Informe sobre desarrollo humanopara Mercosur 2009-2010Innovar para incluir:jóvenes y desarrollo humano
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD    Innovar para incluir : jóvenes y desarrollo humano : informe ...
Informe sobre desarrollo humanopara Mercosur 2009-2010Innovar para incluir:jóvenes y desarrollo humanoDirección Regional p...
Gerardo Caetano                               Consultores InstitucionalesCoordinador Académico del Observatorio        Cif...
PrólogoRebeca GrynspanAdministradora Auxiliar y Directora RegionalDirección Regional para América Latina y el Caribe del P...
Prólogo          su relación con el entorno, los jóvenes desean      acción sobre el desarrollo humano individual         ...
Agradecimientos    La Dirección para América Latina y el Ca-       Gerardo Noto, así como de Marisol Sanjinésribe del PNUD...
Agradecimientos                  académicas. Argentina: Sergio Ballardini, Luis    Castro Lima, Luciana Cavalcanti, Flávia...
ÍndicePrólogo ...............................................................................................................
3.7. Pasado y futuro: más libertad, pero menos seguridad ...................................... 135    3.8. ¿De la escuela...
Capítulo 5Juventud y espacio público: movilizaciones, identidades yuna nueva plataforma cultural.............................
Índice de recuadrosRecuadro 1.1: Informacionalismo y globalización ..........................................................
Social Mundial: una experiencia político-generacional...................................................... 243Recuadro 5....
Cuadro 2.11: Proporción de hogares y personas con acceso y uso de TIC en2005/2006 en países seleccionados ...................
Cuadro 4.14: Mujeres por nivel de afiliación institucional y estratosocioeconómico, 2008 ....................................
Gráfico 2.10: Ingresos laborales de los jóvenes activos emancipados y noemancipados, 2007....................................
Esquema 4.1: Círculo virtuoso de potenciación de capacidadesautoprogramadas de utilización del mundo virtual.................
SinopsisS1. Planteamientos iniciales                             se comunican, se diferencian y se organizan. En          ...
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Sinopsis(puesto 50) se ubican en el nivel de desarrollo             raguay, donde 92% de los jóvenes, entre 20 y        La...
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El Informe sobre Desarrollo Humano para Mercosur, presenta a los jóvenes como medios y fines del desarrollo. La noción de juventud no sólo se relaciona con el ciclo de vida comprendido entre 15 y 29 años, sino con un concepto socio-cultural que identifica rasgos específicos que van cambiando junto con los distintos contextos socio-históricos. Por tal motivo, a la presente generación se la ha denominado como “generación de la tecno-sociabilidad”.

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  1. 1. Informe sobre desarrollo humanopara Mercosur 2009-2010Innovar para incluir:jóvenes y desarrollo humano
  2. 2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Innovar para incluir : jóvenes y desarrollo humano : informe sobre desarrollo humano para Mercosur . - 1a ed. - Buenos Aires : Libros del Zorzal: Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, 2009. 360 p. ; 30x21 cm. ISBN 978-987-599-151-4 1. Sociología. 2. Jóvenes. I. Título CDD 305.23Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humanoInforme sobre Desarrollo Humano para MercosurIDHM, 2009-2010ISBN: 978-987-599-151-4© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, EE.UU.ArgentinaBrasilParaguayUruguayDiciembre de 2009Producción editorialLibros del ZorzalTucumán 3350PB B, C1189AAN, Ciudad de Buenos Aires,ArgentinaFotografíasGabriel Maretti y Leandro Damian IpasImpresiónLatingráficaRocamora 4161, C1184ABC, Ciudad de Buenos Aires,ArgentinaImpreso en ArgentinaPrinted in ArgentinaLas opiniones expresadas en este Informe son de exclusiva responsabilidad del equipocoordinador y de los consultores nacionales, y no comprometen al Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), como tampoco a las demás entidades queauspiciaron su elaboración.
  3. 3. Informe sobre desarrollo humanopara Mercosur 2009-2010Innovar para incluir:jóvenes y desarrollo humanoDirección Regional para América Latina Comité Ejecutivoy el Caribe, PNUD Rebeca GrynspanRebeca Grynspan Administradora Auxiliar y DirectoraAdministradora Auxiliar y Directora Regional para América Latina y el Caribe,Regional para América Latina y el Caribe PNUDLuis Felipe López-Calva Fernando CalderónEconomista Jefe Coordinador IDH MercosurCoordinador del área de Pobreza, ODM y Luis Felipe López-CalvaDesarrollo Humano Economista Jefe Coordinador del área de Pobreza, ODM y Desarrollo HumanoPedro Manuel Moreno Dirección Regional para América Latina yEspecialista de programa el Caribe del PNUDÁrea de Pobreza, ODM y DesarrolloHumano Carlos Felipe Martínez Representante Residente PNUD ArgentinaEquipo de coordinación Kim Bolduc Representante Residente PNUD BrasilFernando CalderónCoordinador IDH MERCOSUR Lorenzo Jiménez de Luis Representante Residente PNUD ParaguayRubén KaztmanGabriel Kessler Pablo MandevilleRegina Novaes Coordinador Residente PNUD UruguayGuillermo Alves, Verónica Amarante, Rodrigo Antonio MolpeceresArim, Gonzalo Salas y Andrea Vigorito Director de país PNUD Uruguay(Equipo Instituto de Economía, Facultad deCiencias Económicas y de Administración,Universidad de la República del Uruguay) Consejo AsesorInvestigadores principales Carlos “Chacho” Álvarez Presidente de la Comisión Permanente deEquipo Representantes del MercosurHelena Rovner Argentina - MercosurGerente de proyecto Luis DulciCaterina Colombo Ministro de la JuventudAsistente senior de investigación BrasilJessica Braver Renato MartinsAdministradora y coordinadora de enlace Asesor de relaciones exteriores-Secretaría BrasilDulcinea DuarteAsistente de investigación Milda Rivarola Miembro de la Academia Paraguaya de laJose Natanson HistoriaEditor Paraguay
  4. 4. Gerardo Caetano Consultores InstitucionalesCoordinador Académico del Observatorio Cifra Consultores UruguayPolítico del Instituto de Ciencia Política- Mónica Arzuaga, Mariana PomiesUniversidad de la República Equipos UruguayUruguay Soledad Magnone, Ignacio Zuásnabar Equipos Uruguay/ParaguayComité Técnico Laura RiveroMaría Clelia GuiñazúIDH Argentina IPSOS-Mora y Araujo Luciana Grandi, Eugenia Marbec, ManuelFlávio Comim Mora y AraujoIDH Brasil MBC/MORI ArgentinaJorge Méndez Sara Barrón LópezIDH Paraguay Lautaro CarioliConstanza Moreira Market Analysis BrasilIDH Uruguay Fabián Echegaray, Bianca Fermiano, Paula GoergConsultores en temas específicos Colaboración EspecialEugenia Bóveda AECIDJuan José Calvo Soraya RodríguezTatiana Fernández Elena MadrazoDaniel Kostzer Consuelo FemeniaPedro Núñez María Victoria WulffMónica PetracciDiego Segovia Fondo Fiduciario España PNUDPablo Semán Bernardo KliksbergPablo Vila Paloma Morazo
  5. 5. PrólogoRebeca GrynspanAdministradora Auxiliar y Directora RegionalDirección Regional para América Latina y el Caribe del PNUD La juventud se caracteriza por ser, a la vez, anteriores generaciones en la transición desdeun punto de llegada y un punto de partida. En la salida de la escuela hacia el ingreso al mer-efecto, es en la juventud donde confluyen las cado de trabajo, y un sentimiento creciente dedistintas herencias familiares, sociales, educa- inseguridad unido a una mayor exposición ativas y culturales, para conformar procesos de la violencia.individuación concretos que concluyen la eta- El Informe propone una serie de recomen-pa inicial de la vida. Pero es también durante la daciones de política orientadas a favorecer eljuventud cuando se inicia un proceso continuo protagonismo de los jóvenes como agentes dede decisiones de emancipación que determina- su propio desarrollo, a la vez que plantea unarán en forma específica el futuro económico y serie de propuestas con el objetivo de mejorarsocial de las personas y las sociedades. Por lo las condiciones y oportunidades de bienestartanto, las políticas públicas de juventud son ne- para este grupo de población. La mejora del ac-cesarias para el logro de la equidad y el desarro- ceso y la calidad de la educación son, sin duda,llo humano, que son los valores fundamentales uno de los retos de acción pública que destacade la propuesta conceptual del PNUD desde el como prioridad en los hallazgos. Lo anteriorlanzamiento del primer informe global sobre incluye, de manera fundamental, a la educa-desarrollo humano en 1990. ción terciaria. Por ello, luego de un proceso amplio de Es importante decir que hay una gran di-consulta, se decidió que el eje temático de este versidad en términos de las condiciones y ex-esfuerzo se centrara, precisamente, en la juven- pectativas de vida de este grupo poblacional.tud y el desarrollo humano. Este Informe sobre Los jóvenes viven un universo heterogéneo enDesarrollo Humano para Mercosur se orienta sus condiciones objetivas, pero también en susa pensar el futuro al que aspiramos, a partir de preferencias individuales, referencias cultura-actores fundamentales: las y los jóvenes de esta les e identidades. Sin embargo, existen aspectosregión. El Informe concluye con un mensaje comunes que permiten identificar principiosoptimista en cuanto a la posibilidad de que, en de políticas públicas para la juventud. Una desu diversidad sociocultural y contextos nacio- esas características es que las tecnologías de in-nales y locales, las y los jóvenes se conviertan formación y comunicación (TIC) son muy va-en sujetos que definan su desarrollo individual loradas entre los jóvenes en general, quienes sey comunitario, y participen en la conforma- mueven con naturalidad en este entorno. Porción de nuevas sociedades. ejemplo, las TIC pueden constituir una herra- El Informe también considera que exis- mienta útil para la capacitación, socializaciónten importantes limitaciones estructurales y y para el encuentro productivo y socialmentesubjetivas que inciden negativamente en las constructivo entre ellos. El acceso a estas tec-expectativas de futuro de la juventud en los nologías sigue representando un reto, debido apaíses del Mercosur. Entre ellas, se destacan que dista de ser universal y a que puede inclusolos altos niveles de exclusión e inclusión des- agravar las brechas de equidad.favorable, las restricciones en el mercado de Asimismo, los jóvenes perciben distintastrabajo, el abandono y la desafiliación escolar, formas de discriminación, en gran medida alas nuevas brechas tecnológicas, la violencia causa de la pobreza y la marginalidad. El In-y la persistencia de importantes mecanismos forme muestra que tal discriminación ocurrede discriminación. Además, los jóvenes de los incluso en estratos sociales más altos, vincula-países del Mercosur enfrentan hoy dos pro- da con la diversidad de estilos de vida, iden-blemas fundamentales: mayor dificultad que tidades, y elecciones estéticas. En términos de
