơ quan có chức năng quản lý
chuyên môn. Chẳng hạn, thủ tục cho phép xuất khẩu các nguyên liệu hiếm;
thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động; thủ tục cung cấp các dịch vụ thông
tin.
Cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn, nó giúp các nhà quản lý trong
quá trình giải quyết công việc chung có liên quan đến tổ chức hoặc cá nhân,
tìm được các hình thức giải quyết phù hợp theo đúng chức năng quản lý Nhà
nước của cơ quan mình.
1.1.5.3. Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan
Nhà nước được giao trong quá trình hoạt động của mình
Cách phân loại này đơn giản, có khả năng áp dụng rộng rãi. Chẳng hạn,
thủ tục xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; thủ tục về xét thi đua khen
thưởng; thủ tục bình xét hộ nghèo, thủ tục tuyển dụng công chức,… Trong
mỗi loại hình vừa nêu, có thể phân chia thành các loại thủ tục liên quan đến
những hoạt động cụ thể hơn. Ví dụ: thủ tục xét thi đua khen thưởng có thể
chia ra thủ tục xét chiến sỹ thi đua cấp cơ sở; thủ tục xét lao động tiên tiến,…
1.1.5.4. Phân loại thủ tục hành chính dựa trên quan hệ công tác
Đây là cách phân loại được xây dựng trên cơ sở xem xét các quan hệ
hoạt động giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý Nhà nước, với cách phân
loại này, có thể phân chia thủ tục hành chính thành 3 nhóm: thủ tục hành
chính nội bộ; thủ tục hành chính liên hệ; thủ tục hành chính văn thư.
- Thủ tục hành chính nội bộ là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ
trong hệ thống cơ quan Nhà nước và trong bộ máy Nhà nước nói chung. Nó
bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của cơ quan Nhà nước cấp

27.
16
trên với cấp dưới, quan hệ công tác, phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước
cùng cấp, ngang cấp.
- Thủ tục thực hiện thẩm quyền (hành chính liên hệ) là thủ tục tiến hành
giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công
dân; phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính; trưng
thu, trưng mua các động sản, bất động sản của nhân dân và của tổ chức. Các
loại thủ tục hành chính này có đặc điểm cơ bản là cơ quan hành chính và công
chức hành chính Nhà nước có thẩm quyền thực hiện quyền lực Nhà nước
bằng hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết các công việc, tình
huống cụ thể.
- Thủ tục văn thư là toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp các
loại giấy tờ và đưa ra quyết định dưới hình thức văn bản, liên quan chặt chẽ
với hoạt động văn thư, tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động hành chính
Nhà nước.
Thực tế ở Việt Nam hiện nay tồn tại nhiều loại thủ tục ở nhiều lĩnh vực
khác nhau, thậm chí có nhiều thủ tục không cần thiết. Điều này làm cản trở
hoạt động của nền hành chính cũng như hoạt động của các ngành, các lĩnh
vực liên quan, kìm hãm sự phát triển kinh tế của đất nước. Vì vậy, phải rà
soát, loại bỏ các loại thủ tục không cần thiết và làm mới quy trình giải quyết
các thủ tục hành chính, nói cách khác là phải có chính sách cải cách thủ tục
hành chính.
1.1.6. Chính sách cải cách thủ tục hành chính
1.1.6.1. Một số quan niệm về cải cách thủ tục hành chính
Ở Việt Nam hiện nay, vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về cải
cách thủ tục hành chính, trong các văn bản quy phạm pháp luật và trong các
giáo trình còn có những quan điểm khác nhau, tác giả xin nêu ra một số quan
niệm như sau về cải cách thủ tục hành chính:

28.
17
Tại Quyết định số: 30/2007/QĐ-TTg, ngày 10/01/2007 của Thủ tướng
Chính phủ về phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh
vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007-2010 có định nghĩa: “Cải cách thủ tục
hành chính là khâu đột phá, vì đây là khâu đầu tiên quyết định chất lượng,
hiệu quả quản lý Nhà nước và của việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa” [19, tr.20].
Quá trình cải cách hành chính, Chính phủ đã chọn cải cách thủ tục hành
chính là khâu đột phá vì ba lý do sau:
Một là, cải cách thủ tục hành chính là một nội dung của cải cách hành
chính, nhưng là nội dung phản ánh rõ nhất mối quan hệ giữa Nhà nước và
công dân, đồng thời là nội dung bức thiết nhất.
Hai là, trong điều kiện nguồn lực còn nhiều khó khăn chưa thể thực
hiện đồng loạt các nội dung khác cùng lúc thì cải cách thủ tục hành chính là
khâu nên tập trung nguồn lực để giải quyết.
Ba là, cải cách thủ tục hành chính là tiền đề để thực hiện các nội
dung khác. Thông qua cải cách thủ tục hành chính, chúng ta có thể xác
định được căn bản các công việc của cơ quan quản lý Nhà nước với người
dân và doanh nghiệp.
Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta đã xác định, cải cách hành chính
mà trước hết là cải cách thủ tục hành chính luôn là nhiệm vụ có tầm quan
trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa.
Chính sách cải cách thủ tục hành chính là nhằm mục đích tăng cường
và củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, tăng cường sự tham gia
quản lý Nhà nước của nhân dân.
Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính, không chỉ hướng đến
mục đích kinh tế (tiết kiệm tiền của, xây dựng môi trường pháp lý thuận lợi để

