Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn thạc sĩ ngành quản lí công với đề tài: Cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận – từ thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
------------/------------
BỘ NỘI VỤ
----/----
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THU THÚY
CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
HÀ NỘI - 2016

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
------------/------------
BỘ NỘI VỤ
----/----
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THU THÚY
CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH
Mã số: 60 38 01 02
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI
HÀ NỘI - 2016

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu trong luận văn là trung thực và chính xác. Các kết quả nghiên cứu nêu
trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào.
Hà Nội, ngày 20 tháng 8 năm 2016
Tác giả luận văn
Lê Thu Thúy

4. LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo đã giảng dạy, trang bị cho
tôi vốn kiến thức vô cùng quý báu. Tôi cũng xin cảm ơn Ban Giám đốc và đội
ngũ Cán bộ, công chức, viên chức của Học viện Hành chính đã quan tâm,
giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại trường.
Đặc biệt, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo – Người hướng
dẫn khoa học – GS.TS.Phạm Hồng Thái, người đã hết lòng tạo điều kiện, giúp
đỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này.
Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đến Bà Phan Thị Thu Hà – Chánh văn
phòng Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy cùng toàn thể các cán bộ, công chức
của Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi
hoàn thành luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 19 tháng 8 năm 2016
Tác giả luận văn
Lê Thu Thúy

5. MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
MỞ ĐẦU...........................................................................................................1
Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” CỦA. 8
ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN......................................................................... 8
1.1. Quan niệm về cơ chế một cửa của Ủy ban nhân dân Quận ....................... 8
1.2. Thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân Quận .........................16
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận......22
Chương 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI........27
ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI..........27
2.1. Khái quát về bộ phận “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy.............27
2.2. Quá trình triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận
Cầu Giấy..........................................................................................................32
2.3. Kết quả thực hiện theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận Cầu
Giấy trong một số lĩnh vực cụ thể...................................................................43
2.4. Nhận xét, đánh giá....................................................................................50
Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
QUẬN .............................................................................................................63
3.1. Quan điểm, chủ trương về thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại Ủy ban nhân dân quận .......................................................................63
3.2. Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban
nhân dân quận Cầu Giấy .................................................................................65
KẾT LUẬN.....................................................................................................84
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................89

6. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH
1 BMHC Bộ máy hành chính
2 CQHC Cơ quan hành chính
3 CCHC Cải cách hành chính
4 TTHC Thủ tục hành chính
5 KH Kế hoạch
6 QPPL Quy phạm pháp luật
7 UBND Ủy ban nhân dân
8 TPHN Thành phố Hà Nội

7. DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
1. SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1: Quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” ................... 40
2. BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận
Cầu Giây trong một số lĩnh vực cụ thể năm 2014, 2015.................. 50
Bảng 2.2: Kết quả thực hiện tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính theo cơ chế “một
cửa” từ năm 2013 đến 2016 của Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy. .......52

8. 1
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Ngày nay, thực tiễn đã chứng minh không chỉ ở nước ta mà tại nhiều
nước trên thế giới, cải cách hành chính đang là một vấn đề mang tính toàn
cầu, là động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ trong các lĩnh
vực của đời sống xã hội. Ngay từ khi thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã
chủ trương cải cách nền hành chính nhà nước nhằm nâng cao năng lực đội
ngũ cán bộ quản lý, đổi mới phương thức và phong cách làm việc, giảm bớt
đầu mối.Tại Đại hội lần thứ VII, VIII cải cách nền hành chính đã được Đảng
xác định là trọng tâm có tầm quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội,
thực hiện đồng bộ trên các mặt cải cách thể chế hành chính, tổ chức bộ máy,
kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản
lý của Nhà nước. Nhận thức đúng đắn và đầy đủ hơn về vai trò của cải cách
hành chính Đại hội lần thứ IX của Đảng khẳng định: “Cải cách hành chính là
một công việc quan trọng quyết định thành công cuộc đổi mới”. Đến Đại hội
Đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI của Đảng tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh cải
cách nền hành chính, đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo hướng xây
dựng hệ thống cơ quan hành pháp thống nhất, thông suốt hiện đại”, “Giảm mạnh
và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân”. Cải
cách hành chính được xác định là một trong ba khâu đột phá của Chiến lược
phát triển kinh tế xã hội 2011– 2020. Đặc biệt cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế “một cửa” có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong quá trình đổi mới
đất nước và tiến trình cải cách hành chính.
Để cụ thể hóa chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về cải cách
hành chính, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản và tổ chức thực hiện như:
Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 của Chính Phủ về việc Ban
hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ

9. 2
quan hành chính nhà nước ở địa phương (nay được thay thế bằng quyết định
số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 của Thủ tướng chính phủ); Nghị quyết
25/NQ-CP ngày 2/6/2010 về đơn giản hóa thủ tục hành chính; Nghị định số
63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành
chính; Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020;
Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng 05 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ
về việc đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà
nước giai đoạn 2011 – 2020. Thành phố Hà Nội đã ban hành quyết định số
84/2009/QĐ-UBND ngày 01/07/2009, về việc ban hành Quy định thực hiện
cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết công việc của
tổ chức, cá nhân tại các cơ quan hành chính nhà nước thuộc thành phố Hà Nội
nay được thay thế bằng văn bản số 07/2016/QĐ-UBND ngày 8/3/2016 và
nhiều các văn bản ban hành về cải cách hành chính khác.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, trong bộ máy nhà nước Việt
Nam, Ủy ban nhân dân (từ đây viết tắt là UBND) quận, huyện, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện chức
năng quản lý nhà nước ở địa phương, trực tiếp giải quyết công việc của cá
nhân, tổ chức theo thủ tục hành chính, thể hiện mối quan hệ giữa nhà nước
với nhân dân và ngược lại. Đặc biệt, trong xu hướng phân quyền, phân cấp
ngày càng nhiều cho cấp chính quyền địa phương thì việc áp dụng cơ chế
hành chính mang tính khoa học để giải quyết các vấn đề theo thủ tục hành
chính là một vấn đề cấp thiết. Đáp ứng yêu cầu đó việc áp dụng cơ chế “một
cửa” trong tiếp nhận và giải quyết các các vụ, việc thủ tục hành chính tại các
cơ quan hành chính là một bước đột phá trong chiến lược cải cách hành chính
của nước ta. Mô hình “một cửa” thực hiện tại các quận trong thời gian qua đã
mang lại những hiệu quả rõ rệt, từng bước đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước,
thỏa mãn yêu cầu của người dân. Tuy nhiên trong cơ chế “một cửa” hiện tại

10. 3
vẫn còn tồn tại nhiều vướng mắc, chưa phát huy được hết công dụng trong
quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực đời sống xã hội.
Là một địa bàn trọng điểm về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh,
quốc phòng, trong thời gian qua, quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội (từ đây
viết tắt là TPHN) đã triển khai cơ chế “một cửa” ở một số lĩnh vực. Mặc dù đã
đạt được những thành công nhất định, góp phần vào tháo gỡ những khó khăn,
tồn đọng của cơ chế cũ, đặc biệt ở lĩnh vực quản lý nhà nước về dân cư, xây
dựng và phát triển đô thị, môi trường... song do nhiều nguyên nhân cả về chủ
quan và khách quan mà vấn đề cải cách hành chính ở quận Cầu Giấy, Thành
phố Hà Nội vẫn chưa thực sự đáp ứng được hiệu quả như mong muốn. Biểu
hiện của những tồn tại này là việc ở nhiều lĩnh vực cơ chế cải cách còn chậm
mang tính hình thức, thiếu tính đồng bộ, vẫn còn tình trạng sách nhiễu của
cán bộ, công chức khi tiếp nhận và giải quyết hồ sơ vụ việc của nhân dân.
Xuất phát từ thực tiễn đó, trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ chuyên
ngành luật Hiến pháp và luật hành chính, chọn đề tài: “Cơ chế “một cửa” tại
Ủy ban nhân dân quận – từ thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy ” làm
đề tài luận văn thạc sỹ là đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Hiện nay, cơ chế “một cửa” đã và đang thực hiện trong các cơ quan hành
chính nhà nước các cấp. Vấn đề này cũng đã và đang giành được sự quan tâm
của nhiều nhà nghiên cứu, các nhà quản lý ở trong và ngoài nước.
Trong những năm qua đã có một số tác giả nghiên cứu về cải cách hành
chính và cải cách thủ tục hành chính. Đáng lưu ý nhất là các công trình của
các tác giả sau:
- Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành
chính ở Việt Nam, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

11. 4
- S.Chiavo – Campo và P.S.A Sunaram (2006), Phục vụ và duy trì – cải
thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh, ADB – Ngân hàng phát
triển Châu Á, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội.
- Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2011), Thủ tục hành chính – Lý
luận và thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia.
Cũng trong những năm qua đã có một số học viên cao học chọn đề tài
cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” làm luận văn tốt nghiệp.
Các học viên đã nghiên cứu vấn đề này ở các địa phương khác nhau như
thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Quảng Ninh..
Đối với thành phố Hà Nội, tác giả Nguyễn Thanh Tùng nghiên cứu đề
tài “Cải cách thủ tục hành chính nội bộ Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành
phố Hà Nội”. Luận văn đề cập đến quá trình cải cách thủ tục hành chính và cơ
chế vận hành giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”.
Ngoài ra một số tác giả đã viết các bài báo khoa học đăng trên các tạp
chí chuyên ngành và báo điện tử như:
- Lê Chi Mai (2005), Từ mô hình “một cửa” – một giải pháp để cải
cách dịch vụ hành chính công, Thông tin khoa học hành chính số 3/2005
- Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch
“một cửa”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6;
- Tạ Thị Hải Yến (2012), Hoàn thiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên
thông” đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, Báo điện tử www.thutuchanhchinh.vn
Các công trình, các đề tài khoa học trên đã đề cập vấn đề cải cách hành
chính, cải cách thủ tục hành chính nói chung hoặc cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” ở một lĩnh vực chuyên ngành
cụ thể như tranh chấp đất đai, đầu tư, bồi thường hỗ trợ hoặc đề cập đến cải
cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa”, cơ chế “một cửa - một dấu”
của cấp huyện, cấp xã. Mỗi đề tài trên đều đã đưa ra hướng nghiên cứu khác
nhau, nhưng chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện lý luận và

