Programa de Alimentación Escolar - PAE
CONTENIDO1. Definición y Objetivos del PAE2. Mejoras en inversión, valor ración y coberturas3. Mejoras en dinamización de ...
¿Qué es el PAE?El Programa de AlimentaciónEscolar (PAE) es el programa deICBF diseñado para fortalecer lapermanencia de lo...
Objetivos Específicos del PAE• Brindar un complemento alimentario a los niños, niñas y adolescentes  en edad escolar, regi...
El complemento alimentario del PAE                             El complemento alimentario del PAE                         ...
PAE aumentó cobertura 83% en la últimadécada y hoy atiende 4 millones de cupos                                       Evolu...
PAE atiende las 40.000 sedes educativasoficiales en los 1.102 municipios del país                                         ...
ICBF aumentó la inversión anual de PAEen 264% en la última década y 30% en 2012                                       Evol...
El aumento de la inversión en 2012 se aplicóa la mejora del valor y calidad de la ración                Mejoramiento valor...
Beneficios complementarios del PAE  Dinamiza la economía local a través de compra a proveedores y        contratación de p...
PAE dinamiza economías locales con  compras y contratación de personal localEl PAE mueve más de 295 mil toneladas de      ...
PAE promueve la participación ciudadana   con comités de control social                                                   ...
PAE mejoró su seguimiento y control internocon equipos nacionales y regionales sólidos                                    ...
PAE mejoró su seguimiento externo conlas universidades Nacional y de Antioquia                                    Seguimie...
PAE mejoró el proceso de selección deoperadores para garantizar su idoneidad     REGLAS DE SELECCIÓN                    OP...
Criterios de calificación y ordende elegibilidad de los operadores PAECRITERIOS DE CALIFICACIÓN. • OFERTA DE OPERACIÓN CON...
Distribución de la contrataciónde operadores PAE 2012 por modalidad                    Contratación         Convenios     ...
Distribución de la contrataciónde operadores PAE 2012 por modalidad     MODALIDAD DE                                 No.  ...
Las entidades territoriales tienen     corresponsabilidad en la ejecución del PAE     Base normativa de la corresponsabili...
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Compromiso de los Gobernadores con la Descentralización del PAETunja, 25 de enero de 2012.El gobernador de Boyacá,Juan Car...
Comparación con Caso PAE Brasil(parte 1 de 3)• La transferencia de recursos financieros del presupuesto del FNDE para la  ...
Comparación con Caso PAE Brasil(parte 2 de 3)              Operación en 5565 Municipios de Brasil              Servicio en...
Comparación con Caso PAE Brasil(parte 3 de 3)•   El control de la ejecución del Programa en Alimentación Escolar es realiz...
Testimonio sobre el PAE:Veedor ciudadano                   Testimonio en Video     http://www.youtube.com/watch?v=cv5SkSSI...
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Testimonio sobre el PAE:Comunidad Indígena                           “Nuestros máximos                           agradecim...
Testimonio sobre el PAE:Veedor ciudadano                           “Resaltamos los avances y mejorías                     ...
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20120911 ICBF Programa de Alimentación Escolar 2012

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This is presentation of Colombia's School Feeding Program (PAE) which serves more than 4 million children Nationwide.

