Directiva Retorno Efectos Latinoamerica

PONENCIA DEL BLOQUE DE AMÉRICA LATINA

P ARLAMENTO A NDINO 1

P ONENCIA DEL BLOQUE DE A MÉRICA L ATINA

DOCUMENTOS DE CONSULTA
NOVIEMBRE 2008
DIRECTOR:
Wilbert Bendezú Carpio
CONSEJO EDITORIAL:
Luis Alva Castro
Agustín Haya de la Torre
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EDICIÓN CONTINENTAL:
Circula en los países de la
Comunidad Andina y el Mercosur.
Además en los países
de la Comunidad Europea

MIEMBROS DE LA
VICEPRESIDENCIA
- Oficial Mayor:
José Cevasco Piedra

- Secretaría y otros:
María Elena Rodríguez
Sebastián Fernández
2 PARLAMENTO A NDINO


CO N TE NI D O
 PRESENTACIÓN 04

 PONENCIA A NOMBRE DE AMÉRICA LATINA SOBRE LA DIRECTIVA DE RETORNO:
Wilbert Bendezú Carpio, parlamentario andino 05

 Pronunciamiento del Parlamento Latinoamericano 10

 Pronunciamiento del Parlamento Andino 12

 Defensora del Pueblo del Perú opina sobre Directiva de Retorno de
Inmigrantes de la Unión Europea 14

 Parlamento Andino y Defensoría del Pueblo del Perú unidos en
defensa de los migrantes 15

 Parlamento Latinoamericano se reúne en Chile por Directiva de Retorno 16

 REPERCUSIONES DE LA DIRECTIVA DE RETORNO
Oprobiosa norma descriminatoria contra los migrantes 17

 El drama de los indocumentados en las cárceles de la UE 24

 UNA ENTIDAD EN DEFENSA DEL MIGRANTE:
La creación de la Secretaría Nacional del Migrante Peruano 31

 La importancia de una Secretaría Nacional del Migrante Peruano 33

 DENUNCIAS (LATINOAMERICANOS AGREDIDOS)
Denuncia de maltrato a peruano Renzo Pirca Martínez 36

 Ataque por racismo y xenofobia a tres peruanos en Madrid 38

 Enérgica protesta al Ayuntamiento de Madrid
Compatriota Caroline Rospigliosi agredida en metro de Madrid 40

 Más casos de racismo en contra de migrantes en España 41

 Latinoamericanos víctimas de racismo y xenofobia 43



L

Presentación
as migraciones humanas han ocurrido en todo tiempo y
lugar. Entre las más recientes se cuentan la gran emigración
europea de 1800 a 1950, principalmente hacia Australia y
América, y posteriormente, desde 1950 hasta nuestros días, la gran
emigración desde países subdesarrollados hacia países desarrolla-
dos, entre ellos los europeos. En ambos casos son situaciones socia-
les o económicas críticas las que movieron o mueven a numerosos
seres humanos a buscar un mejor destino para sí y sus familias.

La actual emigración de latinoamericanos hacia países de la Unión
Europea (UE), por su dimensión, plantea muchos y nuevos desafíos a las políticas migratorias
de sus países de origen y a las políticas internas de los países del bloque europeo.

Estos desafíos tienen que ver no solo con el traslado de personas de un país a otro, sino
también con algo que es fundamental: la continuidad de sus derechos y relaciones políticas,
culturales, sociales y económicas, que debe ser garantizada y materializada en la instituciona-
lidad del Estado del país receptor.

Contrariamente a esto, la reciente Directiva de Retorno aprobada por el Parlamento de la
Unión Europea no garantiza los derechos humanos de los inmigrantes y menos los de sus
familias. Al contrario, los pone en serio peligro.

Por esta razón, en el presente documento examinamos en primer lugar los graves efectos
individuales y sociales (culturales, sociales, económicos) que esta ley acarrea a los inmigrantes
latinoamericanos en situación de irregulares y a sus países de origen, respectivamente.

Luego presentamos un informe sobre el drama que cada vez en mayor número padecen
los indocumentados en las cárceles para inmigrantes (llamadas CIE’s), las que día a día crecen
como hongos en la UE.

Por último, exponemos casos en que se evidencia el indignante, descarnado y creciente
sentimiento de racismo y xenofobia a que se ven expuestos nuestros ciudadanos latinoameri-
canos en estos países del llamado primer mundo.

Ante estos hechos, en América Latina levantamos nuestra justa voz de protesta y adopta-
mos una postura común con el único propósito de llamar a la reflexión a EUROLAT y a sus
representantes parlamentarios europeos para que se derogue esta directiva por las razones
expuestas y podamos así elevar nuestras relaciones a un mejor nivel de entendimiento y co-
operación, tan necesarios en estos momentos de crisis económica global.

Wilbert Bendezú Carpio
Ponente a nombre del bloque de América Latina



COMISIÓN DE ASUNTOS ECONÓMICOS, FINANCIEROS Y COMERCIALES

PONENCIA A NOMBRE DE AMÉRICA LATINA:
DIRECTIVA DE RETORNO Y SUS EFECTOS
EN LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS.
WILBERT BENDEZÚ CARPIO, PARLAMENTARIO ANDINO

SEÑORES PARLAMENTARIOS DE EUROLAT.

E
l 18 de junio del presente año el Parlamen-
to Europeo aprobó la llamada «Di-
rectiva de Retorno Voluntario», que desde
entonces ha recibido el rechazo unánime de Améri-
ca Latina. Nuestra región ve con preocupación su
puesta en vigor porque en el corto plazo pondrá a
cerca de 2 millones 200 mil ciudadanos latinoame-
ricanos indocumentados afincados en los países de
la Unión Europea en situación de ser expulsados a
sus países de origen, no sin antes sufrir encarcela-
miento y vejámenes en contra de sus derechos más
elementales.

En tal sentido, consideramos primordial un pro-
fundo diálogo con la Unión Europea sobre este tema Amnistía Internacional, SOS Racismo y Save The Chil-
y lograr la derogación de esta medida draconiana, dren), organismos de derechos humanos, organi-
por decir lo menos. zaciones y redes de índole religiosa y de solidaridad,
y por supuesto el Vaticano, así como 9.000 intelec-
Presidentes e intelectuales latinoamericanos re- tuales y artistas, han firmado un pedido para que el
conocidos y prominentes, así como organismos in- Parlamento Europeo rechace la directiva de retorno
ternacionales de la región (la Organización de Esta- porque «reduce los estándares de protección de los
dos Americanos OEA, el Parlamento Latinoamerica- derechos humanos y pone en peligro el modelo so-
no, el Parlamento Centroamericano, el Parlamento cial europeo».
Andino, la casi totalidad de congresos de América
Latina, entre otros) se han manifestado en contra Realzamos la opinión tan importante del juez es-
de su aprobación. pañol Baltazar Garzón quien ha considerado que
criminalizar la inmigración de irregulares "es el peor
En Europa no solo la han rechazado los 206 Par- error que se puede cometer", y que "cualquier ac-
lamentarios Europeos que votaron en contra de su ción en esta línea actúa en detrimento de los dere-
promulgación (que entre los más destacados se en- chos fundamentales".
cuentra Josep Borrell, ex presidente del Parlamento
Europeo). Varias instituciones y ONG’s (entre ellas Nuestra preocupación por esta directiva que la



consideramos como injusta e inhumana, como la merece prioridad fundamental.
hemos llamado desde su aprobación, es motivada
por medidas como la privación de la libertad de los En primer lugar, pedimos respeto para los emi-
migrantes indocumentados por un periodo máxi- grantes, que se les garantice sus derechos elemen-
mo de hasta 18 meses si no cooperan con su repa- tales, hoy puestos en grave peligro. Si levantamos
triación. nuestra voz es por la injusticia que se pretende co-
meter con ellos, cuyo único «delito» es buscar un
Preocupa la expulsión de menores de edad sin mejor porvenir para sus hijos, una oportunidad que
la compañía de sus familiares. En la directiva, a la sus sociedades no les han podido ofrecer, por situa-
vez que se pide a los Estados miembros tomar en ciones económicas y sociales adversas (inestabilidad
cuenta «el interés superior del niño», se autoriza la económica, violencia, etc.), tal como, en distintos
expulsión de menores no acompañados a países momentos históricos de crisis en Europa, sus ciuda-
en los que no tengan ni tutor ni familia, a condi- danos buscaron esa oportunidad en América Lati-
ción que haya en ellos «estructuras de recepción na, donde siempre los recibimos con los brazos abier-
adecuadas». tos y les dimos así ejemplo de humanidad. Si levan-
tamos nuestra voz es porque, en nombre de la reci-
Según la norma, los menores no acompañados procidad, tenemos derecho a exigir que se regulari-
y las familias con menores serán colocados en re- ce la situación migratoria de nuestros compatriotas
tención especial. En el Art. 17.1 establece la posibi- para que puedan construir por sí mismos el mejor
lidad de detener a menores «el menor tiempo posi- futuro que buscan y merecen.
ble». Sin embargo, ¿cuál es ese plazo? Los menores
de edad pertenecen a un sector vulnerable de la po- Criminalizar la emigración por comprensibles
blación y por ello no pueden ser objeto de deten- faltas administrativas es un evidente exceso y re-
ción, ¡bajo ninguna circunstancia! troceso en materia de derechos humanos, más aún
si se trata de ciudadanos que con su esfuerzo con-
Asimismo, se prohíbe por un periodo de cinco tribuyen al desarrollo de los países receptores, al
años el retorno de los migrantes expulsados, medi- realizar trabajos que los ciudadanos de origen no
da carente de sustento jurídico, pues es una pena desean. Hablamos de gente cuyos hijos han creci-
que se establece sobre una pena previa (expulsión do y estudiado en Europa, que han pagado regu-
por estancia irregular). Es una especie de “doble larmente sus impuestos. La fortaleza de Europa no
sanción”, tan absurda e inaceptable pues para los solo es por el inmenso esfuerzo de sus ciudadanos,
inmigrantes en situación irregular penderá sobre sus sino también, por el extraordinario aporte de los
cabezas la espada de Damocles de la expulsión y/o migrantes. Nadie merece ese trato simplemente por-
cárcel en una suerte de campos de concentración.
¿Cuántos de estos migrantes, entroncados en la
sociedad europea, una vez expulsados buscarán
volver así sea por medios clandestinos?

