Guia desarrollar sistema riesgos health & safety

GUÍA PARA
DESARROLLAR UN
SISTEMA DE
GESTIÓN DE
LA SEGURIDAD
Y SALUD
Una herramienta para las empresas europeas
de construcción de todos los tamaños
European
Construction
Industry
Federation

Esta guía es el resultado de un proyecto conjunto entre la FIEC y la FETCM, los
interlocutores sociales sectoriales de la UE para el sector de la construcción. Su
contenido se aprobó durante la Reunión Plenaria del Diálogo Social celebrada el
30.06.2010.
La versión original se elaboró en inglés y la guía está disponible en otros 12 idiomas
de la UE, a saber: alemán, búlgaro, checo, danés, español, estonio, francés, italiano,
neerlandés, polaco, portugués y rumano.
Con el apoyo financiero de la Unión Europea.

GUÍA PARA
DESARROLLAR UN
SISTEMA DE
GESTIÓN DE
LA SEGURIDAD
Y SALUD
Objetivos de los interlocutores sociales sectoriales de la UE
Los interlocutores sociales europeos en el sector de la construcción, la FETCM y la FIEC, quieren prestar
más atención a la seguridad y salud y brindar una orientación adecuada a las empresas, especialmente
si son pymes, para crear, debatir, adoptar o mejorar de forma continua sus políticas de gestión de se-guridad
y salud. Para aquellas empresas capaces de acreditar sus actuaciones respecto de la seguridad
y salud, esta Guía también les proporciona la posibilidad de poder demostrarlo a sus clientes públicos o
privados, lo que representa un incremento adicional de sus ventajas competitivas.
Una consecuencia de la peculiaridad de la industria de la construcción es que las empresas pueden
aprovecharse de herramientas hechas a la medida de sus necesidades. Esta guía, elaborada por los
Interlocutores Sociales Europeos, es precisamente una de estas herramientas. Ofrece una colección de
herramientas y ejemplos específicos, que pueden adaptarse a las empresas de la industria de la cons-trucción
de acuerdo con su tamaño y su marco legislativo nacional.
Gracias a una cohesión social como la que se recomienda en esta guía se puede conseguir una mejora
sostenible de las condiciones laborales.
Este documento fomenta el diálogo sobre la prevención de riesgos en el ámbito laboral e incentiva
la coordinación, no solo en la empresa, sino también entre los diversos participantes del sector de la
construcción.
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Una herramienta para las empresas europeas
de construcción de todos los tamaños

Los Interlocutores Sociales Europeos de la industria de la construcción desean, entre otras cosas, que
con esta iniciativa se persigan los objetivos de las acciones de la Comisión Europea en el marco de su
«Estrategia para la seguridad y salud 2007-2012», de la Agencia de Bilbao (http://osha.europa.eu), así
como del proyecto de la Enetosh (Red Europea de Educación y Formación sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo) (www.enetosh.net), cuyo propósito es incorporar la seguridad y salud en la educación y en la
formación.
Objetivos de la Guía
La seguridad y salud de cada persona, así como la seguridad de los bienes y la protección del medio
ambiente, son objetivos esenciales que, por motivos morales, jurídicos y económicos, comparten todas
las empresas. Estos propósitos soló se pueden alcanzar y garantizar si existe una política orientada a la
prevención de todos los riesgos que atenten a la seguridad y salud en el seno de una empresa.
Puede haber numerosos motivos por los que una empresa decida elaborar y adoptar una política más
sistemática y estructurada en materia de seguridad y salud:
➔ Reducir accidentes
➔ Limitar las bajas por enfermedad
➔ Mejorar la calidad del entorno laboral
➔ Atraer a la mejor mano de obra
➔ Mejorar la calidad del producto final
➔ Conseguir una ventaja competitiva
➔ Mejorar la imagen
➔ Facilitar el contacto con las autoridades
La experiencia ha demostrado que esta política tiene que basarse en un decidido compromiso, que
ha de evaluarse con regularidad a la luz del plan de acción, al menos cada año, con el fin de conseguir
mejoras continuas y constantes en lo referente a la seguridad y salud de los trabajadores.
Este enfoque necesita que todos los miembros de la empresa desempeñen un papel activo en ella.
Ha de basarse en la comunicación, la confianza mutua, la participación y el respeto, desde la línea de
dirección hasta los trabajadores1.
Son muchas las experiencias que demuestran que cuando los planes de seguridad y salud son óptimos
y se han aplicado adecuadamente, arrojan buenos resultados, un rendimiento económico satisfactorio
1 Por ejemplo: trabajadores, capataces, ingenieros de seguridad, etc.
2 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD

y mejora la competitividad, no sólo en la empresa, sino también en los propios proyectos y procesos
constructivos.
Nuestro objetivo es mostrar a los clientes cuáles son los vínculos entre estas cuestiones, y las posibles
mejoras al respecto, así como animarles a trabajar con empresas que hayan aplicado un sistema de
gestión de la seguridad y salud.
Una de las maneras de alcanzar este objetivo es introducir, desarrollar y mantener una adecuada Política
de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en la propia empresa.
Una política formal de gestión de la seguridad y salud no es un fin en sí mismo, pero puede ser de
gran ayuda para la empresa para prevenir y resolver los principales problemas de seguridad y salud de
manera más sencilla, sistemática y práctica. La ventaja de una política de este tipo es que puede ayudar
a prevenir problemas de seguridad y salud bien definidos, como los accidentes, los trastornos muscu-loesqueléticos
o los efectos de sustancias químicas, y ser, al mismo tiempo un buen punto de partida
para desarrollar e identificar, conjuntamente con los trabajadores más comprometidos en estos temas la
política y los objetivos de la empresa en materia de seguridad y salud.
