1. organising training and setting up networks on the
European Coordination of Social Security Schemes
in the 27 Member States
Nationales trESS Seminar
Das erste Jahr mit der VO 883/2004
Erfahrungen und Problemberichte
Salzburg 7.7.2011
Bernhard Spiegel
Schwerpunkte
•Erreichtes:
•DrittstaaterVO
•Verschiedene Änderungen 2010 – bitte warten
•EWR/CH – bitte warten
•Weitere Klarstellungen durch Beschlüsse, EuGH?
–Zusammenrechnung der Zeiten
–Sachleistungen von erheblicher Bedeutung
–[Familienleistungen]
–Rs C-522/10 Reichel-Albert – KEZ
–Rs C-388/09, da Silva Martins
•Politische „heiße Eisen“
–AZ für EWR-Rentner
–Entsendungsmissbrauch
–KV der EWR Pensionisten
•Was tut sich sonst?
–Assoziationsabkommen
–Patientenmobilität
–Drittstaatermobilität
Bernhard Spiegel
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2. Weitere Rechtsänderungen
• DrittstaaterVO – VO 1231/2010:
–Ab 1.1.2011
–UK weiterhin VO 895/2003 – damit VO 1408/71 perpetuiert
•Praktischer Leitfaden („Entsendeleitfaden“) ist fertig!
–(Homepage EK) – auch mehrfache Erwerbstätigkeit genau geregelt!
•Verschiedene Änderungen 2010 – nicht fertig
–Wichtiger Inhalt:
–Änderung Art. 13 VO 883/2004 – auch bei mehreren DG wesentlicher Teil der
Tätigkeit
–Homebase für fliegendes Personal
–AlG für arbeitslose selbständige Grenzgänger
•Ausdehnung VO 883/2004 auf EWR/CH – nicht fertig
•Problem Rechtsgrundlage
Bernhard Spiegel
Beschluss Nr. H6 - Zusammenrechnung
• Auslöser:
– SED P5000
– Streit Kommission – Deutschland
• Zeiten für die Berechnung/Anspruch/beides?
– Arbeiten an Leitfaden für die Zusammenrechnung
• Alles klar?
– Zuerst Art. 6 (alle Zeiten), dann erst Art. 5
(Qualifizierung) –
– Wie weit geht Art. 5 (zB Wohnzeiten in Ö?)
– Ungeklärt: Was ist „soweit erforderlich“?
Bernhard Spiegel
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3. Beschluss Nr. S8 – Sachleistungen
[noch nicht veröffentlicht]
• Auslöser:
– Art. 33 VO 883/2004
– Fortgewährung wenn bereits zuerkannt
– Liste durch VWK
• Alles klar?
– Betrifft: Körperersatzstücke, größere Hilfsmittel und
andere Sachleistungen von erheblicher Bedeutung, die …
als solche nach den nationalen RV definiert sind +
indikative Liste (zB Kontaktlinsen, … spezialisierte
Krankenhausbehandlung, therapeutische Rehabilitation
– Ö betroffen?
– Welche Fälle, unbeschränkte Dauer, Rückkehr oder in
neuem Staat??
Bernhard Spiegel
EuGH C-522/10, Reichel Albert
[Noch nicht entschieden – EK Stellungnahme]
– Neues Verfahren
– Art. 44 VO 987/2009 klare Zuständigkeitsregelung für KEZ
– Fall KEZ in Belgien ohne unmittelbar vor Geburt den DE
Rechtsvorschriften unterlegen zu sein [7 Monate Lücke]
– Also nach Art. 44 keine Anrechnung
– EK im Verfahren: Doch Anspruch (?)
• Kauer und Elsen weiterhin unverändert anwendbar
• Art. 21 und 45 AEUV steht nationale Praxis entgegen
• Keine Änderung durch Art. 44 und EG 11?
Bernhard Spiegel
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4. EuGH C-388/09, da Silva Martins
[Urteil vom 30.6.2011]
• Fall: deutsch – portugiesischer Doppelpensionist;
Wohnort PT
• Unterliegt PT KV, dort gibt es keinen Anspruch auf
Pflegegeldleistungen
• Frage: Kann er sich in DE freiwillig weitervers? Muss DE
Pflegegeld gewährt werden?