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20120911 ICBF Programa de Alimentación Escolar 2012

  1. 1. Programa de Alimentación Escolar - PAE
  2. 2. CONTENIDO1. Definición y Objetivos del PAE2. Mejoras en inversión, valor ración y coberturas3. Mejoras en dinamización de economías locales, seguimiento, monitoreo y control social y técnico4. Mejoras en contratación5. Corresponsabilidad de los entes territoriales y avances en cofinanciación del PAE5. Comparación con PAE de Brasil6. Testimonios7. Oportunidades de mejoría
  3. 3. ¿Qué es el PAE?El Programa de AlimentaciónEscolar (PAE) es el programa deICBF diseñado para fortalecer lapermanencia de los niños, niñas yadolescentes en el SistemaEducativo, a través del suministrode un complemento alimentario alos estudiantes y el fomento dehábitos de alimentación y vidasaludables. 3 3
  4. 4. Objetivos Específicos del PAE• Brindar un complemento alimentario a los niños, niñas y adolescentes en edad escolar, registrados en la matrícula oficial, que aporte los requerimientos de energía, macro-nutrientes (carbohidratos, proteínas y grasas) y micro-nutrientes (zinc, hierro, vitamina A y calcio) en los porcentajes que se definan para cada modalidad, durante la jornada escolar.• Contribuir a disminuir las tasas de deserción escolar• Promover la implementación de proyectos pedagógicos transversales en estilos de vida saludable 4 4
  5. 5. El complemento alimentario del PAE El complemento alimentario del PAE no pretende sustituir ni remplazar la alimentación que el escolar debe recibir en su hogar, toda vez que este tiene un aporte del 20% al 30% de las recomendaciones diarias de calorías y nutrientes. El complemento alimentario entregado debe cumplir con todos los aspectos sanitarios regulados en el Decreto 3075 de 1997 y demás normatividad vigente para el manejo de alimentos, los cuales determinan las condiciones necesarias para la entrega de un producto de calidad. 5 5
  6. 6. PAE aumentó cobertura 83% en la últimadécada y hoy atiende 4 millones de cupos Evolución de cobertura del PAE (en miles de cupos atendidos por día) 83% 6%Ɨ 4.032 4.076 4.076 3.705 3.893 3.924 3.400 2.787 2.499 2.626 2.229 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012** Dato con corte a julio de 2012 Ɨ TACC: Tasa Anual de Crecimiento CompuestoFuente: Dirección de Niñez y Adolescencia ICBF 6 6
  7. 7. PAE atiende las 40.000 sedes educativasoficiales en los 1.102 municipios del país 7 7
  8. 8. ICBF aumentó la inversión anual de PAEen 264% en la última década y 30% en 2012 Evolución de la inversión del PAE (en miles de millones de pesos) 264% 14%Ɨ 30% 645 474 479 495 387 324 349 177 192 208 206 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012** Dato con corte a julio de 2012 Ɨ TACC: Tasa Anual de Crecimiento CompuestoFuente: Dirección de Niñez y Adolescencia ICBF 8 8
  9. 9. El aumento de la inversión en 2012 se aplicóa la mejora del valor y calidad de la ración Mejoramiento valor aporte ICBF 2012 32% 32%• El incremento permite acercarse al valor real de lo que cuesta la operación del Programa para una ración servida según los estándares y lineamientos técnicos.• PAE pasó de atender 120 días en el año 2002 a 180 días del calendario escolar de 2011 y 2012. 9 9
  10. 10. Beneficios complementarios del PAE Dinamiza la economía local a través de compra a proveedores y contratación de personal de la zona de influencia Promueve la participación ciudadana a través de los mecanismos de control social Integra a actores de múltiples sectores que intervienen la ejecución del PAE, alrededor de un solo propósito Promueve la capacitación constante de los procesadores de alimentos y beneficiarios, y promueve la formación en hábitos de vida saludables 10 10