  6. 6. Prólogo su relación con el entorno, los jóvenes desean acción sobre el desarrollo humano individual apropiarse y vivir plenamente las ciudades y y sobre el avance social. Esto es, ante todo, una lo hacen, pero en muchos casos se sienten re- prioridad política. chazados por ellas. Es importante favorecer la En la realización del presente Informe se existencia de espacios públicos comunes, con utilizó una combinación de técnicas cuantita- oportunidades de convivencia y contacto entre tivas y cualitativas de análisis, reforzado por un jóvenes de estratos sociales, culturales, étnicos diálogo con varias organizaciones y líderes ju- y económicos diferentes. veniles, periodistas, expertos y autoridades de los países del Mercosur. En el proceso de elabo- Estas limitaciones y dificultades objetivas ración, el análisis realizado ha sido tan impor- que los jóvenes enfrentan a diario conviven tante como la deliberación que lo acompañó. con fortalezas que poseen y oportunidades que Cabe destacar la realización de dos talleres con ellos mismos logran generar. Si bien el acceso a autoridades nacionales sobre juventud en el la educación terciaria dista mucho de ser uni- marco de dos cumbres de Mercosur en Bahía versal, el informe muestra que los jóvenes as- y en Asunción. piran a niveles educativos más altos y lo recla- Queremos agradecer especialmente a la man como un derecho. Los jóvenes no buscan Agencia Española de Cooperación Internacio- la confrontación de manera hostil, ni descar- nal para el Desarrollo (AECID) por auspiciar tan las experiencias de la generación anterior; la realización de este trabajo, así como a las por el contrario valoran, confían y dialogan personas e instituciones que lo apoyaron, prin- con los adultos cercanos, fundamentalmente cipalmente a los Representantes Residentes madres, padres y profesores. Su mirada no es del PNUD y sus equipos, que se involucraron conservadora ni temerosa: se entusiasman con activamente en este esfuerzo. Los miembros la globalización, el mundo interconectado, las del Consejo Asesor, con sus recomendaciones, ciudades más abiertas, las innovaciones tec- discusiones y compromiso personal, han con- nológicas e intentan aprovechar sus potencia- tribuido a la relevancia y rigor del resultado. lidades. Además, no renuncian a los espacios El Informe nos trae, sobre todo, un mensaje públicos. Aunque se saben más inseguros, en positivo. Los jóvenes no se perciben a sí mis- vez de resignarse a la pérdida de libertad bus- mos como agentes pasivos, sino como sujetos can organizar estrategias de gestión de riesgo con derechos, que aspiran al empoderamiento y seguir disfrutando de una amplia gama de tanto individual como colectivo. Esto es en sí actividades. mismo un gran potencial de capital social para A la luz de los problemas que se identifican, la región. Las políticas públicas, que cuentan pero también de las oportunidades que abre la con referencias de acciones concretas de éxito, situación de los jóvenes, el Informe plantea deben utilizar ese gran potencial para impulsar un reto que consiste en reducir al máximo las una dinámica de construcción de opciones con restricciones estructurales que inciden negati- equidad e inclusión. De ello depende, en bue- vamente en el desarrollo de los jóvenes y, a la na medida, el fortalecimiento del desarrollo vez, fortalecer su diversidad cultural. De esta humano en los países del Mercosur y en toda manera se fortalece también su capacidad de América Latina.6
  7. 7. Agradecimientos La Dirección para América Latina y el Ca- Gerardo Noto, así como de Marisol Sanjinésribe del PNUD y el equipo del Informe de De- de la oficina del Informe Mundial de Desarro-sarrollo Humano para Mercosur desean agra- llo Humano. A todos los colegas del PNUDdecer especialmente el apoyo generoso de la Argentina y particularmente a María MartaAgencia Española para la Cooperación Inter- Ambrosoni, Gabriela Catterberg, María Cris-nacional para el Desarrollo (AECID), a través tina Rivero y a Daniel Kostzer por su valiosodel Fondo Fiduciario España-PNUD, Hacia aporte, a través de la elaboración de un docu-un Desarrollo Integrado e Inclusivo en América mento relacionado con el mercado del trabajo.Latina y el Caribe, sin el cual no hubiera sido A PNUD Brasil: Moema Duarte, Maria Tere-posible llevar a cabo este trabajo. sa Amaral Fontes, Maristela Marquez Baioni. Asimismo, a todas aquellas personas e ins- A los colegas del PNUD Uruguay: Rosina Ditituciones que han colaborado en la realización Bello, Elena Loppacher, Veronica Nori, Virgi-de este Informe. Por los valiosos comentarios y nia Varela. A los colegas del PNUD Paraguay:sugerencias realizados a las versiones prelimi- Rocio Galiano, Silvana Oneto, Fernando Men-nares y final del Informe, a Helena Abramo y doza. A PNUD Chile: Rodrigo Márquez. MuyMaría Laura Alzúa. También, queremos agra- especialmente agradecemos las reuniones ydecer muy particularmente a Manuel Castells sugerencias de los colegas de las diferentespor su aporte, desde los inicios del informe, en agencias del sistema de Naciones Unidas. Muylos temas conceptuales y por sus comentarios y especialmente agradecer las reuniones y suge-sugerencias a la sinopsis. rencias de los colegas de las diferentes agencias A Martin Hopenhayn cuyas sugerencias del sistema de Naciones Unidas.a través de su conocimiento y experiencia de Por la gestión financiera a los colegas detrabajo en el tema, desde los inicios y a lo lar- UNOPS El Salvador: Claudia Nochez-Palacios,go de todo el informe, han sido de particular Ivonne Castañeda, Marialicia Ayala, Oscar Ro-importancia. lando Romero. Una mención especial merece la importan- Un especial agradecimiento por el aportete colaboración de Guillermo Campero, José de ideas a Lais Abramo, Javier Aguilar, SoniaAntonio Camacho, Héctor Palomino, José Luis Fleury y Ernesto Ottone. A la OrganizaciónReyna y Bernardo Sorj tanto en la discusión de Iberoamericana de la Juventud (OIJ) porcontenidos como en el aporte de ideas. su permanente interés y cooperación con el Al Mercosur, en especial a Carlos “Chacho” Informe.Álvarez, Presidente de la Comisión de repre- A los gestores de políticas públicas, tanto delsentantes permanentes del Mercosur, y a su co- sector publico nacional y local como del tercerlaborador Facundo Nejamkis, por su constante sector. Argentina: Laura Alonso, María Batch,interés y colaboración Ana Cafiero, Gonzalo Cancela, Natalia Carfi, Por sus comentarios, opiniones y experien- José María Catena, Gastón Chillier, Dana Bor-cias, que fueron de gran interés, agradecemos a zese, Daniel Domínguez, Guillermo Dyszel,las autoridades a cargo de las políticas públicas Ezequiel Fernández Langan, Paola García Rey,de los países miembros del Mercosur: Mariana Gabriela Kletzel, Cecilia Lopez, Federico Mon-Grass (Argentina), Beto Cury (Brasil), Karina tero, Axel Rivas. Brasil: Rodrigo Abel, AdrianaRodríguez (Paraguay) y Paola Pino (Uruguay). Andrés, Renata Maria Braga Santos, Eloá Kátia De manera especial extendemos nuestro Coelho, Daniele Costa, María José Feres, Ma-agradecimiento al representante residente del ría Virgínia de Freitas, Angela Guimarães, Ma-PNUD Argentina, y miembro de nuestro co- riana Montoro, Carlos Odas, Deborah Osorio,mité ejecutivo, Carlos Felipe Martínez, por Fernanda Papa, Daniella Rocha, Edson San-permitirnos compartir día a día el espacio en tos, Alice Scartizini, Vera Lúcia da Silva, Édenlas oficinas. A la representante residente adjun- Proba, Debora Valadares. Paraguay: Shirleyta, Cecilia Ugaz, quien ha asesorado y dedica- Ayala, Marcos Cabaña, Sunia Valinotti, Daviddo tiempo a nuestra investigación. Velázquez, Vladimir Velázquez. Uruguay: Julio Queremos destacar también el valioso Bango, Jorge Campanella, Fernando Filgueira,aporte de los colegas de la oficina regional para Gustavo Leal, Mateo Méndez, Pablo Mazzini,América Latina y el Caribe: Pablo Basz, Sole- Martin Rivero, Matías Rodríguez.dad Bauza, Elia Carrasco, Jacqueline Estévez, A quienes nos aportaron datos y suge-Carolina Moreno, Pedro Manuel Moreno y rencias desde sus distintas orientaciones