El tamaño de la empresa no debería ser un obstáculo para la aplicación de una política de gestión de
la seguridad y salud de este tipo. Cada empresa, independientemente de su tamaño, tiene el deber y
la responsabilidad de velar por la seguridad y salud de sus trabajadores. Ciertamente, cada enfoque
se adoptará de acuerdo con las capacidades de cada empresa. La Política de gestión de la seguridad
y salud de una pequeña empresa familiar distará de la de un gran grupo internacional. Lo importante
es que se fomente y desarrolle una cultura de gestión de la salud y de la seguridad en el seno de cada
empresa de construcción. Este es precisamente el objetivo de esta guía.
Por estos motivos, la guía, que proporciona indicaciones sobre la organización interna de una empresa,
consta de dos partes. El nivel 1 está previsto para aquellas empresas que aún no han adoptado un siste-ma
de gestión de la seguridad y salud. El nivel 2, para empresas que desean ir más allá en la elaboración
y la aplicación de sus sistemas de gestión de la seguridad y salud. Se anima a las empresas que empie-cen
por las directrices del nivel 1 a que no se detengan ahí, sino que prosigan con las del nivel 2.
Esta guía no pretende sustituir la legislación europea y/o nacional existente en el ámbito de la seguridad
y salud, que ha de ser respetada en todos los casos. Se considerará una herramienta complementaria.
Esta guía es coherente con las directrices OSH 2001 de la Organización Internacional del Trabajo, y con
la legislación europea sobre seguridad y salud, y está a disposición de las empresas de manera gratuita.
Hace un llamamiento para que aumenten su concienciación y compromiso con la seguridad y salud en
toda la estructura de la empresa. De hecho, todos los niveles de la dirección, así como todos los restan-tes
miembros de la empresa, forman parte de la política de gestión de la seguridad y salud.
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Cómo utilizar esta guía
Las buenas prácticas que se presentan en esta guía cumplen con las directrices de la Organización Inter-nacional
del Trabajo (OIT) en el ámbito de los sistemas de gestión de seguridad y salud. Están descritas
en numerosas fichas informativas y se han elaborado a la medida de las necesidades específicas de la
profesión.
El «nivel 1» de la guía consta de una serie de directrices para una aplicación inicial basada en 10 pre-guntas.
Su finalidad es ayudar a las empresas que aún no han adoptado sistemas de gestión de seguri-dad
y salud. Estas empresas deberían empezar por este nivel, pero se les recomienda que continúen su
progreso mediante el nivel 2.
El «nivel 2» está previsto para empresas que están más avanzadas en la aplicación de una política de
gestión de la seguridad y salud. Estas podrán consultar una serie de fichas informativas que les pueden
ayudar a abordar las 12 cuestiones que suelen encontrarse en otros manuales de referencia.
Aunque pueda parecer que la gestión de la seguridad y salud es sobre todo de interés y utilidad para las
grandes empresas que cuentan con departamentos a tal efecto, las herramientas de esta guía junto con
las fichas informativas son aplicables a todas las empresas de la industria de la construcción, indepen-dientemente
de su tamaño, aportandoles ideas que luego podrán implementar, muy especialmente a
efectos de obtener algún tipo de certificado de seguridad.
Como las normas en materia de seguridad y salud cambian constantemente, se recomienda a los usua-rios
que comprueben si la información sigue estando actualizada.
Además, la FETCM y la FIEC tienen previsto publicar una versión electrónica de esta guía. Así no solo se
facilitará su divulgación, sino que la información se podrá completar con vínculos a ejemplos de buenas
prácticas.
Los usuarios tendrán entonces la oportunidad de acceder a estos documentos y modificarlos para sus
propios fines, adaptándolos tanto a las necesidades de sus empresas como a las de una obra en particu-lar,
o a cualquier cambio que se haya producido en la legislación.

Nivel 1: Cuestionario para las empresas que
deseen implantar un sistema de gestión de
seguridad y salud2
Los siguientes 10 puntos pretenden guiar a aquellas empresas que aún no han implantado un sistema
de gestión de seguridad y salud en su organización y que desean dar un primer paso hacia un sistema
de este tipo.
Estas preguntas constituyen un sencillo proceso que, paso a paso, conducen a un esquema más estruc-turado
y sistemático de la gestión de la seguridad y salud.
1. Política de seguridad y salud
a. ¿Ha elaborado la empresa un plan de acción, firmado por el propietario o el director, sobre su
política de seguridad y salud en el trabajo?
b. ¿Han participado los trabajadores en la elaboración de dicho plan?
2. Plan anual e informe
a. ¿Existe un plan anual para fomentar la seguridad y salud en el trabajo?
b. ¿Se realiza una evaluación al menos una vez al año con el objeto de mejorar la seguridad y
salud?
c. ¿Se debate el plan de acción con los trabajadores, su/s representante/s, o, cuando proceda,
con asesores externos?
3. Formación en seguridad y certificados
• ¿Ha comprobado la empresa si los trabajadores poseen las cualificaciones adecuadas en
seguridad como para desempeñar sus tareas? Por ejemplo: carnet de gruísta, de operador de
carretilla elevadora, curso de formación para representantes de seguridad, etc.
4. Formación inicial en seguridad
a. ¿Imparte la empresa una formación inicial a la seguridad para nuevos empleados incluso a
nivel de la dirección?
b. ¿Se debe realizar dicha formación antes de comenzar el trabajo?
2 Se basa en un sistema danés aprobado por los interlocutores sociales nacionales de la industria de la
construcción y que se titula: «Approval of contractors’ safety work» (Aprobación del trabajo de
seguridad de los contratistas).

5. Información sobre seguridad, legislación y reglamento específicos
• ¿Se ha informado a todos los empleados, subcontratistas y trabajadores autónomos sobre la
legislación y el reglamento a los que ha de atenerse el proyecto de construcción?
6. Examen del equipamiento y de los productos con los que se trabaja
a. ¿Cuenta la empresa con un sistema de encuestas periódicas, para identificar y registrar ele-mentos
críticos de trabajo y sus componentes de seguridad? Por ejemplo: eslingas , herra-mientas
eléctricas, equipo de soldadura, redes de seguridad, etc.
b. ¿Lleva la empresa una relación de los equipos y productos peligrosos que se utilizan?