29.
18
các thành phần kinh tế yên tâm đầu tư, phát triển); mục đích xã hội (tạo điều
kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối
với Nhà nước). Mà thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính còn xuất
phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hiện đại; đổi mới
công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng
chuyên nghiệp hóa, hiện đại hóa; góp phần bài trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối
lộ, làm trong sạch bộ máy Nhà nước.
1.1.6.2. Sự cần thiết phải thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành
chính
Thủ tục hành chính là cơ sở, điều kiện cần thiết để cơ quan Nhà nước giải
quyết công việc của tổ chức và cá nhân theo quy định của pháp luật, bảo đảm
quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân khi tham gia giải quyết công
việc của mình.
Chúng ta đang xây dựng một Nhà nước thật sự là Nhà nước của dân,
do dân và vì dân. Đang trong quá trình chuyển từ nền hành chính truyền
thống sang nền hành chính phát triển, phù hợp với xu thế thời đại. Hành
chính phát triển là mô hình thực hiện theo các tiêu chí hiện đại, chủ động,
năng động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý và
dịch vụ tối đa trong điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ và
những quan hệ quốc tế ngày càng phụ thuộc chặt chẽ với nhau.
Trong điều kiện hiện nay, khi mà Nhà nước ta đang thực hiện nền kinh
tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thì nền hành chính mà chúng
ta hướng đến là nền hành chính được xây dựng dựa trên quan hệ giữa Nhà
nước với công dân, trên cơ sở của sự bình đẳng, các quyền và nghĩa vụ qua lại
rõ ràng, không xem cơ quan Nhà nước như là người cai trị, là người “cho” mà
là người “phục vụ”, thông qua phục vụ để quản lý, xem công dân là đối tượng
được phục vụ chứ không phải là đối tượng bị cai trị, bị quản lý. Tính đột phá

30.
19
ở đây là sự thay đổi quan niệm của tổ chức và cá nhân, từ phải xin phép sang
quyền đương nhiên được cung cấp dịch vụ thông qua đăng ký.
Tuy nhiên, trên thực tế thì thủ tục hành chính nước ta còn nhiều nhược điểm,
cụ thể như sau:
- Phát sinh quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân.
- “Một cửa” chỉ mang tính hình thức, vẫn còn nhiều cấp trung gian
không cần thiết.
- Trì trệ, lối mòn, theo thói quen kinh nghiệm, dựa trên các cơ sở mà
ngày nay không còn phù hợp nữa.
- Thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tùy tiện và thiếu công khai.
- Cải cách thủ tục hành chính còn nghiêng về các giải pháp tình thế,
thiếu tính chủ động, sáng tạo, thiếu một cách nhìn tổng thể và mang tính hệ
thống.
Hệ thống thủ tục hành chính như vậy là gây phiền hà cho nhân dân
trong việc thực hiện quyền tự do, lợi ích và đây cũng là một trong những rào
cản lớn nhất trong việc giao lưu và hợp tác giữa chúng ta với đối tác là người
nước ngoài, đặc biệt làm cản trở việc thu hút đầu tư, gây ra tệ cửa quyền,
bệnh giấy tờ trong bộ máy hành chính và là điều kiện thuận lợi cho nạn tham
nhũng, cửa quyền, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với cơ quan Nhà
nước.
Vì vậy, thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính đang là yêu
cầu cần thiết của cá nhân, tổ chức, các nhà đầu tư trong và ngoài nước; là
khâu đột phá của công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước ở nước ta
hiện nay. Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường,
củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân.
1.2. Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình
một cửa liên thông

31.
20
1.2.1. Khái niệm mô hình một cửa liên thông
Theo khoản 1, Điều 1, Quyết định số: 09/2015/QĐ-TTg, ngày
25/3/2015 của Thủ tướng Chính Phủ nêu:
“Cơ chế một cửa là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức
thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính Nhà nước trong
việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và
trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
của cơ quan hành chính Nhà nước”.
Theo khoản 2, Điều 1, Quyết định số: 09/2015/QĐ-TTg, ngày
25/3/2015 của Thủ tướng Chính Phủ nêu:
“Cơ chế một cửa liên thông là cách thức giải quyết công việc của cá
nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính
Nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính Nhà nước các cấp trong
việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và
trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
của một cơ quan hành chính Nhà nước”.
Các khái niệm “một cửa liên thông” nêu ở trên đề cập tới hai loại hình
liên thông đó là:
- Liên thông giữa các cơ quan hành chính Nhà nước cùng cấp: Giữa các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; giữa các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan được tổ chức theo
ngành dọc đặt tại tỉnh; giữa các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện; giữa các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
và cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đặt tại huyện;
- Liên thông giữa Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc các cơ quan được tổ chức theo ngành
dọc đặt tại huyện; giữa Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan chuyên môn