  8. 8. Agradecimientos académicas. Argentina: Sergio Ballardini, Luis Castro Lima, Luciana Cavalcanti, Flávia Ribei- Beccaria, María del Carmen Feijoo, Hernan ro, Giovanna Sánchez, Eduardo Szklarz, Karen Galperin, Mario Margulis, Marta Novick, Viscardi. Uruguay: Mariana Álvarez Aguerre, Agustin Salvia, Mario Toer, Marcelo Urres- Inés Bortagaray, Tessa García Gori, Macarena ti, Ana Wortman. Brasil: Miriam Abramovay, Langleib, Agustina Navarro, Inés Nogueiras, Mary Garcia Castro, Elisa Guaraná, Ricardo Álvaro Pérez García, Malena Rodríguez, Fede- Henriques, Inaiá Maria Moreira de Carvalho, rico Sierra, Luis Varolli. Marcelo Paixão, Silvia Ramos, Eliane Ribeiro, También queremos reconocer la disposici- Maria Marília Spósito, Fabio Veras Soares, Li- ón de quienes colaboraron con la asistencia en via de Tommasi. Paraguay: Dirección General investigación: Luciana Bonilla, Diego Hernán- de Estadísticas, Encuestas y Censos de Pa- dez, Ramiro Segura, Valentina Waisman. raguay (Laura Cabañas, Zulma Sosa y Nimia A los 295 jóvenes lideres que han respon- Torres), Luis Caputo. Uruguay: Verónica Fi- dido a una encuesta especial a través de la cual lardo, Carmen Midaglia, Ernesto Rodríguez, aportaron valiosos datos para la investigación. Judith Sutz. División de Estadísticas de CEPAL: Por último, queremos realzar el aporte Carlos Darroch, Juan Carlos Feres y Xavier generoso de todos aquellos ciudadanos y ciu- Mancero. dadanas así como organizaciones que anóni- A los periodistas que participaron de los mamente aceptaron colaborar entregando sus talleres especiales. Argentina: Fabiola Czubaj, opiniones en las distintas instancias de investi- Federico Kukso, Julián Gorodischer, Amalia gación (entrevistas, grupos focales, encuestas), Eizayaga. Brasil: Gustavo Acioli, Claudia de a todos ellos agradecemos su participación.8
  9. 9. ÍndicePrólogo ......................................................................................................................................5Agradecimientos ...................................................................................................................7Sinopsis .................................................................................................................................. 19 S1. Planteamientos iniciales ..................................................................................................19 S2. Principales hallazgos y conclusiones ..........................................................................20Capítulo 1Perspectiva general. Los jóvenes como protagonistas deldesarrollo humano........................................................................................................... 43 1.1. Introducción.........................................................................................................................43 1.2. La plataforma cultural ¿La generación de tecno-sociabilidad? .........................43 1.3. La exclusión social: principal barrera del desarrollo ..............................................47 1.4. Una agencia para el desarrollo humano ...................................................................49 1.5. Corolario: la política como espacio público de convivencia .............................53Capítulo 2Logros, problemas y opciones del desarrollo humano delos jóvenes ............................................................................................................................ 59 2.1. Introducción.........................................................................................................................59 2.2. Entre la recuperación y la crisis: el contexto económico .....................................59 2.3. Los jóvenes y el desarrollo humano ............................................................................63 2.4. Trabajo, casa e ingresos: el acceso a recursos .........................................................77 2.5. La inclusión social ..............................................................................................................87 2.6. Pobreza y exclusión de los jóvenes: un enfoque multidimensional ................98 2.7. Hacia políticas de geometría variable para fortalecer el desarrollo humano .............................................................................................................................. 110Capítulo 3Hacia la búsqueda de un nuevo paradigma:imaginario social y agencia .......................................................................................117 3.1. Introducción...................................................................................................................... 119 3.2. Inclusión educativa con vulnerabilidad laboral ................................................... 121 3.3. Desigualdades de agencia ........................................................................................... 123 3.4. ¿Y después de la educación qué? Un horizonte laboral incierto ................... 126 3.5. De la rebeldía a la negociación: un nuevo acuerdo familiar .......................... 129 3.6. Amigos reales y amigos virtuales: las relaciones sociales en tiempos de internet........................................................................................................ 131
  10. 10. 3.7. Pasado y futuro: más libertad, pero menos seguridad ...................................... 135 3.8. ¿De la escuela a dónde? El fin de las trayectorias lineales ............................... 138 3.9. Futuro y agencia .............................................................................................................. 139 3.10. La calidad de vida, la seguridad humana y otras cuestiones de la sociedad ............................................................................................................................ 142 3.11. Imágenes de sociedad ¿Cómo ven los jóvenes a su país? .............................. 145 3.12. Políticas para la subjetividad: hacia una agencia renovada de desarrollo humano .................................................................................................. 152Apartado 1Lo popular y la estética de la modernidad revisitada:el grafiti brasilero............................................................................................................159 A1.1.Introducción...................................................................................................................... 161 A1.2.Un paseo por el reino del grafiti brasilero: San Pablo ........................................ 161 A1.3.Influencias e hibridaciones .......................................................................................... 162 A1.4.Grafiteros en la red ......................................................................................................... 163Capítulo 4Agencia y exclusión en tiempos de tecno-sociabilidad:los jóvenes en cuatro ciudades del Mercosur ...................................................167 4.1. Introducción...................................................................................................................... 169 4.2. Protagonismo y exclusión de los jóvenes en tiempos de tecno-sociabilidad .......................................................................................................... 170 4.3. Padres e hijos, jóvenes y adultos: avatares del vínculo intergeneracional ............................................................................................................ 175 4.4. ¿Es posible progresar a través de la educación? .................................................. 178 4.5. Las raíces de la injusticia y los derechos de ciudadanía .................................... 179 4.6. Involucrarse o no: oportunidades y límites para la participación de los jóvenes ................................................................................................................... 186 4.7. Movilización social y política....................................................................................... 191 4.8. Migración ........................................................................................................................... 195 4.9. Emancipación, exclusión social y agencia.............................................................. 197 4.10. La relación entre vulnerabilidad a la exclusión social y capacidad de agencia .................................................................................................... 206 4.11. Consideraciones finales ................................................................................................ 206Apartado 2Juventudes rurales del Mercosur ............................................................................213 A2.1. Introducción..................................................................................................................... 215 A2.2.La nueva ruralidad en el Mercosur............................................................................ 216 A2.3.La crisis global y los desafíos para el desarrollo humano ................................. 217 A2.4. Movimientos campesinos y agencia juvenil ........................................................ 218 A2.5.Las tecnologías de la información y la comunicación: herramientas para la acción ....................................................................................... 220 A2.6.Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 221