7. Registro de los accidentes y de los incidentes
a. ¿Cuenta la empresa con un procedimiento interno para registrar los accidentes e incidentes
importantes?
b. ¿Se describe en detalle aceca de qué incidentes deben reportarse y a quién hay que hacerlo?
c. ¿Se describe quién es el responsable de la investigación y del seguimiento?
8. Equipo de protección y medidas de bienestar e higiene
a. ¿Cuenta la empresa con un sistema para controlar los equipos de protección colectivos?
b. ¿Cuenta la empresa con un sistema para repartir y mantener los equipo de protección indivi-duales?
c. ¿Tiene la empresa instalaciones para la higiene y el bienestar?
9. Organización de la seguridad
• ¿De qué manera fomenta su empresa un diálogo regular con los trabajadores o su/s
representante/s, de acuerdo con las necesidades y/o la legislación nacional?
10. Reuniones de la dirección
• ¿Es la seguridad y salud un tema a tratar fijo en el orden del día de las reuniones de la
dirección?
Aquellas preguntas que ha contestado con un “NO” habrán de tenerse en cuenta y abordarse en el seno
de la empresa. Puede utilizar, a tal efecto, las herramientas y los documentos que proporciona esta guía.
Aquellas preguntas que ha contestado con un “SI” muestran que usted va por el buen camino hacia una
política adecuada de salud y de seguridad. Continúe esforzándose en ese sentido.
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Nivel 2: 12 puntos para una aplicación completa
de un sistema de gestión de seguridad y salud
Contenido de estos 12 puntos y fichas informativas:
Ficha informativa Temas de la acción emprendida Página
Compromiso de la dirección
1
1 a Definición y presentación de la política general 10
1 b Objetivos fijados por el departamento de operaciones 10
1 c Participación de los trabajadores 11
Tareas y responsabilidades
2
2 a Descripción del trabajo y delegaciones de autoridad 12
2 b Estructura interna de prevención 12
2 c Prevención externa 13
Documentando el sistema
3
3 a Documentos de referencia 14
3 b Trazabilidad 14
Comunicación
4
4 a Comunicación interna en la empresa 15
4 b Comunicación externa de la empresa 15
Examen
5
5 a Examen inicial del sistema 16
5 b Evaluación de riesgos 16
Plan de acción
6
6 a Programa anual de acción preventiva 17
6 b Informe anual de prevención 17

Ficha informativa Temas de la acción emprendida Página
Aplicación sobre el terreno
7 a Evaluación de riesgos de cada operación 18
7 b Elección de las medidas de prevención y del equipo de protección 19
7 c Organización en caso de emergencia 19
Gestión de la formación y de la capacitación
8 a Requisitos relativos al puesto de trabajo 20
8 b Listado y supervisión de la capacitación 20
Compras y subcontratos
9 a Compra de bienes y servicios: negociación de los contratos 21
9 b Evaluación y supervisión de subcontratistas y proveedores 22
Inspecciones, supervisión, controles
10 a Inspecciones de los lugares de trabajo 23
10 b Inspecciones de los equipos y de los productos 24
Gestión de los accidentes, incidentes
y situaciones de riesgo
11 a Declaración y registro de accidentes e incidentes 25
11 b Análisis de los accidentes, de los incidentes y de las situaciones de riesgo 25
11 c Tratamiento de las observaciones formuladas por asesores e inspectores 26
Mejora del sistema
12 a Experiencias adquiridas. 27
12 b Actividades de seguimiento 27
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1. Compromiso de la dirección
1 a: Definición y presentación de la política general de seguridad y salud
Objetivos
Garantizar la implicación y el compromiso para con la seguridad y salud humanas y las
condiciones laborales, al nivel más alto de la empresa.
Considerar a los trabajadores como la principal fuente de bienestar de la empresa y, por lo
tanto, incorporar la seguridad y salud en la organización, procedimientos y equipo técnico
de la empresa para alcanzar así los objetivos de la dirección.
Ejemplos
Carta de compromiso del
presidente a los trabajadores.
Divulgar información a través
de avisos, páginas web,
intranet, etc.
Deberes, tareas, responsabilidades
Las acciones de (nombre de la empresa) persiguen la seguridad de los trabajadores, y
establecen las condiciones necesarias para:
– Cumplir con la legislación vigente, así como con las normas y reglamentos internos para
la ejecución de los trabajos con un alto nivel de seguridad;
– Incorporar la seguridad y salud en el trabajo en la toma de decisiones de cada nivel
jerárquico de la empresa;
– Elaborar un plan de acción multianual basado en una evaluación de riesgos apropiada.
– Implicar a las partes interesadas en la gestión de la prevención: participación del
personal de la empresa en todos los niveles; cooperación con subcontratistas,
proveedores; sensibilización de los clientes y de otras empresas que intervengan en la
obra, etc.
– Garantizar que los requisitos de los clientes sean compatibles con el sistema de gestión
de la seguridad y salud de la empresa.
1 b: Objetivos fijados en cada departamento de la empresa*
Objetivos
Confirmar la política general de la empresa en cada departamento de la empresa.
Ejemplos
Divulgar información en
los tablones de anuncios,
intranet, manuales,...
Registrar los procedimientos
en las actas de las reuniones.
Difundir información
sobre los objetivos anuales
estratégicos y operativos.
– Exhibir la política de prevención y objetivos de cada departamento , tanto en las obras
como en las oficinas;
– Hacer el seguimiento y revisión de las acciones y los deberes de acuerdo con los objetivos
de los distintos departamentos tal y como se ha programado (índice de accidentes,
planes de seguridad, auditorías, …);
– Reducir constantemente el índice de accidentes y de enfermedades profesionales;
– Incorporar los requisitos de seguridad a los subcontratistas y proveedores.
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* En empresas más pequeñas esto podría equivaler a la dirección general..
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1 c: Participación de los trabajadores
Objetivos
Fomentar una cultura y espíritu de seguridad en la empresa mediante la participación de los
trabajadores, y cuando proceda, de los órganos que les representan en materia de prevención
de riesgos en el trabajo. Ejemplo
Elaborar un manual de seguri-dad
específico.