32.
21
thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc các cơ quan được tổ chức theo ngành
dọc đặt tại tỉnh; giữa Ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan được tổ chức theo ngành dọc
đặt tại tỉnh; giữa cơ quan hành chính Nhà nước thuộc tỉnh và các Bộ, cơ quan
ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
Mô hình “một cửa liên thông” giúp cho việc thực hiện mô hình “một
cửa” triệt để hơn, người dân thực sự chỉ phải tiếp xúc “một cửa” duy nhất
khi thực hiện các giao dịch hành chính liên quan tới nhiều cơ quan. Đồng
thời, tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, đảm bảo tính
thống nhất và giải quyết nhanh gọn thủ tục hành chính cho tổ chức và cá
nhân. Từ đó, góp phần điều chỉnh mối quan hệ giữa công dân và công chức,
tạo mô hình giám sát, quản lý của nhân dân đối với cơ quan Nhà nước, giữa
lãnh đạo và cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý, thể hiện rõ được bản
chất của công tác cải cách thủ tục hành chính.
Việc thực hiện mô hình hành chính “một cửa liên thông” nhằm đạt
được bước chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc
giữa cơ quan hành chính Nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho
tổ chức, công dân; chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của công chức;
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước.
Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Bộ phận một cửa
liên thông là quá trình các cơ quan có thẩm quyền ban hành các quy trình, quy
định để tập trung các đầu mối giải quyết thủ tục hành chính về một đầu mối
chung, thông qua Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; đồng thời thực hiện ba
công khai: thứ nhất, công khai các giai đoạn của từng thủ tục hành chính; thứ
hai, công khai thời gian và quy trình giải quyết đối với từng loại hồ sơ; thứ ba,
công khai lệ phí giải quyết hồ sơ.
1.2.2. Nguyên tắc trong thực hiện mô hình một cửa liên thông

33.
22
Để đảm bảo tính thống nhất, chính xác và có hiệu quả trong quá trình
thực hiện mô hình “một cửa” tại tất cả các cơ quan hành chính Nhà nước, tại
Điều 2 Quy chế thực hiện “một cửa”, “một cửa liên thông” tại cơ quan hành
chính Nhà nước ở địa phương theo Quyết định số: 93/2007/QĐ-TTg, ngày
22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ đã đưa ra một số nguyên tắc cơ bản
trong thực hiện mô hình “một cửa”, cụ thể như sau:
Thứ nhất, thủ tục hành chính phải đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật
Có thể khẳng định, gần như mọi sự trở ngại phát sinh trong quan hệ
hành chính đều bắt nguồn từ thủ tục hành chính do chính cơ quan Nhà nước
đặt ra, mô hình “một cửa” ra đời cũng xuất phát từ thực tế là thủ tục hành
chính của nước ta còn quá nhiều điểm bất hợp lý. Do đó, muốn mô hình “một
cửa” đạt được hiệu quả cao, các cơ quan hành chính Nhà nước cần phải tiến
hành rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính và triển khai áp dụng đúng
theo quy định của pháp luật. Thủ tục hành chính càng đơn giản, càng tiết kiệm
được chi phí cho tổ chức, công dân, giúp cho bộ máy hành chính hoạt động
hiệu quả hơn. Theo nguyên tắc này, thủ tục hành chính thực hiện theo mô
hình “một cửa” phải rõ ràng về nội dung và hình thức, mỗi trình tự, mỗi khâu
đều phải chặt chẽ, không để xảy ra tình trạng mập mờ, chồng chéo và phải
được cơ quan có thẩm quyền ban hành theo đúng trình tự pháp luật, đảm bảo
mọi người dân đều có thể hiểu và thực hiện được.
Thứ hai, cần phải công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời
gian giải quyết công việc của tổ chức, công dân
Nguyên tắc này đảm bảo mọi thủ tục hành chính thực hiện theo mô
hình “một cửa” đều được công khai cho mọi người biết, thực hiện. Cần phải
công khai các loại hồ sơ giấy tờ mà tổ chức, cá nhân phải nộp, các nội dung
cần điền trong hồ sơ, số tiền phải nộp phí, lệ phí, thời gian giải quyết của từng

34.
23
loại công việc. Việc công khai phải được phổ biến trên phương tiện thông tin
đại chúng ở địa phương và phải niêm yết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Thứ ba, phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận có liên quan
trong bộ máy công quyền nhằm giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân
Sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước là hoạt động cần
thiết xuất phát từ nhu cầu quản lý Nhà nước và tính thống nhất của hệ thống.
Sự phối hợp ở đây được hiểu là phương thức để các cơ quan và những người
có trách nhiệm cùng nhau tiến hành giải quyết công việc theo một trình tự, thủ
tục nhất định. Tổ chức, công dân khi cần giải quyết công việc chỉ cần nộp hồ
sơ và nhận kết quả tại cùng một nơi. Nếu vấn đề đó có liên quan đến nhiều cơ
quan thì sẽ do một cơ quan đứng ra chủ trì, phối hợp với các cơ quan khác để
giải quyết. Do đó, giữa các cơ quan hành chính Nhà nước phải có sự phối hợp
chặt chẽ về trách nhiệm giải quyết, thời gian giải quyết, để đảm bảo kết quả
được trả đúng hẹn cho tổ chức, cá nhân.
Thứ tư, công chức chỉ được nhận yêu cầu và trả kết quả tại Bộ phận
một cửa
Tất cả thủ tục giải quyết theo mô hình “một cửa” đều được tiếp nhận và
trả kết quả tại Bộ phận một cửa liên thông. Công dân, tổ chức không phải đến
trực tiếp các bộ phận chuyên môn, giảm khó khăn cho họ và tránh các hiện
tượng tiêu cực xảy ra khi thực hiện nộp hồ sơ tại bộ phận chuyên môn.
Thứ năm, phải bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện,
đúng thời gian cho tổ chức, công dân
Đây cũng là yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính. Trong quá trình
giải quyết công việc, đòi hỏi phải tính toán thời gian cần thiết, hợp lý của quy
trình thủ tục và phải được công khai, tránh trình trạng “ngâm” hồ sơ, kéo dài
thời gian xử lý. Bên cạnh đó, cần tổ chức các nơi giao dịch “một cửa” sao cho
thuận tiện, đảm bảo các phương tiện làm việc.