  11. 11. Capítulo 5Juventud y espacio público: movilizaciones, identidades yuna nueva plataforma cultural.................................................................................213 5.1. Introducción...................................................................................................................... 215 5.2. Breve repaso histórico de la participación juvenil: de la vanguardia del movimiento estudiantil a los jóvenes como sujetos de derechos ......... 227 5.3. Nuevas movilizaciones juveniles: reciclajes entre herencias e innovaciones..................................................................................................................... 230 5.4. La tecno-sociabilidad y las nuevas percepciones de derechos: los jóvenes como actores políticos ........................................................................... 244 5.5. La noción de derechos: el nuevo lenguaje de los jóvenes ............................... 246 5.6. Cuatro desafíos, y cuatro recomendaciones, para una mayor y mejor participación de los jóvenes ....................................................................................... 247Apartado 3Por qué las jóvenes son estratégicas para el desarrollo humano ...........253 A3.1.Introducción...................................................................................................................... 255 A3.2.El largo camino recorrido por las mujeres ............................................................. 255 A3.3.Todo lo que se ha hecho y todo lo que falta por hacer ..................................... 257 A3.4.Un cierre abierto .............................................................................................................. 261Capítulo 6Juventud y políticas en el espacio público .........................................................263 6.1. Introducción...................................................................................................................... 263 6.2. Los jóvenes en la agenda pública ............................................................................. 264 6.3. Breve historia de las políticas de juventud ............................................................ 265 6.4. Las políticas de juventud en el ámbito regional .................................................. 270 6.5. La percepción de los líderes juveniles ..................................................................... 281 6.6. Hacia una agencia de ciudadanía: un índice de las orientaciones a derechos ciudadanos entre los jóvenes .............................................................. 285 6.7. Hacia una estrategia de fortalecimiento institucional, del espacio público y de la capacidad de agencia juvenil: conclusiones y recomendaciones ........................................................................................................... 288Anexo Metodológico ......................................................................................................293 7.1. Anexos Capítulo 2 ........................................................................................................... 295 7.2. Anexos Capítulo 3. Estudio exploratorio cualitativo sobre jóvenes: grupos focales ................................................................................................................. 314 7.3. Anexos Capítulo 4 ........................................................................................................... 318 7.4. Anexos Capítulo 6 ........................................................................................................... 362Bibliografía .........................................................................................................................371
  12. 12. Índice de recuadrosRecuadro 1.1: Informacionalismo y globalización ................................................................46Recuadro 1.2: Concepto de juventud y estado del arte de los estudiosde juventud en los países del Mercosur .....................................................................................47Recuadro 1.3: Los múltiples efectos de la exclusión social ................................................50Recuadro 1.4: La propuesta de Alain Touraine .......................................................................54Recuadro 1.5: La importancia de la deliberación ..................................................................56Recuadro 2.1: Enseñanzas del pasado: las crisis y el bienestar de los jóvenesen Argentina y Uruguay ...................................................................................................................64Recuadro 2.2: Maternidad adolescente ....................................................................................68Recuadro 2.3: Las transferencias de ingresos condicionadas comoinstrumentos para mejorar y expandir la educación ............................................................74Recuadro 2.4: Percepciones de los jóvenes sobre la situación del sistemaeducativo ..............................................................................................................................................76Recuadro 2.5: Evolución del acceso a TIC en los países del Mercosur............................77Recuadro 2.6: La percepción de los jóvenes del Mercosur sobre susituación laboral .................................................................................................................................81Recuadro 2.7: El rol del mercado de trabajo en el bienestar de los jóvenes................84Recuadro 2.8: Políticas laborales destinadas a los jóvenes en los paísesdel Mercosur ........................................................................................................................................85Recuadro 2.9: Pobreza estructural y autoidentificación étnico-racial enBrasil y Paraguay .................................................................................................................................97Recuadro 2.10: Los Objetivos del Milenio en los países del Mercosur........................ 103Recuadro 3.1: ¿Qué dicen las movilizaciones estudiantiles del 2006 de lavisión de los estudiantes sobre la educación secundaria? ............................................... 125Recuadro 3.2: La familia antes y ahora, según Luc Ferry.................................................. 129Recuadro 3.3: Montevideo y su rambla según Los Zíngaros .......................................... 132Recuadro 3.4: Los celulares según Manuel Castells. Un aparato, usos distintos ..... 134Recuadro 3.5: Los motoqueros en la Argentina .................................................................. 136Recuadro 3.6: La cumbia villera argentina ............................................................................ 145Recuadro 3.7: Los jóvenes por los jóvenes: la auto-percepción de la juventud ...... 153Recuadro 4.1: TIC y oportunidades de desarrollo personal ............................................ 171Recuadro 4.2: Jóvenes, cultura y celulares ............................................................................ 173Recuadro 4.3: Salida, voz y lealtad ........................................................................................... 195Recuadro 4.4: Un siglo de grandes transformaciones demográficas:el mundo, América Latina y el Mercosur................................................................................. 198Recuadro 4.5: Decisiones de emancipación ......................................................................... 199Recuadro 4.6: Otras dimensiones de la vulnerabilidad a la exclusión social ............ 204Recuadro 4.7: TIC y desarrollo humano.................................................................................. 205Recuadro A2.1: Los cañeros del interior del Estado de San Pablo ................................ 219Recuadro 5.1: ¿Qué es la “politicidad”?................................................................................... 226Recuadro 5.2: El voluntariado, la religión y los jóvenes ................................................... 232Recuadro 5.3: El deporte como vía de inclusión social .................................................... 233Recuadro 5.4: Murga joven: la nueva cara (pintada) del carnaval ................................ 236Recuadro 5.5: El Campamento Intercontinental de la Juventud del Foro
  13. 13. Social Mundial: una experiencia político-generacional...................................................... 243Recuadro 5.6: Miradas sobre la cybermilitancia.................................................................. 246Recuadro 5.7: Derechos de distinta generación ................................................................. 247Recuadro 6.1: Principales orientaciones políticas en América Latina ......................... 269Recuadro 6.2: El Programa de Juventud de las Naciones Unidas ................................. 270Recuadro 6.3: El Centro de la Juventud de la ciudad de Rosario .................................. 272Recuadro 6.4: Una evaluación de ProJoven.......................................................................... 273Recuadro 6.5: Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescenciaen Uruguay ........................................................................................................................................ 275Recuadro 6.6: Los jóvenes líderes y el Mercosur: democracia, educacióny trabajo .............................................................................................................................................. 