– Organización de comités de salud y de seguridad, compuestos por representantes del
personal, representantes de los trabajadores, etc,… (al menos mensualmente);
– Implicar a los trabajadores en la elaboración de manuales, folletos, instrucciones de
seguridad, formación interna sobre la seguridad,...;
– Planificar reuniones para la formación en seguridad programadas de acuerdo con el plan
de trabajo;
– Implicar a los trabajadores, o cuando proceda, a su/s representante/s, en todos los
aspectos de la «evaluación de riesgos» y en la mejora continua del sistema.
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2. Tareas y responsabilidades
2 a: Descripción del trabajo y responsabilidades
Objetivos
Definir y comunicar las tareas de seguridad y salud a través de la estructura de la organización
de la empresa. Confirmar las responsabilidades mediante delegaciones de autoridad, si fuera
necesario. Ejemplo
Preparar y definir con claridad
las tareas, los procedimientos
y las responsabilidades
conexas.
– Elaborar el organigrama de la empresa;
– Establecer en el mismo las funciones y responsabilidades y/o remitirse a:
• la dirección de la empresa como principal representante del Sistema de Gestión de la
Prevención;
• el Comité de Seguridad General, formado para regular y controlar las acciones de
aplicación de la política de seguridad y presidido por un representante de la dirección
de la empresa;
• las normas y los procedimientos internos de la empresa, cuando proceda.
2 b: Prevención interna
Objetivos
Establecer una organización interna competente, de acuerdo con la política de prevención
general, que:
– asesore y asista a la estructura de organización de la empresa en materia de seguridad y
salud;
– supervise la implantación y el control de la política de prevención;
– identifique claramente el cargo de «asesor de prevención de la empresa» tanto en el
organigrama, como en la obra. Cuando proceda, dicho asesor hará las veces de punto
de contacto con organismos externos (en el caso de las PYMES, el propietario es el más
indicado para este puesto).
Ejemplo
Elaborar un manual de
seguridad para cada tarea.
– Redactar normas generales para la gestión de la prevención de riesgos en el trabajo;
– Revisar y difundir procedimientos, guías y otros documentos relativos a la política de
prevención en la empresa;
– Llevar a cabo auditorías para evaluar el nivel de aplicación de los procedimientos
mencionados anteriormente;
– Proponer a la dirección programas de prevención.
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2 c: Prevención externa
Objetivos
Dotar a la empresa de competencias multidisciplinares en materia de salud en el lugar
de trabajo (médicas, técnicas, ergonómicas, etc.) para ayudar a la dirección de la empresa
a desarrollar una política de salud y de seguridad y garantizar que cada trabajador esté
capacitado para desempeñar su trabajo.
Ejemplo
Redactar para cada tarea
su respectivo manual de
seguridad.
– Si la empresa no cuenta con suficientes recursos, o si existe obligación jurídica a nivel
nacional, se aconseja a la empresa a que recurra a los servicios de un organismo externo
de prevención (clínicas de la salud y de la seguridad, organizaciones y empresas de
asesoría con competencias específicas en seguridad y salud, etc.);
– Los organismos de prevención general están constituidos por médicos y especialistas
en prevención de riesgos profesionales como: ergonomistas, técnicos, coordinadores de
seguridad, etc.;
– La empresa facilitará el seguimiento médico y proporcionará al médico l la información y
los documentos que sean necesarios.
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3. Documentando el sistema
3 a: Documentos de referencia
Objetivos
Proporcionar a la obra y a los supervisores de la empresa toda la información, instrucciones y
herramientas necesarias para aplicar el sistema de seguridad.
Ejemplos
Organizar reuniones internas
para los supervisores de la
empresa.
Redactar y divulgar
información específica
para los trabajadores de la
empresa.
Elaborar los procedimientos
de prevención del manual
de seguridad para una obra
en específico, así como su
respectivo plan de salud y de
seguridad.
Proporcionar una guía que incorpore los procedimientos para la aplicación de las normas y las
herramientas de seguridad, que incluya:
– los principios de prevención general;
– las normas internas de la empresa, los procedimientos y las personas relacionadas con la
seguridad y la salud;
– el plan anual de acción preventiva, así como informes anteriores;
– los reglamentos;
– el manual de instrucciones del equipo;
– las fichas informativas sobre la seguridad de los productos y sus instrucciones;
– los planes específicos de la obra.
3 b: Trazabilidad
Objetivos
Mantener un archivo para la empresa (hechos y decisiones).
Distribuir los informes y archivarlos de ser necesario.
Ejemplos
Mantener un registro de las
actas de las reuniones del
comité de la salud y de la
seguridad de la empresa.
Redactar un informe anual
de los accidentes, incidentes
y situaciones de riesgo de los
que se tenga noticia.
Decidir un método para la identificación de los documentos, su distribución y archivo, y sobre
todo:
– actas de las reuniones del comité de la salud y de la seguridad y del grupo de trabajo;
– informes sobre las revisiones e inspecciones de los equipos de trabajo y de seguridad;
– informes sobre las inspecciones en las obras e informes de auditoría;
– Accidentes, incidentes y situaciones de riesgo de los que se haya informado.
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4. Comunicación
4 a: Comunicación interna de la empresa
Objetivos
Generar una actitud positiva y participativa en torno a las medidas de prevención en materia
de seguridad y salud.
Crear sinergias con los distintos participantes internos y externos del sector de la
construcción.
Garantizar el flujo de comunicación a todos los niveles de la jerarquía interna y brindar la
oportunidad para que se participe en el debate.
Dar la oportunidad de que se aborden todos los aspectos relativos a la seguridad y salud.
Ejemplos
Organizar en la empresa una
reunión específica sobre la
cultura de la seguridad y
salud.
Comunicar e informar a
través de la página web de la
empresa sobre las actividades
que se están emprendiendo
en materia de seguridad y
salud y sus objetivos.
El comité de seguridad y salud asumirá la responsabilidad general de estas actividades,
cuando proceda.