35.
24
1.2.3. Phạm vi thực hiện mô hình một cửa liên thông
Căn cứ Điều 5, Quyết định số: 09/2015/QĐ-TTg, ngày 25/3/2015 của
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa liên thông
tại cơ quan hành chính Nhà nước thì phạm vi áp dụng cơ chế một cửa liên
thông được hiểu như sau:
- Mô hình một cửa được thực hiện trong giải quyết thủ tục hành chính
thuộc thẩm quyền của một trong các cơ quan như sau:
+ Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh.
+ UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
+ UBND cấp xã, phường, thị trấn
+ Các cơ quan của Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đặt tại
địa phương.
- Mô hình một cửa liên thông được thực hiện trong giải quyết thủ tục
hành chính thuộc các lĩnh vực: Đầu tư; đất đai; đăng ký kinh doanh; cấp giấy
phép xây dựng; tư pháp và các lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền của nhiều cơ
quan hành chính Nhà nước.
1.2.4. Sự cần thiết phải thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa liên thông
Một là, việc giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình hành chính một
cửa đã tác động đến tâm lý cộng đồng dân cư
Trước đây, khi phải đến cơ quan Nhà nước để giải quyết thủ tục hành
chính thì người dân thường có tâm trạng lo lắng và e ngại. Tuy nhiên khi mô
hình hành chính một cửa ra đời và dần hoàn thiện qua từng giai đoạn phát
triển của đất nước, phần nào đã tạo được sự yên tâm cho người dân khi họ có
nhu cầu giải quyết thủ tục hành chính, người dân không còn tâm trạng lo lắng
như trước nữa. Bên cạnh đó thái độ phục vụ, hướng dẫn thực hiện các loại thủ
tục hành chính cho người dân của công chức được cải thiện nhiều, từ đó tạo

36.
25
được niềm tin, thiện cảm nhất định từ phía người dân khi họ đi giải quyết các
thủ tục hành chính.
Nhìn chung, với sự ra đời của mô hình hành chính một cửa đã tác động
tích cực đến suy nghĩ và hành động của người dân. Người dân đã chủ động
hơn trong việc giám sát hoạt động của bộ máy Nhà nước, dễ dàng thể hiện ý
chí của mình thông qua công tác điều tra mức độ hài lòng về những công
chức trực tiếp làm việc tại bộ phận một cửa liên thông, cũng như những người
có trách nhiệm tổ chức thực hiện mô hình hành chính một cửa. Chính điều đó
đã tạo sự tin tưởng vào công chức, tin tưởng vào sự lãnh đạo đúng đắn của
Đảng và Nhà nước đối với toàn xã hội.
Hai là, việc giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình hành chính một
cửa đã tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Mô hình hành chính một cửa ra đời, đã tạo nên một nền tảng vững chắc
cho sự phát triển kinh tế - xã hội, các loại thủ tục hành chính được thống nhất
giữa các địa phương, đặc biệt các địa phương đã kịp thời sửa đổi, bổ sung các
văn bản pháp luật đảm bảo phù hợp với yêu cầu quản lý trong tình hình mới,
văn bản quy phạm pháp luật, các loại thủ tục hành chính đã được sửa đổi, bổ
sung theo hướng đơn giản, tinh gọn hơn; các loại thủ tục không còn phù hợp,
kịp thời được rà soát loại bỏ một cách khoa học, tạo hành lang pháp lý chặt
chẽ, môi trường đầu tư thân thiện và thông thoáng, thúc đẩy sự phát triển của
các địa phương. Bên cạnh đó, khi giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình
một cửa, các loại thủ tục, các loại phí và lệ phí được niêm yết một cách công
khai, minh bạch đã tạo sự chủ động cho cá nhân, tổ chức trong quá trình
chuẩn bị hồ sơ, không những thế công chức tại Bộ phận một cửa liên thông sẽ
hướng dẫn công dân các thủ tục hồ sơ ngay tại chỗ hoặc hướng dẫn đến cơ
quan có thẩm quyền khác nếu không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan
mình, góp phần tiết kiệm chi phí để đi lại của người dân.

37.
26
Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính được rút ngắn đáng kể,
giảm bớt sự phiền hà cho cá nhân, tổ chức khi có nhu cầu giải quyết các
thủ tục hành chính, cũng như tiết kiệm một lượng lớn ngân sách của Nhà
nước. Từ đó, được đông đảo nhân dân và doanh nghiệp đồng tình ủng hộ.
Đây cũng là một trong những yếu tố tạo sức hấp dẫn thu hút các đơn vị, cá
nhân, doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia đầu tư phát triển kinh tế,
tạo sự ổn định và phát triển bền vững cho toàn xã hội.
1.2.5. Nội dung thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình một cửa liên thông
Để triển khai thực hiện cải cách tục hành chính theo mô hình một cửa
liên thông cần phải có các chính sách, cụ thể sau:
1.2.5.1. Ban hành các văn bản chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính theo
mô hình một cửa liên thông
Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan Nhà nước ban hành
hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được
quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, tính hiệu lực bắt
buộc chung, được Nhà nước đảm bảo thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã
hội.
Văn bản về cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên
thông được cơ quan Nhà nước ban hành theo quy định, để đảm bảo công tác
thực hiện mô hình một cửa liên thông diễn ra thuận lợi và đạt hiệu quả cao
nhất. Muốn thực hiện tốt điều này thì hệ thống văn bản về cải cách thủ tục
hành chính theo mô hình một cửa liên thông phải đúng quy định pháp luật;
các văn bản từ Trung ương đến địa phương phải có tính thống nhất, tránh
trường hợp trong một văn bản có những sự chồng chéo, bất hợp lý; các văn
bản phải phù hợp với tình hình thực tế từng địa phương, đơn vị; các văn bản