282Índice de cuadrosCuadro S1: Jóvenes que experimentan privaciones según número deprivaciones, 2007................................................................................................................................24Cuadro S2: Proporción de hogares y personas con acceso y uso de TIC,1990-2006. ...........................................................................................................................................26Cuadro S3: Muertes por causas externas y tasas de mortalidad por principalescausas externas en el total de la población y en jóvenes de 15 a 24, en diversospaíses, 2006. .........................................................................................................................................28Cuadro S4: Tipología de participación y deseos de participar ..........................................33Cuadro S5: Diferencias estadísticamente significativas en las orientacionesdemandas, por niveles de conectividad, género, grupos etarios, condición deemancipación y NSE. .........................................................................................................................35Cuadro S6: Avances y desafíos de las políticas juveniles ....................................................39Cuadro 2.1: Evolución del Índice de Desigualdad de Gini en los países delMercosur, 1992-2007.........................................................................................................................63Cuadro 2.2: Componentes del IDH de los países de Mercosur y lugar en elordenamiento mundial, 2006 ........................................................................................................66Cuadro 2.3: Ordenamiento mundial del IDH 2006 y crecimiento porcentualdel IDH y sus componentes para países seleccionados, 1980, 1990 y 2006 .................66Cuadro 2.4: Tasas de mortalidad en jóvenes de 15 a 24 por causasseleccionadas en diversos países, 2006 .....................................................................................67Cuadro 2.5: Muertes por causas externas y tasas de mortalidad porprincipales causas externas en el total de la población y en jóvenes de15 a 24 según sexo, 2006 .................................................................................................................70Cuadro 2.6: Composición de las muertes por accidente según tipo deaccidente en países seleccionados, 2006 ..................................................................................70Cuadro 2.7: Prevalencia de VIH/SIDA y tuberculosis en personas mayores de15, 2005..................................................................................................................................................71Cuadro 2.8: Personas con educación terciaria completa por grupo deedad y sexo, 2007 ...............................................................................................................................75Cuadro 2.9: Puntajes en las pruebas PISA por área relevada en paísesseleccionados, 2006 ..........................................................................................................................76Cuadro 2.10: Estudiantes por debajo del nivel de competencia básicaen las pruebas PISA por área de conocimiento relevada en paísesseleccionados, 2006 ..........................................................................................................................77
  14. 14. Cuadro 2.11: Proporción de hogares y personas con acceso y uso de TIC en2005/2006 en países seleccionados ............................................................................................78Cuadro 2.12: Usuarios de Internet por tramo de edad, género y país,2005/2006 .............................................................................................................................................78Cuadro 2.13: Jóvenes con acceso a celular en el hogar por país y añosde estudio aprobados, 2005 (Brasil) y 2006 (Paraguay y Uruguay) ..................................80Cuadro 2.14: Formas de acceso y usos predominantes de Internet,jóvenes de 15 a 29 según país .......................................................................................................80Cuadro 2.15: Cociente entre la tasa de desempleo femenina y la masculinapor tramo de edad, 2007 .................................................................................................................85Cuadro 2.16: Trabajadores que no aportan a la seguridad social, 2006. ......................87Cuadro 2.17: Caracterización de la pobreza de ingresos ....................................................92Cuadro 2.18: Componentes del índice de pobreza multidimensional ....................... 105Cuadro 2.19: Jóvenes que experimentan privaciones según númerode privaciones, 2007. .................................................................................................................... 106Cuadro 2.20: Valor del índice de privación por grupo de edad y sexo yrelación entre el valor para mujeres y varones, 2006 ........................................................ 109Cuadro 2.21: Valor del índice según autoidentificación étnica o lingüística ydistancia con respecto a blancos o hablantes de castellano en Brasil,Paraguay y Uruguay, 2006............................................................................................................ 110Cuadro 2.22: Incidencia de la pobreza por dimensión y tramo de edady cociente de incidencia en mujeres sobre varones, 2007 ............................................... 111Cuadro 2.23: Descomposición del Índice de pobreza por dimensión, 2006. ......... 112Cuadro 4.1: Nivel de injusticia percibida en distintos tipos de relaciones,ordenados en forma descendente según la media no ponderada, 2008. ................. 181Cuadro 4.2: ¿Cuál de estas situaciones te parece hoy día el problemaprincipal para los jóvenes de tu país? En orden descendente según lamedia no ponderada, 2008. ....................................................................................................... 182Cuadro 4.3: Dimensiones de fuentes categoriales de injusticias, 2008 ...................... 183Cuadro 4.4: Primera mención a la pregunta ¿Por qué te sentistediscriminado? 2008. ...................................................................................................................... 185Cuadro 4.5: Jóvenes que manifiestan bastante o mucha confianzaen instituciones, 2008. .................................................................................................................. 187Cuadro 4.6: Tipología según confianza de los jóvenes en sus institucionespolíticas y no políticas, 2008 ....................................................................................................... 188Cuadro 4.7: Relación entre confianza política y confianza interpersonal, 2008. .... 189Cuadro 4.8: Tipología de percepción y deseos de participar ......................................... 190Gráfico 4.9: Coeficientes de asociación entre indicadores de movilizaciónpolítica y de movilización social, 2008..................................................................................... 192Cuadro 4.11: Correlaciones entre cantidad de asociaciones en las queparticipó en el último año por la cantidad de acciones políticas y sociales, 2008 .. 194Cuadro 4.10: Jóvenes declaran haber participado en el último año en cadatipo de asociación. ......................................................................................................................... 193Cuadro 4.12: Coeficiente de asociación entre acción política o socialy disposición a emigrar, 2008. .................................................................................................... 197Cuadro 4.13: Diferencias entre la edad promedio de las esferas deemancipación y abandono prematuro –o no–del sistema educativo,por nivel socioeconómico, 2008 ................................................................................................ 201
  15. 15. Cuadro 4.14: Mujeres por nivel de afiliación institucional y estratosocioeconómico, 2008 ................................................................................................................... 203Cuadro 5.1: Cambios y continuidades en la forma de participación dejóvenes, 1960 a 2000 ...................................................................................................................... 229Cuadro 5.2: Jóvenes que declaran haber participado en el último añoen cada tipo de asociación, 2008 .............................................................................................. 230Cuadro 5.3: Participantes de la Conferencia Nacional de la Juventud deBrasilia, 2008. ................................................................................................................................... 245Cuadro 6.1: Principales modelos de desarrollo ................................................................... 268Cuadro 6.2: Instituciones gubernamentales para los jóvenes en el Mercosur......... 276Cuadro 6.3: Avances y desafíos de las políticas para jóvenes......................................... 281Cuadro 6.4: Orientaciones de demandas ciudadanas por ciudad. ............................... 286Cuadro 6.5: Diferencias estadísticamente significativas en las orientaciones dedemandas, por niveles de conectividad, género, grupos etarios, condición deemancipación y NSE. ...................................................................................................................... 287Índice de gráficos, esquemas y mapasGráfico S1: Inclusión, inclusión desfavorable y exclusión. Jóvenes entre15 y 29 años, 2007. ...........................................................................................................................24Esquema S1: Emancipación y exclusión....................................................................................25Gráfico S2: Identidades de los jóvenes de Rio de Janeiro. .................................................31Gráfico S3: Ejes de la agencia juvenil..........................................................................................33Gráfico S4: Demandas de distribución, reconocimiento y participación,por ciudad .............................................................................................................................................34Gráfico S5: ¿Cuál de los siguientes temas te parece que es hoy el másimportante para las jóvenes de tu comunidad? ....................................................................35Gráfico 2.1: Evolución del PIB de los países del Mercosur y América Latinay el Caribe, 1990=100 .......................................................................................................................62Gráfico 2.2: Tendencias del IDH de los países del Mercosur, 1980-2006 .......................65Gráfico 2.3: Tasas de mortalidad específicas en jóvenes de 15 a 24 añospor sexo y país, 2006. .......................................................................................................................67Gráfico 2.4: Jóvenes de 15 a 29 con seis o más años de educación en lospaíses del Mercosur, años seleccionados. ................................................................................71Gráfico 2.5: Personas con enseñanza media completa por grupo de edaden los países del Mercosur; 1995, 1999, 2004 y 2007. ...........................................................72Gráfico 2.6: Evolución de la asistencia al sistema educativo de los jóvenesde 15 a 19 por quintil de ingreso del hogar en países de Mercosur, 1992-2007 .........73Gráfico 2.7: Personas con enseñanza terciaria completa por grupo de edaden los países del Mercosur; 1995, 1999, 2004 y 2007. ..........................................................75Gráfico 2.8: Usuarios de internet según años de educación formal aprobadosy edad, 2005/2006. ............................................................................................................................79Gráfico 2.9: Trabajo, educación y emancipación. Jóvenes 15-29 años, 2007 ...............82