Divulgar la política y difundir información sobre las medidas de prevención en seguridad y
salud.
Abordar las medidas de prevención en seguridad y salud en las reuniones de todos los niveles
y fomentar el intercambio de ideas.
Cada año se presentará a toda la plantilla el programa anual de acciones de prevención
como, por ejemplo, un periódico de la empresa, memorandos, intranet, etc. Se entablará
una comunicación con todas las unidades de la empresa durante la preparación de dicho
programa.
4 b: Comunicación externa de la empresa
Objetivos
Generar una actitud positiva y participativa en torno a las medidas de prevención en materia
de seguridad y salud.
Crear sinergias con los distintos participantes internos y externos del sector de la
construcción.
Cooperación con otras empresas, proveedores, clientes, subcontratistas, usuarios, etc.
Utilizar el sistema de gestión de la salud y de la seguridad como un valor añadido de la
empresa en el mercado.
Ejemplos
Cartas a los clientes.
Boletines informativos.
Intercambiar y recabar información (experiencias adquiridas):
– Artículos en la prensa;
– Considerar la seguridad y salud en las negociaciones de contratos;
– Organismos de prevención;
– Periódico de la empresa;
– Conferencias, ferias comerciales, foros, etc.;
– Premios a la seguridad.
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5. Examen y evaluación de riesgos
5 a: Examen inicial del sistema
Objetivos
Examinar la situación de la empresa en lo que respecta a la seguridad y salud.
Recoger los resultados en un documento que permita analizar la evolución de las medidas de
prevención en la empresa.
Desarrollar una metodología en la empresa para identificar, analizar y evaluar los riesgos.
Ejemplo
Identificar con claridad cuál
es el estatus inicial de la
empresa después del análisis
de riesgos.
La fase de identificación ha de basarse en:
– la identificación de riesgos directa en cada obra en colaboración con los trabajadores
afectados y la dirección;
– los consejos de los expertos internos y externos a cargo de la seguridad y salud de los
trabajadores (médicos , jefe de la seguridad, organismos de control técnico, inspección
de trabajo,…);
– los análisis de riesgos iniciales.
5 b: Evaluación de riesgos
Objetivos
Indagar y analizar a qué riesgos se enfrentan los trabajadores y definir las acciones necesarias
para reducirlos.
Desarrollar una metodología en la empresa para identificar, analizar y evaluar los riesgos. Ejemplo
Evaluación general de los
riesgos en la empresa basada
en las experiencias y en la
asesoría de expertos internos
y externos.
La fase de evaluación de riesgos ha de basarse en:
– los resultados de la fase de identificación;
– las experiencias y consejos de los trabajadores afectados y de los departamentos de la
empresa más relacionada con el tema;
– los consejos de los expertos internos y externos a cargo de la seguridad y salud de los
trabajadores (médicos, jefe de la seguridad, organismos de control técnico, inspección de
trabajo,…);
– el análisis de los accidentes, de los planes anuales de acción y prevención, de los informes
de prevención, etc. que se hayan realizado en la empresa;
– ha de revisarse la evaluación de riesgos a la luz de cualquier cambio en los procesos de
construcción.
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6. Plan de acción
6 a: Programa anual de acción preventiva
Objetivos
Definir las acciones que persigan mejorar las políticas de prevención en la empresa sobre
la base del análisis/la evaluación de riesgos para la seguridad y salud y los informes de
prevención del pasado. Esto requiere un enfoque estructurado, así como la participación
de todas las partes interesadas,, pero además un progreso continuo y el compromiso de la
dirección para la aplicación práctica de estos programas.
Ejemplo
Programa anual de acción
preventiva en la empresa en
el que se incluya la evaluación
del año anterior y los
objetivos para el próximo.
El programa anual de prevención se basa en la evaluación de riesgos y en el informe de las
acciones de prevención del año anterior.
Este programa indica cuáles son los objetivos en materia de prevención, tanto cuantitativa
como cualitativamente.
Se consultará con los trabajadores, o cuando proceda, con su/s representante/s, con la
dirección de la empresa y con los expertos internos y externos a cargo de la seguridad y salud
de los trabajadores (médicos, jefe de la seguridad, organismos de control técnico, inspección
de trabajo,…) para que se comparta su contenido con todas las partes interesadas.
Este programa forma parte de los objetivos anuales y multianuales de la empresa.
6 b: Informe anual de prevención
Objetivos
Evaluar la realización de las acciones previstas en el programa anual, su aplicación práctica y
su eficacia.
Examinar los acontecimientos que influyan en las políticas y objetivos de la empresa en
seguridad y salud.
Ejemplo
Presentación para los
trabajadores y el personal de
la empresa.
El contenido del informe, que se basa en el programa anual o multianual, servirá para poner
de relieve la evaluación de riesgos.
Se presentará al comité de seguridad y salud de la empresa, si lo hubiere, o a el/los
representante/s de los trabajadores que podrán aportar sus comentarios.
Luego se presentará y explicará a todos los trabajadores de la empresa.
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7. Aplicación sobre el terreno
7 a: Evaluación de riesgos de cada operación
Objetivos
Analizar los peligros específicos que entraña cada obra o contrato y ajustar las evaluaciones
generales de riesgos a cada situación.
Limitar las actividades en la obra según el entorno de la misma.
Generar un entorno de trabajo que no sea dañino para la salud de los trabajadores.
Reducir cualquier molestia que se cause a terceros.
Controlar la producción, la utilización y la eliminación de cualquier residuo o deshecho que
suponga un peligro para la seguridad y salud tanto de los trabajadores como del medio
ambiente (disolventes, amianto, etc.).
Ejemplos
En la primera reunión con los
proyectistas, presentar las
disposiciones específicas del
proyecto sobre la seguridad
y salud.
Evaluación de las experiencias
previas en proyectos de
construcción específicos.
El análisis de riesgos empieza lo antes posible, incluso desde el diseño del proyecto, habida
cuenta del proyecto de seguridad del cliente en materia de salud y de seguridad.