12. 5
thực tiễn về cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố
Hà Nội trong giai đoạn hiện nay. Do vậy, cần phải đặt vấn đề nghiên cứu một
cách có hệ thống, toàn diện cơ sở lý luận về cơ chế “một cửa”, đồng thời đánh
giá thực trạng và đề ra các giải pháp thực hiện tốt cơ chế “một cửa” tại Ủy
ban nhân dân quận. Đây là đề tài đầu tiên được nghiên cứu ở cấp độ Luận văn
Thạc sỹ Luật học.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích
Làm rõ những vấn đề lý luận về cơ chế “một cửa”; đánh giá được kết
quả quá trình thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy,
Thành phố Hà Nội; đề xuất các giải pháp thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy
ban nhân dân quận.
- Nhiệm vụ
+ Hệ thống hoá và phân tích làm sáng tỏ cơ sở lý luận về cơ chế “một cửa”
+ Khảo sát đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban
nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội
+ Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm thực hiện cơ chế “một
cửa” tại Ủy ban nhân dân quận.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác thực hiện cơ chế “một cửa”
của Ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy,
Thành phố Hà Nội
- Phạm vi nghiên cứu
Luận văn giới hạn khảo sát, nghiên cứu công tác thực hiện cơ chế “một
cửa” ở Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy trong một số lĩnh vực cụ thể. Các tư
liệu và số liệu khảo sát nghiên cứu được cấp nhật trong bốn năm gần đây ( từ
năm 2012 đến năm 2016)

13. 6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận
Cơ sở lý luận của việc nghiên cứu đề tài là những luận điểm của học thuyết
Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về quản lý nhà nước, về hành chính và
các quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về cải cách hành chính, trong đó có
cải cách thủ tục hành chính thể hiện trong các Nghị quyết Đại hội VI, VII,VIII,
IX, X, XI và các Nghị quyết Hội nghị Trung ương, Cương lĩnh xây dựng đất
nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991, sửa đổi, bổ sung năm
2011 và các văn bản pháp luật về cải cách hành chính, thực hiện cơ chế “một
cửa”, “một cửa liên thông”. Đồng thời, tác giả có tham khảo và kế thừa chọn lọc
một số công trình nghiên cứu có liên quan của các nhà khoa học.
- Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy
vật lịch sử, luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể: phân tích, tổng hợp,
phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, điều tra xã hội học trong quá
trình giải quyết các vấn đề cụ thể mà Luận văn đã đặt ra.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về cơ
chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân trong việc giải quyết các công việc của cá
nhân, tổ chức.
- Về mặt thực tiễn:
+ Luận văn là tài liệu tham khảo cho cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ tại
bộ phận “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung của
Luận văn bao gồm 03 chương:
- Chương 1: Những vấn đề lý luận về cơ chế “một cửa” của Ủy ban nhân
dân Quận

14. 7
- Chương 2: Thực trạng thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân
quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội
- Chương 3: Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện cơ chế “một cửa”
tại Ủy ban nhân dân quận

15. 8
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
1.1. Quan niệm về cơ chế một cửa của Ủy ban nhân dân Quận
1.1.1. Khái niệm về cơ chế
Trong tiếng Việt, cơ chế được các nhà ngôn ngữ học giải thích là cách
thức theo đó một quá trình được thực hiện [26, tr.213]. Theo định nghĩa trên
thì “cơ chế" chính là sự tương tác giữa các yếu tố của một hệ thống bảo đảm
mục đích, hiệu quả của việc thực hiện một quá trình, một công việc nào đó.
Trong lĩnh vực kinh tế, đặc biệt là khi xây dựng khái niệm "cơ chế kinh tế" và
"cơ chế quản lý kinh tế", các nhà kinh tế học cho rằng: "Cơ chế là khái niệm
dùng để chỉ sự tương tác giữa các yếu tố kết thành một hệ thống mà nhờ đó hệ
thống có thể hoạt động" [26, tr.215]. Trong tiếng Anh, thuật ngữ này cũng
được giải thích với hai nghĩa khác nhau: "Cơ chế (mechanism) là hệ thống các
bộ phận hoạt động cùng nhau trong một cỗ máy" và "Cơ chế là một quá trình
tự nhiên hoặc được thiết lập nhờ đó một hoạt động nào đó được tiến hành
hoặc được thực hiện" [21, tr.1148-1149].
Cơ chế luôn được giải thích gắn liền với hoạt động của một hệ thống
các bộ phận tác động qua lại lẫn nhau trong quá trình hoạt động của chúng. Vì
vậy có thể thấy cơ chế là hệ thống các bộ phận có mối liên hệ mật thiết với
nhau, hoạt động trong một chỉnh thể thống nhất theo những nguyên tắc và quá
trình xác định nhằm đạt được kết quả nhất định.
1.1.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của cơ chế “một cửa”
1.1.2.1. Khái niệm, đặc điểm
Cụm từ “một cửa” (One – Stop Shop) được xuất hiện từ những năm 20
của thế kỷ XX khi mà các doanh nghiệp tư nhân, các trung tâm thương mại
mong muốn cải thiện cách thức kinh doanh của mình để tạo điều kiện cho
khách hàng có thể dễ dàng tiếp cận việc mua hàng hóa. Đến những năm tiếp

16. 9
theo, cụm từ này tiếp tục được xuất hiện với việc phát triển của thương mại
điện tử, kinh doanh trên internet. Trong những năm 80 của thế kỷ XX, nhiều
Chính phủ trên thế giới đã bắt đầu tiếp cận phương thức này nhằm nâng cao
chất lượng dịch vụ và coi công dân, tổ chức như là những khách hàng của
mình để phục vụ.
Kinh nghiệm và thực tiễn của nhiều nước trên thế giới trong quá trình
vận hành và tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa” đã chỉ ra rằng đây là một cơ
chế hữu hiệu để nâng cao tính hiệu quả của nền hành chính và giảm thiểu thời
gian cho người dân và tổ chức khi đến giải quyết thủ tục hành chính với cơ
quan công quyền tại một địa điểm. Một số quốc gia thiết lập và tổ chức thực
hiện cơ chế “một cửa” trong cung cấp dịch vụ công tại cấp chính quyền trung
ương, một số nước thì đặt theo đơn vị hành chính các cấp của chính quyền
trung ương, một số nước thì đặt theo đơn vị hành chính các cấp chính quyền
địa phương. Các quốc gia cũng đều chú trọng việc thiếp lập cơ chế theo dõi,
đánh giá tính hiệu quả của việc tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa” và xây
dựng các công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công.
Ở Việt Nam, từ năm 1994, thuật ngữ “cơ chế một cửa” đã được đề cập tại
Nghị quyết số 38/1994/ NQ- CP ngày 04/5/1994 về cải cách một bước thủ tục
hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân, tổ chức đã đề cập
đến việc giải quyết thủ tục hành chính thông qua một cửa, dựa vào nguyên tắc
nơi nào là đầu mối có trách nhiệm chính trong việc giải quyết công việc thì cá
nhân, tổ chức trực tiếp đến đó để yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính. Quyết
định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-09-2003 của Thủ tướng Chính phủ đã sử
dụng thuật ngữ “cơ chế một cửa” trong giải quyết thủ tục hành chính tại các
cơ quan hành chính nhà nước tại chính quyền địa phương từ cấp tỉnh đến cấp
xã. Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 đã mở rộng hơn diện bao
quát của khái niệm cơ chế một cửa từ cơ quan chính quyền địa phương đến
các cơ quan quản lý ngành dọc như Cục thuế, kho bạc, công an…

17. 10
Để làm rõ được khái niệm cơ chế một cửa trong lĩnh vực đăng ký kinh
doanh, chúng ta tìm hiểu khái niệm “cửa” trong quan hệ giải quyết thủ tục
hành chính.
Có thể xem xét khái niệm “cửa” trong quan hệ giải quyết thủ tục hành
chính thuộc luật hành chính điều chỉnh dưới một số góc độ:
+ Từ góc độ các qui định của thể chế: “cửa” chính là qui định về chức
năng, thẩm quyền và trách nhiệm giữa các chủ thể trong quan hệ hành chính
giữa cơ quan hành chính nhà nước với cá nhân, tổ chức. Khái niệm này có thể
giải thích bằng cách đặt vấn đề: “cửa” xuất phát từ đâu, do cấp nào qui định?
nghĩa là tính pháp lý của mối quan hệ giao dịch hành chính hay tính pháp lý
của "cửa".
+ Từ góc độ qui trình thực hiện quan hệ pháp luật hành chính: khi đã có
qui định về pháp lý của “cửa” sẽ xuất hiện “điểm” giao dịch, do các cơ quan
chức năng thực hiện. Vậy “cửa” chính là nơi diễn ra các hoạt động giao dịch
cho việc thực hiện quan hệ hành chính; tiếp nhận hồ sơ, giao dịch và giải
quyết công việc giữa các bên tham gia giao dịch.
+ Từ góc độ yếu tố kỹ thuật trong tổ chức thực hiện các giao dịch hành
chính: mỗi loại quan hệ pháp luật hành chính đều được thực hiện bởi một qui
trình gồm nhiều khâu tác nghiệp, do nhiều thành viên chức năng tương ứng
chịu trách nhiệm (đơn vị, tổ chức, cá nhân). Điểm đầu và điểm cuối của qui
trình thực hiện giao dịch hành chính được thực hiện tại “cửa”.
Như vậy, “cửa” trong quan hệ hành chính được hiểu là nơi diễn ra các quan
hệ giao dịch hành chính theo qui định của pháp luật hành chính, được qui định
bằng các thể chế về thẩm quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên cùng tham
gia giao dịch (cơ quan có thẩm quyền với cá nhân, công dân, tổ chức) [22, tr.45].
Những vấn đề phân tích ở trên về “cửa” sẽ là cơ sở lý luận để phân tích cơ
chế “một cửa” nói chung và cơ chế “một cửa” ở UBND quận nói riêng.

