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機關、廠商與民眾
—個資委外的三角
習題
益思科技法律事務所
賴文智律師
2014/09/02@ 交通部
公務機關與非公務機關
• 公務機關:指依法行使公權力之中央或地方機
關或行政法人。
• 非公務機關:指前款以外之自然人、法人或其
他團體。
• 同屬鐵路法規範範圍
– 臺灣鐵路管理局—公務機關
– 台灣高鐵公司—非公務機關
• 公司、財團法人的...
公務機關蒐集、利用要件較寬鬆
• 直接或間接蒐集:第 15 條:「執行法定職
務必要範圍內」、「經當事人書面同意」
、「對當事人權益無侵害」
• 目的範圍外利用:第 16 條:「法律明文規
定」、「為維護國家安全或增進公共利益
」、「為免除當事...
機關與廠商間的法律關係
• 機關透過契約與廠商針對特定事項委外
– 公法契約
• 委託民間驗車
• 路邊停車場委託民間收費
– 私法契約
• 網站建置、維護委外
• 行銷活動委外
– 公、私法混合契約?
• BOT ?
個資委外的法律適用
• 個人資料保護法第 4 條:「受公務機關或
非公務機關委託蒐集、處理或利用個人資
料者,於本法適用範圍內,視同委託機關
。」
• 機關委託廠商所從事之活動,如涉及個人
資料之蒐集、處理或利用,無論機關與廠
商間之關係為公法...
區辨公、私法契約之實益?
• 個人資料保護法第 15 條:「公務機關對個人
資料之蒐集或處理,除第六條第一項所規定資
料外,應有特定目的,並符合下列情形之一者
:
– 一、執行法定職務必要範圍內。
– 二、經當事人書面同意。
– 三、對當事人權...
區辨公、私法契約之實益?
• 個人資料保護法第 16 條:「…但有下列情
形之一者,得為特定目的外之利用:
– 一、法律明文規定。
– 二、為維護國家安全或增進公共利益。…
– 六、有利於當事人權益。
– 七、經當事人書面同意。」
• 機關委託...
區辨公、私法契約之實益?
• 個人資料保護法第 5 條:「個人資料之蒐
集、處理或利用,應尊重當事人之權益,
依誠實及信用方法為之,不得逾越特定目
的之必要範圍,並應與蒐集之目的具有正
當合理之關聯。」
• 若屬公法契約,因涉及受委託行使公權力...
eTag 的練習題?
• 遠通電收與交通部就高速公路電子收費事
宜,因屬公路法第 24 條之通行費,性質上
為規費,故屬於受委託行使公權力
• 民眾辦理 eTag ,即令目前同時可併存依車
牌識別,但 eTag 仍與通行費的收取息息相
關,故應...
法律字第 10303501220 號
• 公務機關委託電收公司蒐集、處理或利用國道高速公
路電子收費系統行車紀錄資料,視同公務機關行為,
應適用個人資料保護法有關公務機關規定,又公務機
關蒐集、處理或利用個人資料,應符合比例原則要求
• 依來函...
THE END
益思科技法律事務所
http://www.is-law.com
台北市忠孝東路四段 290 號 8 樓 02-27723152
高雄所
高雄市四維三路 6 號 17 樓 A2 07-335-7331
140902機關、廠商與民眾 —個資委外的三角習題
140902機關、廠商與民眾 —個資委外的三角習題
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140902機關、廠商與民眾 —個資委外的三角習題

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這是應交通部邀請進行個人資料保護法的教育訓練,主要從委外的角度談個資法的問題,而遠通電收eTag所引發的個資爭議,也從契約定性的角度提出我們的觀察,其實是定性錯了,導致遠通電收自己搞不清楚狀況,交通部也搞不清楚狀況(或是不想管),最後導致民眾疑慮甚深。