  11. 11. PAE dinamiza economías locales con compras y contratación de personal localEl PAE mueve más de 295 mil toneladas de Resolución 0167 de 2012alimentos y 73 millones de litros de bebidaspor año de calendario escolar 1. Promueve el desarrollo de la economía local mediante acciones que permitan a los operadores realizar compras Comercio justo locales de productos perecederos a organizaciones de base comunitaria y/o de asociación juvenil que suministren productos necesarios para la preparación de las raciones alimentarias, de acuerdo a la oferta en la Región. 2. Promueve la contratación de personal local. Los operadores son los responsables de la vinculación del personal necesario para la operación del programa en los procesos de registro de beneficiarios, compra, almacenamiento, di • Compras locales en pliegos de condiciones PAE stribución de alimentos, preparación • Ruedas de negocios entre productores locales y operadores PAE. servicio a la mesa y control de calidad. • Acompañamiento a productores a cargo de Entidades Territoriales y del Orden Nacional. • Seguimiento a operadores a cargo del ICBF. 11 11
  12. 12. PAE promueve la participación ciudadana con comités de control social COMITÉ COMITÉ MESA TÉCNICO- Resolución 0167 del 27 de enero de 2012 REGIONAL DEPTAL MUNIPAL PUBLICA OPERATIVO TOTAL AMAZONAS 2 1 1 0 4 ANTIOQUIA 0 1 0 0 1 ARAUCA 1 0 1 1 3 “Con el fin de realizar de manera conjunta con los ATLANTICO 0 0 0 3 3 BOGOTÁ 0 0 0 0 0 distinto involucrados el fortalecimiento del BOLIVAR 0 0 0 7 7 BOYACA 0 0 0 0 0 seguimiento de la operación del programa y el CALDAS 0 0 0 0 0 CAQUETÁ 1 0 0 1 2 control social, así como realizar acciones para CASANARE 0 0 0 0 0 CAUCA 5 1 3 4 13 garantizar el mejoramiento continuo del PAE, se CESAR 4 11 2 11 28 CHOCÓ 0 0 0 0 0 crean los siguientes comités, los cuales serán CORDOBA 1 1 2 0 4 CUNDINAMARCA 0 7 0 9 16 convocados por el Director Regional del ICBF o su GUAINÍA 0 0 0 0 0 GUAVIARE 1 2 2 2 7 representante: HUILA 1 1 0 4 6 LA GUAJIRA 0 2 2 0 4 MAGDALENA 0 2 0 0 2 META 1 0 2 7 10 a) Comité de Seguimiento Departamental PAE NARIÑO 0 0 0 0 0 NORTE 0 1 0 0 1 se reúne mínimo dos veces al año PUTUMAYO 3 0 1 2 6 QUINDÍO 1 0 0 3 4 b) Comité de Seguimiento Municipal PAE RISARALDA 1 0 0 8 9 SAN ANDRES 1 0 0 0 1 se reúne mínimo dos veces al año SANTANDER 1 0 3 19 23 SUCRE 0 0 0 3 3 c) Mesas Públicas Municipales TOLIMA 23 1 9 4 37 VALLE 20 0 20 4 44 se reúne mínimo dos veces al año VAUPÉS 1 1 0 2 4 VICHADA 0 0 1 0 1 d) Comité Técnico-Operativo TOTAL * 68 32 49 94 243 se reúne mensualmente”* Total a 30 de Junio de 2012 12 12
  13. 13. PAE mejoró su seguimiento y control internocon equipos nacionales y regionales sólidos 13 13
  14. 14. PAE mejoró su seguimiento externo conlas universidades Nacional y de Antioquia Seguimiento Externo al PAE &OBJETIVO GENERALSeguimiento y acompañamiento a la ejecución de los contratos celebrados con los operadores del PAEen 33 regionales y 201 centros zonales en los aspectos administrativos, financieros, técnicos y legales,de acuerdo con los Lineamientos Técnico Administrativos y Estándares del programa.OBJETIVOS ESPECÍFICOS• Realizar el seguimiento a la ejecución de cada uno de los contratos suscritos para la prestación del servicio del Programa de Alimentación Escolar con el fin de generar mecanismos y acciones de mejoramiento.• Realizar el seguimiento a las actividades específicas contempladas dentro de los documentos contractuales y los lineamientos técnico-administrativos del ICBF para el programa.• Verificar y acompañar el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades de las entidades operadoras según la legislación y en los contratos suscritos.• Asesorar a las entidades operadoras y a las unidades de servicio en el cumplimiento de funciones técnicas que le han sido asignadas a nivel zonal, regional y nacional.• Recomendar tanto al contratante como a las entidades operadoras los ajustes o modificaciones que requieran los contratos. 14 14