• EuGH: Ja! Selbst wenn PT Pflegegeld zahlt –
Differenzanspruch
• Fragen: Nur bei beitragsabhängigen Systemen (EuGH in
Jauch BPGG ist beitragsabhängig!)
• Art. 34 VO 883/2004 funktioniert auch nicht
• Weiterer Grund: Eigenes Kapitel für Pflegeleistungen
Bernhard Spiegel
AZ für EWR-Pensionisten
Politische Dimension
• EWR-Pensionisten (BG und RO) kommen nach Ö:
– Nie bisher Bezug zu Ö, nur EWR-Pension
• Aber: auch Fälle von Eltern – ziehen zu Kindern usw.
– Beantragen AZ
– Erhalten damit Aufenthaltsrecht
• Sozialtourismus (wie steht der AEUV dazu?)
• Zeitungsartikel + Kettenmails an den Hrn. BM;
Vorwurf an Regierung
– Behauptung: alle anderen MS sind nicht so dumm
Bernhard Spiegel
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5. AZ für EWR-Pensionisten
Rechtliche Dimension:
• VO 883/2004: Anspruch auf AZ aufgrund von
Sachverhaltsgleichstellung – ab wann?
• RL 2004/38/EG: Aufenthaltsrecht für erste 5 Jahre
bei Nichtaktiven nur, wenn
– Umfassender KV-Schutz
– Ausreichende Existenzmittel, damit keine Sozialhilfe
– Sonderregelungen für
Arbeitnehmer/Arbeitslose/Familienangehörige
• Zusammenspiel strittig
– Wer von uns ist Experte für Aufenthaltsrecht?
Bernhard Spiegel
AZ für EWR-Pensionisten
Derzeitige Situation
• Ist „Sozialhilfe“ europarechtlich immer dasselbe?
• Darf ein MS zusätzliche Kriterien national (!) vorsehen, um
sofortigen Zugang zu Sozialleistungen zu verhindern?
– 5 Jahre Aufenthalt erlaubt für Unterhaltsstipendium (EuGH C-158/07,
Förster)
– Gewöhnlicher Aufenthalt für eine Beihilfe an Arbeitssuchende (EuGH
C-138/02, Collins)
• Was genau bewirkt Art 5 VO 883/2004
(Sachverhaltsgleichstellung)?
– Sofort oder be Naheverhältnis? Muss nationales Recht was vorsehen?
• Bei Sozialhilfe nur Ausweisung; bei geduldetem Aufenthalt
aber immer Leistung (EuGH C-456/02, Trojani)?
• Auffassungsunterschiede EK/MS/Lehre
Bernhard Spiegel
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6. AZ für EWR-Pensionisten
Dez. März Juni Sep. Dez. März Veränderung
2009 2010 2010 2010 2010 2011 zu Dez. 2009
Bulgarien 17 21 29 37 53 61 259%
Deutschland 366 369 381 386 391 394 8%
Großbritannien 25 26 25 28 29 29 16%
Italien 18 19 17 16 17 17 -6%
Polen 36 39 41 46 50 53 47%
Rumänien 31 47 68 90 100 112 261%
Schweiz 15 17 22 22 22 22 47%
Slowakische Republik 4 5 5 10 10 12 200%
Slowenien 9 9 11 11 11 11 22%
Ungarn 10 9 11 15 16 16 60%
Gesamtergebnis 555 590 642 694 734 764 38%
Bernhard Spiegel
AZ für EWR-Pensionisten
Bernhard Spiegel
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7. AZ für EWR-Pensionisten
Bernhard Spiegel
AZ für EWR-Pensionisten
• Reaktionen in Österreich:
• 4. SRÄG 2009 Verstärkte Kontrollmechanismen
• Budget-BegleitG 2011-2014: Änderung NAG: AZ =
Sozialhilfe + AZ nur bei rechtmäßigem gewöhnlichen
Aufenthalt
• EU-konform? (Unionsbürger/Drittstaater)
• Reaktionen in der EU:
• Vorstoß von 13 Sozialministern im Rat (17.6.2011)
• Forderung: Aufnahme von Arbeiten an Rechtsänderungen
• Vertragsverletzungsverfahren (UK – habitual residence für
zB income support oder state pension credit)
Bernhard Spiegel
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8. Entsendungsmissbrauch
• Beschluss A1 legt genaues Verfahren fest –
funktioniert es?