Esta es una de las consecuencias sociales que
genera esta directiva, pues se destruirán núcleos fa-
miliares que se han tejido y arraigado durante los
últimos años en Europa, a vista y paciencia de sus
autoridades. No se puede soslayar el desarraigo fa-
miliar y su grave impacto psicológico en los emi-
grantes expulsados abruptamente.

Por todo esto y más, el tema de la emigración



que hoy la economía entra en recesión. gran número de familias latinoamericanas.

Esta injusta directiva trae además muchos efec- En el año 2007, por ejemplo, Colombia recibió
tos negativos para nuestras sociedades. ¿Cómo afec- aproximadamente US$ 4.520 millones por remesas;
tará un retorno en masa de sus emigrantes a países al Ecuador ingresaron US$ 3.085 millones, suma que
que no están preparados para recibirlos? Por ejem- supera lo que en ese año recibió en inversión ex-
plo, España aprobó recientemente un plan de retor- tranjera directa; el Perú recibió US$ 2.900 millones,
no voluntario para inmigrantes documentados des- que constituyeron casi el 75% de sus exportaciones
empleados, que incluye incentivos económicos, de cobre y el 80% de las de oro; y a Bolivia llegaron
¿Pueden los gobiernos latinoamericanos ofrecer en US$ 1.050 millones, que sustentan el 8,5% del PBI.
sus territorios oferta laboral para ellos? Estas cifras dejan entrever la importancia de estos
trabajadores no solo para la economía europea, sino
Nuestros gobiernos no tienen planes de contin- también para el desarrollo de América Latina.
gencia para recibir a grandes masas de nuestros her-
manos que en Europa han venido percibiendo men- Medidas injustas como esta directiva nos exi-
sualmente alrededor de 1.500 euros como remune- gen a los parlamentarios latinoamericanos a luchar
ración por trabajos manuales (por ejemplo, en cons- por revocarlas. La Unión Europea tiene el derecho
trucción, labores del hogar y cuidado de niños) que soberano de regular el ingreso, tránsito y expul-
han realizado durante años. sión de su territorio de los no nacionales, pero en
este caso consideramos que viola la Declaración
Sin lugar a dudas, esta «Directiva de Retorno» Universal de los DDHH, el Pacto Internacional de
tendrá efectos directos no solo en los más de 2 mi- Derechos Civiles y Políticos, y la propia Convención
llones 200 mil inmigrantes latinoamericanos indo- Europea sobre DDHH.
cumentados que viven en la Unión Europea, sino
también en sus familias, que dejarán de percibir las Hoy arrecia la xenofobia en Europa y en este con-
remesas que ellos les envían regularmente. texto nos preocupa que esta «Directiva de Retorno
Voluntario» se convierta en el instrumento para exa-
Según cifras del Banco Mundial, 1 durante 2007 cerbar este odio insano que avergüenza a la huma-
las remesas hacia América Latina y el Caribe al- nidad. Hemos visto con estupor que antes de que
canzaron casi US$ 60.000 millones, lo que con- esta norma entre en vigencia, los derechos funda-
vierte a la región en la primera receptora de re- mentales de nuestros ciudadanos ya vienen siendo
mesas del mundo. Estimaciones recientes de la violados. Desde América Latina hemos denunciado
Unión Europea señalan que anualmente se envía prácticas inhumanas en contra de los migrantes en
alrededor de $ 4.300 millones en remesas hacia los «Centros de Internamiento para Extranjeros»
América Latina, de las cuales $ 3.000 millones (CIE’s) que proliferan en Europa. Hace dos meses,
proceden de España. 2 en rueda de prensa, el Parlamento Andino y la De-
fensoría del Pueblo del Perú dieron a conocer deta-
Por consiguiente, esta norma afectará directa- lles de vejaciones, abuso sexual, violencia física y psi-
mente la economía de nuestras sociedades, pues las cológica a los que son sometidos los migrantes den-
remesas disminuirán radicalmente. Hablamos de tro de estos reclusorios europeos.
sumas considerables que permiten sobrevivir a un

1
Informe del Banco Mundial titulado «Remittances and Development: Lessons from Latin America» [«Remesas y desarrollo: lecciones de América
Latina»], en el que se analiza el perfil de los receptores de remesas en América Latina y el Caribe, y se concluye que estas tienen efectos positivos en el
aumento del ahorro y la disminución de la pobreza, y que mejoran los indicadores de salud y educación.
2
Rodríguez Asien, E.: «Las remesas en el mundo», en Contribuciones a las Ciencias Sociales, julio 2008.



Cuando entre en vigencia esta directiva, ¿qué si-
tuaciones vivirán los migrantes en estos reclusorios,
donde ya existe hacinamiento y los tratos inhuma-
nos son cosa de todos los días?

Ante esta polémica directiva, el Parlamento Lati-
noamericano en la reunión extraordinaria celebra-
da el día 4 de julio en Santiago de Chile adoptó una
resolución "de rechazo" a la directiva y manifestó su
"preocupación y molestia" porque "deja en situa-
ción de vulnerabilidad muy alta" a los inmigrantes
latinoamericanos.

En aquella cita, se acordó establecer 'posiciones res que son detenidos en estos reclusorios. De igual
conjuntas' para conseguir modificar la directiva bus- manera, recomienda la ronda de negociaciones ac-
cando con ello que la Unión Europea reconsidere tualmente en curso entre la Comunidad Andina y la
los alcances de la medida que regulan su inmigra- Unión Europea, incluyendo en su próxima agenda
ción. Seguidamente, manifestaron su acuerdo con como tema prioritario las posibles consecuencias que
la declaración del presidente del organismo, el se- se puedan derivar de esta directiva en América Lati-
nador chileno Jorge Pizarro, donde solicita la crea- na. Finalmente, exhorta al Consejo Presidencial An-
ción de un observatorio de la inmigración para su- dino que designe una instancia comunitaria que
pervisar este fenómeno. realice el seguimiento de las herramientas jurídicas
existentes para proteger a los migrantes andinos y
A su vez, el Parlamento Andino se ha pronuncia- que elabore proyectos de concientización contra la
do mediante la Decisión N° 1219, que exhorta al xenofobia hacia los ciudadanos andinos en terceros
Parlamento Europeo a revisar los mecanismos ad- países.
ministrativos y judiciales dispuestos en ella, con el
fin de evitar tratos injustos a los migrantes irregula- Esta declaración es una muestra más del recha-



zo generalizado que la «Directiva de Retorno Volun- No debemos olvidar que en la V Cumbre América
tario» ha despertado en nuestra región, por lo que Latina y el Caribe y la Unión Europea (ALCUE) se apro-
al ver esta problemática, el Parlamento Andino ha bó una recomendación que esperábamos sirviera de
decidido, además, solicitar con carácter de urgencia marco para darle una mejor solución al problema de
la convocatoria a esta Asamblea Parlamentaria Euro- la migración entre ambos bloques. El acápite sobre
Latinoamericana EUROLAT, para tratar este tema con este tema dice explícitamente que «… es fundamen-
la relevancia que se merece, en busca de un pro- tal asegurar el goce y la protección efectiva de los
nunciamiento positivo del resto de los parlamentos derechos humanos para todos los migrantes». Sin
latinoamericanos y en pro de reforzar uno de los embargo, con la aprobación de esta norma, los acuer-
acuerdos centrales, como fue la promoción del Ob- dos de esta cumbre parece no tener solidez y hoy
servatorio de la Migración, el cual está prácticamente cabe preguntarnos para qué sirvió ella.
quedando sin piso.
Tampoco debemos olvidar que uno de los prin-
Frente a esto, los parlamentarios latinoamerica- cipales temas de la última Asamblea Eurolatinoame-
nos consideramos positiva pero insuficiente la misi- ricana (Eurolat), celebrada en Lima en el mes de abril
va enviada por la UE a los cancilleres de la CAN para de 2008, fue la migración. Sobre el mismo, allí acor-
explicar la naturaleza de esta directiva y espera una damos que «… es necesario garantizar plenamente
resolución que corrija sus errores. los derechos humanos de los migrantes en todos y
cada uno de los Estados…» y que «Sobre la base del
Tras la cantidad de misivas presentadas por la principio de la responsabilidad compartida, desa-
CAN y las respuestas recibidas de parte de la UE, la rrollaremos un enfoque comprensivo de la migra-
apertura de foros, canales y páginas Web para el ción internacional… promoviendo el reconocimien-
debate se convierten en un punto de vital impor- to y la toma de conciencia pública sobre la impor-
tancia si queremos discutir con éxito para ambas tante contribución económica, social y cultural de
partes un tema tan sentido. los migrantes a las sociedades receptoras.»