  16. 16. Gráfico 2.10: Ingresos laborales de los jóvenes activos emancipados y noemancipados, 2007............................................................................................................................83Gráfico 2.11: Relación entre la tasa de desempleo de los jóvenes y la totalen los países del Mercosur, años seleccionados ....................................................................86Gráfico 2.12: Tasa de desempleo por nivel educativo, 2007 ..............................................86Gráfico 2.13: Jóvenes que no aportan a la seguridad social por nivel educativo,2007. .......................................................................................................................................................87Gráfico 2.14: Evolución de los ingresos laborales según tramo de edad,(1992=100)............................................................................................................................................88Gráfico 2.15: Tenencia de la vivienda entre jóvenes de 15 a 29 añosemancipados, 2007............................................................................................................................89Gráfico 2.16: Jóvenes que viven en hogares en situación de hacinamientoo sin saneamiento, 2007. .................................................................................................................89Gráfico 2.17: Distribución de la población de distintas edades de acuerdocon su grado de adscripción al sistema de protección social, 2007 ................................91Gráfico 2.18: Evolución en la pobreza corriente y la pobreza estructural.Años seleccionados. Jóvenes entre 15 y 29 años. 1995-2006 ............................................92Gráfico 2.19: Pobreza crónica, pobreza transitoria y población vulnerable.Jóvenes entre 15 y 29 años. 1995-2006......................................................................................93Gráfico 2.20: Indicadores de pobreza según país y nivel educativo, 2007 ...................95Gráfico 2.21: Pobreza crónica, pobreza transitoria y población vulnerablepor tramo de edad .............................................................................................................................96Gráfico 2.22: Relación entre el ingreso potencial de los jóvenes y la líneade pobreza en el ciclo de vida. Mujeres .....................................................................................98Gráfico 2.23: Relación entre el ingreso potencial de los jóvenes y la líneade pobreza en el ciclo de vida. Varones .....................................................................................99Gráfico 2.24:Perfil temporal de ingreso esperado de las mujeres con 24años en 2007, con 6 años o menos de educación,2007 .................................................... 100Gráfico 2.25: Perfil temporal de ingreso esperado de los varones con 24años, con 6 años o menos de educación, 2007 .................................................................... 101Gráfico 2.26: Perfil temporal de los ingresos esperados de hogares nuclearescompuestos por dos jóvenes de diferente sexo según número de hijos, 2007 ....... 102Gráfico 2.27: Evolución del valor del índice de pobreza multidimensionalen países del Mercosur; 1992, 1999, 2004 y 2007 ................................................................ 106Mapas 1 a 4: Valor del índice de pobreza por regiones del Mercosur.Jóvenes de 15 a 29 y tramos de edad, 2006 .......................................................................... 107Gráfico 2.28: Cociente entre el valor del índice de pobreza de rurales comoproporción de la pobreza de áreas urbanas por grupo de edad y país, 2006 ........... 108Mapas 5 y 6: Valor del índice de pobreza por regiones del Mercosur.Varones y Mujeres de 15 a 29 años, 2006 ............................................................................... 109Mapas 7 y 8: Valor del índice de pobreza por regiones del Mercosur.Jóvenes emancipados y no emancipados de 20 a 29 años, 2006.................................. 110Mapas 9 a 14: Las dimensiones del índice............................................................................. 113Gráfico 4.1: Jóvenes que han utilizado internet, según tenencia de PCen la casa, por nivel socioeconómico, 2008. ......................................................................... 172Gráfico 4.2: Jóvenes que envían SMS diariamente por sexo y nivelsocioeconómico, 2008. ................................................................................................................. 173
  17. 17. Esquema 4.1: Círculo virtuoso de potenciación de capacidadesautoprogramadas de utilización del mundo virtual........................................................... 174Gráfico 4.3: Utilidad de la experiencia de la generación anterior, 2008. ................... 176Gráfico 4.4: Percepción de los jóvenes de la actitud de los adultoshacia ellos, 2008. ............................................................................................................................. 176Gráfico 4.5: Jóvenes que declaran que los consejos fueron importanteso muy importantes para la toma de decisiones, 2008. ..................................................... 177Gráfico 4.6: Importancia atribuida a la influencia de los padres en la tomade decisiones, 2008. ...................................................................................................................... 177Gráfico 4.7: Índice de percepción de injusticias por ciudad, 2008. ............................. 179Gráfico 4.8: Jóvenes con alto índice de injusticias categoriales por sexoy nivel socioeconómico, 2008 ..................................................................................................... 184Gráfico 4.9: Participación o resistencia a la realización de actividadespolíticas, 2008. ................................................................................................................................. 192Gráfico 4.10: Disposición a emigrar, aunque sea temporalmente a otrodepartamento o país, 2008.......................................................................................................... 195Esquema 4.3: tipología de vulnerabilidad a la exclusión entre jóvenes..................... 202Esquema 4.4: Tipología de afiliación educativa y laboral ................................................ 203Gráfico A2.1: Población rural sobre porcentaje de población total, 1970-2010. .... 215Gráfico A2.2: Población rural sobre población total, por tramos de edad, 2006. ... 216Gráfico A2.3: Población que accede habitualmente a internet según edady área de residencia, 2006. .......................................................................................................... 221Gráfico 1: Pregunta: Para ti, ¿cuál de estos objetivos debería ser el másimportante para el MERCOSUR, al momento de diseñar políticas paralos jóvenes? (respuesta múltiple) ............................................................................................. 282Gráfico 6.1: ¿Cuál de los siguientes temas te parece más importante para tucomunidad? ..................................................................................................................................... 283Gráfico 6.2: Pensando ahora específicamente en tu trabajo comunitarioy/o social con otros jóvenes, ¿cuánto has utilizado tecnologías como interneto la telefonía celular para cada una de las siguientes acciones? .................................. 285