  15. 15. PAE mejoró el proceso de selección deoperadores para garantizar su idoneidad REGLAS DE SELECCIÓN OPERADORES IDÓNEOS1. Experiencia: – Últimos 10 años. – Experiencia a satisfacción. – Contratos ejecutados y liquidados. – Experiencia en el departamento para el que presentan propuesta. (30%) – No experiencia en subcontratación.2. Verificación de cumplimiento de índices financieros a la totalidad de los proponentes.3. Exigencia de Inscripción en el Registro Único de Proponentes.4. Habilitación de un máximo de cupos por oferente según experiencia y capacidad financiera.5. Habilitación de Proponentes individuales o Consorcios y UT6. Habilitación inicial para 3 departamentos según manifestación del proponente. 15 15
  16. 16. Criterios de calificación y ordende elegibilidad de los operadores PAECRITERIOS DE CALIFICACIÓN. • OFERTA DE OPERACIÓN CON ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA: Del 0% al 5% del valor total del contrato que resulte adjudicatario • OFERTA DE COMPRAS LOCALES: Hasta un máximo del 10% del valor del aporte en dinero del ICBF para cada zona.DETERMINACIÓN DEL ORDEN DE ELEGIBILIDAD: • Quien mayor puntaje obtenga para la respectiva zona. • No se tendrían en cuenta para el desempate a aquellos proponentes que hayan sido objeto de multas, declaratorias de incumplimiento o no registro de cumplimiento completo de la cofinanciación : 1. En la regional. 2. En regionales diferentes a la de la zona en estudio o en Sede de la Dirección General. • Sorteo. 16 16
  17. 17. Distribución de la contrataciónde operadores PAE 2012 por modalidad Contratación Convenios Directa Tripartitos 22% 8% Convocatoria Pública Convenios Interadministrativos 54% 15% Contratación PAE 17 17
  18. 18. Distribución de la contrataciónde operadores PAE 2012 por modalidad MODALIDAD DE No. COBERTURA ZONAS CUPOS CONTRATACION CONTRATOS EN DEPTOSCONVOCATORIA PUBLICA 83 2.192.960 72 19DIRECTA: INDIGENAS 136.798 97 14DIRECTA: AFROCOLOMBIANOS 9.348 9DIRECTA: IGLESIA y ONG 19 754.092 34 21DIRECTA: RAIZAL 1 8.707 4SUB-TOTAL 34 908.945 144TRIPARTITOS 15 322.729 35INTERADMINISTRATIVOS 13 650.839 10 9SUB-TOTAL 28 973.568 45 18 18
  19. 19. Las entidades territoriales tienen corresponsabilidad en la ejecución del PAE Base normativa de la corresponsabilidad de los entes territoriales en inversión y gestión del PAE1. Ley 1098 de 2006 – Artículo 204: establece corresponsabilidad de gobernadores y alcaldes en la gestión de programas de infancia y adolescencia2. Ley 1450 de 2001 – Artículo 136, Parágrafo 4: establece concurrencia con las entidades territoriales en el desarrollo del PAE con el fin de alcanzar las coberturas universales3. Ley 715 de 2001 – Capítulo II, Artículo 6: establece que corresponde a los departamentos financiar los servicios educativos a cargo del estado4. Ley 1176 de 2007 – Artículo 16: establece que el programa de alimentación escolar se financiará con recursos de diferentes fuentes y el ICBF articulará las acciones que desarrollen diferentes agentes en la ejecución el PAE5. Ley 1176 de 2007 – Título IV, Capítulo I: establece que las entidades territoriales deberán garantizar la continuidad de la cobertura alcanzada con el fin de alcanzar las coberturas universales básicas en el PAE6. Ley 1176 de 2007 – Artículo 19: establece que la focalización del PAE es responsabilidad de distritos y municipios7. Directiva 009 de 2008: dispone instar a los gobernadores y alcaldes al estricto cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 1176 de 2007 sobre la conformación del Sistema General de Participaciones en lo atinente a la asignación de los recursos para el Programa de Alimentación Escolar8. Conpes 3627 de 2009 - Artículo 14: establece que las entidades beneficiarias de regalías deben destinar como mínimo el uno por ciento (1%) de estos recursos a Proyectos de inversión en nutrición y seguridad alimentaria para lo cual suscribirán Convenios Interadministrativos con el ICBF 19 19