Cuando se conozca el contenido del proyecto de seguridad del cliente, evaluar la situación
sobre el terreno antes de comenzar la obra.
Se detectan y analizan los riesgos cuando se definan la naturaleza del trabajo, los métodos de
construcción y el entorno de la obra.
Se modificará y adaptará la evaluación de riesgos general de la empresa a la luz de los
posibles peligros específicos del terreno, tal y como se indicará en el proyecto de seguridad
en materia de salud y de seguridad.
El plan de prevención de riesgos laborales de la empresa se elaborará para una obra en
específico y establecerá los métodos operativos, los recursos humanos y el equipo de trabajo
necesario para mantener los riesgos de la misma bajo control.
A medida que progrese el trabajo en la obra, se actualizará el plan de prevención de riesgos
laborales y se adaptará al del cliente.
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7 b: Elección de las medidas de prevención y del equipo de protección
Objetivos
Proporcionar a todo el personal cualquier información e instrucciones que necesite para llevar
a cabo su trabajo con seguridad.
Decidir e incorporar medidas y equipo de protección y prevención en función del nivel de
riesgo evaluado.
Ejemplo
Redactar para cada proyecto
una lista extensa que incluya
las distintas tareas y que
indique quién se encargará
de las medidas de prevención
y del equipo de protección.
Detectar cualquier riesgo relacionado con el contexto geográfico y medioambiental y
elaborar planes adecuados.
Establecer procedimientos específicos a cada obra sobre cómo se va a transmitir la
información – por ejemplo, pizarras, reuniones informativas a pie de obra, reuniones de
seguridad, rondas de seguridad etc.
Equipo de protección colectivo:
Cuando no se puedan eliminar los riesgos, la empresa introducirá un equipo de protección
colectivo adecuado.
Se definirá el nivel de protección de este equipo colectivo en colaboración con el/los
coordinador/es en materia de seguridad y salud.
Equipo de protección individual:
La empresa proporcionará a todos sus empleados los equipos de protección personal que
sean necesarios. Se implicará a los empleados y al comité de seguridad y salud.
La empresa garantizará que el equipo de protección individual se conserve adecuadamente y
que éste se cambie cuando sea necesario.
En cada obra, el encargado informará a todos de dónde se encuentran estos equipos y les
explicará cómo utilizarlos correctamente.
Se recordará en las normas y procedimientos internos de la empresa la obligatoriedad de
llevar los equipos de protección individual.
7 c: Organización en caso de emergencia
Objetivos
Ayudar a las víctimas en caso de accidente.
Controlar cualquier riesgo y limitar las consecuencias en caso de accidentes graves.
Ejemplos
Organizar en la empresa
procedimientos generales
de emergencia, así como
procedimientos específicos
en función de los requisitos
de cada obra.
Evaluar las repercusiones
para la empresa del «plan de
emergencia» del cliente para
la seguridad y salud.
En caso de accidente, prestar los primeros auxilios en cada obra:
– Agentes de primeros auxilios;
– Botiquín, enfermería;
– Procedimientos para dar la voz de alarma, evacuar;
– Planes de primeros auxilios, planes de emergencia, exposición de instrucciones;
– Personas a contactar, medios para la comunicación;
– Extintores, etc.;
– Planes para: ejercicios y formación apropiados, formación de nuevos empleados;
– etc.
Detectar cualquier riesgo relacionado con la ubicación geográfica y medioambiental y
preparar los planes adecuados.
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8. Gestión de la formación y de la
capacitación
8 a: Requisitos relativos al puesto de trabajo
Objetivos
Definir el nivel de capacitación precisa para cada trabajo.
Garantizar que cada miembro del personal (tanto trabajadores a tiempo completo como
trabajadores temporales) tenga la capacitación necesarias para cumplir con los requisitos de
su trabajo.
Ejemplo
Elaboración del programa de
trabajo y de formación del
personal para un proyecto de
construcción específico.
Se enumerarán los distintos trabajos pendientes para cada actividad.
Se definirán los requisitos de prevención de cada puesto de manera que sean coherentes con
la evaluación de riesgos.
Hay que garantizar que se tengan conocimientos suficientes en materia de seguridad y salud
en el trabajo de acuerdo con las necesidades del puesto que se ocupe. Si hubieran lagunas en
dichos conocimientos, éstas podrán complementarse con cursos de formación adicionales.
8 b: Listado y supervisión de la capacitación
Objetivos
Enumerar en una lista las capacitaciones y los conocimientos disponibles en la empresa.
Garantizar que el rendimiento del personal es adecuado en lo que respecta a las medidas de
salud y de seguridad en el trabajo. Ejemplos
Lista de las cualificaciones/
capacitaciones necesarias
para los distintos trabajos.
Lista de las cualificaciones
necesarias para los
subcontratistas.
Lista de las actividades de
formación programadas para
los empleados de la empresa.
La lista se guardará en el departamento de personal, preferentemente en una base de datos.
Las capacidades y los conocimientos del personal se archivarán en:
– la empresa, para los empleados;
– la obra, para el personal temporal.
La evaluación podrá llevarse a cabo basándose en la descripción del puesto y en los posibles
requisitos jurídicos para competencias específicas (como carnet de gruista, etc.).
Los objetivos pueden ser el cumplimiento de las acciones previstas en el plan anual de
prevención.
Incorporar la evaluación de las acciones de prevención llevadas a cabo en el calendario anual
de mantenimiento.
Supervisión:
En la entrevista de evaluación, el empleado y su encargado fijarán metas cuantitativas y/o
cualitativas en términos de prevención de accidentes industriales. Se medirá el rendimiento
del año siguiente a la luz del resultado.
Esta evaluación afectará a todos los encargados de cada unidad operativa.
Personal operativo:
En la entrevista de evaluación específica con el encargado correspondiente se abordará la
actitud en materia de salud y de seguridad.
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9. Compras y subcontratos
9 a: Compra de bienes y servicios: negociación de los contratos
Objetivos
Garantizar que las obras cuenten con los servicios, el equipo de trabajo y los productos más
seguros.
