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1
GESTIÓN DEL RIESGO Y LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL
EN EL MUNICIPIO DE QUIBDÓ, DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ - COLOMBIA
________________________________________________________________________
Por:
YAN ARLEY RAMOS PALACIOS
Curso de Gestión del Riesgo – Cohorte XVIII, Trabajo colaborativo - Actividad individual
Profesor: Rogelio Pineda Murillo
Universidad de Manizales
Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Modalidad a Distancia Virtual
Agosto 15 de 2018
RESUMEN
En el presente documento se plantean algunas visiones, perspectivas y expectativas de la
gestión del desarrollo sostenible a partir de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial en el municipio de Quibdó - departamento del Chocó, región de abundantes
recursos naturales y que por la forma de aprovechamiento actual, se hace vulnerable a los
riesgos de desastres. Estos documentos, si bien relacionan aspectos del desarrollo
sostenible y de la gestión del riesgo, se considera que se hace más por cumplimientos de
las normas que por interés real de ejecución
INTRODUCCIÓN
Para Cornare1
“la gestión del riesgo consiste en una serie de actividades diseñadas para
reducir las pérdidas de vida humanas y la destrucción de propiedades e infraestructuras.
De acuerdo con Gómez (2014), “la gestión del riesgo puede entenderse como el proceso
de identificar la vulnerabilidad de las poblaciones ante una amenaza, luego analizar las
posibles consecuencias derivadas del impacto de la amenaza sobre esa población,
delimitar la incertidumbre relativa a la ocurrencia del evento crítico que se desea evitar y
1
Tomado de: http://www.cornare.gov.co/planificacion-ambiental/gestion-del-riesgo. Consultado el
02/0872018 a las 17:41.
2
mecanismos para reducir la amenaza, la vulnerabilidad y para afrontar el evento crítico si
llegara a ocurrir”.
De allí que estos aspectos deben hacer parte de una gestión, materializada en unos planes
regionales (de desarrollo y de ordenamiento territorial, entre otros). Sin embargo y de
acuerdo con Bárcenas (2017), “en nuestro país los Planes de Ordenamiento Territorial
(POT) no están hechos con la robustez técnica necesaria para incorporar la gestión del
riesgo de desastres que permita tomar decisiones efectivas frente al uso y ocupación del
territorio. El 63% de los POT del país no han sido actualizados y el 82% no ha incorporado
de forma efectiva la gestión del riesgo en los mismos. Por lo que hay que repensar la gestión
del riesgo en el país”. Razón por la cual, en el presente documento se plantean algunas
visiones, perspectivas y expectativas de la gestión del desarrollo sostenible a partir de los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en el municipio de Quibdó - departamento
del Chocó, región de abundantes recursos naturales y que por la forma de aprovechamiento
actual, se hace vulnerable a los riesgos de desastres.
EL DESARROLLO SOSTENIBLE vs. LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL
DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ
De acuerdo a los conceptos planteados anteriormente sobre desarrollo sostenible y la
gestión del riesgo en Colombia, se requiere que en regiones como el departamento del
Chocó, caracterizado por una alta biodiversidad, rico en recursos naturales y grandes
potenciales de desarrollo endógeno y donde gran parte de su aprovechamiento es realizado
por foráneos que no generan ningún desarrollo sostenible a la región pero sí grandes
riesgos de desastres por la degradación de los ecosistemas y las características
fisiográficas de la zona (alta precipitación, grandes y numerosas cuencas hídricas, cultura
y costumbres de las poblaciones humanas de habitar cerca a dichas cuencas, suelos
arcillosos, entre otras), sean muy vulnerable a la ocurrencia de fenómenos naturales y
antrópicos.
En el Plan de Desarrollo Departamental, se resalta que “el departamento del Chocó está
ubicado en una zona expuesta a muchos riesgos asociados a fenómenos naturales, tales
como los terremotos, maremotos, inundaciones, deslizamientos. Los sismos en el
departamento del Chocó, están asociados a la liberación de energía que se presenta por la
interacción entre las estructuras geológicas, regionales y locales dentro de las cuales se
3
encuentra enmarcado el departamento, Se identifican como posibles fuentes sismogénicas
asociadas al departamento, la zona de subducción del pacífico entre las placas de Nazca y
Suramericana; la zona de convergencia de las placas Nazca, Suramericana, Caribe y la
micro placa de Panamá; los sistemas de fallas regionales (Murindó y Río Verde) y sistemas
locales (Los Saltos, Utría, Paraguas)” (Gobernación del Chocó, 2016).