  18. 18. SinopsisS1. Planteamientos iniciales se comunican, se diferencian y se organizan. En este sentido, resulta fundamental que los jóve- Los jóvenes del nes puedan desarrollar y construir una mayor Mercosur valoran: Los 64 millones de jóvenes que viven en los autonomía comunicativa que, además de hacer- • la innovación y elpaíses del Mercosur pueden ser los protagonis- los más libres, mejore sus capacidades laboralestas del cambio en la región. Los jóvenes, con su conocimiento en la nueva economía de la información.diversidad social y cultural, pueden impulsar el Porque buena parte de los jóvenes introduce • el medio ambientedesarrollo humano en particular si logran ex- nuevas demandas de reconocimiento, equidadpandir sus libertades, capacidades y habilidades • el uso de los espa- y participación, generando orientaciones y for-relacionadas con los componentes institucio- mas culturales de hacer política novedosas. Esta cios públicosnales, productivos, distributivos y ecológicos “nueva politicidad” se basa no ya en grandesdel desarrollo. Sin embargo, las condiciones • la construcción de épicas o relatos, sino en acciones específicas, lo-socioeconómicas y subjetivas en las cuales se cales y de resultados concretos. La calidad del acuerdos interge-encuentran ofrecen limitados recursos y escasas medio ambiente es un tema cada vez más va-oportunidades para una mayor participación y neracionales lorado, junto con la educación y la tecnología.una inclusión plena en el desarrollo humano de Asimismo, las nuevas demandas culturales de • la igualdad y lasus sociedades. gran parte de los jóvenes buscan articular iden- Superar los aspectos negativos y aprovechar participación tidades múltiples con derechos individuales ylas potencialidades depende, sobre todo, de los colectivos.propios jóvenes, pero también de sus socieda- Porque la mayoría de los jóvenes, lejos dedes y sus Estados, y del enfoque de integración propugnar una ruptura de los lazos familiares,regional que se adopte. A los jóvenes les importa busca combinar la experiencia de sus padresla integración regional: según la encuesta entre con formas innovadoras de concebir la vida co-jóvenes líderes del Mercosur realizada para este tidiana, a través de un nuevo acuerdo familiar,Informe, 82% piensa que los procesos de inte- que permite una mayor autonomía y resultadosgración regional son favorables para sus países. exitosos en el plano de la educación, el conoci- En el Informe se argumenta que un desarro- miento y el ingreso al mercado de trabajo.llo humano sostenible, depende de la capacidad Porque los jóvenes reconocen la inseguridadde los jóvenes para actuar y generar cambios se- y la violencia como problemas, pero no renun-gún sus propios valores y objetivos. Los jóvenes cian al uso de los espacios públicos y buscanno son totalmente libres, pero tampoco tienen generar estrategias novedosas de protecciónel futuro predeterminado. Entre condiciones colectiva.y libertades se encuentra la capacidad de ac- Por todos estos motivos, hay elementos, tan-ción y de cambio; es decir, la agencia. El In- to en las prácticas como en la subjetividad deforme apuesta al fortalecimiento de la agencia los jóvenes, que permiten concluir que puedende los jóvenes como clave para el desarrollo constituirse en actores centrales para el desarro-humano1. llo humano. Desde esta perspectiva, vale la pena destacar Este escenario es posible –y deseable– perocinco motivos por los cuales los jóvenes se están no está garantizado. Subsisten condiciones yconvirtiendo en protagonistas estratégicos del tendencias negativas para el desarrollo huma-desarrollo humano del Mercosur. no que limitan el protagonismo de los jóve- Porque, en su heterogeneidad social y su di- nes. Por tal motivo, el presente Informe buscaversidad cultural, juegan un papel cada vez más alimentar la reflexión y generar un debate queprotagónico en la innovación, el conocimiento contribuya a superar estos problemas y alimen-y los cambios tecnológicos y comunicacionales tar una visión compartida sobre los desafíos yque hoy definen los espacios públicos, la socia- las posibilidades de la juventud y el desarrollobilidad cotidiana y el desarrollo. humano en el Mercosur. Porque, en las nuevas condiciones del mun- Antes de exponer algunos de los principa-do digital, los usuarios son también producto- les hallazgos del Informe, es necesario tener enres. Los jóvenes se manejan con naturalidad en cuenta una serie de consideraciones básicas so-este entorno de tecno-sociabilidad. Desde allí bre esta sinopsis. Los países analizados poseen circunstancias sociales, históricas y económicas1 Para mayor detalle véase la noción de agencia en Sen(1985). diferentes, y los jóvenes adquieren, en cada uno
  19. 19. Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano La dinámica de ellos, características distintas. Sin embargo, lizaron múltiples diálogos: con las autoridades existen problemas y desafíos coincidentes. Estos nacionales, con especialistas y con líderes juve- socioeconómica denominadores comunes los que pueden dina- niles. En buena medida, este proceso de diálo- involucra una mizar los procesos de integración regional y, go y consultas fue parte de la elaboración del además, subrayan la necesidad de construir un Informe3. ética social como análisis más amplio para potenciar los esfuerzos La sinopsis se organiza en tres partes. En la requerimiento nacionales de desarrollo. primera se presentan las principales conclusio- Por otro lado, es importante tomar en cuen- nes y recomendaciones de las condiciones obje- fundamental para ta que el análisis se concentra en los jóvenes: sus tivas y subjetivas del desarrollo. En la segunda, un mayor y mejor conclusiones no deben extenderse a los países se analiza el estado de la agencia de desarrollo en su conjunto ni a los adultos. Los jóvenes se humano de los jóvenes y se expone el índice de desarrollo humano definen también en relación con los adultos y, agencia construido para este Informe. Por últi- por lo tanto, no es posible realizar una abstrac- mo, se plantean recomendaciones de políticas ción total. Los jóvenes pueden ser un factor cru- para fortalecer el protagonismo de los jóvenes. cial en el desarrollo humano de sus sociedades, pero no son el único. El marco conceptual de este Informe tiene como referencia tanto el enfoque de desarrollo S2. Principales hallazgos y humano utilizado en los informes mundiales y nacionales del PNUD, como una revisión crítica conclusiones de la literatura sobre el tema. Se ha tratado de elaborar un marco conceptual, preliminar y ten- S2.1. Condiciones objetivas del tativo, de un enfoque renovado del desarrollo desarrollo humano humano, acorde con los desafíos que introduce la nueva fase de crisis y cambio global. Este mar- • El peso estructural de la co conceptual, presentado en el Capítulo 1, se diferenciación y la exclusión social enriquece y desarrolla en cada capítulo, en fun- ción de los temas abordados. No se trata de una El Mercosur ha obtenido logros importantes teoría acabada, sino de un enfoque interdisci- en el desarrollo humano4. Argentina (puesto 49 plinario que busca privilegiar la capacidad de en el Índice desarrollo Humano mundial pu- los jóvenes en el desarrollo y que supone que blicado en 2009), Brasil (puesto 75) y Uruguay la dinámica socioeconómica involucra una ética social como requerimiento fundamental 3 El proceso de diálogo incluyó la participación en para un mayor y mejor desarrollo humano. numerosos foros durante las distintas fases del Infor- Finalmente, la evidencia empírica se obtuvo me, realizándose más de diez reuniones de discusión a partir de diversos instrumentos cuantitativos del perfil del Informe y de las notas conceptuales, y dos y cualitativos de indagación2. También se rea- rondas de reuniones con autoridades de gobierno e in- tegrantes de la sociedad civil en cada uno de los cuatro países. También se realizaron cuatro talleres con ex- 2 La investigación cuantitativa se basó en i) la Encuesta pertos académicos, uno en cada país, cuatro reuniones IDHM, entre jóvenes de 15 a 29 años, con una mues- del Comité Técnico, dos del Comité Ejecutivo y dos del tra de 4.600 casos distribuidos en cuatro aglomerados Consejo de Asesores, y se organizaron ocho presenta- urbanos/áreas metropolitanas (Río de Janeiro n=1.500, ciones internas en las oficinas nacionales del PNUD, Buenos Aires n=1500, Montevideo n=800 y Asunción cuatro talleres con periodistas, y dos talleres con con- n=800) y ii) un cuestionario autoaplicado, enviado elec- sultores de opinión pública para discutir los resultados trónicamente a 709 líderes jóvenes de la región. La inves- de los estudios cuantitativos y cualitativos, entre otras tigación cualitativa se basó en i) 30 grupos focales con actividades. Se presentaron los principales hallazgos del jóvenes de Buenos Aires, Salta, Río de Janeiro, Salvador Informe en cuatro exposiciones académicas (Valparaí- de Bahía, Asunción, Montevideo y una localidad rural so, Rosario, Montevideo y Córdoba) y se realizaron dos de cada país, y grupos focales especiales con gestores presentaciones en reuniones especializadas de juventud de ONG en temas de juventud en Salvador de Bahía ii) en el marco de las Cumbres del Mercosur (una en Salva- 49 entrevistas en profundidad (entre 10 y 15 por país) a dor de Bahía y otra en Asunción). gestores de políticas públicas para la juventud, líderes de 4 El Índice desarrollo Humano es un indicador agre- ONG, académicos e intelectuales especializados en te- gado que refleja los logros de los países en tres dimen- mas de juventud; iii) cuatro estudios: sobre el estado del siones: vida larga y saludable, conocimiento y acceso a arte de las investigaciones sobre jóvenes, sobre jóvenes un nivel de vida decente. La dimensión salud se mide a rurales, sobre relaciones de género y sobre el movimien- través de la esperanza de vida al nacer. El componente to de los “grafiteros”. Además, se armonizaron datos de educativo está compuesto por la tasa de alfabetización las encuestas de hogares de los cuatro países, con énfasis y la tasa bruta de matriculación combinada de los ni- en la población entre 15 y 29 años, y se elaboraron índi- veles primario, secundario y terciario. Para medir el es- ces de exclusión social e inclusión vulnerable, un índice tándar de vida se utiliza el PIB per cápita ajustado por de pobreza multidimensional y un índice de agencia. la paridad de poder de compra en dólares estadouni- Para mayores detalles técnicos sobre los instrumentos denses (UNDP, 2008) http://hdr.undp.org/en/media/ de indagación empírica, véase el Anexo Metodológico. HDR_20072008_EN_Technical_notes.pdf22