  20. 20. PAE está avanzando en el aumento de cofinanciación por parte de Gobernaciones Cofinanciación PAE con GobernacionesREGIONAL MODALIDAD OPERADOR No. CONTRATO GOBERNACIÓNANTIOQUIA Convenio Interadministrativo Gobernación de Antioquia - MANÁ 782 10.144.723.072 NORTE DE Gobernación de Corporación Social y Convenio Tripartito 259 2.000.000.000SANTANDER Educativa Paz y Futuro Convenio Tripartito Estrella Fluvial del Macizo 388 $ 18.682.000 Convenio Tripartito UT Bolívar Sucre 385 $ 15.074.000 Convenio Tripartito Fundascamer 387 $ 18.682.000 Asociación de Padres de Familia del Convenio Tripartito Restaurante Escolar Núcleo Escolar Rural de 422 $ 23.390.000 Corinto Asociación de Padres de Familia Centro Convenio Tripartito 423 $ 15.734.000 CAUCA Docente El Rosario. Asociación de Padres de Familia de los Convenio Tripartito Restaurantes Escolares del Centro Docente 424 $ 11.906.000 Urbano Mixto Periconegro N°2. Asociación de Padres de Familia del Convenio Tripartito Restaurante Escolar Colegio Académico 425 $ 11.906.000 Asnazu. Convenio Tripartito Fundación Levanten Marcha 386 $ 29.506.000AMAZONAS Convenio Tripartito - Contratada FUNDACION ISLA KOREA DEL AMAZONAS 2 $249,984,598 BOYACÁ Convenio Interadministrativo GOBERNACIÓN DE BOYACÁ 223 $ 650.000.000 TOTAL $ 12.939.603.072 20 20
  21. 21. … y en el aumento de cofinanciación por parte de las Alcaldías Cofinanciación PAE con AlcaldíasREGIONAL MODALIDAD OPERADOR No. CONTRATO ALCALDÍA Convenio Interadministrativo Alcaldía de Medellín 783 35.348.860.500 Convenio Interadministrativo Alcaldía de Itagui 782 A 4.576.336.760 Convenio Interadministrativo Alcaldía de Envigado 780 3.363.575.464ANTIOQUIA Convenio Interadministrativo Alcaldía de Bello 785 1.834.848.270 Convenio Interadministrativo Alcaldía de Apartadó 779 1.413.445.824 Convenio Interadministrativo Alcaldía de Turbo 777 3.785.736.694 CAUCA Convenio Tripartito Fundación EMTEL. 428 $ 435.600.000 NARIÑO Convenio tripartito (Tumaco) Tumaco: Global Humanitaria 281 $ 1.200.000.000 Convenios Tripartitos Fundación Luz y Esperanza (Caimito) 289 $ 137.175.000 Convenios Tripartitos Fundación Plenitud los Palmitos (Coloso) 283 $ 115.783.120 Convenios Tripartitos Fundación APROCO (Coveñas) 284 $ 82.000.000 Convenios Tripartitos Corporación Nuevo Día (Chalán) 288 $ 73.067.000 Convenios Tripartitos Fundación Porvenir (San Benito Abad) 285 $ 195.641.000 SUCRE Convenios Tripartitos Junta de Acción Comunal Barrio San Antonio 286 $ 455.758.500 Convenios Tripartitos Fundación Amor de Dios (Tolú) 281 $ 210.248.600 Convenios Tripartitos Fundación Semillas para Sucre (San Marcos) 290 $ 400.000.000 Convenios Tripartitos Corporación Nuevo Día (La Unión) 282 $ 114.638.000 Convenios Tripartitos Junta de Acción Comunal Barrio San Antonio 287 $ 143.933.000 Convenio Tripartito Cajas de Compensación Comfenalco 229 $ 1.900.529.960 IBAGUÉ Convenio Tripartito Cajas de Compensación Comfatolima 230 $ 1.047.642.000 Convenio Tripartito S INEAGRO 48 $36.999.998AMAZONAS Convenio Tripartitos FUNDACION ISLA KOREA DEL AMAZONAS 44 $255.978.432 TOTAL $56.834.819.692 Sin embargo, estos aportes representan solo el 11% de la inversión en PAE realizada por el ICBF 21 21
  22. 22. Compromiso de los Gobernadores con la Descentralización del PAETunja, 25 de enero de 2012.El gobernador de Boyacá,Juan Carlos Granados Becerra,con respecto al SistemaDepartamental deAlimentación Escolar 2012,indicó que “no hay mejorproceso, más eficiente y máseficaz que la descentralizaciónpara este tema a fin defavorecer a más de 180 milniñas y niñas en edadescolar.” 22 22