Lamentablemente, estos aspectos que están incluidos en los planes de desarrollo
departamental y municipal, así como en los de ordenamiento territorial, no se cumplen. Por
eso el gran interés personal como biólogo y de ya gran experiencia en manejo del bosque
y aprovechamiento sostenible de los recursos maderables, que estos aspectos de la gestión
del riesgo puedan ponerse en práctica en la región, como contribución a un real desarrollo
sostenible y ordenación y manejo de dichos bosques con el mínimo de amenazas al
ambiente y las comunidades negras e indígenas que predominan. Situación que por
ejemplo, se ha venido analizando con mi tema de investigación en la maestría en torno al
análisis de las implicaciones sociales que tiene la comprensión del sentido del cambio
climático en el cuidado de la naturaleza en las comunidades negras del municipio de Tadó;
como una contribución a la protección y conservación del medio ambiente; quienes desde
ya plantean que como consecuencia del cambio climático se han aumentado las lluvias y
por ende el nivel del caudal de las fuentes hídricas, entre otros, con los riesgos que eso
genera en las comunidades locales. A partir de lo anterior, a continuación se plantean los
aspectos más relevantes de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en el
municipio de Quibdó - departamento del Chocó y su relación con la gestión del riesgo y la
sostenibilidad del desarrollo territorial.
 Plan de Desarrollo Departamental del Chocó.
El Plan de Desarrollo Departamental del Chocó 2016 - 2019 denominado "Oportunidades
para todas las Subregiones", fue aprobado con la Ordenanza No. 0005 del 31 de mayo del
2016. Se presenta a través de 30 programas, 85 subprogramas y 224 proyectos, agrupados
en cuatro dimensiones y cinco ejes estratégicos (Gobernación del Chocó, 2016) (Tabla 1):
 Plan de Desarrollo del Municipio de Quibdó.
El Plan de Desarrollo Quibdó “Ruta Q… Seguimos Avanzando Hacia la Paz 2016 - 2019”
fue aprobado mediante Acuerdo No. 012 del 31 de mayo del 2016 por el Concejo Municipal
de Quibdó e incluye cuatro líneas estratégicas y cinco ejes estratégicos (Chalá, 2016)
(Tabla 2):
4
Tabla 1. Aspectos generales del Plan de Desarrollo del Chocó 2016-2019.
DIMENSIONES EJES ESTRATEGICOS DESCRIPCION DEL EJE ESTRATEGICO
ECONOMICA 1. Crecimiento
Económico sostenible, con
Empleo, Competitividad,
Desarrollo Científico,
Tecnológico e Innovador;
basados en la Biodiversidad
del territorio.
Le apunta a mejorar los niveles de productividad en todo el departamento con alternativas auto
sostenibles para la Generación de Empleo, teniendo el autoabastecimiento como meta inicial, en
donde la Autonomía y la Seguridad Alimentaria Nutricional de nuestra gente, esté resuelta. Esto se
hará a través de la Gestión que realizaremos desde la Gobernación, para construir la Infraestructura
asociada a la Productividad y la Competitividad, con énfasis en cada una de las vocaciones
económicas subregionales; articulados a la promoción de la Ciencia, las Tecnologías y la Innovación,
basados en nuestras ventajas comparativas y competitivas en torno a la Biodiversidad, a nuestras
materias primas y al recurso agua que poseemos.
SOCIAL 2. Desarrollo Humano
Sostenible con Educación,
Salud, Servicios y Bienestar
social con enfoque diferencial
Persigue que la Educación y la Salud tengan un enfoque diferencial étnico y se presten con verdadera
calidad y pertinencia, constituyéndose junto con el empleo y los servicios públicos domiciliarios en la
base del desarrollo Humano sostenible y de Construcción de una Nación en Paz, asociadas a la
interculturalidad y a la participación comunitaria, con modelos de innovación social donde el arte, la
cultura, el deporte y la Ciencia sean Agentes de Cambio para la construcción de un nuevo modelo de
desarrollo endógeno, en donde la atención a la Infancia y Adolescencia, así como el Fortalecimiento
Familiar, se constituyan en la base del tejido social que permitirá a nuestras futuras generaciones,
permanecer en el territorio.
3. Oportunidades en Paz
para la Reconstrucción del
Tejido Social de todas las
subregiones.
Articula la nueva Arquitectura Institucional, legal y social del país y el departamento, que en el marco
del Postconflicto nos permitirá participar integralmente en las dinámicas de Reconstrucción del tejido
social, como sujetos de derechos y con perspectiva diferencial étnica, una vez se firmen los acuerdos
de la Habana. Esto se hará mediante la Implementación de la Ley de Victimas 1448/2011 Y le apunta
además a la construcción de una sociedad y un Estado en Paz, de una sociedad más participativa y
que se desarrolle en medio de la Seguridad, la Convivencia y el Progreso de todos. Lo anterior en el
marco del respeto a los Derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario.
ÉTNICO
TERRITORIAL
4. Ordenamiento y
Desarrollo Territorial;
ambientalmente sostenible y
acorde a la vocación
económica diferenciada de
cada una de las subregiones.
Le apunta a que entendamos el territorio como lugar sagrado, en donde el ambiente natural, los
ecosistemas estratégicos, la biodiversidad y el agua, sean responsabilidad de todos; que orientados a
alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, apliquemos las dinámicas subregionales hacia el
desarrollo de un nuevo modelo económico, social y ambiental, en donde las Oportunidades para el
Crecimiento Verde y la mitigación del cambio climático estén definidas y diseñadas con enfoque
diferencial étnico; sobre la base de nuestra oferta natural y cultural, en concordancia con los
lineamientos de la gestión ambiental prevista para el decenio.