Si se tiene en cuenta que EUROLAT es un foro Creemos en la buena voluntad que dio origen a
creado para contribuir a promover y profundizar esta declaración y basados en ello hacemos un lla-
aspectos concretos de la Asociación Estratégica mado a los colegas europeos que nos acompañaron
Birregional, y que promueve activamente políticas y en aquella reunión y que serán quienes decidan el
mecanismos nacionales destinados a asegurar la futuro de los migrantes latinoamericanos en Europa,
protección de los Derechos Humanos, entonces es para que se les trate con sentido de justicia y huma-
el espacio adecuado para debatir esta coyuntura tan nidad. Directivas como la que hemos tratado aquí,
disociadora y peligrosa, tanto para Latinoamérica ponen en cuestión nuestra concepción del ser huma-
como para la UE. no, nuestros principios y los valores de nuestra civili-
zación y por ello debieran ser inconcebibles en nues-
tro tiempo. ¿O acaso Europa avalará lo que es un
Ya se ha dejado sentir la gran capacidad de con-
retroceso tan evidente? ¿Acaso ya ha olvidado a dón-
vocatoria de diversos gobiernos, órganos e institu- de la condujo el racismo hace tan poco tiempo?
ciones (la OEA, la CAN, el Parlamento Latinoameri-
cano, el Parlamento Andino, el Tribunal Andino de Confiamos en que una situación económica in-
Justicia, los gobiernos de los países andinos y lati-
cierta no nos ciegue e impida el ejercicio de nuestra
noamericanos, las ONG’s, los cancilleres, así como
razón y reflexión, que es fundamental para cons-
los defensores de los DDHH tales como Amnistía truir un mundo de pleno respeto a los derechos hu-
Internacional, el Consejo Europeo para los Refugia-
manos.
dos, y todas las instituciones defensoras de los mi-
grantes) para rechazar la Directiva de Retorno.
Gracias.



PRONUNCIAMIENTO
DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO

L
a Mesa Directiva del Parlamento Latinoame- y la discriminación contra migrantes, en especial
ricano, en reunión extraordinaria del 3 de contra mujeres y menores, de conformidad con los
julio de 2008 celebrada en la ciudad de compromisos internacionales pertinentes.»
Santiago de Chile, con la participación de varios Vi-
cepresidentes y, de la Presidenta y miembros de la Asimismo lo pactado en el Acuerdo de Lima, sus-
directiva del Parlamento Andino, en relación con la crito entre los Jefes de Estado y representantes de
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo re- los Estados Parte durante la V Cumbre de América
ferente a procedimientos y normas comunes en los Latina, El Caribe, Europa, celebrada en Lima, Perú,
Estados miembros para el retorno de los nacionales el pasado mes de mayo, en la que se hizo un llama-
de terceros países que se encuentren ilegalmente do a desarrollar un diálogo estructurado sobre la
en su territorio, migración con un enfoque comprensivo de la mi-
gración internacional y que este asunto sea visto bajo
DECLARA el principio de la responsabilidad compartida con-
Conscientes de la reacción de rechazo de la ciu- centrándose en los beneficios mutuos para los paí-
dadanía Latinoamericana, de sus Gobiernos y Con- ses de origen y de destino, promoviendo el recono-
gresos, a dicha norma, expresamos nuestra incon- cimiento y la toma de conciencia sobre la importan-
formidad ante tan sorpresiva medida que vulnera te contribución de los migrantes a las sociedades
de raíz compromisos adquiridos anteriormente ta- receptoras.
les como:
Manifestamos que el instrumento jurídico cono-
El Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación cido como la «Directiva de Retorno» de la Unión
entre la Comunidad Europea y sus Estados Miem- Europea establece de una manera inaceptable, cri-
bros, por una parte, y la Comunidad Andina y sus minalizar la migración, al fijar una privación de li-
Estados Miembros por otra parte, muy en especial bertad de hasta 18 meses y la prohibición por cinco
lo expuesto en su artículo 49 sobre diálogo y co- años de volver a entrar a cualquier país de la Unión
operación en materia de migración, dado en la ciu- Europea.
dad de Quito el 15 de octubre del 2003.
Hacemos constar nuestro acuerdo con la Decla-
De igual forma el diálogo con la Unión Europea ración del Presidente del Parlamento Latinoameri-
y su Parlamento, como fue la Declaración de Gua- cano de fecha 24 del mes pasado, donde solicita la
dalajara de Mayo del 2004, donde los Jefes de Esta- revisión de tal instrumento; la creación del Observa-
do de América Latina y El Caribe y de la Unión Euro- torio de la Migración que se encargue de acompa-
pea, entre otras manifestaciones expresaron: «el re- ñar dicho fenómeno; que se respeten en la práctica
conocimiento de la contribución de los migrantes al los derechos de los migrantes; y, que este tema sea
desarrollo económico y a la vida social y cultural de jerarquizado en el trabajo de las comisiones de la
los países de destino y la prevención de la violencia Asamblea Parlamentaria Eurolatinoamericana, crea-



da en noviembre del 2006 y que funciona periódi- que ante los brotes de xenofobia y discriminación
camente. que están ocurriendo en Europa contra los nacio-
nales de otras regiones, la puesta en práctica de esta
Acogemos los pronunciamientos dados sobre el Directiva sea perversa y de tal rigidez que no respete
tema por los Parlamentos Subregionales, Parlamen- las garantías establecidas en su texto.
tos Nacionales, así como organizaciones guberna-
mentales y no gubernamentales. El Parlamento Latinoamericano, como sin duda
lo harán los Parlamentos Andino, Centroamericano
Nos llama poderosamente la atención que se dis- y de MERCOSUR, promoverá y facilitará todos los
pongan a darle aplicación a una medida sobre un diálogos necesarios para que a los habitantes de esta
tema tan complejo cuando los votos no aprobato- región no se les agraven más las condiciones difíci-
rios (negativos y de abstención) no están distantes les de la vida que los obligaron, generalmente sin su
de los 367 con que fue aprobada. Ello refleja que responsabilidad, a buscar mejores destinos.
cerca de la mitad de la representación de Europa y
la totalidad de América Latina, a más de otras re-
giones, si bien consideran que el problema de las
migraciones debe ser analizado y normatizado polí-
tica y jurídicamente, no están de acuerdo con su
carácter represivo y su criminalización, que vulnera,
sin duda alguna, los derechos más elementales de
quienes, habitando el mismo planeta, buscan des-
esperadamente una salida a la carencia de solucio-
nes a las más elementales necesidades, tanto en sus
lugares de origen como de destino, sin siquiera dar-
les oportunidad de ser o continuar siendo útiles.

Sorprende sobremanera esta actitud del Parla-
mento Europeo, que se contradice con los princi-
pios de igualdad, dignidad y medidas contra el tra-
to inhumano contenidos contra la propia Constitu-
ción Europea y con el tradicional respeto a los dere-
chos humanos que la sociedad y los Estados Euro-
peos han venido enarbolando desde principios del
siglo XX como una bandera de lucha y respeto para
con todas las personas;

Proponemos realizar una estrecha coordinación
con los Gobiernos, Congresos y otras instancias de
América Latina a efecto de establecer posiciones
conjuntas hasta conseguir la modificación de dicha
directiva, enarbolando los lazos históricos que nos
unen y la necesidad de continuar luchando solida-
rios ante los cambios que puedan darse dada la in-
certidumbre y el comportamiento de un planeta en
peligro por el abuso más de unos que de otros.