38.
27
phải có tính kịp thời. Ngoài ra, đi kèm với văn bản quy định phải có văn bản
hướng dẫn chi tiết việc thực hiện; đồng thời phải tổ chức các đợt tập huấn liên
quan đến các văn bản mới được ban hành để giúp cán bộ, công chức thực thi
văn bản hiểu rõ về nội dung cũng như ý nghĩa của văn bản.
1.2.5.2. Tổ chức thực hiện chính cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình một cửa liên thông
Quá trình tổ chức thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo
mô hình một cửa liên thông cần phải tập trung các nội dung, cụ thể như sau:
Thứ nhất, xây dựng và hoàn thiện cơ cấu lại tổ chức Bộ phận một cửa
liên thông.
Xây dựng và hoàn thiện cơ cấu tổ chức tại Bộ phận một cửa liên thông
là nhân tố quan trọng, đảm bảo cho sự vận hành của bộ máy Nhà nước. Việc
đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ có ý
nghĩa quyết định đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn
vị trong bộ máy Nhà nước. Vì vậy, việc cải cách tại Bộ phận một cửa liên
thông có vai trò rất quan trọng đến hiệu quả cải cách hành chính.
Thứ hai, việc bố trí, sắp xếp đội ngũ công chức bảo đảm chất lượng
theo hướng chuyên nghiệp để thực thi nhiệm vụ tại Bộ phận một cửa liên
thông.
Đội ngũ công chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động
của các cơ quan hành chính, là lực lượng trực tiếp tham gia vào quá trình xây
dựng và thực thi pháp luật; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh,
kiểm tra việc thực hiện các đường lối, chính sách. Việc sắp xếp đội ngũ công
chức phải bảo đảm chất lượng theo hướng chuyên nghiệp là một trong những nội
dung cơ bản của công cuộc cải cách hành chính được Đảng và Nhà nước ta đặc
biệt quan tâm. Để bố trí, sắp xếp đội ngũ công chức bảo đảm chất lượng theo
hướng chuyên nghiệp trong quá trình thực thi nhiệm vụ tại Bộ phận một cửa liên

39.
28
thông, cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp từ khâu tuyển dụng đến đào tạo,
bồi dưỡng, nhận xét, đánh giá công chức.
Thứ ba, xây dựng và hoàn thiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa liên thông.
Quy trình là thuật ngữ được sử dụng khi nói về một loạt liên tục các hoạt
động theo trình tự thống nhất hợp lý với các bước phải tuân theo một cách thứ tự,
lần lượt do cơ quan Nhà nước ban hành bắt buộc các chủ thể có liên quan phải
thực hiện đúng khi tiến hành (Theo Từ điển thuật ngữ hành chính, Viện nghiên
cứu hành chính – Học viện Hành chính).
Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên
thông là trình tự các bước phải tuân theo một cách thứ tự, lần lượt do cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền ban hành, liên quan đến Bộ phận một cửa liên thông
và mang tính bắt buộc các phòng, ban chuyên môn liên quan và các tổ chức,
cá nhân khi đến thực hiện giao dịch tại Bộ phận một cửa liên thông. Tạo thuận
lợi cho tổ chức, cá nhân trong việc tìm hiểu thủ tục hành chính liên quan đến
chính quyền và kiểm tra, giám sát việc thực hiện của công chức được phân
công giải quyết. Mặt khác, quy trình này giúp cho cán bộ, công chức thực
hiện công việc một cách thuận tiện và nhanh gọn hơn.
1.2.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách cải
cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông
1.2.6.1. Yếu tố thể chế hành chính
Thể chế hành chính Nhà nước là các quy định chung do Nhà nước
ban hành, được thể hiện trong Hiến pháp, Luật và các văn bản pháp
quy tạo cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động quản lý của nền hành chính
Nhà nước, làm cơ sở cho việc xây dựng bộ máy Nhà nước và là cơ sở để quản
lý nguồn nhân lực. Đây là nội dung quan trọng, cần phải cải cách để phù hợp