Ejemplos
Guía para los subcontratistas
de la empresa que explique
cómo cumplir con la política
de salud y de seguridad de la
misma.
Lista con las hojas de datos de
seguridad de los materiales
para todos los productos
peligrosos usados en la
empresa.
Decidir cuáles son los requisitos de seguridad y salud del equipo y de los productos que se
utilizan en la empresa.
Incorporar en los documentos de compra:
– especificaciones de salud y de seguridad de los productos y el equipo comprado o
alquilado;
– recordatorio de las obligaciones reglamentarias generales (sobre todo, la presentación de
documentos sobre la utilización).
1. PERSONAL TEMPORAL
Los contratos con agencias de trabajo temporal o con trabajadores temporales han de incluir
al menos los cinco capítulos siguientes:
– contrato de trabajo entre la agencia de trabajo temporal o el trabajador y la unidad
encargada de la contratación;
– examen médico del personal temporal para garantizar que son aptos para ocupar el
puesto;
– formación en seguridad;
– equipo de protección;
– examen de las capacidades y de la calidad de las cualificaciones.
2. SUBCONTRATISTAS
Los subcontratistas suscribirán los reglamentos en materia de salud y de seguridad, incluidos
la formación, la acreditación, la autorización y el examen médico. En su plan de seguridad
y salud se nombrará a un responsable de seguridad a tiempo completo en la obra. El
responsable de la empresa se encargará de su nombramiento para que responda a cualquier
pregunta relativa a la seguridad y para que actúe en ausencia de su delegado oficial. Los
subcontratistas deberán leer la lista de 10 puntos del «Nivel 1». (p. 6)
3. EMPRESAS DE ALQUILER DE COCHES O VEHÍCULOS
Un contrato de prestación de servicios en el que se especifiquen las obligaciones de ambas
partes.
4. EQUIPO, MAQUINARIA Y HERRAMIENTAS
Examen del certificado de conformidad, entrega de los manuales de instrucciones y de
mantenimiento del fabricante.
5. MATERIALES Y PRODUCTOS
Obtener las hojas de datos de seguridad de los productos usados.
Planificar las condiciones para la entrega, carga/descarga, manejo, almacenamiento,
utilización y devolución de materiales/productos que sobren en la obra.
Cuando sea posible, escoger productos y equipos ergonómicos.
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9 b: Evaluación y supervisión de subcontratistas y proveedores
Objetivos
Apoyar y evaluar a los subcontratistas mediante criterios tanto de prevención como de salud
y de seguridad.
Ejemplos
Guía específica para los
subcontratistas de la
empresa.
Informe de evaluación de los
subcontratistas.
Para los subcontratistas habituales, y por tanto suficientemente conocidos en la empresa:
– evaluar su rendimiento en seguridad y salud;
– apoyarles cuando lleven a cabo sus análisis de riesgos;
– asegurarse de que cumplen con sus compromisos.
En el caso de nuevos subcontratistas, preguntarles por sus indicadores estadísticos y sus
sistemas de prevención.
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10. Inspecciones, supervisión,
controles
10 a: Inspecciones de los lugares de trabajo
Objetivos
Mantener un nivel óptimo de salud, seguridad e higiene en las obras.
Controlar la aplicación de las medidas de prevención adoptadas después de la evaluación de
riesgos realizada antes del comienzo de la obra.
La inspección en las obras es un elemento necesario en toda política de prevención en
materia de seguridad y salud y para su mejora continua.
Ejemplos
Programa para las
inspecciones de la empresa.
Resultados periódicos de las
Actas de las reuniones del
comité de seguridad y salud
en donde se evalúen las
Las inspecciones se llevan a cabo en presencia de la persona responsable de la obra y
basándose en la evaluación realizada para cada puesto. Los trabajadores, o cuando proceda,
sus representantes, estarán implicados en estas inspecciones. También se inspeccionará el
trabajo desempeñado por los subcontratistas.
Estas inspecciones se llevarán a cabo de manera regular y, sobre todo, al principio de los
trabajos. Los resultados de la inspección se transmitirán al posible coordinador.
La gestión
La dirección de la empresa deberá hacer visitas sistemáticas a la obra para garantizar que
se estén aplicando o adaptando eficazmente las medidas de protección. La información
recabada será objeto de debate con los trabajadores afectados y se comunicará a sus
representantes.
Los representantes de los trabajadores
El comité de salud y de seguridad, o en su ausencia, los representantes de los trabajadores,
inspeccionarán la obra con el encargado de la misma para examinar la aplicación adecuada
de las medidas y, de ser necesario, proponer algunas adaptaciones. Los propios trabajadores
validarán la información recabada. La dirección de la empresa proporcionará los recursos
necesarios para llevar a cabo estas inspecciones.
El departamento de prevención (si existe)
Si existe, el departamento de prevención de la empresa examinará la pertinencia y la correcta
aplicación de las medidas de protección adoptadas, modificándolas si fuese necesario. La
información también habrá de transmitirse a los trabajadores afectados.
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10 b: Inspecciones de los equipos (maquinaria y herramientas) y productos
Objetivos
Asegurarse de que :
– haya suficiente material y equipo y que éste se adapte al tipo de trabajo que se va a
desempeñar;
– el equipo se mantenga en un estado apto para el trabajo;
– se garantice la conformidad de los productos y se lleve a cabo un examen de sus posibles
peligros.
Ejemplos
Plan periódico de la empresa
para examinar el equipo
eléctrico, eslingas, cables y la
maquinaria.
Definir los criterios para
cambiar el equipo.
Los parámetros en seguridad
y salud determinantes para
comprar o alquilar un nuevo
equipo.
Se formará y autorizará a los trabajadores a que:
– usen el equipo y los productos;
– controlen visualmente el correcto funcionamiento del equipo y rectifiquen cualquier
daño.
Para cada equipo en el que esto sea necesario:
– i dentificar cada equipo;
– decidir la frecuencia de las inspecciones;
– decidir los puntos a comprobar en las inspecciones internas;
– marcar las inspecciones;
– garantizar la trazabilidad de las inspecciones.