Nos alarma y preocupa a los Latinoamericanos



PRONUNCIAMIENTO
DEL PARLAMENTO ANDINO
DECISIONES DE LA PLENARIA ses que no fueran los suyos, ya que en caso de no
SESIONES DE JUNIO DE 2008 poder comprobar el origen, pueden ser enviados al
DECISION No.1219 último país extra comunitario en el que estuvieron;

EL PARLAMENTO ANDINO SE PRONUNCIA Que, la norma establece que cuando un inmi-
ANTE LA DIRECTIVA DE grante es expulsado tendrá prohibida la entrada a
RETORNO EMITIDA POR EL PARLAMENTO la Unión Europea durante cinco años;
EUROPEO EL 18 DE JUNIO
Que, la Directiva de Retorno criminaliza a los in-
El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamen- migrantes irregulares, lesionando sus derechos bá-
tarias de Junio del XXXII Periodo Ordinario de Sesio- sicos y vulnerando el principio de reunificación fa-
nes, celebradas en la ciudad de Bogotá, República miliar;
de Colombia, durante los días 23, 24 y 25 de Junio
de 2008. Que, sólo podrán ser devueltos a sus países de
origen aquellos inmigrantes de Estados con los que
CONSIDERANDO la UE tenga firmado acuerdos de repatriación;
Que, el Parlamento Andino constituye la expre-
sión democrática del Sistema Andino de Integración Que, la Directiva introduce una doble fase en el
y por lo tanto representa y sirve al interés conjunto proceso de expulsión, ya que los inmigrantes pue-
de los pueblos de la Comunidad Andina. den acogerse primero a un «retorno voluntario» -en
un plazo de entre 7 y 30 días-, que evitaría la prohi-
Que, el día 18 de junio, el Parlamento Europeo bición de entrada, y solamente en caso de negarse
aprobó la Directiva que armoniza los procedimien- a volver de forma voluntaria serían repatriados for-
tos de los veintisiete Estados miembros para la ex- zosamente,
pulsión de inmigrantes «sin papeles», quienes po-
drán permanecer detenidos hasta 18 meses sin or- Que, en cuanto a los menores no acompaña-
den judicial; dos, se acepta la posibilidad de que puedan ser de-
vueltos a tutores que no sean familiares directos o a
Que, dicha norma introduce un límite de seis instituciones adecuadas de su país.
meses a la privación de libertad a los inmigrantes
que serán expulsados, plazo que se podrá ampliar a Que, la Organización de Estados Americanos se
un máximo de 18 meses si el extranjero no coopera pronuncio respecto a la Directiva en cabeza de su
con su repatriación o se producen demoras admi- secretario general, Jose Miguel Insulza, quien mani-
nistrativas. La normativa no establece un plazo para festó que esta medida criminalizará la inmigración,
que los jueces vean a los detenidos, y prevé que los afectando a millones de latinoamericanos indocu-
inmigrantes puedan ser repatriados a terceros paí- mentados;



Que, algunos presidentes latinoamericanos su- ARTÍCULO TERCERO:
gieren convocar una cumbre de Jefes de Estados de Recomendar la continuación de la Ronda de ne-
la OEA, con el objeto de fijar una posición regional gociaciones actualmente en curso entre la Comuni-
sobre dicha medida, calificada por algunos como dad Andina y la Unión Europea, incluyendo en su
contradictoria, debido a los acuerdos que se nego- próxima agenda como tema prioritario las posibles
cian en este momento entre la Unión Europea y consecuencias que se puedan derivar de la Directiva
América Latina y el Caribe. de Retorno en América Latina.

Que, la Secretaria General de la Comunidad An- ARTICULO CUARTO: Señalar la importancia que
dina elaboró una propuesta de Decisión en el 2006 para las economías de los Países Miembros de la
sobre «Lineamientos de la Política Exterior Común Comunidad Andina, tiene el envió de remesas por
Andina sobre Migraciones» con miras a establecer parte de todos los migrantes, las cuales son un fac-
una voceria única del fenómeno migratorio frente a tor trascendental de mitigación a los fenómenos de
los países desarrollados, principales receptores de pobreza, desempleo y exclusión social.
ciudadanos andinos en sus territorios, especialmen-
te en lo relacionado con la Unión Europea; ARTICULO QUINTO: Solicitar de manera urgen-
te a la Co-Presidencia Europea de la Asamblea Par-
Que, dicha propuesta se debe poner en conside- lamentaria Eurolatinoamericana- EUROLAT una re-
ración del Consejo Andino de Autoridades Migrato- unión extraordinaria de la Mesa Directiva Amplia-
rias, con el fin de elevarlo posteriormente al Conse- da, donde se pueda analizar de manera expresa la
jo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Resolución de Retorno.
Comisión;
ARTICULO SEXTO: Exhortar al Consejo Presiden-
Que, en el marco del XXII Periodo Ordinario de cial Andino la designación de una instancia comu-
Sesiones a través de la Decisión 1022, se decide in- nitaria para el seguimiento a las herramientas jurí-
tegrar la Comisión Especial de Asuntos del Migran- dicas existentes para proteger a los migrantes andi-
te en el Parlamento Andino, con el objeto de velar nos y la elaboración de proyectos de concienciación
por los derechos humanos de los migrantes andi- contra la xenofobia hacia los ciudadanos andinos
nos; en terceros países.
La Plenaria del Parlamento Andino en uso de sus
atribuciones: Notifíquese y publíquese

DECIDE Dada en la ciudad de Bogotá república de Co-
lombia, a los veinticinco (25) días del mes de junio
ARTICULO PRIMERO: ElParlamento Andino como de 2008.
Órgano deliberante de la Comunidad Andina expresa
su gran preocupación, por las consecuencias que
dicha Directiva aprobada por el Parlamento Euro-
peo podría traer para el estatus de los ciudadanos
andinos migrantes irregulares y sus familias radica-
das en la Unión Europea.

ARTICULO SEGUNDO: Exhortar al Parlamento
Europeo la revisión de los mecanismos administrati-
vos y judiciales dispuestos en la Directiva de Retor-
no, con el fin de evitar tratos injustos a los migran-
tes irregulares allí localizados.



DEFENSORA DEL PUEBLO DEL PERÚ OPINA
SOBRE DIRECTIVA DE RETORNO DE
INMIGRANT ES DE LA UNIÓN EUROPEA

L
a Defensora del Pueblo, Beatriz Merino, me-
diante una carta enviada al Presidente de la
Federación Iberoamericana del Ombuds-
man (FIO), Omar Cabezas, y a la Presidenta del Con-
sejo Andino de Defensores del Pueblo (CADP), Ga-
briela Ramírez, expresó su preocupación sobre tres
aspectos de la Directiva de Retorno de inmigrantes
aprobada por el Parlamento Europeo. Estos son:

1. La privación de la libertad a un inmigrante
en situación de irregularidad hasta por un plazo de
18 meses. Esta situación vulnera el derecho a la li-
bertad individual de las personas.

2. La expulsión de menores de edad sin la
compañía de sus familiares, pues vulnera el princi-
Beatriz Merino, Defensora del Pueblo en el Perú.
pio del interés superior del niño.

3. La prohibición de retorno de las personas políticas sobre migraciones, deben hacerlo siempre
expulsadas, hasta por un plazo de cinco años, me- dentro del respeto y garantía de los derechos hu-
dida que puede resultar desproporcionada. manos. Por ello consideró indispensable que se rea-
lice una evaluación serena y rigurosa de las impli-
La Defensora del Pueblo señaló que los derechos cancias que se derivarán de la mencionada «Directi-
humanos de los migrantes prevalecen en cualquier va de Retorno de inmigrantes» y expresó su respal-
situación y contexto, independientemente del sta- do a la misión que el Consejo Permanente de la Or-
tus migratorio que tengan. Agregó que los dere- ganización de Estados Americanos (OEA) enviará a
chos reconocidos en la Declaración Universal de los la Unión Europea para abordar este tema.
Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos garantizan el principio
de igualdad y no discriminación de todos los mi-
grantes.

Finalmente, señaló que, si bien los países de la
Unión Europea tienen la potestad de elaborar sus



PARLAMENTO ANDINO Y DEFENSORÍA
DEL PUEBLO DEL PERÚ
UNIDOS EN DEFENSA DE LOS MIGRANTES

C
on el propósito de tratar la problemática
suscitada por la nueva Ley de «Directiva
de Retorno Voluntario» en contra de los
migrantes afincados en los países de la Unión Euro-
pea, el Parlamento Andino y la Defensoría del Pue-
blo organizaron el día 15 de agosto, una Reunión
de Trabajo para dar a conocer su posición de recha-
zo a esta norma así como también, denunciar los
tratos inhumanos a los migrantes en los centros de
reclusión en Europa.
Beatriz Merino, Defensora del Pueblo y Wilbert Bendezú
Carpio, Vicepresidente del Parlamento Andino.

El evento se llevó a cabo en el Hotel Sheraton y
contó con la participación de los diferentes medios
de comunicación que al término de las exposicio-
nes, realizaron las preguntas pertinentes, además
de mostrar interés por las diversas denuncias de
peruanos maltratados en los centros de internamien-
to para extranjeros CIE´s que hiciera el Vicepresi-
dente del Parlamento Andino.
Santiago Fujimori, Presidente de la Comisión de
Relaciones Exteriores del Congreso y las parlamentarias
andinas Rosa León y Elsa Malpartida.

La doctora Beatriz Merino Lucero, Defensora del
Pueblo y Wilbert Bendezú Carpio, Vicepresidente del
Parlamento Andino, criticaron duramente esta nor-
ma europea que atenta contra los derechos huma-
nos básicos, por lo que se planteó realizar un deba-
te sobre las implicancias que tuviera esta ley que
afectará de manera directa a alrededor de 2 millo-
nes 200 mil migrantes latinoamericanos en situa-
Dra. Gisela Vignolo, expuso el punto de vista de la
ción irregular de los cuales 200 mil son peruanos. Defensoría del Pueblo sobre la Directiva de Retorno.



La presidente de
Chile, doña Michelle
Bachelet, recibió en
el Palacio de la
Moneda, a los
vicepresidentes de
los parlamentos
Latinoamericano y
Andino.