40.
29
với thời kỳ đổi mới, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc
tế.
1.2.6.2. Năng lực của công chức giải quyết thủ tục hành chính ở Bộ
phận một cửa liên thông
Năng lực của công chức giải quyết thủ tục hành chính ở Bộ phận một
cửa liên thông là khả năng sử dụng tổng hợp các kiến thức (bao gồm trình độ
văn hóa, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ, trình độ
quản lý Nhà nước, trình độ chính trị) kết hợp với kỹ năng nghiệp vụ và tinh
thần, thái độ, ý thức, hành vi, đạo đức để hoàn thành các công việc, nhiệm vụ
được giao, các mục tiêu đã đề ra. Đây là nội dung quan trọng nhất, có thể
quyết định sự thành bại của cải cách hành chính theo mô hình một cửa liên
thông. Công chức là nền tảng của hệ thống chính trị, chính vì vậy, đội ngũ
công chức làm việc tại Bộ phận một cửa liên thông giữ vai trò hết sức quan
trọng trong việc triển khai, tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối, chính
sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước. Là lực lượng gần nhân dân nhất, trực
tiếp hàng ngày tiếp xúc với nhân dân, giải quyết những nhu cầu chính đáng
của nhân dân; tham mưu cho lãnh đạo quyết định các vấn đề phát triển kinh
tế, xã hội, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương.
1.2.6.3. Chế độ chính sách đối với công chức tại Bộ phận một cửa liên
thông
Chế độ chính sách dành cho công chức là các quan điểm, chủ trương
của Đảng và Nhà nước ta đối với đội ngũ công chức; là công cụ và giải pháp
nhằm xây dựng đội ngũ công chức đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu
đặt ra, bao gồm: chính sách đào tạo, bồi dưỡng, chính sách sử dụng và quản lý
cán bộ, chính sách đảm bảo lợi ích cho công chức. Đây là những chính sách
lớn của Đảng và Nhà nước ta, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng.

41.
30
Chế độ chính sách là do con người tạo ra, tuy nhiên chính sách lại tác
động mạnh mẽ đến hoạt động của con người. Chế độ chính sách có thể là
động lực thúc đẩy tính tích cực, khả năng sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của
mỗi con người, nhưng cũng có thể kìm hãm các hoạt động, làm thui chột tài
năng, sức sáng tạo và sự cống hiến của họ. Vì vậy, có thể khẳng định rằng
chất lượng công chức luôn gắn liền với các chính sách dành cho công chức,
góp phần ổn định, phát triển xã hội.
Chế độ chính sách dành cho công chức tại Bộ phận một cửa, một cửa
liên thông vô cùng quan trọng, vì khối lượng công việc tại đây là rất lớn, hàng
ngày họ phải tiếp xúc với rất nhiều lượt tổ chức, cá nhân và nhiều hồ sơ phức
tạp cần giải quyết trong một thời gian ngắn, chính điều này đã tạo ra áp lực
công việc, nên cần một chế độ chính sách hợp lý dành cho công sức, trí tuệ
của công chức bỏ ra tại đây. Khi được tạo điều kiện về chế độ, chính sách sẽ
giúp cho cán bộ, công chức vô tư cống hiến khả năng sáng tạo, sự nhiệt tình,
trách nhiệm trong quá trình làm việc, góp phần nâng cao hiệu quả của việc
thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Bộ phận một cửa liên
thông.
1.2.6.4. Điều kiện cơ sở vật chất tại Bộ phận một cửa liên thông
Trong thời đại như hiện nay, thì điều kiện cơ sở vật chất và trang thiết
bị là điều kiện rất quan trọng để thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành
chính Nhà nước nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một
cửa liên thông nói riêng. Với trình độ phát triển của khoa học, việc đưa trang
thiết bị hiện đại vào ứng dụng tại Bộ phận một cửa liên thông đã mang lại
hiệu quả cao trong giải quyết công việc. Điều kiện vật chất và trang thiết bị
hiện đại sẽ tạo chất lượng tốt cho môi trường làm việc của công chức tại Bộ
phận một cửa liên thông. Bên cạnh đó, các tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch
sẽ có cảm giác thoải mái về mặt tinh thần và quan trọng là rút ngắn được thời

42.
31
gian trả hồ sơ, giảm sai sót trong công việc và tạo sự công bằng cho người
dân đến thực hiện giao dịch.
1.2.6.5. Năng lực công chức tại các phòng, ban chuyên môn và công
chức tại Bộ phận một cửa liên thông
Việc tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận một cửa liên thông là sự phối
hợp qua lại giữa các công chức tại Bộ phận một cửa với các công chức của
các phòng, ban. Vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức làm việc tại đây là hết
sức quan trọng, cần phải có chính sách tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm
vụ theo vị trí việc làm, phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của từng
người. Hoàn thiện quy định về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ
sở kết quả công việc; thực hiện nghiêm cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người
không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy
định nhiệm vụ, quyền hạn phải tương ứng với trách nhiệm và có chế tài
nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức
công vụ. Đồng thời, đề cao chính sách sử dụng, đãi ngộ lao động chất lượng
cao, chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi.
1.2.6.6. Cơ chế giám sát, kiểm tra việc thực hiện công vụ tại Bộ phận
một cửa liên thông
Cơ chế kiểm tra, giám sát là tổng hợp các hình thức và các biện pháp
do luật định để theo dõi, kiểm tra và giám sát quá trình thực thi chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy công quyền tại Bộ phận một cửa liên thông,
cũng như công vụ do các công chức làm việc tại bộ máy đó thực hiện có đạt
hiệu quả, phù hợp với các nguyên tắc cơ bản được Nhà nước quy định và có
được đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của xã hội hay không.
Hệ thống các cơ quan, ban, ngành từ Trung ương đến địa phương cần
thường xuyên thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát, quản lý trong cải cách
thủ tục hành chính. Các cơ quan này vừa ban hành các quy định, vừa trực tiếp