  23. 23. Comparación con Caso PAE Brasil(parte 1 de 3)• La transferencia de recursos financieros del presupuesto del FNDE para la ejecución del Programa se realiza automáticamente por el FNDE, sin acuerdo, ajuste, contrato o instrumento equivalente, estas transferencias son realizadas en 10 cuotas (febrero-noviembre).• Los recursos suministrados por el gobierno federal a los municipios y gobernaciones son calculados por alumno sobre el censo escolar del año anterior obteniéndose un valor per cápita día de: Aporte/día Aporte/día (Reales) (Pesos Colombianos)* Guarderías R$ 0,60 COP$ 537.9 Básica – jornada regular R$ 0,30 COP$ 268.9 Básica -jornada tiempo completo R$ 0,90 COP$ 806.9 *Real a precios de Septiembre 3 de 2012: R$1 = COP$896,6 23 23
  24. 24. Comparación con Caso PAE Brasil(parte 2 de 3) Operación en 5565 Municipios de Brasil Servicio en mas de 190 mil sedes educativas. 47 millones de estudiantes participantes Inversión programada 2012: R$3.350 millones 24 24
  25. 25. Comparación con Caso PAE Brasil(parte 3 de 3)• El control de la ejecución del Programa en Alimentación Escolar es realizado por el consejo de alimentación escolar, el FNDE el cual es el encargado de realizar el monitoreo y la evaluación, el tribunal de cuentas de la unión y la controlaría general de la unión.• Para que los PAE sean sostenibles se debe tener según la FAO: – Compromiso de los Gobiernos; – Capacidad financiera estable del Gobierno; – Marco jurídico construido colectivamente; – Principios, directrices y objetivos establecidos de acuerdo con la realidad y necesidad del país; – Acciones educativas sistemáticas y permanentes; – Vinculación con las compras locales; – Respeto a la cultura de la diversidad; – Alianzas y coordinaciones intersectoriales e interinstitucionales, incluso con la sociedad civil; – Participación social efectiva de la comunidad escolar; y – Monitoreo y evaluación. 25 25
  26. 26. Testimonio sobre el PAE:Veedor ciudadano Testimonio en Video http://www.youtube.com/watch?v=cv5SkSSI5Vo A partir del minuto 38 con 47 segundos 26 26
  27. 27. Testimonio sobre el PAE:Gobernador de Antioquia “Yo creo que podemos aprender bastante, compartir nuestras experiencias y como les decía, nosotros hemos tenido una relación positiva con el Instituto Sergio Fajardo, Colombiano de Gobernador del Departamento de Antioquia Bienestar Familiar.” en la Cumbre de Gobernadores el 31 de Agosto de 2012 en Armenia Cita extraída de la página de la Gobernación. Link aquí. 27 27
  28. 28. Testimonio sobre el PAE:Comunidad Indígena “Nuestros máximos agradecimientos por el apoyo en el bienestar de nuestros niños, niñas y adolescentes Wayuu de la Alta Guajira en lo que al Programa de Alimentación Escolar se refiere.” - Astrid Afanador, Líder de la Comunidad PSAC La Guajira, Colombia 28 28
  29. 29. Testimonio sobre el PAE:Veedor ciudadano “Resaltamos los avances y mejorías que se dió en el departamento del Cesar, Córdoba y el Magdalena. (…) A lo que hace referencia en el departamento de La Guajira, así como en el Magdalena, nos encontramos con gratas sorpresas (…) los lineamientos ordenados por ICBF, se cumplen a cabalidad (…)” Arnulfo Molina Polo Coordinador Ejecutivo Veeduría Ciudadana No a la Corrupción Cartagena, Bolívar – 16 de Junio de 2012 29 29
  30. 30. El PAE tiene al menos seis oportunidadesclave de mejoría 1. La cobertura actual del programa es del 48% de la matrícula oficial. Lograr cobertura universal de la matrícula oficial requiere pasar de 4,08 millones a 8,51 millones de niños, niñas y adolescentes (aumento de 108%) 2. Avanzar en mejorar la calidad y valor de la ración, en las modalidades desayuno y almuerzo 3. Avanzar en el desmonte de la cuota de participación de los padres de familia en la modalidad de almuerzo 4. Continuar avance en los componentes de compras locales, control social y formación en hábitos de alimentación y vida saludable 5. Aumentar la inversión en PAE a COP$ 2,6 billones por año con el esfuerzo de los niveles nacional y territorial para lograr los puntos anteriores 6. Avanzar en descentralización de la contratación y ejecución del programa y en la inversión por parte de los entes territoriales 30 30
  31. 31. Gracias!

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