18. 11
Theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày
25/3/2015 về ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa
liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đã đưa ra khái
niệm về cơ chế “một cửa” tại khoản 1, Điều 1 như sau: Cơ chế “một cửa” là
cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm
quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn
thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện
tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành
chính nhà nước [25].
Khái niệm cơ chế “một cửa” thể hiện:
Thứ nhất, chủ thể của cơ chế “một cửa” bao gồm hai loại chủ thể: Một
bên là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền và bên kia là công dân, tổ
chức có yêu cầu thực hiện thủ tục hành chính.
Thứ hai, về phạm vi và qui trình thực hiện cơ chế: Khẳng định cơ chế
“một cửa” là cơ chế giải quyết công việc thuộc phạm vi thẩm quyền của một cơ
quan hành chính. Khẳng định chỉ có một đầu mối giải quyết hồ sơ bao gồm cả
qui trình từ: hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến việc trả kết quả.
Cá nhân, tổ chức chỉ đến một địa điểm duy nhất để nộp hồ sơ và nhận kết quả
giải quyết.
Thứ ba, về tổ chức hoạt động của cơ chế: Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả là bộ phận tổ chức trực tiếp thực hiện các TTHC, là tiếp xúc đầu tiên của
cá nhân, tổ chức với cơ quan hành chính. Công việc của bộ phận này là hướng
dẫn cá nhân, tổ chức thực hiện đầy đủ các thủ tục cần thiết để giải quyết công
việc, thẩm định tính hợp lệ của hồ sơ, sau đó chuyển cho các bộ phận chức
năng giải quyết. Nhận hồ sơ đã xử lý trả lại cho công dân, tổ chức
1.1.2.2. Vai trò của cơ chế “một cửa” trong thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy ban
nhân dân quận

19. 12
Sau hơn 13 năm thực hiện, từ năm 2003 đến nay, cơ chế “một cửa” đã
trở thành một trong những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến trình cải cách
thủ tục hành chính, tạo bước chuyển căn bản về việc đơn giản và minh bạch
hoá trong mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với tổ chức và công dân. Người
dân và doanh nghiệp chỉ phải liên lạc với một đầu mối duy nhất để hoàn thành
mọi thủ tục hành chính, được cấp mọi giấy tờ, quy định, chứng chỉ,...
Khi cơ quan nhà nước xây dựng các cơ chế thực hiện TTHC, các chủ
thể xây dựng cơ chế luôn phải xem xét, đánh giá tổng hợp từ thực tiễn về các
tác dụng của cơ chế mang lại đối với Nhà nước, nhân dân và toàn xã hội. Từ
đó có phương hướng tiếp tục phát huy những mặt tác động tích cực, hướng
đến hoàn thiện hơn việc thực hiện cơ chế trong quá trình phát triển của nền
hành chính hiện đại. Qua thực tiễn áp dụng thực hiện thấy rằng cơ chế một
cửa có những vai trò như sau:
* Vai trò đối với nhà nước
Một là: Góp phần giáo dục, quản lý công chức hành chính, chống tệ
quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một số bộ phận cán bộ, công chức. Cơ
chế “một cửa” có tác dụng giáo dục cán bộ, công chức hành chính rất lớn, làm
cho cán bộ công chức hiểu rõ và tự giác thực hiện quyền hạn, trách nhiệm của
mình trước tổ chức và công dân. Cùng với vai trò giáo dục, việc thực hiện cơ
chế “một cửa” còn có vai trò quan trọng là tăng cường công tác quản lý cán
bộ, công chức hành chính. Do cơ chế “một cửa” được thực hiện công khai các
trình tự, thủ tục, lệ phí với các nội dung đơn giản, rõ ràng nên đã tạo điều kiện
cho người có thẩm quyền theo dõi thuận lợi hơn, các tổ chức và cá nhân liên
quan dễ dàng theo dõi, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ công
chức. Mặt khác, do chỉ tiếp cận công việc ở bộ phận một cửa nên khi có công
việc cần giải quyết, tổ chức và cá nhân không phải tiếp xúc với nhiều cơ quan
hành chính, các tầng lớp trung gian khác, tránh được sự nhũng nhiễu, hạch
sách của cán bộ cơ quan hành chính đối với tổ chức và cá nhân, làm cho công

20. 13
việc giải quyết trong nội bộ các cơ quan hành chính ngày càng mang tính
chuyên nghiệp hơn; tính chất công vụ của cán bộ công chức được đề cao, làm
việc theo quy định của pháp luật, không bị ràng buộc và ảnh hưởng nhiều của
tiêu cực xã hội tác động; đồng thời giúp cho cơ quan quản lý hành chính,
người có thẩm quyền có điều kiện quản lý cán bộ, công chức nhà nước thực
hiện thuận lợi và hiệu quả hơn.
Cơ chế “một cửa” đã xác định rõ trách nhiệm của nhà nước trong việc
phục vụ cá nhân, tổ chức. Thể hiện rõ việc cá nhân, tổ chức công dân đã trả
lại đúng nhiệm vụ phải làm của nhà nước mà trước đây theo cơ chế “nhiều
cửa”, cá nhân, tổ chức phải làm thay công việc của nhà nước. Đó là những
hoạt động thuộc mối quan hệ nội bộ giữa các bộ phận trong cơ quan hành
chính nhà nước và giữa các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên và cấp dưới
với nhau. Mặt khác, cơ chế này đã hạn chế tối đa sự tiếp xúc trực tiếp của cán
bộ, công chức chuyên môn xử lý vụ việc với cá nhân, tổ chức bảo đảm cho
việc giải quyết thủ tục hành chính trung thực, công bằng và khách quan hơn,
là công cụ góp phần chống lại sự nhũng nhiễu, cửa quyền của cơ quan hành
chính nhà nước, làm trong sạch bộ máy hành chính, tăng thêm niềm tin của
nhân dân đối với nhà nước [23, tr. 34].
Hai là: Nâng cao chất lượng thực hiện công vụ, ý thức tổ chức kỷ luật
cũng như tinh thần, thái độ phục vụ của cán bộ, công chức, chấm dứt tình
trạng "xin - cho" nơi bộ máy công quyền, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức.
Với qui trình khép kín, chặt chẽ, khoa học bảo đảm sự thông suốt giúp
cho lãnh đạo đơn vị có điều kiện điều hành tập trung, thống nhất, nắm vững
tình hình thực hiện công việc của các bộ phận nên quản lý các công việc của
từng cán bộ, công chức chặt chẽ hơn, nắm vững được những điểm còn ách
tắc, tồn đọng công việc của từng khâu, từng lĩnh vực của từng bộ phận qua đó
đánh giá cán bộ, công chức đúng đắn, khách quan hơn. Hơn nữa, việc thực

21. 14
hiện cơ chế này đòi hòi phải bảo đảm trả hồ sơ theo đúng giấy hẹn với công
dân nên cơ quan hành chính nhà nước phải nghiêm túc, nỗ lực trong việc thực
hiện các qui trình thủ tục hành chính. Việc tăng tính công khai, cụ thể, biết
trước các thủ tục hành chính, lệ phí, thời gian giải quyết của nhà nước đã tạo
điều kiện để mở rộng sự kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với hoạt động
của cơ quan hành chính nhà nước nên góp phần nâng cao ý thức kỷ luật và
tinh thần thái độ phục vụ của cán bộ, công chức đối với công dân.
Với việc tổ chức nơi tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của
nhân dân theo cơ chế “một cửa” sẽ giúp cho các cán bộ, công chức giám sát
được việc thực hiện công vụ của nhau, góp phần chấn chỉnh những lệch lạc
trong giải quyết thủ tục hành chính, bảo đảm nghiêm kỷ luật trong công vụ.
Việc thực hiện cơ chế “một cửa”, đòi hỏi cán bộ, công chức phải hoàn
thiện mình để đáp ứng yêu cầu công việc. Hai cơ chế này có tác động thúc
đẩy, khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng nỗ lực nâng cao
trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức để khẳng định được "uy tín" của
mình với nhân dân trong quá trình giải quyết công việc. Điều đó góp phần
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần thực hiện thành
công mục tiêu cải cách hành chính nhà nước là xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức trong sạch, vững mạnh toàn diện.
Ba là: Thúc đẩy việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức và hoạt động của cơ
quan hành chính nhà nước tại địa phương và nâng cao văn hoá công sở của
cán bộ, công chức hành chính. Góp phần thực hiện thành công mục tiêu cải
cách thủ tục hành chính ở Việt Nam.
Xuất phát từ yêu cầu phối hợp trong công tác để thực hiện cơ chế trên
đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước phải có sự thay đổi trong bố trí, sắp
xếp lại các bộ phận, cán bộ, công chức cho phù hợp về tổ chức và hoạt động
của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Việc thực hiện hai cơ chế này góp phần
tạo tiền đề cho việc chấn chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy và qui chế hoạt động