SE REUNIÓ EN CHILE
PARLAMENTO LATINOAMERICANO
POR DIRECTIVA DE RETORNO

E
n julio pasado, el vicepresidente del Parla- meses para inmigrantes en situación irregular y la
mento Andino, Wilbert Bendezú Carpio, prohibición de volver a entrar en territorio comuni-
participó en Santiago de Chile, de la re- tario durante cinco años.
unión extraordinaria de la Mesa Directiva ampliada
del Parlamento Latinoamericano, con motivo de las Para buscar los mecanismos adecuados de solu-
medidas migratorias de la Directiva de Retorno. ción que contrarreste esta ley migratoria, integran-
tes de los parlamentos de la región y sus pares euro-
Bendezú ante parlamentarios de toda Latinoamé- peos que conforman la Asamblea Parlamentaria
rica pormenorizó sobre las graves consecuencias que euro-latinoamericana, se reunirán el 4 y 5 de no-
acarreará para la región la aplicación de la norma viembre en Bruselas, sede del Parlamento Europeo.
aprobada por el Parlamento Europeo.
Bendezú Carpio ha sido designado por su insti-
El Parlatino, presidido por el parlamentario chi- tución para sustentar la posición del Parlamento
leno Jorge Pizarro, concluyó con que la normativa, Latinoamericano sobre la Directiva de Retorno en
que entrará en vigor en 2010, ‘criminaliza la inmi- este conclave de representantes legislativos de am-
gración’ al fijar un período de retención de hasta 18 bos continentes.



REPERCUSIONES DE LA DIRECTIVA

DIRECTIVA DE RETORNO DE LA UE
permite detener 18 meses a los «indocumentados»

OPROBIOSA NORMA DISCRIMINATORIA
CONTRA LOS MIGRANTES

E
l Parlamento Europeo ha aprobado un pa- pos de izquierda– gracias al respaldo del Partido
quete de nuevas normas que afectará a Popular Europeo –incluida la delegación española,
ocho millones de indocumentados residen- los liberales y la derecha nacionalista .
tes en los países miembros de la Unión Europea.
Esta ley, llamada « Directiva del retorno», establece De los 662 diputados que emitieron sus votos,
reglas mínimas que todos los países del bloque de- 367 lo hicieron a favor, 206 en contra y 109 se
berían aplicar... autoriza no solo la expulsión de in- abstuvieron. Además, el texto aprobado por la Euro-
documentados que viven en los países miembros, cámara recibió el visto bueno de los ministros de
sino también que los «indocumentados pueden ser Interior de la UE, que había sido negociado por el
encarcelados en centros especiales por periodos de ponente parlamentario y la presidencia del Consejo
hasta 18 meses por simple orden administrativa el pasado día 5 de junio. Esta es la primera ocasión
mientras se tramita su expulsión». en que el Parlamento Europeo tiene poder de co-
decisión.
En sus acápites refrendados se señala que los
inmigrantes en situación irregular que reciban una Por consiguiente, la aprobación de esta norma
orden de «retorno» tendrán entre 7 y 30 días para es definitiva. Para su promulgación solo queda pen-
abandonar de forma «voluntaria» el país de la Unión diente un trámite formal por parte del Consejo de la
Europea donde se encuentren. Es pues, desde todo UE (ministros de Relaciones Exteriores de los países
punto de vista, una norma severísima, por decir lo miembros del bloque europeo).
menos...

A su vez, los indocumentados podrán ser de-
tenidos con una mera orden administrativa y una
vez expulsados no podrán volver a la UE en cinco
años. Y no se salvan los inmigrantes menores de
18 años no acompañados.

APROBACIÓN CONSENSUADA
Esta controvertida norma determina periodos
excesivamente prolongados de detención en con-
tra de los migrantes irregulares y fue aprobada –
con relativa facilidad y amplia mayoría, y sin nin-
guna de las enmiendas planteadas por los gru-



VIGENCIA DE LA NORMA
Para la aprobación de esta Ley se ha seguido un
proceso de negociaciones de casi tres años. Y este
es el primer paso adelante hacia una política de in-
migración común. En este caso, los países europeos
tienen un plazo de dos años para ajustar la norma
comunitaria –que ya recibió el visto bueno de los
gobiernos de los 27 países de la UE– a sus legisla-
ciones nacionales. Habrá un año adicional para in-
troducir el punto que garantiza asistencia legal gra-
tuita a los inmigrantes.

Con relación a las aún más severas normas mi-
gratorias aprobadas recientemente por el gobierno
italiano de Silvio Berlusconi, cabe señalar que estas
podrán seguirse aplicando hasta el 2010, cuando
entre a regir en toda la Unión Europea la Directiva
de retorno mencionada.

LOS AFECTADOS
Si bien la llamada Directiva de retorno pone en
vilo a todos los inmigrantes indocumentados que y los defensores de los derechos humanos, ya que a
hoy residen en la Unión Europea, esta medida afec- todasluces se vulneray recorta derechos humanos fun-
tará a alrededor de 2 millones 200 mil de sus ciuda- damentales de los inmigrantes sin papeles.
danos latinoamericanos inmi-
grantes y a unos 700 mil de la REACCIONES
Comunidad Andina. De estos in- La aprobación de esta ley tuvo
documentados, 200 mil son ciu- una respuesta de rechazo casi
dadanos peruanos. La preocupa- inmediata de parte de diversos
ción es pues evidente para los presidentes, organizaciones po-
países latinoamericanos, en ge- líticas y parlamentarias.
neral y para los países andinos y
el Perú en particular. EL PARLAMENTO
LATINOAMERICANO
Y aún más preocupante es En tanto, el Parlamento Latino-
que los migrantes indocumen- americano (Parlatino), que reúne a
tados sostienen con sus reme- representantes de 22 países de la
sas a sus hogares. Si son expul- región, acordó establecer ‘posicio-
sados, de la noche a la mañana nes conjuntas’ para conseguir
miles y miles de familias lati- Presidente del Parlamento Latinoamericano, modificar la directiva europea de
noamericanas se verán sumidas Jorge Pizarro. retorno de inmigrantes, ante laque
en el desamparo económico, expresó su ‘inconformidad’.
con lo que aumentará más la pobreza en esta parte
del mundo. El Parlatino, a través de su mesa directiva mani-
festó su acuerdo con la declaración del presidente
Sin dudas, la aprobación de normas anti inmigran- del organismo, el senador chileno Jorge Pizarro,
tes hará que se alcen voces de protesta entre las ONG donde solicita la revisión de esa normativa y la crea-



ción de un observatorio de la inmigración EL PARLAMENTO ANDINO
para supervisar este fenómeno. A su vez, el Parlamento Andino (Par-
landino) pidió desde Bogotá a la UE «revi-
La senadora del mexicano Partido Re- sar» la directiva de retorno. Los parlamen-
volucionario Institucional (PRI), María de tarios de Bolivia, Ecuador, Perú y Colom-
los Ángeles Moreno, señaló el giro que ha bia, afirmaron que «los migrantes latinoa-
dado la Unión Europea, en la que hasta el mericanos han contribuido al desarrollo
momento ‘siempre habían visto una visión económico de la Unión Europea» y por lo
de más respeto’ por contraposición a Es- tanto se debe hacer especial énfasis en la
Vicepresidenta del
tados Unidos, que está construyendo una Parlamento defensa de sus derechos.
valla en la frontera con México. Latinoamericano
Fabiola Morales. La presidenta del Parlandino Ivonne
La congresista peruana y vicepresiden- Baki, dijo que la UE tiene que emitir una
ta del parlamento latinoamericano Fabio- resolución en la que diga que ‘es un error
la Morales manifestó su ‘sorpresa’ al co- esta ley y que no es aplicable’.
nocer la aprobación de la directiva euro-
pea semanas después de la Cumbre de Añadió en alusión a la misiva que en-
América Latina, el Caribe y la Unión Euro- vió la UE a los cancilleres de la Comuni-
pea celebrada en Lima, en la que ‘todo fue- dad Andina (CAN) para explicar la directi-
ron buenas palabras’ y ‘ni de lejos’ se ha- va del retorno de inmigrantes, que es po-
bló de ella. sitiva la intención de decir ‘tranquilícen-
Luis Gonzales Posada, se’, pero es también verdad que debe ha-
ex Presidente del
En tal sentido, el ex presidente del Con- Congreso del Perú. ber una reacción de rechazo a la directiva.
greso del Perú, Luis Gonzales Posada, so- Esperamos que haya resultados específi-
licitó a Europa rediseñar la Ley de Retor- cos y reales, no es suficiente una carta»,
no de inmigrantes porque el Viejo Conti- afirmó la presidenta del Parlandino.
nente se ha basado siempre en los princi-
pios de libertad e igualdad entre los hom- Luis Vásquez Villamor, parlamentario
bres y esta ley dictada actuaría de forma andino boliviano, ha sido uno de los más
contraria. críticos a la aprobación de estas normas mi-
gratorias, “van a reprimir aún más a los in-
«Como Congreso del Perú demanda- migrantes en Europa, sus derechos serán
mos a Europa, que siempre ha desplega- atropellados y generará grandes problemas
do las banderas de la libertad, de la justi- Luis Humberto Falla en nuestros países, afirmó Vásquez.
cia social y de la solidaridad, que rediseñe Lamadrid,
Co-Vicepresidente
esta norma, para que tenga una justa apli- En el viejo continente viven aproxima-
Eurolat.
cación», expresó Posada. damente medio millón de bolivianos, de
los cuales 350.000 están en España y sólo
El diputado uruguayo Juan Carlos 65.000 tienen sus papeles en regla. “Hay
Souza, del gubernamental Frente Am- 1.700 bolivianos detenidos en España por
plio, afirmó que la directiva es un ‘he- falta de documentos, el futuro es incierto
cho lamentable que vulnera la historia de estas personas” finaliza.
de nuestros países, que está fuertemen-
te ligada con la migración de países eu- EL PEDIDO DEL PARLAMENTO ANDINO
ropeos hacia esta región, que fue tierra El Parlamento Andino solicitó a los Go-
de oportunidades y refugio de muchos Luis Vásquez Villamor, biernos de Bolivia, Colombia,Ecuador y Perú
perseguidos políticos’. Senador de Bolivia. que den mayor énfasis a los temas de mi-