INSTITUCIONAL 5. Instituciones
empoderadas y eficientes;
fortaleciendo las entidades
Estatales, Étnicas,
Comunitarias y No
Gubernamentales, que hacen
presencia en el Departamento.
Se orienta a que alcancemos un mayor nivel de Gobernabilidad con autosuficiencia, transparencia y
eficacia de la Administración Departamental; donde lideremos con el ejemplo y avancemos hacia el
saneamiento fiscal y a un mejor desempeño en la gestión administrativa de la gobernación y los
municipios, en aras de una Función pública Exitosa y Transparente. Simultáneamente avanzaremos
en el fortalecimiento de las Instituciones de la sociedad civil organizada, de las entidades Étnico
Territoriales afros e indígenas y en la articulación de los procesos asociados y asistidos por la
Cooperación Internacional en nuestras subregiones.
5
Tabla 2. Aspectos generales del Plan de Desarrollo del municipio de Quibdó - Chocó 2016-2019.
DIMENSIÓN EJE ESTRATÉGICO DESCRIPCIÓN
ECONÓMICA
1. QUIBDÓ
PRODUCTIVO,
TERRITORIO
COMPETITIVO.
El municipio de Quibdó, ha mantenido una de las tasas mal altas de desempleo del país y más
bajos de desarrollo empresarial, situación que ha contribuido significativamente a los niveles
informalidad, de pobreza, necesidades y delincuencia en la población. Sin embargo, Quibdó
tiene un potencial turístico enorme, que debe ser aprovechado, lo cual solo es posible en la
medida que la medida en que la administración municipal sirva como articulador de la oferta
institucional y genere las condiciones para incrementar los niveles de productividad y
competitividad del territorio y garantizar el derecho a la autonomía económica de la población.
De esta forma, el eje estratégico “Quibdó Productivo, territorio competitivo”, está enfocado a
impulsar el desarrollo productivo, a través de procesos de innovación y emprendimiento, para el
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, mediante el modelo de la Economía Bio. Este
eje, comprende tres programas y siete proyectos.
AMBIENTAL
2. PLANIFICANDÓ EL
TERRITORIO
El propósito principal de esta línea, es identificar e implementar soluciones de planificación
territorial y provisión de equipamientos urbanos y rurales, manejo sustentable de los bosques en
el territorio, acorde al concepto de cierre de brechas en el ECOterritorio, que permitan
desarrollar, en el mediano plazo, las condiciones de infraestructura urbanística, de movilidad, de
desarrollo ambiental y social, para posicionar a Quibdó como “CENTRO MUNDIAL DE LA
BIODIVERSIDAD”. Por otro lado, Con el fin de implementar proyectos estratégicos que permitan
al Municipio lograr una sostenibilidad desde el punto de vista urbano, social, económico,
ambiental, fiscal y de gobernanza, el programa de Ciudades Emblemáticas también contribuye al
cierre de brechas identificadas, aportando a la transformación del Municipio a través de la
planeación, priorización y ejecución de proyectos que permiten generar una visión integral de
largo plazo. En este sentido, este eje abarca dos programas y 11 proyectos.
INSTITUCIONAL
3. FORTALECIENDO LA
ECOCIUDADANÍA.
Con esta línea, se busca fortalecer y organizar las competencias ciudadanas e institucionales
que promuevan la cultura y seguridad del territorio, así como la recuperación del imaginario
colectivo del ejercicio de la autoridad. Este eje, cuenta con dos programas y siete proyectos.
SOCIAL
4. SOCIEDAD MIA
PARA EL
DESARROLLO
INTEGRAL.
El objetivo de esta línea es mejorar la oferta y apropiación responsable de servicios sociales
para garantizar la inclusión de la sociedad MIA sin discriminación de edad, condición y género.
Adicionalmente, se busca garantizar las condiciones para la implementación efectiva de los
acuerdos y principios pactados en el marco del postconflicto para la sostenibilidad de la paz, así
como la garantía del enfoque de los derechos humanos y derecho internacional humanitario
Este eje, cuenta con once programas.
6
Plan de ordenamiento territorial de Quibdó
La Alcaldía de Quibdó (2002), mediante Acuerdo municipal No. 004 del 2002 adopta el Plan
de Ordenamiento Territorial municipal, define los usos del suelo para las diferentes zonas
de los sectores rural y urbano, establecen las reglamentaciones urbanísticas
correspondientes y plantea los planes complementarios para el futuro desarrollo territorial
del municipio. El POT en la primera parte o componente general, en primer lugar se ocupa
de las grandes directrices que establecen la visión objetivo o escenario deseado del
desarrollo integral del territorio municipal, también se ocupa de los objetivos o metas y las
estrategias o medios para alcanzarlos; La segunda parte, trata lo relacionado con el
contenido estructural, es decir las relaciones al exterior e interior del municipio, su
jurisdicción y su división territorial; igualmente se ocupa de la clasificación y zonificación del
territorio; de las áreas con régimen territorial especial y las de amenazas naturales. Así
mismo identifica las actividades y usos del suelo y los sistemas municipales de
infraestructura física y equipamientos colectivos (vial, de servicios públicos sociales y
domiciliarios).