  20. 20. Sinopsis(puesto 50) se ubican en el nivel de desarrollo raguay, donde 92% de los jóvenes, entre 20 y La exclusiónhumano alto. Paraguay (puesto 101) aún se 24 años, no contribuye al sistema previsional.encuentra en el grupo de países de desarrollo Además, las mujeres se encuentran en una si- –y, sobre todo,humano medio. Los avances más claros de los tuación más desfavorable. Por otra parte, en la la inclusiónúltimos años se han dado sobre todo en Brasil. región, dos de cada diez jóvenes no estudian En general, en los últimos años, se ha ni trabajan. Y, los jóvenes en condición de po- desfavorable–reducido la pobreza en un marco de creci- breza crónica representan entre 60% y 70% del inciden de formamiento económico importante. No obstante, total de los pobres crónicos del Mercosur.el crecimiento basado en la exportación de considerable en el En América Latina, en general, y en el Mer-productos básicos no ha cambiado de manera cosur, en particular, se ha avanzado en la dis- desarrollo humanosustancial. En este sentido, la región parecie- minución de la pobreza y, en menor medida,ra haber desaprovechado esta etapa para lo- de los jóvenes en la en el plano de la equidad, aunque persistengrar una mayor diversificación productiva y atrasados. Se observan porcentajes de inclu- región.una mayor incorporación de conocimiento y sión relativamente estables, una disminucióntecnología, de modo de avanzar en una trans- de la exclusión radical y, sobre todo, incremen-formación productiva con equidad social to de la inclusión desfavorable.(Ocampo, 2008). En este contexto, uno de los saldos másimportantes es la persistencia de la diferen- • Pobreza multidimensionalciación social, que involucra numerosos pro-cesos que pueden superponerse y reforzarse La pobreza puede entenderse como la ex-entre sí. Entre dichos procesos se incluyen la clusión de las relaciones sociales y la privacióndesigualdad, la polarización y la exclusión so- de capacidades. La exclusión social suponecial. De hecho, la desigualdad puede aumentar, límites para el desarrollo de las capacidades.pero disminuir la pobreza y la polarización. En El acceso a un ingreso mínimo durante pe-este Informe se busca profundizar el análisis ríodos prolongados no necesariamente ga-de los distintos aspectos de la exclusión, con rantiza logros en las distintas dimensionesespecial énfasis en las múltiples dimensiones del bienestar, pues ello depende tanto de losde la pobreza. En el análisis por país, los ni- usos como de las necesidades personales, cu-veles de desigualdad de Uruguay y Argentina yas diferencias pueden ser muy significativassiguen siendo significativamente menores a los (Sen, 1992). Por tal motivo, se construyó unde Brasil y Paraguay. Sin embargo, las brechas índice con las siguientes dimensiones: saludparecen reducirse debido al incremento de la y riesgo ambiental (saneamiento); acceso a ladesigualdad en Uruguay y a la importante caí- educación; ingreso; condiciones de viviendada que exhibe Brasil 5. (hacinamiento); y exclusión social o ausen- Por otra parte, como puede apreciarse cia de lazos institucionales en el mercadoen el Gráfico S1, la exclusión –y, sobre todo, de trabajo y los sistemas de protección socialla inclusión desfavorable– inciden de forma (desafiliación).considerable en el desarrollo humano de los La proporción de jóvenes pobres varíajóvenes en la región. considerablemente en función del número de En Argentina, Brasil y Uruguay los desem-pleados jóvenes representan casi 60% del total privaciones. En todos los países, más de la mi-de desocupados, mientras que en Paraguay tad de los jóvenes enfrenta al menos una pri-llegan a 70%. Los jóvenes que tienen trabajo vación en las cinco dimensiones consideradas;muestran altos niveles de informalidad laboral: pero la cifra cae a menos de 2% al consideraren los cuatro países, la proporción de jóvenes como pobres a aquellos con carencias en cua-que no realiza aportes a la seguridad social es tro dimensiones.superior al promedio6. Sobresale el caso de Pa- Al analizar las privaciones según los gru- pos de edad, el mayor porcentaje de jóvenes5 En Argentina el coeficiente de Gini empieza a crecer con una privación se observa en el grupo de 15en la década de 1970, mientras que en Brasil, Paraguay a 19 años. El país menos afectado es Uruguayy Uruguay se observa una tendencia similar a partir dela década de 1980. La evolución del Coeficiente de Gini (45%), mientras que Paraguay se ubica en elindica que la desigualdad de ingresos en el Mercosur ha extremo contrario (casi 80% de los adolescen-disminuido en los últimos años. Este comportamiento tes experimenta al menos una privación). Losse observa tanto para cada país como en las diferencias jóvenes adultos, es decir, entre 25 y 29 años, deentre ellos. Brasil continúa siendo el país con mayor Brasil y Uruguay son los que más sufren al me-desigualdad. Sin embargo, junto con Paraguay, es el paísque registra el descenso en e la desigualdad de ingresos. nos dos privaciones. En Argentina y ParaguayPara mayor detalle, véase Frankema (2008:166). el grupo de 20 a 24 ocupa el primer lugar en6 Véase Cuadro 2.16 del Capítulo 2 de este informe. esta categoría. 23
  21. 21. Informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. Innovar para incluir: jóvenes y desarrollo humano En general, los datos reflejan la presen- Gráfico S1: Inclusión, inclusión desfavorable y exclusión. Jóvenes cia de saldos de exclusión importantes en los entre 15 y 29 años, 2007.* En porcentajes cuatro países, particularmente en Paraguay, y altos niveles de inclusión desfavorable. Inclusión: Inclusión desfavorable: pobreza Enfrentar esta dinámica multidimensional no pobre transitoria de la pobreza y la exclusión constituye el de- safío social más importante para crear con- diciones favorables para el bienestar y para Gran Bs As**: 56,2 Gran Bs As: 16,1 fomentar el protagonismo de los jóvenes. Brasil: 62,8 Brasil: 15,5 Asunción: 36,5 Asunción: 14,9 Uruguay: 69,1 Uruguay: 15,8 • La calidad de la educación Inclusión desfavorable: no Exclusión: Aunque en los últimos años se ha avanzado pobre vulnerable pobreza crónica en los niveles de cobertura educativa, persisten problemas de calidad, así como la necesidad de programas educativos vinculados con las nue- Gran Bs As: 8,7 Gran Bs As: 19,0 vas tecnologías. Brasil: 6,0 Brasil: 15,7 El nivel educativo de los jóvenes del Mer- Asunción: 14,3 Asunción: 34,3 cosur es considerablemente superior al del Uruguay: 5,5 Uruguay: 9,6 pasado. En el caso de Brasil, el país histórica- mente más rezagado, la gran mayoría de los (*) Se define como pobreza crónica aquella que resulta de la combinación de bajos jóvenes está alfabetizada y ha completado el ingresos tanto en términos de ingreso corriente como de capacidad potencial ciclo primario. de generar ingresos en función de la dotación de activos (educación, años de La asistencia al colegio secundario también experiencia en el mercado de trabajo), algunas características personales que se ha incrementado en la última década, aun- inciden en la formación salarial (sexo, región) y otras variables vinculadas a las que las tasas de participación y egreso conti- características del núcleo familiar que afectan las características de la inserción núan siendo bajas en los cuatro países. Una vez laboral (presencia de niños, relación con el jefe de hogar). Se define como pobreza más, los avances más notorios se han registra- transitoria a la combinación de bajos ingresos corrientes con capacidad potencial do en Brasil: la tasa neta de asistencia a la es- de generar ingresos. La pobreza no vulnerable se refiere a la combinación de cuela secundaria pasó de 19 a 78% entre 1991 y ingresos corrientes de no pobreza, con baja capacidad potencial de generar ingresos. Por último, la categoría no pobre implica ausencia de pobreza tanto de 2005 (PNUD, 2008). ingreso corriente como potencial. Véase detalles técnicos sobre la construcción de En cuanto al ciclo terciario, el mayor por- estas categorías en el Capítulo 2. centaje de jóvenes que logra completarlo se re- gistra en Argentina. Aun así, sólo uno de cada (**) Los datos del Gran Buenos Aires corresponden a 2006. ocho jóvenes de 25 a 29 años completa el ciclo Fuente: elaboración propia sobre la base de encuestas de hogares de los cuatro países. terciario en este país. Esta cifra baja a uno de cada once en Paraguay. Pero no se trata sólo del acceso y la finali- zación del ciclo escolar. La calidad de la edu- cación es igualmente relevante, aunque existe Cuadro S1: Jóvenes que experimentan privaciones según número escasa información comparable. Para el nivel de privaciones, 2007. En porcentajes secundario, se cuenta con las pruebas del Pro- grama Internacional para la Evaluación de País Tramo Una Dos Tres Cuatro Estudiantes (PISA), llevadas a cabo por los 15 a 19 51,7 20,8 5,3 0,6 países de la OCDE desde 2000, que evalúan Brasil 20 a 24 47,8 21,7 6,3 0,9 lectura, matemáticas y ciencias. Los resultados 25 a 29 49,6 29,6 7,8 1,1 obtenidos por los estudiantes de los tres países 15 a 19 45,4 17,5 7,2 0,7 del Mercosur que participan en estas pruebas Uruguay 20 a 24 40,6 25,4 6,0 0,7 reflejan niveles de desempeño deficientes. En 25 a 29 41,9 39,6 6,5 0,9 todos los casos, el porcentaje de estudiantes 15 a 19 68,5 24,1 7,0 0,5 por debajo del nivel básico de competencias es elevado. El 73% de los estudiantes que par- Argentina 20 a 24 61,6 37,7 7,1 0,4 ticipó de las pruebas en Brasil no alcanzó los 25 a 29 57,8 27,1 6,9 0,4 niveles básicos de competencia en matemá- 15 a 19 78,9 42,0 11,3 1,6 ticas, mientras que esta cifra alcanza 64% en Paraguay 20 a 24 71,9 27,1 12,2 1,9 Argentina y 46% en Uruguay. Se trata de cifras 25 a 29 67,3 17,9 13,2 1,6 muy alejadas del promedio de los países de la OCDE (21%). Fuente: elaboración propia sobre la base de encuestas de hogares de los cuatro países.24

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