Evaluar todos los productos utilizados.
Para todos los productos que presenten pictogramas de peligrosidad:
– consultar la hoja de datos de seguridad;
– tener en cuenta la opinión médica;
– elaborar la hoja de datos de instrucciones;
– servirse de otro producto menos peligroso o de otro procedimiento de trabajo, de ser
posible.
Las subcontratas de servicios también serán objeto de estos inspecciones.
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11. Geinstó de los accdeeinst, 11
de los incidentes y de las
situaciones de riesgo
11 a: Declaración y registro de accidentes e incidentes
Objetivos
Asegurarse de que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario. Alentar la
transmisión de información sobre todos los accidentes e incidentes para generar una mayor
conciencia sobre las causas y circunstancias de estos.
Llevar a cabo iniciativas para evitar que vuelvan a producirse.
Ejemplo
Informe enviado por la
empresa a las autoridades
competentes.
Definiciones para los objetivos de esta guía:
– Accidente: lesión corporal.
– Incidente: un accidente sin lesión corporal, pero con daño a la propiedad.
– Situaciones de riesgo: un fallo o incidente que no causa ningún daño.
Se informará de cada accidente mediante los procedimientos estipulados en los reglamentos.
11 b: Análisis de los accidentes, de los incidentes y de las situaciones de riesgo
Objetivos
Asegurarse de que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario. Alentar
la transmisión de información y la investigación de todos los accidentes e incidentes para
generar una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos.
Llevar a cabo iniciativas para evitar que vuelvan a producirse.
Ejemplos
Resultados de análisis
internos de un incidente en
particular acaecido en una
obra.
Cambios en los
procedimientos de trabajo
de la empresa después de un
accidente.
El agente de prevención y/o el comité de la salud y de la seguridad analizará los accidentes
junto con la dirección para detectar las causas con precisión.
Una investigación, con la participación de los trabajadores, se llevará a cabo en el lugar donde
se produjo el suceso.
Se decidirán y aplicarán las medidas de prevención más adecuadas para evitar que el
accidente vuelva a producirse.
Se proporcionará información (o formación de ser necesario) a las personas afectadas.
Se actualizará la evaluación de riesgos y se registrará en un documento.
Se registrará cada incidente y situaciones de riesgo y se transmitirá dicha información cuanto
antes al departamento de prevención de la empresa y/o a la dirección.
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11 c: Tratamiento de las observaciones formuladas por asesorías e inspecciones
Objetivos
Garantizar que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario.
Alentar la transmisión de información sobre todos los accidentes e incidentes para generar
una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos.
Implementar iniciativas para evitar que vuelvan a producirse. Ejemplo
Informar de los cambios en
los procedimientos de trabajo
de la empresa después de
una inspección externa.
La dirección de la empresa y los representantes de los trabajadores siempre estarán
informados de sus observaciones e indicaciones.
Todas las cartas y todos los informes se archivarán en los locales de la empresa.
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12. Mejaor del aeimsst 12
12 a: Experiencias adquiridas
Objetivos
Mejorar el sistema de gestión de la prevención de la empresa.
Además, su objetivo es fomentar una cultura de prevención y, ante todo, la participación
activa de todos los trabajadores o de sus representantes. Ejemplos
Evaluación del rendimiento
de la empresa en seguridad
y salud una vez finalizado un
proyecto de construcción.
Informar sobre los nuevos
objetivos de la empresa en
las actas de la reunión de
evaluación anual.
Las experiencias adquiridas servirán para redactar el informe anual de prevención.
La mejora continua deberá tener en cuenta, entre otras cosas:
– el seguimiento y la actualización del documento sobre la evaluación de riesgos,
– la gestión de la acción en materia de prevención (eficacia, pertinencia),
– los resultados de las evaluaciones de riesgos y de peligros,
– las investigaciones sobre lesiones, enfermedades, problemas de salud o incidentes
relacionados con el trabajo,
– las recomendaciones para la mejora de todos los miembros de la organización,
– los cambios en los reglamentos y en la legislación nacional,
– la evaluación de los procedimientos de supervisión y medición del rendimiento,
– todo cambio en las organizaciones de la empresa y en las instalaciones de fabricación.
Programar reuniones (una vez finalizado el proyecto de construcción) para registrar las
lecciones aprendidas tras la incorporación de las medidas de protección de la salud y de la
seguridad al inicio de los trabajos en la obra.
12 b: Actividades de seguimiento
Objetivos
Mejorar el sistema de gestión de la prevención de la empresa.
Además, su objetivo es fomentar una cultura de prevención y, ante todo, la participación
activa de todos los trabajadores o de sus representantes. Ejemplo
Documentar las buenas
prácticas en materia de salud
y de seguridad y los cambios
en la página web y en las
cartas a futuros clientes,
socios, etc.
La dirección ha de emprender cualquier acción que sea necesaria a la luz de las actividades de
evaluación, la experiencia adquirida y los indicadores de resultados.
Se deberán celebrar y mantener acuerdos en aras de la mejora continua de los elementos
pertinentes del sistema de gestión de la salud y de la seguridad en el trabajo.
El éxito de las actividades de evaluación del seguimiento depende de la participación activa
de todos los trabajadores. La dirección y el comité de seguridad y salud han de involucrar a
todas las unidades de la empresa en cualquier actividad de presentación de comentarios.
Además, se puede consultar a un organismo externo para que evalúe y mejore el sistema.
El plan de acción anual en materia de prevención ha de incorporar las actividades de
evaluación.
El agente de prevención organizará inspecciones en la obra.
Planificar auditorías de los sistemas al menos una vez al año como parte del plan de acción
anual en materia de prevención.
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Joint project of FIEC and EFBWW
Design: Acapella
Photos: AT-BIB, DK-DB Dansk Byggeri
Translations: IDEST, Bruxelles (B)
GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD

FIEC
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Tel: + 32 (0)2 514 55 35
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