22. 15
của các sở, ban, ngành trong UBND Thành phố , các phòng và UBND cấp
huyện, hình thành những nơi tập trung giải quyết công việc; góp phần xây
dựng lề lối làm việc khoa học, chuyên nghiệp và xây dựng công sở văn minh;
góp phần xác định rõ, đúng trách nhiệm của bộ máy hành chính nhà nước tại
địa phương theo hướng gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu quả.
* Vai trò đối với nhân dân và xã hội
Một là: Giảm bớt được các thủ tục hành chính không cần thiết, giảm tối
đa sự phiền hà cho công dân, tổ chức khi có yêu cầu thực hiện giao dịch hành
chính với cơ quan hành chính nhà nước, nâng cao lòng tin của nhân dân đối
với nhà nước.
Khi thực hiện cơ chế này đòi hỏi cơ quan hành chính nhà nước các cấp
phải rà soát lại và bãi bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết nên đã
giảm bớt được số lượng lớn thủ tục hành chính. Một cơ chế giải quyết công
việc thông thoáng sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các chủ thể tham gia giao
dịch hành chính nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời, tạo niềm
tin của nhân dân vào cơ quan nhà nước. Đây là điều có ý nghĩa to lớn nó
không chỉ mang ý nghĩa thúc đẩy các quan hệ xã hội phát triển thuận lợi mà
còn mang ý nghĩa chính trị sâu sắc. Nhân dân thông qua cơ chế này thấy được
bản chất nhà nước ta là nhà nước phục vụ nhân dân.
Hai là: Cơ chế “một cửa” góp phần xây dựng hệ thống chính quyền phục
vụ nhân dân, tạo mối quan hệ gắn bó giữa cơ quan Nhà nước và nhân dân.
Các qui trình, thủ tục, giấy tờ, thời gian, lệ phí được niêm yết công khai
đã giúp cho nhân dân giải tỏa những thắc mắc do sự thiếu minh bạch, không
rõ ràng trước đây. Tạo điều kiện để người dân biết được công việc của cán bộ,
công chức phải làm nên có điều kiện giám sát nhà nước, làm thay đổi vị thế
giữa nhà nước và công dân. Người dân có ý thức mình đang là người được
phục vụ chứ không phải là người đi "xin" được giải quyết thủ tục hành chính
như trước đây. Qua mô hình hoạt động của hai cơ chế này, người dân hiểu

23. 16
được trách nhiệm của người nhận hồ sơ, nghĩa vụ của người dân trong việc
thực hiện thủ tục nên không phải đi lại nhiều nơi, trực tiếp gặp gỡ nhiều cán
bộ, công chức như trước nữa.
1.2. Thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân Quận
1.2.1. Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận
UBND quận làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm phát
huy vai trò lãnh đạo của tập thể UBND quận, đồng thời đề cao trách nhiệm cá
nhân Chủ tịch, các PCT UBND quận và các Ủy viên Ủy ban nhân dân quận.
- Giải quyết công việc đúng phạm vi trách nhiệm, đúng thẩm quyền, bảo
đảm sự lãnh đạo của Quận ủy, sự giám sát của HĐND quận và sự chỉ đạo,
điều hành của cơ quan nhà nước cấp trên.
- Trong phân công công việc, mỗi việc chỉ giao cho một cơ quan, đơn vị,
một người phụ trách và chịu trách nhiệm chính. Cấp trên không làm thay công
việc của cấp dưới, tập thể không làm thay công việc của cá nhân và ngược lại.
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị được giao công việc phải chịu trách nhiệm
trước UBND quận, Chủ tịch UBND quận về công việc được giao.
Tuân thủ trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết công việc theo quy định
của pháp luật, chương trình, kế hoạch công tác và quy chế làm việc của Ủy
ban nhân dân quận.
Đề cao sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công
việc, bảo đảm dân chủ, minh bạch trong mọi hoạt động theo đúng phạm vi,
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định.
Để đảm bảo thực hiện thống nhất, chính xác và có hiệu quả cơ chế “một
cửa” phải thực hiện các nguyên tắc sau [25]:
- Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các thủ tục hành chính đã được
công bố tại Quyết định công bố của cấp có thẩm quyền theo quy định.

24. 17
- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ
chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện không quá một lần trong
suốt quá trình giải quyết hồ sơ tại một cơ quan chuyên môn.
- Bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính nhà nước
trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức.
- Việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng quy
định của pháp luật.
1.2.2. Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận
Về nguyên tắc “một cửa” thực chất là quy trình giải quyết công việc
hành chính - từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến khâu trả kết quả - thông qua một bộ
phận làm việc duy nhất tại trụ sở cơ quan hành chính. Mọi khâu liên quan
khác do các đơn vị chức năng của cơ quan hành chính thực hiện theo quy
trình khép kín trong nội bộ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Khi người
dân, tổ chức và doanh nghiệp có nhu cầu giải quyết công việc thuộc thẩm
quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, chỉ đến nộp hồ sơ và nhận kết
quả tại một nơi thuộc cơ quan hành chính nhà nước, đó là bộ phận tiếp nhận
hồ sơ và trả kết quả. Nếu hồ sơ cần phải được bổ sung thủ tục, thì chậm nhất
sau 02 ngày (kể từ ngày nhận hồ sơ) cơ quan chủ trì phải thông báo bằng văn
bản, để người đứng tên hồ sơ kịp bổ sung (không được yêu cầu bổ sung quá
01 lần). Trường hợp hồ sơ có liên quan đến trách nhiệm giải quyết của các cơ
quan nhà nước khác, cơ quan chủ trì phải chủ động phối hợp để giải quyết,
thay vì người dân hoặc doanh nghiệp phải liên hệ từng nơi để được giải quyết
như trước đây, song thời gian giải quyết phải bảo đảm đúng ngày hẹn ghi
trong biên nhận. Trường hợp hồ sơ không thể giải quyết đúng hẹn, cơ quan
chủ trì giải quyết phải thông báo bằng văn bản cho người dân và doanh
nghiệp biết, trong đó nói rõ lý do và hẹn lại ngày trả kết quả.
Qui trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Ủy
ban nhân dân quận bao gồm các bước sau [25]:

25. 18
1.2.2.1. Tiếp nhận hồ sơ
Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
hoặc nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến ở những nơi có quy định
nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận hồ sơ trực tuyến;
Công chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm tra
tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ:
Trường hợp hồ sơ không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn để cá
nhân, tổ chức đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết;
Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ thì hướng dẫn cụ thể theo mẫu số 01 tại
Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định này;
Công chức tiếp nhận hồ sơ nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ theo mẫu quy
định; lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả theo mẫu quy định
Trường hợp công chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả được phân công giải quyết hồ sơ thì nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ và phần
mềm điện tử (nếu có):
Đối với hồ sơ quy định giải quyết và trả kết quả ngay, không phải lập
Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả: Công chức thẩm định, trình cấp có
thẩm quyền quyết định và trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức;
Đối với hồ sơ quy định có thời hạn giải quyết: Công chức lập Giấy tiếp
nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả; thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định
và trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức.
1.2.2.2. Chuyển hồ sơ
Sau khi tiếp nhận hồ sơ theo quy định, công chức lập Phiếu kiểm soát
quá trình giải quyết hồ sơ theo mẫu quy định
Chuyển hồ sơ và Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ cho cơ
quan, tổ chức liên quan giải quyết. Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ
được chuyển theo hồ sơ và lưu tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

26. 19
1.2.2.3. Giải quyết hồ sơ
Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan, tổ chức phân công cán bộ, công chức
giải quyết như sau:
Trường hợp không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức
thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết
hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;
Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức báo
cáo người có thẩm quyền phương án thẩm tra, xác minh và tổ chức thực hiện.
Quá trình thẩm tra, xác minh phải được lập thành hồ sơ và lưu tại cơ quan giải
quyết;
Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh đủ điều kiện giải quyết: Công chức
thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết
hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;
Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh chưa đủ điều kiện giải quyết: Công
chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn
bản và nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung. Thời gian mà cơ quan, tổ chức đã
giải quyết lần đầu được tính trong thời gian giải quyết hồ sơ;
Các hồ sơ quy định sau khi thẩm định không đủ điều kiện giải quyết,
công chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ và thông báo bằng văn bản
nêu rõ lý do không giải quyết hồ sơ. Thông báo được nhập vào mục trả kết
quả trong Sổ theo dõi hồ sơ. Thời hạn thông báo phải trong thời hạn giải
quyết hồ sơ theo quy định;
Các hồ sơ quá hạn giải quyết: Cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ phải
thông báo bằng văn bản cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và văn bản xin
lỗi cá nhân, tổ chức, trong đó ghi rõ lý do quá hạn, thời hạn trả kết quả.
1.2.2.4. Trả kết quả giải quyết hồ sơ
Công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nhập vào Sổ theo dõi hồ
sơ và phần mềm điện tử (nếu có) và thực hiện như sau:

27. 20
Các hồ sơ đã giải quyết xong: Trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân,
tổ chức và thu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp cá nhân, tổ chức đã đăng ký
nhận kết quả qua dịch vụ bưu chính thì việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu
có) và cước phí được thực hiện qua dịch vụ bưu chính; nếu thực hiện dịch vụ
công trực tuyến mức độ 4 thì việc trả kết quả và thu phí, lệ phí (nếu có) theo
quy định;
Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức
để yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo của cơ quan, tổ chức giải quyết hồ
sơ và văn bản xin lỗi của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (nếu là lỗi của công
chức khi tiếp nhận hồ sơ);
Đối với hồ sơ không giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để trả lại hồ
sơ kèm theo thông báo không giải quyết hồ sơ;
Đối với hồ sơ quá hạn giải quyết: Thông báo thời hạn trả kết quả lần sau
và chuyển văn bản xin lỗi của cơ quan, tổ chức làm quá hạn giải quyết cho cá
nhân, tổ chức;
Đối với hồ sơ giải quyết xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ để cá
nhân, tổ chức nhận kết quả;
Trường hợp cá nhân, tổ chức chưa đến nhận hồ sơ theo giấy tiếp nhận
hồ sơ và hẹn trả kết quả thì kết quả giải quyết hồ sơ được lưu giữ tại Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả.
1.2.3. Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả [25]
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh đặt tại Văn phòng cơ quan và chịu sự quản lý, chỉ đạo
của Văn phòng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; gồm có
Trưởng bộ phận và một số công chức. Trưởng bộ phận do một công chức lãnh
đạo Văn phòng cơ quan chuyên môn đảm nhiệm.