gración y a la petición de no apli- los inmigrantes con los delincuen-
cación de la directiva del retorno, tes comunes y pasa por alto la
cuando reanuden las negociacio- contribución de los peruanos en
nes para un Acuerdo de Asocia- el exterior a las sociedades de la
ción con la Unión Europea, en sep- Unión Europea.
tiembre próximo.
LA NORMATIVA DE
LA CANCILLERÍA RETORNO Y SUS
El Canciller peruano, José An- IMPLICANCIAS PARA EL
tonio García Belaunde , lamentó INDOCUMENTADO
tal decisión puesto que tendrá Canciller peruano, José Antonio
efectos en la gente que trabaja, García Belaunde. La Directiva permite internar a
contribuye y actúa con conduc- los inmigrantes irregulares duran-
tas apropiadas dentro del territo- te un periodo de 18 meses, mien-
rio de los países miembros de la Unión Europea. tras se realizan los trámites para su repatriación. Ade-
más, establece para los expulsados una prohibición
El presidente boliviano, Evo Morales, ya anunció de retorno a la UE de hasta cinco años, ampliables si
una campaña internacional –para representa una amenaza para
la que pedirá el apoyo de países cualquier Estado miembro.
americanos y africanos– contra la
directiva de retorno de inmigran- AQUÍ, LOS PUNTOS MÁS
tes indocumentados. IMPORTANTES DE ESTA LEY:

El Presidente del Ecuador, Ra- Retorno voluntario
fael Correa, ha invocado a una y retención:
acción a escala regional con el fin Los inmigrantes en situación
de presentar un Frente Latino- irregular que reciban una orden
americano para rechazar esta Ley de «retorno» tendrán entre 7 y 30
y ha calificado a esta normativa El presidente boliviano, días para abandonar de forma
como una barbaridad y una ver- Evo Morales. «voluntaria» el país (artículo 7).
güenza. La nueva legislación limita ese pla-
zo a 4 semanas, plazo que podrá ampliarse según
Defensores de los Derechos Humanos como Am- las circunstancias individuales (por ejemplo, en el
nistía Internacional y el Consejo Europeo para Refu- caso de familias con niños que estén en su periodo
giados también fijaron su posi- escolar). Transcurrido este plazo,
ción: «Esta directiva dará pie a un en los casos que «haya argumen-
endurecimiento generalizado de tos fundados para creer que hay
la política contra los indocumen- riesgo de fuga y no sea suficiente
tados en los países con estánda- aplicar medidas menos coerciti-
res más humanos, pues se esta- vas», la autoridad judicial podrá
blecerán normas más severas y re- decidir trasladar a los indocumen-
presivas en todos los países miem- tados a centros de retención,
bros, sin discriminación». donde permanecerán un periodo
Sobre este tema también ha- máximo de seis meses, amplia-
bló el cónsul del Perú en Madrid, bles a 18 meses si no hay coope-
Carlos Isasi Cayo, quien conside- El Presidente del Ecuador, ración de la persona o el país ter-
ró que dicha directiva equipara a Rafael Correa. cero en cuestión.



Decisión administrativa 676 millones de euros–, que
y judicial: también se utilizará para cos-
Por otra parte, la nueva di- tear la asistencia jurídica de
rectiva establece que las órde- los inmigrantes. La aproba-
nes de internamiento tempo- ción de esta directiva permiti-
ral podrán ser dictadas por au- rá que se desbloquee este fon-
toridades judiciales o admi- do, que hasta ahora no po-
nistrativas . En este último día usarse por falta de base
caso, la persona afectada po- jurídica.
drá abrir un procedimiento
para que la legalidad de su in- Deportación y prohibición
ternamiento se someta a con- de reingreso en la UE
trol judicial previo (artículo La directiva define el pro-
14.2). La autoridad judicial cedimiento para la orden de
deberá validar la decisión administrativa en el plazo expulsión (artículo 8) y las circunstancias en que pu-
más breve. diera darse un aplazamiento. En caso de expulsión,
se plantea una prohibición de reingreso en cualquier
Los países deberán proporcionar asistencia legal país de la Unión Europea durante un máximo de
gratuita a los inmigrantes ilegales sin recursos, de acuer- cinco años.
do con las distintas legislaciones nacionales.
Situaciones de emergencia
Ésta fue una de las exigencias de la Cámara En aquellos casos en los que un número «excep-
durante las negociaciones. Además, se prevé limitar cionalmente importante» de inmigrantes ilegales que
el uso de medidas coercitivas y se introduce una se- deban ser repatriados plantee una importante car-
rie de garantías y recursos jurídicos en favor de las ga imprevista para la capacidad de las instalaciones
personas expulsadas, con el objetivo de evitar las de internamiento de un Estado miembro o para su
repatriaciones arbitrarias o colectivas (artículo 12.4). personal, dicho país podrá decidir conceder perio-
dos más largos para el control judicial y rebajar las
Todas estas medidas estarán financiadas por condiciones de internamiento (artículo 15 ter).
medio del Fondo Europeo para el Retorno previsto
para el periodo 2008-2013 –al que se han asignado Menores y familias
Las nuevas normas obligan a te-
ner en cuenta el mejor interés del
niño. Se prevé la posibilidad de re-
patriar a los menores no acompa-
ñados, siempre y cuando sus fami-
lias o un centro de acogida se ocu-
pen de ellos a su llegada. Además,
los niños y las familias con menores
«sólo serán internados como último
recurso y ello por el menor tiempo
posible» (artículo 15 bis).

Los Estados miembros tendrán
en cuenta la situación en el país de
origen y no repatriarán a nadie cuya
vida o libertad puedan estar amena-



zadas (artículo 5). El Parlamento Europeo decidirá
con el Consejo qué países se pueden considerar «se-
guros» para la devolución, tomando como referen-
cia un dictamen del Tribunal de Justicia.

PORCENTAJE DE MIGRANTES A
TOMAR EN CUENTA:

1. España es el país europeo donde se encuen-
tra la mayor cantidad de inmigrantes. En el año 2006
había allí 986.172 extranjeros de origen latinoame-
ricano (36.02%) con tarjeta de residencia en vigor.
Se estima que, incluyendo a los indocumentados,
esta cifra se eleva a cuando menos el doble, casi 2
millones.

2. De este colectivo, casi el 60% es joven –de 15
a 30 años– y mayoritariamente femenino, que se
emplea en el sector servicios, sobre todo en el do-
méstico, sin importar su origen o nivel de estudios.

3. Su ingreso medio no es muy alto: entre 620 y
760 euros/mes. Menos del 15% gana más de 900
euros.

4. En España, de los extranjeros pertenecientes
en el país y representan el segundo mayor ingreso,
al bloque andino, 357.065 son ecuatorianos,
después del correspondiente a las exportaciones de
204.348 colombianos 82.533 peruanos y 50.738
petróleo.
bolivianos.
PERÚ: Recibió US$ 2,900 millones por remesas.
Fuente: ICEI: Instituto Complutense de Estudios
Internacionales. 2006. PÁG.6
En el 2006 estas equivalieron al 75% de las exporta-
ciones de cobre y casi al 80% de las de oro, cifras
muy significativas si consideramos los altos precios
MAGNITUD DE LAS REMESAS HACIA
internacionales de los minerales en estos años.
LA COMUNIDAD ANDINA
BOLIVIA: Recibió aproximadamente US$ 1,050
En el año 2007*
millones por remesas. En el 2005 estas equivalieron
al 8.5% del PIB. El monto estimado para ese año
COLOM BIA: Recibió aproximadamente US$
igualó a lo recibido como parte de la AOD y sobre-
4,520 millones por remesas. En el 2006 ocupó el
pasó al total de la IED en el país.
tercer lugar en la región de acuerdo al monto reci-
bido.
CHILE: Recibió US$ 850 millones por remesas en
el año 2007.
ECUADOR: Recibió aproximadamente US$ 3,080
millones por remesas. En los últimos años, estas han
superado el total combinado de la asistencia oficial
* FUENTE: BID/FOMIN
directa (AOD) y la inversión extranjera directa (IED)



DATOS QUE NOS AYUDAN A ENTENDER EL DRAMA

Hay por lo menos 8 millones de extranjeros 3 millones de españoles huyeron a América
indocumentados en la UE, región que alcan- en respuesta a la dramática situación social
za los 497,5 millones de habitantes. que se vivía en España en ese periodo.
Alemania, Suecia, España e Italia habrían visto
decrecer sus poblaciones el año pasado, de LA MIGRACIÓN Y LA ECONOMÍA EN LA UE
no ser por la recepción de inmigrantes.
La libre circulación de personas se limita a La ONU ha calculado que antes de 2050, Eu-
los países desarrollados y a los trabajadores ropa necesitará «importar» 44 millones de
más calificados. Los países desarrollados ha- personas, si quiere mantener su crecimiento
cen esfuerzos deliberados por atraer a espe- económico y asegurar su sistema de pensio-
cialistas o técnicos altamente calificados de nes.
los países en desarrollo. Entre los migrantes es cada vez mayor el por-
El 25% de los inmigrantes son profesionales centaje de profesionales y técnicos.
técnicos formados en sus países. En España, país de la UE con más inmigran-
tes, estos aportan el 6,6% de los ingresos
del Estado y solo generan el 4,6% del gasto
del Sistema Sanitario de Salud. Por lo tanto,
su presencia en España es rentable para las
arcas públicas.