La tercera parte se refiere al componente rural, igualmente a las políticas de ocupación y
fomento del sector agrario; de la clasificación y zonificación del suelo rural; de los planes
rurales de infraestructura y equipamientos colectivos (vial, de servicios públicos sociales y
domiciliarios) y las normas de parcelación. Aquí se incluyen las áreas de riesgo y amenazas
naturales, las cuales por sus características representen amenaza de ocurrencia de
desastres naturales, definidas en el plano de riesgos y amenazas que conforman la
cartografía y formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. La cuarta parte se refiere al
componente urbano en lo relacionado con las políticas, objetivos y estrategias de ocupación
y expansión urbana; la clasificación y ocupación del suelo urbano y de expansión urbana y
otras zonas relacionadas; los planes urbanos de infraestructura vial y de servicios; los
programas de vivienda de interés social y las normas urbanísticas y arquitectónicas. La
quinta parte establece los procedimientos y sanciones que orientan y regulan la función
pública en cuanto al proceso de ocupación y transformación del territorio. En la parte quinta
se determinan algunas disposiciones generales que facultan de manera especial a las
autoridades competentes para adelantar la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial
municipal.
En el POT se establece que en concordancia con la definición de los asentamientos
ubicados en las zonas de alto riesgo, el municipio propenderá por la concertación para la
7
relocalización, mejoramiento integral, así como el control permanente, en coordinación con
las oficinas de prevención y atención de desastres.
 Plan Municipal de Gestión del Riesgo
El Plan Municipal para la Gestión del Riesgo del Municipio de Quibdó es el instrumento
mediante el cual el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre del Municipio de
Quibdó CMGRD prioriza, formula, programa y hace seguimiento a las acciones específicas
requeridas para el conocimiento, monitoreo, reducción del riesgo presente, reducción del
riesgo futuro, transferencia de riesgo, así como para la preparación de la respuesta a
emergencias y preparación para la recuperación, siguiendo el componente de procesos de
la gestión del riesgo (CMGRD, 2012) (Tabla 3). En el plan se establece como objetivos los
siguientes:
Objetivo General
Contribuir al desarrollo social, económico y ambiental sostenible del Municipio de Quibdó
por medio del conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de los desastres
asociados con fenómenos de origen natural, socio-natural, tecnológico y antrópico, así
como con la prestación efectiva de los servicios de respuesta y recuperación en caso de
desastre, en el marco de la gestión integral del riesgo.
Objetivos Específicos
 Planear y hacer seguimiento y control a las acciones identificadas para cada escenario
de riesgo en el marco de la gestión del riesgo municipal.
 Reducir los niveles de riesgo representado en los daños y/o pérdidas sociales,
económicas y ambientales que se pueden presentar en los diferentes escenarios
presentes en el Municipio de Quibdó.
 Optimizar la respuesta en casos de emergencia y desastre.
8
Tabla 3. Estructura Programática Plan Municipal de Gestión del Riesgo PMGR
Programa subprograma Acciones
Programa 1.
Conocimiento
de las
condiciones
de Riesgo en
el municipio:
Subprograma Caracterización de
Escenarios de Riesgo.
 Elaboración de Documentos de Caracterización de Escenarios de Riesgo Priorizados
 Elaboración de documentos de caracterización de escenarios de riesgo no prioritarios.
Subprograma Escenarios de Riesgo
por Movimientos en Masa.
 Estudio de amenaza y vulnerabilidad por movimientos en masa en sector urbano.
 Estudio de amenaza y vulnerabilidad por movimientos en masa y Avalanchas en sector rural.
Subprograma Escenarios de Riesgo
por Avenidas Torrenciales e
Inundaciones
 Estudio de amenaza y vulnerabilidad por avenidas torrenciales e inundación en sector urbano.
 Estudio de amenaza y vulnerabilidad por avenidas torrenciales e inundación en sector rural.
Subprograma Escenarios de Riesgo
por Sismos.
 Estudio de amenaza y vulnerabilidad por sismo en sector urbano.
 Instalación y operación de acelerógrafos
Subprograma Escenarios de Riesgo
por Fenómenos de Origen
Tecnológico.
 Estudio de amenaza y vulnerabilidad por fenómenos de origen tecnológico en sector urbano.
 Estudio de amenaza y vulnerabilidad por fenómenos de origen tecnológico en sector rural.
Subprograma Escenarios de Riesgo
por Aglomeración de Público.
 Estudio de amenaza y vulnerabilidad por aglomeraciones de público en sector urbano.
Programa 2.
Reducción del
riesgo como
parte del
proceso de
desarrollo:
Subprograma Reducción de Riesgo
por Movimientos en Masa.
 Incorporación de la zonificación de amenaza por movimientos en masa, en los POT
 Implementación de las medidas contempladas en el POT
 Construcción de obras de reducción y/o mitigación en áreas de amenaza por movimientos en masa.
 Reasentamiento de familias en alto riesgo por movimientos en masa
 Reubicación de plantas físicas institucionales por alto riesgo por movimientos en masa.