28. 21
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp huyện đặt
tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hoặc Văn phòng Ủy
ban nhân dân nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện (sau
đây gọi chung là Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp
huyện); chịu sự quản lý, chỉ đạo của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy
ban nhân dân cấp huyện. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân
dân cấp huyện gồm Trưởng bộ phận và một số công chức, Trưởng bộ phận do
một công chức lãnh đạo Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
cấp huyện đảm nhận.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp xã đặt tại
trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban
nhân dân cấp xã gồm Trưởng bộ phận và một số công chức cấp xã. Trưởng bộ
phận do Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đảm nhận.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các cơ quan được tổ chức theo
ngành dọc thực hiện theo quy định của cơ quan chủ quản.
Chức năng, nhiệm vụ của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đầu mối tập trung hướng dẫn thủ
tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức để chuyển đến các cơ
quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết và nhận, trả kết quả cho
cá nhân, tổ chức.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại là Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả có trang thiết bị điện tử và áp dụng phần mềm điện tử trong các giao
dịch hành chính giữa cá nhân, tổ chức với cơ quan hành chính nhà nước và
giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau trong việc công khai, hướng
dẫn, tiếp nhận hồ sơ để chuyển đến các cơ quan chuyên môn giải quyết và
nhận, trả kết quả cho cá nhân, tổ chức theo cơ chế “một cửa”, cơ chế “một
cửa” liên thông trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ
quan hành chính nhà nước.

29. 22
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận
Để thực hiện được cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân quận phụ thuộc
vào những điều kiện khác nhau. Bất cứ nội dung nào của cơ chế và sự thực
hiện cơ chế được tạo ra và sự tác động của nó không phải riêng rẽ, độc lập mà
trong tổng thể những mối liên hệ và những sự ràng buộc nhất định. Tất cả
những mối liên hệ, những qui định ràng buộc của pháp luật với những yếu tố
khác trong đời sống xã hội xét cho cùng đều ảnh hưởng đến việc xây dựng và
thực hiện cơ chế.
- Điều kiện chính trị:
Những qui định pháp luật về cơ chế và cách thức thực hiện cơ chế
“một cửa”, “một cửa liên thông” nói chung xét cho cùng là sự thể chế hóa
đường lối quan điểm của Đảng ta về cải cách hành chính. Việc xây dựng và
thực hiện cơ chế này luôn luôn phụ thuộc vào quan điểm chính trị của Đảng.
Các Nghị quyết, Chỉ thị, quy định của cấp ủy đảng tại địa phương về chỉ đạo
quá trình cải cách hành chính nói chung và xây dựng cơ chế “một cửa”, cơ
chế “một cửa liên thông” nói riêng tại địa phương mình sẽ là điều kiện tiên
quyết, quyết định sự thành công hay thất bại của việc xây dựng và thực hiện
cơ chế này. Do đó, điều kiện đầu tiên bảo đảm cho việc xây dựng và thực
hiện cơ chế này đó là tổ chức Đảng các cấp phải có các Nghị quyết về mục
tiêu của chương trình cải cách hành chính, các cấp ủy Đảng phải có sự lãnh
đạo thống nhất, tập trung thường xuyên đối với công tác cải cách hành chính
nói chung và việc xây dựng và thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên
thông” nói riêng.
- Những điều kiện pháp lý
Những điều kiện pháp lý bảo đảm cho việc thực hiện cơ chế bao gồm:
sự hoàn thiện của hệ thống các văn bản qui phạm pháp luật thực định về thủ
tục hành chính trong các lĩnh vực áp dụng cơ chế; sự hoàn thiện của các văn

30. 23
bản qui phạm pháp luật điều chỉnh về xây dựng cơ chế và thực hiện cơ chế
“một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông”.
Sự hoàn thiện của hệ thống văn bản pháp luật chuyên ngành qui định
các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực cụ thể như đất đai, xây dựng, chứng
thực, hộ tịch, chế độ chính sách,... sẽ có vai trò to lớn bảo đảm điều kiện cho
việc xây dựng cơ chế. Nếu hệ thống pháp luật trên các lĩnh vực này không
thống nhất, mâu thuẫn, chồng chéo nhau, qui định thủ tục hành chính rườm
rà, nhiều loại, nhiều giấy tờ không cần thiết thì sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến
việc thực hiện cơ chế.
Đồng thời, sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật còn thể hiện thông
qua việc ban hành các văn bản điều chỉnh về qui trình, cơ chế phối hợp giữa
các cơ quan hành chính; trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc thực
hiện cơ chế. Đây chính là cơ sở, tiền đề cho UBND các cấp ban hành các
văn bản cụ thể hóa, các chương trình kế hoạch và biện pháp cụ thể để triển
khai cơ chế tại địa phương, cơ quan mình theo các mục tiêu trong từng giai
đoạn thời gian.
Như vậy, cùng với điều kiện bảo đảm về chính trị ổn định, Đảng có các
nghị quyết về cải cách hành chính thì chính quyền phải có các văn bản qui
phạm pháp luật chi tiết hóa việc xây dựng và thực hiện cơ chế cũng như phải
có chương trình, kế hoạch và biện pháp cụ thể để bảo đảm thực hiện thành
công cơ chế.
- Điều kiện về nhân sự, con người:
Suy cho cùng, dù các điều kiện về chính trị, pháp lý có quy định chi tiết
thế nào thì con người vẫn là yếu tố quan trọng, quyết định sự thành công hay
thất bại của quá trình thực hiện cơ chế. Do vậy, phải có sự bảo đảm về số
lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện cơ chế. Về năng
lực chuyên môn, cán bộ công chức phụ trách các lĩnh vực chuyên môn phải
được đào tạo bài bản về chuyên môn ở các lĩnh vực đó, đồng thời phải có kiến

31. 24
thức pháp luật vững vàng để xử lý các tình huống pháp lý xảy ra trong khi
thực hiện các thủ tục hành chính. Thực tế đã chỉ ra rằng việc gây phiền hà,
không giải quyết công việc cho tổ chức, cá nhân không chỉ có nguyên nhân
cán bộ, công chức hạch sách, nhũng nhiễu mà còn có nguyên nhân khác nữa
là do không có trình độ, năng lực giải quyết và tham mưu đề xuất vì vậy cứ
“ngâm” lại nghiên cứu giải quyết sau. Do vậy, việc nâng cao trình độ, năng
lực, tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những
nhiệm vụ trọng tâm.
Về kỹ năng hoạt động: Cán bộ, công chức làm việc trong Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả nếu thiếu các kỹ năng cụ thể thì sẽ không hoàn thành tốt
công việc của mình, do đó bảo đảm đội ngũ này phải có các kỹ năng giao tiếp
hành chính với công dân, tổ chức; kỹ năng lưu trữ hồ sơ; kỹ năng sử dụng
công nghệ thông tin,....
Về mặt đạo đức công vụ: Đòi hỏi bảo đảm đội ngũ cán bộ, công chức
thực hiện cơ chế phải có ý thức phấn đấu hoàn thành công việc ở mức tốt nhất
có thể được; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; Sự nhiệt tình phối hợp công
tác với đồng nghiệp trong cơ quan và các cơ quan liên quan khác,...
Về tư tưởng, nhận thức: Đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm
việc tại Bộ phận “một cửa”, “một cửa liên thông” phải nhận thức đúng đắn về
mục tiêu của việc thực hiện cơ chế, những chuẩn mực yêu cầu đối với cán bộ,
công chức thực hiện thủ tục hành chính, cần thay đổi thói quen, nếp nghĩ "dân cần
nhưng quan không vội", nhận thức đúng vị trí mình là người phục vụ trong mối
quan hệ hành chính với công dân, tổ chức. Do vậy, cần phải có sự lựa chọn, bố trí
sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức cho phù hợp với yêu cầu của việc thực hiện cơ
chế. Cần đầu tư vào công tác nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ công chức
và có chính sách khuyến khích, đánh giá cán bộ, công chức một cách khoa học để
khai thác được những ưu điểm của họ nhằm tránh tình trạng có " tâm lý thêm thù
lao để bôi trơn" khi thực hiện qui trình thủ tục hành chính với công dân, tổ chức.

32. 25
- Điều kiện bảo đảm về cơ sở vật chất
Thực hiện cơ chế này đòi hỏi phải có những điều kiện vật chất nhất
định. Việc bố trí nơi làm việc cho bộ phận nhận hồ sơ và hoàn trả kết quả cần
phải bảo đảm được yêu cầu về vị trí thuận lợi, bảo đảm diện tích phòng Tiếp
nhận và trả kết quả cấp huyện: 80m2. Chỉ cần bảo đảm phòng làm việc đủ
diện tích, thoáng mát, đầy đủ tiện nghi phục vụ nhân dân và công chức thực
hiện nghiệp vụ, không cần phải xây dựng cơ sở vật chất độc lập với trụ sở cơ
quan, đơn vị.
Đồng thời cần bảo đảm điều kiện về kinh phí thực hiện cơ chế một cửa,
cơ chế một cửa liên thông. Quận cần có kế hoạch chi ngân sách để đầu tư cho
việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cấp mình.
Cùng với điều kiện về đội ngũ cán bộ, công chức trong giải quyết các
thủ tục hành chính thì nhận thức, tính tự giác của tổ chức và công dân là điều
kiện không kém phân quan trọng trong thực hiện pháp luật về giải quyết thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa bởi lẽ “nguyên liệu” để cơ chế này vận
hành tốt lại nằm trong chính các tổ chức và cá nhân, đó chính là các giấy tờ,
hồ sơ, tài liệu cần thiết để đưa đến “một cửa” và nếu không có nó hoặc có
không đủ thì cũng không thể nào giải quyết được.
Sự tham gia của dư luận xã hội và các phương tiện truyền thông có ý
nghĩa hết sức to lớn và thiết thực trong thực hiện cơ chế một cửa. Các phương
tiện truyền thông có trách nhiệm làm cho nhân dân hiểu rõ về nội dung, yêu
cầu, quyền và trách nhiệm của cán bộ, công chức và của tổ chức và công dân,
trên cơ sở đó để họ tham gia thực hiện một cách tự giác có định hướng, đồng
thời giám sát việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã được quy
định và kịp thời phản ánh với cơ quan truyền thông những bất cập, thủ tục vô
lý cần kịp thời xóa bỏ trong giải quyết các công việc hành chính liên quan đến
quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân.