43.
32
tham gia giám sát các tổ chức, cá nhân thực hiện theo các văn bản được ban
hành. Việc cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông cũng
vậy, cần sự hướng dẫn, chỉ đạo, giám sát thường xuyên để nắm bắt được tình
hình thực tế tại Bộ phận một cửa liên thông, qua đó kịp thời có những chính
sách điều chỉnh phù hợp.
1.2.6.7. Quan hệ phối hợp giữa Bộ phận một cửa liên thông với các
đơn vị liên quan
Sự phối hợp giữa Bộ phận một cửa liên thông với các đơn vị liên quan,
mà ở đây là các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện, các cơ quan,
ban, ngành cấp huyện, cấp tỉnh và UBND các xã, thị trấn là một hoạt động
cần thiết xuất phát từ nhu cầu quản lý Nhà nước và tính thống nhất của hệ
thống. Sự phối hợp ở đây được hiểu là phương thức, theo đó các tổ chức và cá
nhân có trách nhiệm cùng nhau tiến hành giải quyết công việc theo một trình
tự thủ tục nhất định. Việc giải quyết hồ sơ cho các tổ chức, cá nhân không chỉ
thực hiện tại Bộ phận một cửa liên thông mà là sự kết hợp giữa Bộ phận một
cửa liên thông với các đơn vị có liên quan. Vì vậy, để cải cách thủ tục hành
chính theo mô hình một cửa liên thông được thực hiện tốt, cần phải có sự phối
hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan để quá trình tiếp nhận và trả kết quả được
diễn ra thuận lợi và đạt hiệu quả cao.
1.2.6.8. Công tác thông tin, tuyên truyền
Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta đến được với
công chức và người dân để thực hiện có hiệu quả, đó là nhờ công tác tuyên
truyền trên các phương tiện, thông tin đại chúng. Trong thời kỳ hiện nay,
công nghệ thông tin ngày một hiện đại, góp phần không nhỏ trong công cuộc
xây dựng và phát triển đất nước. Vì vậy thực hiện chính sách cải cách thủ tục
hành chính tại Bộ phận một cửa liên thông cũng cần được thông tin, tuyên
truyền rộng rãi tới mọi người dân, để người dân hiểu được các chính sách, thủ

44.
33
tục hành chính do Nhà nước ban hành, qua đó giúp cho người dân thuận lợi
tham gia vào quá trình kiểm tra, giám sát các hoạt động của công chức thực
hiện nhiệm vụ. Công tác tuyên truyền nếu không thực hiện tốt hoặc thực hiện
sai sẽ dẫn tới công cuộc cải cách hành chính theo mô hình một cửa liên thông
kém chất lượng và hiệu quả không cao.
1.3. Bài học kinh nghiệm về thực hiện chính sách cải cách thủ tục
hành chính của Bộ phận một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân thành
phố Pleiku, tỉnh Gia Lai
1.3.1. Kinh nghiệm ở thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai
Thực hiện chỉ đạo của Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai, ngày
19/4/2011, Uỷ ban nhân dân thành phố Pleiku đã ban hành Quyết định số:
1758/QĐ-UBND ban hành Đề án thực hiện cơ chế “Một cửa liên thông” tại
Uỷ ban nhân dân thành phố Pleiku. Đến nay, Uỷ ban nhân dân thành phố
Pleiku đang triển khai thực hiện tốt Đề án kiện toàn và nâng cao năng lực hoạt
động đối với Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của thành phố. Theo đó, Uỷ ban
nhân dân thành phố đã bố trí nơi làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả tại số: 02 đường Lê Lai, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; đồng thời phân
công 25 công chức, viên chức thuộc biên chế của Uỷ ban nhân dân thành phố
và các cơ quan chuyên môn thuộc ngành dọc đứng chân trên địa bàn thành
phố đến làm việc tại Bộ phận một cửa liên thông. Các thủ tục hành chính
được đưa vào thực hiện giải quyết hồ sơ cho tổ chức, cá nhân tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả của thành phố, thuộc các lĩnh vực như: Tài nguyên – Môi
trường; Hộ tịch – chứng thực; Xây dựng nhà ở, quản lý đô thị; Đăng ký kinh
doanh; Giấy chứng minh nhân dân; Giải quyết thủ tục về nghĩa vụ tài chính
đối với các hồ sơ liên quan đến đất đai và nhà ở; Thu các khoản phải nộp
ngân sách Nhà nước theo quy định. Phòng làm việc, trang thiết bị phục vụ cho
công tác tại Bộ phận một cửa của Uỷ ban nhân dân thành phố Pleiku đã được

45.
34
sửa chữa và nâng cấp đáp ứng các yêu cầu theo quy định, với diện tích sử
dụng 350m2
(Máy chủ, máy photocopy, máy vi tính, máy in, màn hình cảm
ứng để tra cứu thủ tục hành chính và hồ sơ, máy đọc mã vạch, điều hòa nhiệt
độ, camera, màn hình LCD, máy QMS bốc số thứ tự tương ứng với mỗi loại
hồ sơ, hệ thống tự động thông báo cho tổ chức, cá nhân đến quầy giao dịch
theo số thứ tự đã bốc và một số trang thiết bị cần thiết khác). Việc niêm yết
công khai các thủ tục hành chính, thời gian giải quyết công việc, việc quản lý
phí và lệ phí, đưa phiếu hẹn được thực hiện đầy đủ, đúng quy định. Về chế độ
lương và các khoản phụ cấp của công chức, viên chức làm việc tại đây ngoài
việc chi trả theo quy định, do yêu cầu cao về tính chất, mức độ, thời gian và
áp lực làm việc, tính chuyên môn hóa, vì vậy mỗi công chức, viên chức được
hỗ trợ thêm 02 bộ quần áo đồng phục, 01 đôi giày/năm, 01 bộ veston/02 năm
và hàng tháng được hưởng thêm 50% mức lương tối thiểu do Nhà nước quy
định.
Nhằm đáp ứng tốt nhu cầu của tổ chức, công dân trong quá trình liên hệ
giải quyết các thủ tục hành chính phát sinh, thì tổ chức, công dân chỉ cần đến
một địa chỉ theo phương châm “04 công khai” (công khai về thủ tục, công
khai về thời gian, công khai về lệ phí và công khai về người làm) và “04 hiện
đại” (hiện đại về thiết bị công nghệ, hiện đại về con người, hiện đại về quy
trình và hiện đại về phương pháp). Mô hình một cửa liên thông của Uỷ ban
nhân dân thành phố Pleiku là một trong những mô hình đầu tiên của tỉnh Gia
Lai ứng dụng công nghệ thông tin và thiết bị chuyên dùng vào quy trình tiếp
nhận và giải quyết thủ hành chính của tổ chức, cá nhân; đồng thời qua đó, bảo
đảm bộ máy hoạt động và chỉ đạo điều hành liên tục, thông suốt, chuyên
nghiệp, có hiệu quả.
Việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại Bộ phận một
cửa liên thông của Uỷ ban nhân dân thành phố Pleiku thời gian qua, về cơ bản