Subprograma Reducción de Riesgo
por Avenidas Torrenciales e
Inundaciones
 Incorporación de la zonificación de amenaza por avenidas torrenciales e inundación en los POT
 Implementación de las medidas contempladas en el POT
 Recuperación de micro cuencas, humedales y adecuación hidráulica de cauces.
 Construcción de obras de reducción de la amenaza por avenidas torrenciales e inundaciones
 Reasentamiento de familias en alto riesgo por avenidas torrenciales e inundación.
Subprograma Reducción de Riesgo
por Sismos.
 Reforzamiento estructural sísmico de edificaciones indispensables y de infraestructura social.
 Adecuación funcional de edificaciones indispensables.
 Incorporación de la microzonificación sísmica en el POT
Subprograma Reducción de Riesgo
por en Fenómenos de Origen
Tecnológico.
 Incorporación de la zonificación de amenaza por riesgos de origen tecnológicos.
 Implementación de las medidas contempladas en el POT
 Organización de Comités de Ayuda Mutua en sectores industriales.
Subprograma Reducción de Riesgo
por Aglomeración de Público.
 Adecuación funcional de escenarios deportivos y culturales
 Divulgación pública sobre riesgos en eventos masivos
 Incorporación de la zonificación de amenaza por aglomeración de público
Programa 3.
Transferencia
del Riesgo
Subprograma Aseguramiento en el
Sector Público.
 Constitución de póliza o fondo especial para el aseguramiento de edificaciones e infraestructura pública
 Promoción e incentivos al aseguramiento en sectores productivos
9
Programa subprograma Acciones
para proteger
los bienes
económicos
del municipio:
Subprograma Aseguramiento en el
Sector Privado.
 Constitución de pólizas colectivas de aseguramiento de vivienda
Programa 4.
Fortalecimient
o
interinstitucion
al y
comunitario
para una
efectiva
gestión del
riesgo
municipal:
Subprograma Fortalecimiento del
CMGRD
 Capacitación en gestión del riesgo para integrantes del CMGRD
 Capacitación en fenómenos amenazantes y aspectos de la vulnerabilidad.
 Capacitación sobre gestión de proyectos al CMGRD
 Implementación del Sistema Integrado de Información para la Gestión del Riesgo
Subprograma Fortalecimiento de la
Organización Comunitaria.
 Promoción, capacitación, organización e implementación de comités comunitarios para la gestión de riesgo,
desastres y emergencias en sector urbano y rural.
Subprograma Fortalecimiento de la
Comunidad Educativa.
 Capacitación a cuerpo docente en educación ambiental y gestión del riesgo
 Formulación y aplicación de planes de gestión del riesgo en instituciones de educación inicial, básica y media.
Subprograma Divulgación y
Capacitación Pública para la Gestión
del Riesgo.
 Divulgación de normas de urbanismo y construcción, zonas de amenaza y riesgo, suelos de protección
 Divulgación y capacitación sobre prácticas agrícolas sostenibles
 Divulgación y capacitación sobre métodos constructivos de vivienda
Programa 5.
Preparación
para la
respuesta
efectiva frente
a desastres y
emergencias
en el
municipio:
Subprograma Preparación para
Optimizar la Coordinación para la
respuesta.
 Formulación e implementación del Plan de Emergencias y Contingencias PLECs
 Formulación de procedimientos operativos para las diferentes funciones o servicios de respuesta
 Formulación e implementación del CRUE en el municipio de Quibdó
 Incorporación de la línea única de emergencia en el municipio de Quibdó
Subprograma Fortalecimiento del
Recurso Humano para la Respuesta
a la Emergencia.
 Conformación y/o incremento de integrantes de la junta municipal de Defensa Civil
 Conformación y/o incremento de integrantes del cuerpo de bomberos
 Capacitación en respuesta a emergencias para integrantes institucionales (todas las instituciones)
 Entrenamiento en funciones o servicios de respuesta (todas las instituciones)
Subprograma Fortalecimiento y
Consecución de Equipos y
Herramientas para la respuesta.
 Adquisición de equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias
 Fortalecimiento e integración de los sistemas de telecomunicaciones
Subprograma Construcción y/o
Adecuación de Plantas Físicas.
 Construcción de estación de bomberos
 Implementación de centro operativo de Defensa Civil
Subprograma Fortalecimiento para la
Estabilización Social.
 Construcción y adecuación de albergues municipales
 Conformación de centros de reserva
Programa 6.
Preparación
para la pronta
y efectiva
recuperación:
Subprograma Preparación para la
Evaluación de Daños:
 Capacitación en evaluación de daños a los miembros del CMGRD
Subprograma Preparación para la
rehabilitación:
 Conformación de redes de apoyo para la rehabilitación en servicios públicos
 Reserva de terrenos y diseño de escombreras
Subprograma Preparación para la
Construcción:
 Preparación para la recuperación en infraestructuras del municipio.
 Preparación para la recuperación psicosocial
10
ANÁLISIS
Como se ha mencionado anteriormente, el departamento del Chocó y por ende el municipio
de Quibdó, se caracterizan por su alta riqueza natural; la cual es reconocida y desde luego
incluida en los diferentes planes de desarrollo y de gestión municipal. Riqueza natural que
a su vez genera gran fragilidad ecosistémica y por la acción antrópica, y las características
fisiográficas hace que estas zonas sean muy vulnerables a la ocurrencia de fenómenos
naturales y antrópicos que pueden generar riesgos de desastres que afectan a la población
y por el ende al desarrollo sostenible.