CIFRAS A TOMAR EN CUENTA

A la Unión Europea, cada año llegan de ma-
nera clandestina alrededor de 350.000 a
500.000 mil personas.
Gran parte de ellas estuvieron en algún CIE
UN POCO DE HISTORIA para ser expulsados o en algún otro campo
a la espera de ser devueltos, retornados o
De los 59 millones de europeos que salieron readmitidos.
con destinos ultramarinos entre 1824 y 1924, Entre 3 y 4 millones de latinoamericanos vi-
más del 70% se fue a la América del Norte, ven en la UE, sobre todo en España, Italia y
mientras el 21% optó por nuestra América Alemania. Envían remesas por 60 mil millo-
Latina. nes de euros a sus países.
Entre los años 1500 y 1560, a nuestro conti-
nente vinieron (en galeones y carabelas)
437.669 españoles, en aproximadamente
3.039 viajes ultramarinos.
De Italia, España e Irlanda partieron las ma-
yores oleadas migratorias de todos los tiem-
pos. Entre 1876 y 1976, más de 25 millones
de italianos se marcharon a América y otros
países europeos. A Argentina llegaron casi 3
millones. Fuentes (varias): http://www.mequieroir.com/migracion/;
En solo 50 años, entre 1880 y 1930, más de http://escritoconsentido.blogspot.com/2008/06/



EL DRAMA DE LOS INDOCUMENTADOS
EN LAS CÁRCELES DE LA UE

L
os Centros de Interna-miento para Extran
jeros (CIE´s) en los Estados de la Unión
Europea (UE) han proliferado durante es-
tos últimos años. Hay por lo menos 224 campos de
detención dispersos en toda la UE (la gran mayoría
en condiciones inhumanas), donde según las de-
nuncias, «no se respetan los derechos más básicos
de las personas».

Proclives a malos tratos físicos y psicológicos,
reclusión innecesaria, falta de atención médica y con-
diciones higiénicas deficientes, estos centros de in-
ternamiento en conjunto pueden albergar a más de
30.000 inmigrantes indocumentados. Las personas
allí detenidas hasta su expulsión, lo están por su
situación irregular, encerradas por faltas como no
haber renovado el plazo de su autorización de tra-
bajo y de residencia. Lo terrible de estos centros es, Estados de la UE, especialmente en España e Italia,
precisamente, que son cárceles sin delincuentes. que ya empezaron a «criminalizar» a la población
que está en situación irregular.
LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO
Estamos viendo cómo las políticas migratorias Por lo menos hay 8.000.000 indocumentados
europeas están encaminándose cada vez más hacia en la UE, que podrían ser detenidos e ir a los CIE’s
la vulneración de los Derechos Humanos. Cabe pre- sin haber cometido delito alguno, sino por encon-
guntarse ahora, si los CIE´s podrán albergar a toda trarse en situación irregular en los países europeos.
la cantidad prevista de personas que residen sin
documentación y que estos centros, dada la dureza Se sabe que los centros más pequeños albergan a
del derechismo dominante en Europa, no pasen a unas pocas docenas de personas y los más grandes a
convertirse en «campos de concentración», que se- más de 1000. Y de forma silenciosa han ido prolife-
gún las denuncias no dista mucho de serlo, por pre- rando casi en toda Europa, con escaso control y po-
sentar «Condiciones deplorables y por carecer de las cas normas establecidas, a veces reutilizando viejos
garantías que sí ofrecen las prisiones». edificios y antiguos campos de concentración para
judíos durante la Segunda Guerra Mundial.
En Europa ya se vive un contexto de hostiliza-
ción a los migrantes, con la idea de que son ellos los Los «mejores» centros están llenos de cámaras
que hacen peligrar la seguridad en los países de los de vigilancia y alambres de púas; los peores están



infestados de alimañas y carecen de asisten-
cia médica. Los gobiernos se resisten a admi-
tir su existencia, por no hablar de permitir
acceso a esos campos. A un periodista se le
negó el mismo a centros de Grecia y las Islas
Canarias.

La cantidad poblacional conocida de to-
dos los campos «cerrados» de la UE es de
30.871 personas, según un informe de una
comisión del Parlamento Europeo que inves-
tigó el caso. Si se incluye a los campos «abier-
tos», a donde los solicitantes de asilo están
obligados a regresar por la noche, la suma
asciende a 40.979 personas.

LAS DENUNCIAS:
Los CIE´s funcionan desde 1985, y en ellos
se priva de su libertad a las personas, inclu-
yendo niños y ancianos, que se encuentran
en calidad de indocumentadas.

Varias organizaciones y ONG´s han de-
nunciado como «desproporcionada» la me-
dida de privación de la libertad en respues-
ta «a una falta administrativa, como es el
no tener papeles». Como se sabe, el tiempo
máximo de estancia en un CIE es de cua-
renta días; sin embargo la nueva Ley comu-
nitaria de Directiva de Retorno prevé la po-
sibilidad de prolongar la estancia hasta 18
meses.

Las denuncias de vulneración de los dere-
chos fundamentales dentro de estos centros
son numerosas. Según la Defensa Jurídica de
España (institución que defiende los derechos
civiles), al no existir un listado de las conduc-
tas sancionables, se favorece la arbitrariedad
en el interior de los CIE´s.

En el 2007 un grupo de internas envió
una carta a la Comisión Europea en la que se
denunció un «trato precario» y las malas con-
diciones higiénicas en esos sitios. «Cuando
nos dan (comida), se encuentran pelos, gu-
sanos, excrementos de ratas y restos de cu-



fiscal del Estado, que tristemente célebre por
las denuncias sobre abusos sexuales que co-
meten los policías con las detenidas. «A pe-
sar de las graves acusaciones, el centro sigue
activo: con una nueva gestión, las detenidas
violadas han sido expulsadas y los policías han
sido trasladados a otro centro. Los emigran-
tes viven en naves comunes completamente
a oscuras, porque los enrejados de las venta-
nas son tan tupidos que no dejan pasar la
luz, el resto del tiempo lo pasan en un patio
de 10 metros cuadrados al que no hemos
tenido acceso, por motivos de seguridad», fi-
naliza el informe.

caracha», dice la carta, en la que también se denun- EN ITALIA RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN
cia maltratos y violaciones. Si en España se vive ya una situación de opresión
y maltrato en contra del migrante, en Italia, Silvio
«En los calabozos en la madrugada se escucha Berlusconi y su gobierno de centro-derecha han dic-
cómo maltratan a los internos y no contentos con el tado una serie de medidas consideradas más que
maltrato no les dan de comer durante el tiempo que polémicas, mediante las cuales se crea la figura de
están allí», se afirma en dicha carta. la inmigración clandestina como un delito mayor y
se tipifica al migrante irregular como un delincuen-
Otro caso es el de Guiller, un migrante boliviano te común.
que fue llevado a un CIE de Aluche (Madrid), solo
por no portar papeles: «Pese a que explique al direc- Para llevar a cabo las redadas contra los migran-
tor que debía tomar mis pastillas para la tuberculo- tes sin papeles, el Parlamento italiano también apro-
sis, no me creyó y me encerró sin dejar que recogie- bó , incluir al Ejército en la seguridad ciudadana.
ra mis medicamentos» comenta y describe que, una 3.000 militares han empezado a patrullar las calles
vez adentro, estuvo en una celda fría, sucia y que de las principales ciudades del país por un periodo
los policías eran «muy autoritarios». de seis meses, durante el cual buscarán a los crimi-
nales y a los inmigrantes clandestinos para llevarlos
«La comida no satisfacía el hambre; solo
nos daban sándwich de jamón en el almuer-
zo» afirma y recuerda el infierno que duran-
te 10 días tuvo que pasar, hasta que fue en-
viado al hospital, para ser operado tiempo
después de quedar en libertad.