• Ö Erfahrungen negativ
• Verfahren zu lang (Fristen 3 (6)M + 6W nie einhaltbar)
• Bindungswirkung A1 überschießend:
• Keine Möglichkeit der Überprüfung unter Einsatz von
Zwangsmaßnahmen
• Problem: anhängige Gerichtsverfahren
• Problem: rechtskräftige Entscheidungen
• Problem: keine Rechtsfragen, sondern Sachverhaltsstreitigkeiten
• Wie genau sind wir bei der Prüfung der Voraussetzungen
der Ausstellung eines A1?
• Wenn ausgestellt Zurückziehung psychologisches Problem
Bernhard Spiegel
KV der EWR-Pensionisten
• Grundkonsens: Status quo nicht zu rechtfertigen
• Warum nicht unmittelbare Anwendung VO
883/2004?
• Rechtliche Möglichkeit spätestens seit 18.7.2006
(EuGH C-50/05, Nikula) mit Gesetzänderung; VO
883/2004 Klarstellung durch Art. 5 auch ohne!
• Mehr als 1 Jahr bereits Beiträge möglich
• Zu viele Detailfragen
• Probleme der Trägerkooperation – wer hat den
Aufwand – wer hat den Nutzen?
• DE viel klüger – hat bereits Rechtsänderung
Bernhard Spiegel
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9. Assoziationsabkommen
• Rat hat sich geeinigt auf Beschlüsse
• Algerien, Marokko, Tunesien, Israel, FYROM und Kroatien
• Kaum Auswirkungen auf Ö
• Gleichbehandlung wenige Probleme und nicht mehr als
bereits derzeit
• Nicht mehr Koordination als VO 1231/2010
• Problem UK/DK (Rechtsgrundlage Art. 79 AEUV)
• Problem Türkei – EuGH C-485/07, Akdas
• Export beitragsunabhängiger Sonderleistungen
• Paradebeispiel für wie in Europa Probleme entstehen:
• Unklare Rechtslage
• Schnelle Rechtsentwicklung
• Untätigkeit des europäischen Gesetzgebers
• Politisches Ränkespiel
Bernhard Spiegel
Patientenmobilität
RL 2011/24/EU „Ausübung der Patientenrechte in der
grenzüberschreitenden Gesundheitsversorgung“
• Umzusetzen bis 25.10.2013
• Verhältnis zwischen VO 883/2004 und RL nicht immer
klar
• Vorrang VO 883/2004?
• Nicht synchronisiert: Genehmigung muss erteilt werden,
wenn Leistung innerhalb medizinisch vertretbaren
Zeitraums nicht
– VO 883/2004 im Wohnstaat
– RL 2011/24 im Versicherungsstaat erbracht werden kann.
– Beispiel: DE Rentner wohnt in Ö
– „Gefährliche“ Gesundheitsdienstleister (?)
Bernhard Spiegel
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10. Drittstaatermobilität
Viele unterschiedliche Rechtsakte
• RL 2003/109/EG langfristig aufenthaltsberechtigte
Drittstaater (Gleichbehandlung nach 5 Jahren rechtmäßigem
Aufenthalt)
• RL 2005/71/EG Zulassung zur wissenschaftlichen Forschung
(Gleichbehandlung – aber nicht Familienleistungen?)
• RL 2009/50/EG Ausübung einer hochqualifizierten
Beschäftigung („blue card“) (Gleichbehandlung – aber nicht
Familienleistungen?)
• Einheitliches Antragsverfahren („single permit“)
• Saisoniers
• Konzerninterne Entsendung
• …. usw
• Knackpunkt immer Gleichbehandlung + Pensionsexport
– Nationale Autonomie, Verpflichtung durch Gemeinschaftsrecht, EMRK
usw.
Bernhard Spiegel
Zusammenfassung
• Es wird rauer
• Es wird unübersichtlicher
• Es sind noch sehr viele Fragen offen
• Es ist mit einer Steigerung der politischen
Brisanz zu rechnen
• Es wird uns nicht fad werden
• Es bleibt spannend
Schönen Sommer!
Bernhard Spiegel
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