46.
35
đã giải quyết nhanh chóng các hồ sơ cho tổ chức, cá nhân một cách chính xác,
rút ngắn thời gian, tăng số lượng hồ sơ được xử lý trong cùng một thời điểm,
hạn chế được tình trạng trễ hẹn hồ sơ do quá tải. Tạo thuận tiện cho tổ chức,
cá nhân trong việc tra cứu các thủ tục hành chính cũng như theo dõi tiến độ
giải quyết hồ sơ đã yêu cầu; đồng thời thực hiện nghiêm túc việc công khai
minh bạch về giải quyết các thủ tục hành chính; giúp cho lãnh đạo kiểm soát
chặt chẽ hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, của cán bộ, công
chức trong quá trình tiếp nhận, xử lý, giải quyết và trả hồ sơ hành chính.
1.3.2. Một số bài học rút ra từ nghiên cứu kinh nghiệm cải cách thủ tục
hành chính ở thành phố Pleiku của tỉnh Gia Lai
Từ thực tiễn nghiên cứu quá trình triển khai thực hiện cơ chế một cửa,
một cửa liên thông tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, có thể rút ra một số bài
học nhằm thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên
thông tại Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai, cụ thể như sau:
Một là, Bộ phận một cửa liên thông của thành phố Pleiku được trang bị
tương đối đầy đủ các trang thiết bị hiện đại phục vụ cho công tác tiếp nhận và
trả kết quả. Bên cạnh đó, các khoản phụ cấp theo quy định để động viên công
chức đã được triển khai đầy đủ, kịp thời. Công chức làm việc tại Bộ phận một
cửa liên thông có chuyên môn giỏi về các lĩnh vực mà người dân đến thực
hiện giao dịch, do đó công việc được triển khai nhanh và đạt hiệu quả cao.
Đây là những vấn đề mà Bộ phận một cửa liên thông của Uỷ ban nhân dân
huyện Ia Grai còn hạn chế, cần phải có chính sách cải cách để phục vụ người
dân tốt hơn.
Hai là, công tác kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ được
thực hiện thường xuyên, giúp cho lãnh đạo các cơ quan liên quan có thể kiểm

47.
36
tra, theo dõi tình trạng xử lý hồ sơ, qua đó kịp thời đôn đốc, nhắc nhở công
chức thực hiện việc xử lý và giao trả hồ sơ đúng hẹn.
Ba là, việc bố trí công chức có phẩm chất, năng lực và khả năng giao
tiếp, ứng xử tốt làm việc tại Bộ phận một cửa liên thông và trực tiếp giải
quyết hồ sơ công việc có liên quan tại các phòng chuyên môn; đồng thời
thường xuyên tập huấn kiến thức và nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho họ.
Bốn là, trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, tăng cường ứng dụng công nghệ
thông tin vào hoạt động của Bộ phận một cửa liên thông để có thể phát huy
hết được thành quả của công nghệ thông tin vào trong việc tiếp nhận và trả
kết quả, đặc biệt là thời đại công nghệ 4.0.

48.
37
Tiểu kết chương 1
Chương 1, tác giả đã đi vào nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận, cơ sở
pháp lý và cơ sở thực tiễn, những vấn đề cơ bản nhất về chính sách cải cách
hành chính, thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình
một liên thông. Cụ thể, đã hệ thống hóa những nội dung cơ bản về chính sách
cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, sự cần thiết phải thực hiện
chính sách cải cách thủ tục hành chính; phân loại thủ tục hành chính; đặc
điểm, vai trò của cải cách thủ tục hành chính; bản chất của cải cách thủ tục
hành chính. Tiếp đó là đi vào tìm hiểu chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình một cửa liên thông; sự cần thiết, nội dung, các yếu tố tác động
đến mô hình một cửa liên thông; từ đó đưa ra những đánh giá về thực trạng,
nguyên nhân và hạn chế của Bộ phận một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân
huyện Ia Grai ở Chương 2. Đồng thời tác giả đã tiến hành nghiên cứu, giới
thiệu kinh nghiệm của thành phố Pleiku trong việc thực hiện thành công chính
sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại tỉnh Gia
Lai. Những gì đạt được ở Chương 1 là tiền đề quan trọng cho các chương tiếp
theo.