Las administraciones gubernamentales, más por cumplimientos de las normas que interés
real de ejecución, incluyen aspectos de gestión de dichos riesgos de desastres en sus
diferentes planes. Para el caso que nos ocupa, se puede apreciar que en los planes de
desarrollo departamental y municipal, así como en los de ordenamiento territorial y del
riesgo en el municipio de Quibdó, se relacionan acciones (programas, subprogramas,
proyectos y acciones que tienen que ver con el desarrollo sostenible y la prevención y/o
mitigación de desastres). Por ejemplo, en el Plan de Desarrollo Departamental (Tablas 1 y
4) se relaciona que “el programa Implementación del Plan de Gestión Ambiental Regional
en las subregiones incluye los proyectos: Apoyo a la formulación e implementación del Plan
Departamental de Gestión del Riesgo ley 1523 de 2012; Implementación, fortalecimiento y
operativización del CIDEA y apoyo a los CIDEAS municipales, Manejo y Gestión de
Servicios hídricos; Formulación e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial
Departamental (POTD) y Apoyo a la actualización de planes municipales de ordenamiento
territorial (PBOT, EOT, POT)” (Gobernación del Chocó, 2016).
Igualmente pasa en el Plan de Desarrollo Municipal de Quibdó (Tablas 2 y 4), “el Programa
2, ECOterritorio seguro y sostenible, está integrado por todos los proyectos y planes y
estrategias que aportan a la conservación del medio ambiente, la mitigación y adaptación
del cambio climático, implementación de estrategias de cultura ciudadana, gestión del
riesgo, aprovechamiento de recursos naturales, residuos sólidos y en general el manejo
adecuado y conservación de la fauna y flora del territorio quibdoseño. Este programa
también se articula con proyectos incluidos en el POTA – COCOMACIA como “Territorio
Verde” y “Manejo sustentable de los bosques en el territorio”. Los proyectos son: Biocultura,
gestión de riesgo, Gestión y sostenibilidad ambiental urbana, Manejo integral de los
recursos naturales –ECOregimientos, Bienestar animal y Quibdó responsable frente al
cambio climático” (Chalá, 2016). De estos proyectos, el de “Gestión del riesgo tiene como
11
visión la implementación de infraestructura básica para la mitigación de riesgos,
implementación de planes de prevención de gestión de riesgos en zona urbana y rural del
municipio de Quibdó, este proyecto se articula con el
proyecto incluido en el POTA- COCOMACIA denominado conviviendo con la naturaleza
cuyo objetivo es el mismo. Las metas incluyen: Formular e implementar el plan de
infraestructura para la gestión del riesgo del municipio de Quibdó en Zona urbana y rural,
Formular e implementar un plan de contingencia que incluya la cuantificación de posibles
daños e impactos que alteren el bienestar social de la población por el manejo de residuos
sólidos en situación de desastres; Diseñar, ajustar e implementar un Proyecto educativo
para la promoción, divulgación y formación en prevención y atención a desastres”.
Lo mismo pasa con el POT, en dicho plan se relacionan y se reconocen aspectos del
desarrollo sostenible y de la gestión del riesgo (Tablas 3 y 4), aunque solamente son
mencionados superficialmente y plantean proyectos que a la fecha, probablemente no se
han gestionados.
En este sentido, la Gobernación (2016) plantea que “las administraciones municipales
realizan una pobre gestión en materia de riesgos y amenazas naturales, lo que aunado a la
construcción de asentamiento en zonas de alto riesgo y las prácticas sociales
ambientalmente inconvenientes, configuran un escenario de alta vulnerabilidad de la
población a estos fenómenos naturales. Las respuestas de las administraciones
municipales han sido siempre de atención y mitigación y no de prevención del riesgo; se
reacciona ante la ocurrencia del fenómeno, sin medidas planificadas y con una pésima
organización local. Por esta razón es necesario impulsar la consolidación del sistema
departamental de gestión del riesgo que tenga como uno de sus pilares fundamentales el
conocimiento del riesgo, lo que permitirá mejorar los procesos de planificación del mismo y
por ende, mejorar la de prevención, manejo y recuperación antes durante y después de
ocurrido una emergencia y/o desastre”.
CONCLUSIÓN
El departamento del Chocó y por ende su capital Quibdó, si bien en sus planes de desarrollo
departamental y municipal, así como en los de ordenamiento territorial y del riesgo en el
municipio de Quibdó, relacionan y reconocen aspectos del desarrollo sostenible y de la
gestión del riesgo, a través de varios programas, subprogramas, proyectos y acciones; se
12
considera que se hace más por cumplimientos de las normas que por interés real de
ejecución, pues son mencionados superficialmente y contienen proyectos que a la fecha,
probablemente no se han gestionados.