En un reportaje realizado por la periodis-
ta italiana Sara Prestiania sobre estos centros
de detención, tras recorrer los diversos CIE´s
en España, se muestra a la opinión pública el
infierno en que viven estas personas.

En él se da cuenta del centro de Málaga
cuya clausura ha sido exigida por el mismo



dejar pasar.

En pleno Siglo XXI debiera ser ineludible para
los estados el cumplimiento de sus obligaciones in-
ternacionales de respeto y garantía de los derechos
humanos de todas las personas que se encuentran
dentro de sus respectivas jurisdicciones.

VIOLACIONES A LOS DERECHOS
HUMANOS DE LOS MIGRANTES
De acuerdo a los informes de la Comisión de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas y a los
de la Comisión Interamericana de Derechos Huma-
luego a los CIE´s y deportarlos. nos, las violaciones a los derechos humanos que los
migrantes sufren con mayor frecuencia son las si-
CERRAR LOS CENTROS DE guientes:
INTERNAMIENTO, AHORA
Hace unos meses, se llevó a cabo una campaña 1. Arrestos arbitrarios y ausencia del debido pro-
para cerrar estos centros de internamiento, a través ceso.
de la «Comisión Cerremos los CIE´s» que exigió al 2. Deportaciones masivas.
Ministerio del Interior de España se investigara las 3. Discriminación para conceder la nacionalidad
condiciones de los internos y la huelga de hambre o para acceder a servicios sociales a los que
que realizaron por los malos tratos. los extranjeros tienen derecho por ley.
4. Condiciones infrahumanas de detención.
Según esta Comisión, «Los CIE´s continúan sien- 5. Apremios ilegítimos de parte de autoridades
do espacios opacos donde se prohíbe la entrada a tales como policías y funcionarios de inmi-
organizaciones de derechos humanos y médicos in- gración.
dependientes, en los que continúan dándose testi- 6. Indefensión cuando son expuestos a condi-
monios de internos acerca del maltrato y la vulnera- ciones de explotación por parte de emplea-
ción de derechos que se vive en su interior». Por ello dores inescrupulosos.
exige «el cierre» de estas instalaciones, tal como pi-
dieron diversas organizaciones en un manifiesto fir- Cifras
mado en Madrid el 12 de abril.
A la Unión Europea llegan de manera
clandestina alrededor de 350.000 a 500.000
QUIÉN DEFIENDE AL MIGRANTE
personas cada año.(1)
Como vemos, la práctica de estas repudiables
En el mes de setiembre del 2004 Italia expulsó
detenciones y luego el internamiento de los migran- alrededor de mil migrantes indocumentados.(2)
tes sin documentos en centros penitenciarios para En 2005 España expulsó a 11.002 extranjeros
extranjeros, constituyen un grave atropello a los y repatrió a 121.062. Gran parte de ellos
derechos humanos, al afectar la propiedad, la uni- estuvieron en algún CIE para ser expulsados o en
dad familiar e incluso la seguridad de la persona. algún otro campo a la espera de ser devueltos,
retornados o readmitidos.(3)
Pero eso no es todo, porque la utilización y la
(1) Fuente. Artículo: «La UE echa un impulso
puesta en marcha casi indiscriminada de estos me-
injusto a la inmigración». el periódico.com
dios para perseguir y deportar a los migrantes vul-
(2) Fuente: La BBC mundo
neran la dignidad y la libertad humana, que son (3) Fuente:http:/inmigrantesmalaga. org/es/node/27
derechos universales, vulneración que no se puede



Hay por lo menos 224 campos de
detención dispersos en toda la
Unión Europea, la gran mayoría en
condiciones inhumanas. Con la
nueva Ley de Directiva de Retorno,
los indocumentados serán retenidos
en estos centros de reclusión como
si fueran criminales.



www.migreurop.org/IMG/pdf/carte-es.pdf



TESTIMONIO
Un testimonio a tomar en cuenta es el que
hiciera un peruano deportado desde Madrid,
que grafica el infierno que le tocó vivir en esos
centros de internamiento especiales para los mi-
grantes. Aquí un extracto:

«Los detenidos duermen encerrados en sus
celdas, donde hay camas para cuatro internos y
espacio en el suelo para uno o dos más, que se
acomodan en colchonetas.

En el día les encierran y al medio día le sacan
al patio por diez minutos, ahí juegan fútbol con
una pelota de trapo. Se permite visitas diarias,
pero solo se puede recibir a un visitante al día.
En el 2007, al percatarse de los abusos co-
Los baños se abren tres veces al día por me- metidos en los CIE´s, la Comisión de Justicia e
nos de media hora. Interior de la Unión Europea, en un informe de-
Muchos resuelven orinar en botellas de plás- tallado, alertó sobre las «condiciones de deten-
tico que luego aparecen desperdigas en el salón ción innecesariamente severa» y las precarias
común donde los detenidos pasan la mayor par- condiciones de vida e «higiene deplorables» en
te de la mañana. estos centros de reclusión españoles.



La creación de la Secretaría Nacional del Migrante Peruano

UNA ENTIDAD EN
LA DEFENSA DEL MIGRANTE

L
a emigración es hoy un fenómeno so-
cial de primer orden en el Perú. Para
gran parte de nuestra población se ha
convertido en la única alternativa de sobrevi-
vencia y quienes optan por emigrar (hombres,
mujeres, niños y ancianos), sea legalmente o
como indocumentados, están expuestos a ser
víctimas de abusos por parte de autoridades
(policías), racistas y xenófobos en el país re-
ceptor.

El Parlamento Andino, como órgano políti-
co del Sistema Andino de Integración, ha tra-
bajado en la idea de poner en marcha el Pro-
yecto de la Secretaría Nacional del Migrante
Peruano. Una entidad necesaria e indispensa-
ble para brindar apoyo al gran porcentaje de
compatriotas que además, se ha ido incremen-
tado en los últimos años y que han emigrado
a Estados Unidos o a la Unión Europea, en busca de nistrativa y financiera propias. Asimismo, contará
un mejor porvenir. con representaciones en aquellos países con ma-
yor número de residentes (Italia, España, Estados
Esta secretaría tendrá como objetivo velar por Unidos, Argentina, Chile y Japón) y sin duda será
los peruanos y las peruanas emigrantes en su nuevo no solo un nuevo ente defensor de los derechos y
lugar de residencia. Por consiguiente, ejecutará una necesidades de los emigrantes peruanos, sino per-
dinámica y decidida política gubernamental de apo- mitirá mantener vivo su vínculo con nuestro país y
yo a la población peruana emigrante, donde quiera aun mejorarlo.
que se encuentre. Esto permitirá una acción inme-
diata y favorable en la defensa real y efectiva de los El parlamentario andino Wilbert Bendezú consi-
ciudadanos peruanos emigrantes que sean involu- dera que tal dependencia no invadirá atribuciones
crados en incidentes que requieren el consejo de un de los consulados en el exterior, facultados para «dic-
experto en leyes. tar medidas tendientes a la protección de los emi-
grantes peruanos», porque esta entidad se «encar-
Esta entidad tendría autonomía jurídica, admi- gará exclusivamente de la relación entre nuestra co-



munidad peruana y los compatriotas en
el exterior, muchas veces desatendida». MIGRANTES EN: Según datos oficiales, cada
mes emigran 30.000 perua-
La creación de esta Secretaría del Mi- nos. Se estima que hasta
ESPAÑA 150,000 *
ahora han emigrado 2.8
grante es urgente e indispensable para millones de peruanos, cifra
ITALIA 90,000 **
brindar apoyo adecuado y oportuno a que representa más del 10%
gran porcentaje de compatriotas emi- EEUU 1‘000,000
de toda nuestra población.
grantes que se ven expuestos a constan- ARGENTINA 150,000 ** Fuente:
tes violaciones de sus derechos más ele- JAPON 60,000 ** La República 8/01/2008
mentales e indefensos ante ello. Así, con
frecuencia son víctimas de la privación * Embajada de Perú en España
de su libertad, agresiones físicas y verba- ** Banco Interamericano de Desarrollo - Nov. 2006

les, y humillaciones, incluso de parte de
las autoridades (policías). Sin embargo, ni siquiera los peruanos, donde quiera que se encuentren.
tienen asesoría legal y orientación para retornar a
nuestro país, si fuera el caso. Para tener una idea de la necesidad de este nue-
vo ente, basta mencionar que los peruanos indocu-
Este proyecto propone el funcionamiento de la mentados en Estados Unidos suman 500 mil perua-
Secretaría del Migrante como pate de una política nos y en la Unión Europea 200 mil, todos en peligro
pública explícita de protección a los connacionales de ser repatriados. De ser este el caso, requerirán
emigrantes, exista o no exista representación diplo- algún apoyo, en transporte e incluso en servicios
mática allí donde se encuentren. El Estado debe asu- médicos o asesoría jurídica, el que muchas veces la
mir su rol de efectivo defensor de los derechos de Cancillería está imposibilitada de dar.

PERUANOS QUE VIVEN EN EL EXTRANJERO 2’500,000

10.43%
Italia

30%
EEUU

3.80%
14.35% Japón
España
2.68%
Venezuela

14.74%
Resto
10.47% 12.64%
Chile Argentina

Fuente: La República 08/01/08


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