33. 26
Tiểu kiết chương 1
Trong tiến trình xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước, việc cải cách
thủ tục hành chính và đổi mới cơ chế quản lý nhà nước là vấn đề cấp thiết,
nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng một nền hành chính công phục vụ, một
nhà nước của dân, do dân vì dân. Quá trình CCHC nhà nước đòi hỏi phải áp
dụng nhiều phương pháp và cơ chế mới, trong đó có cơ chế “một cửa” được
thực hiện tại Ủy ban nhân dân quận. Việc thực hiện cơ chế “một cửa” ở cấp
quận đòi hỏi phải được nghiên cứu kỹ lưỡng, đồng thời phải được trải nghiệm
trong thực tế để có đánh giá, tổng kết và rút ra bài học kinh nghiệm. Chính vì
lẽ đó, những vấn đề lý luận về cơ chế “một cửa” đã được phản ánh rõ nét
trong nội dụng Chương 1. Thông qua nội dung của Chương này khái niệm,
nguyên tắc thực hiện, vai trò cũng như quá trình áp dụng, triển khai cơ chế
“một cửa” ở Ủy ban nhân dân cấp huyện đã được tái hiện, cho thấy sự đúng
đắn trong đường lối lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, nhằm phát huy cao nhất
hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Nội dung của
chương 1 cũng làm tiền đề để tác giả giải quyết các vấn đề ở Chương 2: Đánh
giá cơ bản về thực trạng áp dụng và thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban
nhân dân quận Cầu Giấy.

34. 27
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI
ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát về bộ phận “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy
Thực hiện Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ
tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế “một cửa” tại các cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương và tài liệu hướng dẫn của Bộ Nội vụ; Quyết
định số 156/2003/QĐ-UBND ngày 11/11/2003 của Ủy ban nhân dân thành
phố Hà Nội về thực hiện quy chế “một cửa” trong giải quyết công việc theo
thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính của thành phố; Ủy ban nhân
dân quận Cầu Giấy đã ban hành Quyết định số 193/QĐ-UBND ngày 25 tháng
02 năm 2004 về việc thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải
quyết thủ tục hành chính quận Cầu Giấy.
2.2.1. Cơ cấu tổ chức
- Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính
của Ủy ban nhân dân quận trực thuộc Văn phòng HĐND&UBND quận do
01 đồng chí Phó Chánh Văn phòng làm trưởng bộ phận, Bộ phận tiếp nhận
hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân quận
đặt tại tầng 1 trụ sở cơ quan Ủy ban nhân dân quận, thuận tiện cho các tổ
chức và cá nhân đến liên hệ công việc. Công chức làm việc tại bộ phận “một
cửa” chịu sự quản lý toàn diện và trực tiếp của lãnh đạo Văn phòng HĐND
và UBND quận.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân quận được bố trí
7 công chức và 01 thủ quỹ được phân công như sau:
- 01 công chức phụ trách lĩnh vực Tư pháp
- 01 công chức phụ trách lĩnh vực Văn hóa - Thông tin, Nội vụ, Giáo
dục - Đào tạo.

35. 28
- 01 công chức phụ trách lĩnh vực Đăng ký kinh doanh, Công thương,
Y tế, Nông nghiệp.
- 01 công chức phụ trách lĩnh vực Lao động Thương binh và Xã hội
- 01 công chức phụ trách lĩnh vực Tài chính, Kế hoạch đầu tư
- 01 công chức phụ trách lĩnh vực Đô thị.
- 01 công chức phụ trách lĩnh vực Tài nguyên - Môi trường
- 01 công chức phụ trách thủ quỹ
2.2.2. Chức năng, nhiệm vụ
* Chức năng: Là đầu mối thực hiện việc công khai, hướng dẫn thủ tục
hành chính, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức để giải quyết hoặc chuyển
đến các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận hoặc các cơ quan
liên quan giải quyết và nhận, trả kết quả cho cá nhân, tổ chức; giám sát, đôn
đốc giải quyết thủ tục hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân quận và các cơ quan liên quan.
* Nhiệm vụ:
- Niêm yết công khai, kịp thời, đầy đủ, thường xuyên, rõ ràng, dễ tiếp
cận các quy định, thủ tục hành chính; mức thu phí, lệ phí (nếu có); quy trình
tiếp nhận, giải quyết hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan liên quan.
- Thực hiện đúng quy trình tiếp nhận hồ sơ, chuyển giao, trả kết quả,
thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định:
+ Hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức theo quy định
+ Chuyển giao hồ sơ yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức,
cá nhân đến cơ quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết.
+ Nhận kết quả giải quyết thủ tục hành chính từ các cơ quan chuyên môn, cấp
có thẩm quyền.
+ Trả kết quả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định.
+ Lưu trữ hồ sơ, tài liệu, thông tin theo quy định của pháp luật.

36. 29
- Nghiên cứu, đề xuất với Ủy ban nhân dân quận về các giải pháp cải cách
thủ tục hành chính.
- Báo cáo thống kê định kỳ với Ủy ban nhân dân quận về kết quả giải quyết
thủ tục hành chính.
- Quản lý, sử dụng các loại sổ sách, biểu thống kê, sổ nhật ký ghi chép
việc tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ cho các cơ quan chuyên môn, cấp có thẩm
quyền thụ lý giải quyết và trả kết quả cho tổ chức, cá nhân; phiếu giao, nhận
hồ sơ hành chính giữa bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với công chức cơ quan
chuyên môn trực tiếp thụ lý hồ sơ; phiếu hẹn trả kết quả giải quyết thủ tục
hành chính cho tổ chức, cá nhân.
- Theo dõi, dám sát, đôn đốc các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân quận và các cơ quan có liên quan giải quyết thủ tục hành chính đảm
bảo tiến độ và thời hạn trả kết quả cho cá nhân, tổ chức theo quy định.
- Tiếp nhận, xử lý hoặc báo cáo các cơ quan có thẩm quyền những phản
ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức đối với những nội dung liên quan đến việc
giải quyết thủ tục hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng và giám sát
việc giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân quận và các cơ quan có liên quan.
- Đề xuất việc cải tiến, đổi mới, nâng cao chất lượng phục vụ, giải quyết
công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức.
* Trách nhiệm của công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả:
- Chấp hành sự chỉ đạo, điều hành, phân công nhiệm vụ của Trưởng bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả;
- Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ quy chế hoạt động của Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả;
- Tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực hiện giao dịch hành chính;

37. 30
- Hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực hiện thủ tục hành chính kịp thời, đầy
đủ, rõ ràng, chính xác;
- Tiếp nhận, giải quyết hồ sơ hành chính của cá nhân, tổ chức theo quy định;
- Không tự đặt ra thủ tục hành chính, hồ sơ, giấy tờ ngoài quy định của
pháp luật;
- Chủ động tham mưu, đề xuất sáng kiến cải tiến việc thực hiện thủ tục
hành chính; kịp thời phát hiện, kiến nghị với cơ quan, người có thẩm quyền
đề sửa đổi, bổ sung, thay đổi hoặc hủy bỏ, bãi bỏ các quy định về thủ tục hành
chính không khả thi hoặc không phù hợp.
- Bảo quản hồ sơ tài liệu và giữ bí mật thông tin liên quan đến các tổ
chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
- Mặc đồng phục và đeo thẻ công chức trong khi thực thi nhiệm vụ
* Mối quan hệ giữa bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với lãnh đạo Văn
phòng HĐND và UBND, với các bộ phận chuyên môn, và với tổ chức, công dân
Ngày 08/3/2016 Ủy ban nhân dân TP Hà Nội ban hành quyết định số
07/2016/QĐ- UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội thay thế Quyết
định 84/2009/QĐ- UBND về việc ban hành Quy định thực hiện cơ chế “một
cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại các cơ quan HCNN thuộc Thành phố
Hà Nội và văn bản. Theo đó, quy định bao gồm IV chương và 21 điều quy
định rõ việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” trong giải
quyết công việc của cá nhân, tổ chức tại các cơ quan hành chính nhà nước
thuộc thành phố Hà Nội.
Quan hệ với Lãnh đạo Văn phòng HĐND và UBND
Bảo đảm cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động theo dự toán đã được phê
duyệt của bộ phận và giám sát việc sử dụng theo quy định.
Quản lý hồ sơ hành chính theo Pháp lệnh Văn thư lưu trữ và thời gian
làm việc hàng ngày của cán bộ, công chức.