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140902機關、廠商與民眾 —個資委外的三角習題

  1. 1. 機關、廠商與民眾 —個資委外的三角 習題 益思科技法律事務所 賴文智律師 2014/09/02@ 交通部
  2. 2. 公務機關與非公務機關 • 公務機關:指依法行使公權力之中央或地方機 關或行政法人。 • 非公務機關:指前款以外之自然人、法人或其 他團體。 • 同屬鐵路法規範範圍 – 臺灣鐵路管理局—公務機關 – 台灣高鐵公司—非公務機關 • 公司、財團法人的組織,原則上應適用非公務 機關的規定,例如:中華郵政股份有限公司、 桃園國際機場股份有限公司、財團法人中華顧 問工程司等
  3. 3. 公務機關蒐集、利用要件較寬鬆 • 直接或間接蒐集:第 15 條:「執行法定職 務必要範圍內」、「經當事人書面同意」 、「對當事人權益無侵害」 • 目的範圍外利用:第 16 條:「法律明文規 定」、「為維護國家安全或增進公共利益 」、「為免除當事人之生命、身體、自由 或財產上之危險」、「基於公共利益為統 計或學術研究(無從識別當事人)」、「 有利於當事人權益」、「經當事人書面同 意」
  4. 4. 機關與廠商間的法律關係 • 機關透過契約與廠商針對特定事項委外 – 公法契約 • 委託民間驗車 • 路邊停車場委託民間收費 – 私法契約 • 網站建置、維護委外 • 行銷活動委外 – 公、私法混合契約? • BOT ?
  5. 5. 個資委外的法律適用 • 個人資料保護法第 4 條:「受公務機關或 非公務機關委託蒐集、處理或利用個人資 料者,於本法適用範圍內,視同委託機關 。」 • 機關委託廠商所從事之活動,如涉及個人 資料之蒐集、處理或利用,無論機關與廠 商間之關係為公法契約、私法契約或公、 私法混合契約,都屬於個資法所稱「委託 」蒐集、處理或利用個人資料,都適用前 開個資法第 4 條規定
  6. 6. 區辨公、私法契約之實益? • 個人資料保護法第 15 條:「公務機關對個人 資料之蒐集或處理,除第六條第一項所規定資 料外,應有特定目的,並符合下列情形之一者 : – 一、執行法定職務必要範圍內。 – 二、經當事人書面同意。 – 三、對當事人權益無侵害。」 • 若屬公法契約,會有明確的「法定職務」,私 法契約則因「法定職務」並不明確,故會需要 透過「當事人書面同意」,或「對當事人權利 無侵害」的要件來蒐集
  7. 7. 區辨公、私法契約之實益? • 個人資料保護法第 16 條:「…但有下列情 形之一者,得為特定目的外之利用: – 一、法律明文規定。 – 二、為維護國家安全或增進公共利益。… – 六、有利於當事人權益。 – 七、經當事人書面同意。」 • 機關委託廠商若屬私法契約,即與公權力 行使無關,不易透過「法律明文規定」、 「增進公共利益」之要件為目的外利用
  8. 8. 區辨公、私法契約之實益? • 個人資料保護法第 5 條:「個人資料之蒐 集、處理或利用,應尊重當事人之權益, 依誠實及信用方法為之,不得逾越特定目 的之必要範圍,並應與蒐集之目的具有正 當合理之關聯。」 • 若屬公法契約,因涉及受委託行使公權力 ,則民眾「不得不」與廠商發生關聯,第 5 條之解釋將較嚴格,以維護民眾權益;若 屬私法契約,即無涉公權力,反而應多遵 重個人資料之自決權
  9. 9. eTag 的練習題? • 遠通電收與交通部就高速公路電子收費事 宜,因屬公路法第 24 條之通行費,性質上 為規費,故屬於受委託行使公權力 • 民眾辦理 eTag ,即令目前同時可併存依車 牌識別,但 eTag 仍與通行費的收取息息相 關,故應屬受委託行使公權力之一環 • 遠通電收得否以自己之名義蒐集個人資料 ?亦或應以交通部之名義蒐集個人資料? – 應將 eTag 與其他服務分離處理 – 與遠通電收間的契約定位錯誤致生後續爭議
  10. 10. 法律字第 10303501220 號 • 公務機關委託電收公司蒐集、處理或利用國道高速公 路電子收費系統行車紀錄資料,視同公務機關行為, 應適用個人資料保護法有關公務機關規定,又公務機 關蒐集、處理或利用個人資料,應符合比例原則要求 • 依來函所述,貴局認刑事局基於「刑事偵查」(代號 025 )之特定目的,請求貴局提供國道高速公路電子 收費行車紀錄資料…可認為刑事局為偵查犯罪目的而 向貴局蒐集行車紀錄資料有其必要性與具相當之合理 關聯。惟貴局及刑事局就本件資料之蒐集、處理、利 用,仍須注意符合上述本法第 5 條及行政程序法第 7 條比例原則之規定;若刑事局進行「事前全面」蒐集 高速公路行車紀錄資料之作為,在客觀上並非達成「 刑事偵查」特定目的之「唯一或最小侵害方式」者, 則仍不宜為之。」
  11. 11. THE END 益思科技法律事務所 http://www.is-law.com 台北市忠孝東路四段 290 號 8 樓 02-27723152 高雄所 高雄市四維三路 6 號 17 樓 A2 07-335-7331

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