BIBLIOGRAFÍA
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(CMGRD). 2012. Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de
Quibdó (PMGRD). Municipio de Quibdó - Departamento del Chocó. 78 pp. Tomado de
https://www.quibdo-
choco.gov.co/Proyectos/NuestrosPlanes/Plan%20Municipal%20de%20Gesti%C3%B3n
%20del%20Riesgo%20de%20Desastres%20del%20Municipio%20de%20Quibd%C3%
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del Chocó 2016 – 2019 “Oportunidades para todas las subregiones”. Ordenanza No.
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&x=3884.
13
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Tomado de:
https://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=17&cad=rja&u
act=8&ved=2ahUKEwiDj67eqs_cAhWFrFkKHam9CsAQFjAQegQIChAC&url=https%3A
%2F%2Fwww.minsalud.gov.co%2Fsites%2Frid%2FLists%2FBibliotecaDigital%2FRIDE
%2FIA%2FSSA%2FArticulo%25201.pdf&usg=AOvVaw2Z8uhIABivrdeeBreisaGs.
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Gestion de riesgo y el desarrollo sostenible en Quibdo, Choco

  • 1. 1 GESTIÓN DEL RIESGO Y LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL MUNICIPIO DE QUIBDÓ, DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ - COLOMBIA ________________________________________________________________________ Por: YAN ARLEY RAMOS PALACIOS Curso de Gestión del Riesgo – Cohorte XVIII, Trabajo colaborativo - Actividad individual Profesor: Rogelio Pineda Murillo Universidad de Manizales Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Modalidad a Distancia Virtual Agosto 15 de 2018 RESUMEN En el presente documento se plantean algunas visiones, perspectivas y expectativas de la gestión del desarrollo sostenible a partir de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en el municipio de Quibdó - departamento del Chocó, región de abundantes recursos naturales y que por la forma de aprovechamiento actual, se hace vulnerable a los riesgos de desastres. Estos documentos, si bien relacionan aspectos del desarrollo sostenible y de la gestión del riesgo, se considera que se hace más por cumplimientos de las normas que por interés real de ejecución INTRODUCCIÓN Para Cornare1 “la gestión del riesgo consiste en una serie de actividades diseñadas para reducir las pérdidas de vida humanas y la destrucción de propiedades e infraestructuras. De acuerdo con Gómez (2014), “la gestión del riesgo puede entenderse como el proceso de identificar la vulnerabilidad de las poblaciones ante una amenaza, luego analizar las posibles consecuencias derivadas del impacto de la amenaza sobre esa población, delimitar la incertidumbre relativa a la ocurrencia del evento crítico que se desea evitar y 1 Tomado de: http://www.cornare.gov.co/planificacion-ambiental/gestion-del-riesgo. Consultado el 02/0872018 a las 17:41.
  • 2. 2 mecanismos para reducir la amenaza, la vulnerabilidad y para afrontar el evento crítico si llegara a ocurrir”. De allí que estos aspectos deben hacer parte de una gestión, materializada en unos planes regionales (de desarrollo y de ordenamiento territorial, entre otros). Sin embargo y de acuerdo con Bárcenas (2017), “en nuestro país los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) no están hechos con la robustez técnica necesaria para incorporar la gestión del riesgo de desastres que permita tomar decisiones efectivas frente al uso y ocupación del territorio. El 63% de los POT del país no han sido actualizados y el 82% no ha incorporado de forma efectiva la gestión del riesgo en los mismos. Por lo que hay que repensar la gestión del riesgo en el país”. Razón por la cual, en el presente documento se plantean algunas visiones, perspectivas y expectativas de la gestión del desarrollo sostenible a partir de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en el municipio de Quibdó - departamento del Chocó, región de abundantes recursos naturales y que por la forma de aprovechamiento actual, se hace vulnerable a los riesgos de desastres. EL DESARROLLO SOSTENIBLE vs. LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ De acuerdo a los conceptos planteados anteriormente sobre desarrollo sostenible y la gestión del riesgo en Colombia, se requiere que en regiones como el departamento del Chocó, caracterizado por una alta biodiversidad, rico en recursos naturales y grandes potenciales de desarrollo endógeno y donde gran parte de su aprovechamiento es realizado por foráneos que no generan ningún desarrollo sostenible a la región pero sí grandes riesgos de desastres por la degradación de los ecosistemas y las características fisiográficas de la zona (alta precipitación, grandes y numerosas cuencas hídricas, cultura y costumbres de las poblaciones humanas de habitar cerca a dichas cuencas, suelos arcillosos, entre otras), sean muy vulnerable a la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos. En el Plan de Desarrollo Departamental, se resalta que “el departamento del Chocó está ubicado en una zona expuesta a muchos riesgos asociados a fenómenos naturales, tales como los terremotos, maremotos, inundaciones, deslizamientos. Los sismos en el departamento del Chocó, están asociados a la liberación de energía que se presenta por la interacción entre las estructuras geológicas, regionales y locales dentro de las cuales se