38. 31
Nắm tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của cán bộ, công chức
thuộc bộ phận “một cửa”, kết hợp với các Trưởng phòng, ban chuyên môn và
các đơn vị hữu quan thuộc ngành dọc kịp thời giải quyết những vấn đề vướng
mắc xảy ra, đặc biệt là những hồ sơ thuộc trách nhiệm giải quyết của nhiều cơ
quan, đơn vị liên quan.
Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành quy chế, nội quy; chấn chỉnh
về tác phong, lề lối làm việc của cán bộ, công chức; kịp thời chấn chỉnh
những sai sót trong quá trình giao dịch, giải quyết công việc đối với cá nhân,
tổ chức.
Nhận xét, đánh giá đối với cán bộ, công chức được Ủy ban nhân dân
quận điều động từ các cơ quan, đơn vị, liên quan theo Pháp lệnh cán bộ, công
chức làm việc tại bộ phận “một cửa”. Báo cáo Ủy ban nhân dân quận xem xét,
xử lý những cán bộ, công chức không thực hiện đúng nội quy, quy chế hoạt
động của bộ phận “một cửa”.
Báo cáo Ủy ban nhân dân quận theo định kỳ tháng, quý, năm về tình
hình và kết quả thực hiện công tác của bộ phận “một cửa”. Xây dựng kế
hoạch công tác, đồng thời đề xuất với Ủy ban nhân dân quận các vấn đề có
liên quan, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của
bộ phận.
Lập dự toán kinh phí, kế hoạch thu chi tài chính, quyết định các khoản
thu, chi của bộ phận “một cửa” theo hướng dẫn của Sở Tài chính và chịu trách
nhiệm trước Ủy ban nhân dân quận về quyết định đó.
Quan hệ với phòng, ban chuyên môn, đơn vị liên quan
Trưởng các phòng, ban chuyên môn, đơn vị liên quan có trách nhiệm
phân công cán bộ, công chức xem xét, giải quyết hồ sơ theo quy định.
Các phòng, ban chuyên môn ngay sau khi nhận hồ sơ phải kiểm tra, nếu
không đúng theo quy định thì trả lại hồ sơ ngay bộ phận “một cửa” để yêu cầu
tổ chức, công dân bổ sung hồ sơ (có phiếu giao nhận). Nếu hồ sơ không giải

39. 32
quyết được hoặc cần phải xem xét lại thì phòng, ban chuyên môn, đơn vị liên
quan phải có văn bản gửi về bộ phận “một cửa” để trả lời công dân.
Các phòng, ban chuyên môn, đơn vị liên quan không trực tiếp nhận hồ
sơ thuộc các lĩnh vực giải quyết theo cơ chế “một cửa” của tổ chức, công dân.
Hồ sơ không có chữ ký xác nhận của Trưởng bộ phận và không có dấu của
Văn phòng HĐND và UBND quận được coi là hồ sơ không hợp lệ.
Hồ sơ liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị thì Thủ trưởng của phòng,
ban chuyên môn, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm chính phải phối hợp với
các cơ quan, đơn vị khác để cùng giải quyết.
Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các cán bộ, công chức được
phân công làm việc tại bộ phận “một cửa”.
Quan hệ với các tổ chức, công dân
Trong quá trình tiếp nhận hồ sơ, nếu thủ tục còn vướng mắc chưa rõ
ràng thì công chức tiếp nhận hồ sơ trực tiếp trao đổi với phòng chuyên môn
để thống nhất trước khi nhận hồ sơ của tổ chức, công dân. Nếu công chức tiếp
nhận hồ sơ có sai sót gì thì trực tiếp liên hệ xin lỗi và đề nghị tổ chức, công
dân bổ sung hồ sơ. Nếu phòng chuyên môn giải quyết hồ sơ của tổ chức, công
dân chậm trả kết quả so với thời gian quy định thì cán bộ, công chức tiếp nhận
hồ sơ có trách nhiệm thông báo, giải thích cho tổ chức, công dân biết để tránh
tình trạng bức xúc của người dân.
2.2. Quá trình triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban
nhân dân quận Cầu Giấy
2.2.1. Công tác ban hành văn bản chỉ đạo, chuẩn bị thực hiện cơ chế
Thực hiện Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ
tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế “một cửa” tại các cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương và tài liệu hướng dẫn của Bộ Nội vụ; Quyết
định số 156/2003/QĐ-UBND ngày 11/11/2003 của Ủy ban nhân dân thành
phố Hà Nội về thực hiện quy chế “một cửa” trong giải quyết công việc theo

40. 33
thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính của thành phố; Ủy ban nhân
dân quận Cầu Giấy đã ban hành Quyết định số 193/QĐ-UBND ngày 25 tháng
02 năm 2004 về việc thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải
quyết thủ tục hành chính quận Cầu Giấy.
Ngày sau khi Quyết định 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/07/2009 của Ủy
ban nhân dân thành phố Hà Nội hướng dẫn Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg
ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ
chế “một cửa liên thông”. Ủy ban nhân dân quận đã ra quyết định kiện toàn
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân quận, chỉ đạo các đơn
vị thực hiện ngay việc rà soát, cập nhật, chỉnh sửa, bổ sung các văn bản tại Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân quận và Ủy ban nhân dân
các phường, đảm bảo cho phù hợp với các quy định mới về thực hiện cơ chế
“một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông”.
Triển khai Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020,
trên cơ sở Chương trình số 08-Ctr/TU ngày 18/10/2011 của Thành ủy, ngày
21/11/2011 Quận ủy Cầu Giấy đã ban hành Chương trình số 11-Ctr/QU về
đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao năng lực trách nhiệm và chất lượng
phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quận Cầu Giấy giai đoạn
2010 – 2015.
Hàng năm Ủy ban nhân dân quận đều xây dựng kế hoạch cải cách hành
chính, kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn quận Cầu Giấy.
Ủy ban nhân dân quận xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột
phá để tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh
nghiệp, tổ chức, công dân vì vậy quận tập trung chỉ đạo rà soát, cập nhật, cắt
giảm, đề xuất đơn giản hóa thủ tục hành chính. Ủy ban nhân dân quận và các
phường công khai thủ tục hành chính theo Quyết định số 4045/QĐ-UBND,
4046/QĐ- UBND ngày 31/8/2011 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội về

41. 34
việc công bố Bộ thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp huyện và cấp xã
trên địa bàn thành phố Hà Nội và Quyết định 4322/QĐ-UBND ngày
01/10/2012 về việc công bố thủ tục mới ban hành, thủ tục hành chính được
sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, thủ tục hành chính bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ trong
lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tư pháp, Ủy ban nhân
dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Ủy ban nhân dân quận chỉ đạo các đơn vị thực hiện niêm yết công khai
nội quy, quy trình tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính; công khai
thẩm quyền, thời hạn giải quyết, thành phần hồ sơ, lệ phí, căn cứ pháp lý của
từng thủ tục hành chính.
Ngay sau khi quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 08/03/2016 của
Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về quy định thực hiện cơ chế “một cửa”,
cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết các công việc của cá nhân, tổ
chức, Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã có văn bản chỉ đạo các phòng
chuyên môn, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân quận và
Ủy ban nhân dân các phường rà soát, kiện toàn lại tổ chức, sắp xếp cán bộ
làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, bổ sung, thay thế hệ thống văn
bản, biểu mẫu, sổ sách đang thực hiện tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
đảm bảo đúng quy định, đặc biệt là quy trình giải quyết hồ sơ hành chính cho
cá nhân, tổ chức đảm bảo không để cho cá nhân, tổ chức phải đi lại, bổ sung
hồ sơ quá một lần, nếu để hồ sơ quá hạn, không giải quyết được người có thẩm
quyền phải có văn bản xin lỗi người dân,...
- Trên cơ sở những quy định của Chính phủ và Thành phố Hà Nội, Ủy
ban nhân dân quận đã chỉ đạo Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban
nhân dân quận và Ủy ban nhân dân các phường xây dựng, tổng hợp và niêm
yết công khai, đầy đủ, kịp thời các văn bản sau tại Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả để nhân dân thuận tiện trong đến yêu cầu giải quyết công việc:

42. 35
+ Quyết định công khai các danh mục thủ tục hành chính thuộc thẩm
quyền tiếp nhận và giải quyết của Ủy ban nhân dân quận, các phòng chuyên
môn của quận ( trong đó niêm yết công khai, đầy đủ các thông tin về thủ tục
hành chính bao gồm: tên thủ tục hành chính, cấp thẩm quyền giải quyết, thành
phần hồ sơ và số lượng mỗi loại, số bộ hồ sơ phải nộp, thời hạn giải quyết và
trả kết quả, mức phí và lệ phí thực hiện thủ tục, các biểu mẫu của thủ tục);
+ Quyết định ban hành quy chế và tổ chức hoạt động của Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả.
+ Nội quy của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
+ Các quy trình giải quyết thủ tục hành chính được thiết lập và tuân thủ
nghiêm ngặt theo yêu cầu của hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO
9001 – 2008.
+ Các hướng dẫn, tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ, xử lý, trình ký, trả kết
quả giải quyết thủ tục hành chính;
+ Niêm yết công khai địa chỉ hòm thư tiếp nhận phản ánh kiến nghị, số
điện thoài đường dây nóng, hòm thư điện tử của đơn vị và của thủ trưởng đơn vị.
+ Mở các loại sổ sách theo đúng mẫu quy định như: sổ theo dõi tiếp
nhận và trả kết quả, giấy tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, phiếu kiểm soát quá
trình kiểm soát hồ sơ, phiếu xin lỗi đối với hồ sơ giải quyết quá hạn, phiếu xin
lỗi do sơ xuất trong quá trình tiếp nhận hồ sơ,...
Cùng với việc ban hành văn bản chỉ đạo, Ủy ban nhân dân quận Cầu
Giấy thông qua hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo rất quan tâm xây dựng và thực
hiện rất nhiều các hoạt động khác nhằm triển khai thực hiện cơ chế “một
cửa” đạt hiệu quả cao nhất. Ví dụ như công tác tuyên truyền được quận ủy,
HĐND & UBND quận Cầu Giấy quan tâm chỉ đạo. Tùy theo từng giai đoạn,
công tác tuyên truyền được tập trung vào những nội dung cụ thể với nhiều
hình thức thiết thực như: tổ chức hội nghị đối với lãnh đạo Ủy ban nhân dân
phường, cán bộ văn phòng các phường, các tổ trưởng, tổ phó dân phố do

43. 36
quận ủy, Ủy ban nhân dân quận chủ trì, tổ chức các đợt tuyên truyền cổ động
của ngành văn hóa vào dịp cuối năm 2014, tuyên truyền thông qua các cuộc
thi tiểu phẩm của Đoàn thanh niên; sổ tay tìm hiểu pháp luật do Hội đồng
tuyên truyền phổ biến giao dục pháp luật thực hiện. Bên cạnh đó, các tài liệu
về quy chế “một cửa” đều được gửi tới tổ trưởng tổ dân phố và phát thanh
trên hệ thống loa truyền thanh phường giúp người dân hiểu rõ mục đích, ý
nghĩa của việc thực hiện quy chế “một cửa”, các hồ sơ thủ tục cần thực hiện
khi có giao dịch hành chính trên từng lĩnh vực... Qua đó giúp người dân hiểu
được chủ trương của mình và chủ động tham gia vào quy trình giải quyết hồ
sơ hành chính của các cơ quan công quyền.
2.2.2. Công tác lựa chọn, sắp xếp đội ngũ cán bộ công chức làm việc ở
bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
Việc bố trí công chức làm việc tại bộ phận “một cửa” tại Ủy ban nhân
dân quận Cầu Giấy được quan tâm, bố trí cán bộ chuyên trách, ngay từ khâu
tuyển dụng mới cán bộ Ủy ban nhân dân quận đã chú ý đến trình độ chuyên
môn của từng cán bộ cho phù hợp với vị trí công tác mà họ sẽ đảm nhiệm.
Những cán bộ này thuộc biên chế của Văn phòng HĐND & UBND quận Cầu
Giấy, điều này không chỉ thuận lợi cho các cán bộ trong quá trình tác nghiệp
mà còn giúp cho Văn phòng quản lý, giám sát, điều hành được cán bộ, công
chức của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính.
Cán bộ trực tiếp làm công tác tiếp nhận và trả kết quả 100% trình độ đại
học trở lên, đã là công chức qua thi tuyển hoặc không thông qua thi tuyển. Họ
là những người có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực, trình độ chuyên
môn, nghiệp vụ và kiến thức quản lý nhà nước, có tinh thần trách nhiệm, thái
độ đúng mực trong phục vụ nhân dân. Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận
“một cửa” đã thể hiện rõ tinh thần trách nhiệm, tinh thần, tính chuyên nghiệp,
lấy tinh thần phục vụ dân làm mục tiêu công tác và được nhân dân, tổ chức
đến thực hiện giao dịch đánh giá tốt.

44. 37
Cùng với việc bố trí cán bộ, tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy khi triển
khai thực hiện cơ chế “một cửa” đều chú trọng đúng mức đến công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả. Để chuẩn bị cho công tác triển khai đồng loạt việc
thực hiện cơ chế “một cửa” từ tháng 9/2004, Ủy ban nhân dân quận đã tổ
chức tập huấn kỹ năng tiếp dân và nghiệp vụ công tác đối với cán bộ làm việc
tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của quận và tất cả các phường trên
địa bàn quận, với hình thức đào tạo trực tiếp, cùng với lý thuyết là việc hướng
dẫn thực hành ngay tại bộ phận “một cửa” cấp quận. Đặc biệt, để bồi dưỡng
nâng cao nhận thức và chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ làm việc tại Bộ
phận tiếp nhận hồ sơ hành chính của các cơ quan hành chính trên toàn Thành
phố, Ủy ban nhân dân Thành phố đã tổ chức tập huấn cho một số cán bộ,
công chức thực thi nhiệm vụ ở Bộ phận “một cửa”. Ủy ban nhân dân quận đã
tạo điều kiện để 100% cán bộ tiếp nhận hồ sơ đang làm việc tại bộ phận tiếp
nhận hồ sơ và trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND & UBND quận tham gia
lớp tập huấn này. Qua đó các cán bộ được bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng tiếp
nhận và giải quyết thủ tục hành chính cũng như rèn luyện, nâng cao phẩm
chất, cách làm việc và kỹ năng tiếp dân.
2.2.3. Về cơ sở vật chất, phương tiện làm việc
Trong những năm qua Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã có sự quan
tâm đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả của Ủy ban nhân dân quận và Ủy ban nhân dân 8 phường cơ bản đáp
ứng yêu cầu làm việc và tiếp công dân, đem lại sự thuận tiện cho cá nhân,
tổ chức khi đến yêu cầu giải quyết công việc.
+ Về vị trí, diện tích: Hiện nay, văn phòng làm việc bộ phận “một cửa”
tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy được bố trí đặt tại trụ sở chính của
HĐND và UBND với vị trí thuận lợi nhất để công dân, tổ chức thuận tiện khi
đến giao dịch. Diện tích phòng làm việc bộ phận “một cửa” tại Ủy ban nhân

45. 38
dân quận Cầu Giấy được bố trí theo đúng quy định tại Điều 10 Quyết định số
07/2016/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội.
+ Về trang thiết bị phục vụ hoạt động: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã
được trang bị tương đối khá đầy đủ theo hướng hiện đại và bố trí một cách
khoa học theo đúng quy định, gồm: Quầy bàn giao dịch, bàn, ghế làm việc
của cán bộ, công chức; máy vi tính có kết nối phần mềm ứng dụng tin học;
máy in; máy điện thoại bàn; máy photo; máy quét mã số, mã vạch để phục vụ
tổ chức, công dân tra cứu kết quả hồ sơ; hòm thư góp ý; tủ đựng hồ sơ; nội
quy làm việc... Bàn, ghế cho tổ chức, công dân ngồi chuẩn bị các giấy tờ liên
quan đến thủ tục hành chính cần giải quyết và chờ đến lượt thực hiện giao
dịch thủ tục hành chính lĩnh vực cần giải quyết được thông báo từ bảng điện
tử của cán bộ, công chức.
Có thể nói cơ sở vật chất tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban
nhân dân quận cơ bản đáp ứng yêu cầu của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
hiện đại tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức đến yêu cầu giải quyết công việc
2.2.4. Phạm vi và quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa”
Thực hiện Quyết định số 4045/QĐ-UBND, Quyết định 4046/QĐ-UBND
của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội về việc công bố bộ thủ tục hành
chính đang thực hiện tại cấp huyện trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Lãnh đạo
Ủy ban nhân dân quận đã chỉ đạo Văn phòng HĐND & UBND niêm yết công
khai các bộ thủ tục hành chính (niêm yết công khai nội quy, quy trình tiếp
nhận, giải quyết thủ tục hành chính; công khai thẩm quyền, thời hạn giải
quyết, thành phần hồ sơ, lệ phí, căn cứ pháp lý của từng thủ tục hành chính...).
Theo đó bao gồm 267 thủ tục hành chính của cấp quận và 126 thủ tục hành
chính của cấp phường trên bảng tin tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ
hành chính và trên trang thông tin điện tử của quận.
Đến Quý I năm 2016, số thủ tục hành chính thực hiện ở cấp quận đã lên
tới 275 thủ tục, và 171 thủ tục hành chính ở cấp phường. Trong đó, bộ danh

46. 39
mục thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp quận thuộc 14
lĩnh vực: Nội vụ: 26 thủ tục; Tư pháp: 39 thủ tục; Lao động, Thương binh và
Xã hội: 73 thủ tục; Y tế (Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực
phẩm): 01 thủ tục; Nông nghiệp (Hợp tác xã + Cấp giấy chứng nhận an toàn
thực phẩm nông, lâm, thủy sản): 19 thủ tục; Đăng ký kinh doanh: 05 thủ tục;
Công thương: 13 thủ tục; Văn hóa thông tin: 16 thủ tục; Tài nguyên môi
trường: 09 thủ tục; Tài chính: 11 thủ tục; Thanh tra: 05 thủ tục; Giáo dục và
Đào tạo: 20 thủ tục; Xây dựng đô thị: 21 thủ tục; Kế hoạch đầu tư: 17 thủ tục.
Mỗi thủ tục hành chính có 11 nội dung như sau:
- Trình tự thực hiện
- Cách thức thực hiện
- Thành phần, số lượng hồ sơ
- Thời hạn giải quyết
- Đối tượng thủ tục hành chính
- Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính
- Kết quả thực hiện thủ tục hành chính
- Lệ phí (nếu có)
- Mẫu đơn, mẫu tờ khai (nếu có)
- Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính
- Căn cứ pháp lý của thủ tục hành chính
Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã xây dựng quy trình giải quyết từng
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, xây dựng cơ chế phối hợp giữa các
cơ quan trong việc giải quyết các thủ tục hành chính liên thông đảm bảo rõ
ràng, cụ thể và gắn trách nhiệm, thời gian giải quyết từng nội dung công việc
với các đơn vị liên quan. Đến nay, 100% các thủ tục hành chính thuộc thẩm
quyền tiếp nhận và giải quyết của Ủy ban nhân dân quận đã được xây dựng
quy trình giải quyết áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn
TCVN (ISO 9001:9008).

47. 40
Có thể tóm tắt quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” bằng
sơ đồ sau đây:
- Ghi chú: -----------> Trả lại hồ sơ để bổ sung
Chuyển hồ sơ khi đã có kết quả
- Giải thích sơ đồ: - Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả, chyên viên kiểm tra, nếu đủ điều kiện chuyển cơ quan chuyên môn
xử lý, nếu không đủ điều kiện trả lại công dân bổ sung.
- Phòng chuyên môn thụ lý: Nếu đủ điều kiện trình lãnh đạo
duyệt và trả lại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để trả công dân, nếu thiếu
hồ sơ hoặc không đủ điều kiện trả lại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để yêu
cầu công dân bổ sung hồ sơ.
Sơ đồ 2.1: Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa”
Tổ chức, cá nhân
Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả
Cơ quan chuyên môn
Cấp có thẩm quyền quyết
định