  • 3. 3 encuentra enmarcado el departamento, Se identifican como posibles fuentes sismogénicas asociadas al departamento, la zona de subducción del pacífico entre las placas de Nazca y Suramericana; la zona de convergencia de las placas Nazca, Suramericana, Caribe y la micro placa de Panamá; los sistemas de fallas regionales (Murindó y Río Verde) y sistemas locales (Los Saltos, Utría, Paraguas)” (Gobernación del Chocó, 2016). Lamentablemente, estos aspectos que están incluidos en los planes de desarrollo departamental y municipal, así como en los de ordenamiento territorial, no se cumplen. Por eso el gran interés personal como biólogo y de ya gran experiencia en manejo del bosque y aprovechamiento sostenible de los recursos maderables, que estos aspectos de la gestión del riesgo puedan ponerse en práctica en la región, como contribución a un real desarrollo sostenible y ordenación y manejo de dichos bosques con el mínimo de amenazas al ambiente y las comunidades negras e indígenas que predominan. Situación que por ejemplo, se ha venido analizando con mi tema de investigación en la maestría en torno al análisis de las implicaciones sociales que tiene la comprensión del sentido del cambio climático en el cuidado de la naturaleza en las comunidades negras del municipio de Tadó; como una contribución a la protección y conservación del medio ambiente; quienes desde ya plantean que como consecuencia del cambio climático se han aumentado las lluvias y por ende el nivel del caudal de las fuentes hídricas, entre otros, con los riesgos que eso genera en las comunidades locales. A partir de lo anterior, a continuación se plantean los aspectos más relevantes de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en el municipio de Quibdó - departamento del Chocó y su relación con la gestión del riesgo y la sostenibilidad del desarrollo territorial.  Plan de Desarrollo Departamental del Chocó. El Plan de Desarrollo Departamental del Chocó 2016 - 2019 denominado "Oportunidades para todas las Subregiones", fue aprobado con la Ordenanza No. 0005 del 31 de mayo del 2016. Se presenta a través de 30 programas, 85 subprogramas y 224 proyectos, agrupados en cuatro dimensiones y cinco ejes estratégicos (Gobernación del Chocó, 2016) (Tabla 1):  Plan de Desarrollo del Municipio de Quibdó. El Plan de Desarrollo Quibdó “Ruta Q… Seguimos Avanzando Hacia la Paz 2016 - 2019” fue aprobado mediante Acuerdo No. 012 del 31 de mayo del 2016 por el Concejo Municipal de Quibdó e incluye cuatro líneas estratégicas y cinco ejes estratégicos (Chalá, 2016) (Tabla 2):
  • 4. 4 Tabla 1. Aspectos generales del Plan de Desarrollo del Chocó 2016-2019. DIMENSIONES EJES ESTRATEGICOS DESCRIPCION DEL EJE ESTRATEGICO ECONOMICA 1. Crecimiento Económico sostenible, con Empleo, Competitividad, Desarrollo Científico, Tecnológico e Innovador; basados en la Biodiversidad del territorio. Le apunta a mejorar los niveles de productividad en todo el departamento con alternativas auto sostenibles para la Generación de Empleo, teniendo el autoabastecimiento como meta inicial, en donde la Autonomía y la Seguridad Alimentaria Nutricional de nuestra gente, esté resuelta. Esto se hará a través de la Gestión que realizaremos desde la Gobernación, para construir la Infraestructura asociada a la Productividad y la Competitividad, con énfasis en cada una de las vocaciones económicas subregionales; articulados a la promoción de la Ciencia, las Tecnologías y la Innovación, basados en nuestras ventajas comparativas y competitivas en torno a la Biodiversidad, a nuestras materias primas y al recurso agua que poseemos. SOCIAL 2. Desarrollo Humano Sostenible con Educación, Salud, Servicios y Bienestar social con enfoque diferencial Persigue que la Educación y la Salud tengan un enfoque diferencial étnico y se presten con verdadera calidad y pertinencia, constituyéndose junto con el empleo y los servicios públicos domiciliarios en la base del desarrollo Humano sostenible y de Construcción de una Nación en Paz, asociadas a la interculturalidad y a la participación comunitaria, con modelos de innovación social donde el arte, la cultura, el deporte y la Ciencia sean Agentes de Cambio para la construcción de un nuevo modelo de desarrollo endógeno, en donde la atención a la Infancia y Adolescencia, así como el Fortalecimiento Familiar, se constituyan en la base del tejido social que permitirá a nuestras futuras generaciones, permanecer en el territorio. 3. Oportunidades en Paz para la Reconstrucción del Tejido Social de todas las subregiones. Articula la nueva Arquitectura Institucional, legal y social del país y el departamento, que en el marco del Postconflicto nos permitirá participar integralmente en las dinámicas de Reconstrucción del tejido social, como sujetos de derechos y con perspectiva diferencial étnica, una vez se firmen los acuerdos de la Habana. Esto se hará mediante la Implementación de la Ley de Victimas 1448/2011 Y le apunta además a la construcción de una sociedad y un Estado en Paz, de una sociedad más participativa y que se desarrolle en medio de la Seguridad, la Convivencia y el Progreso de todos. Lo anterior en el marco del respeto a los Derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario. ÉTNICO TERRITORIAL 4. Ordenamiento y Desarrollo Territorial; ambientalmente sostenible y acorde a la vocación económica diferenciada de cada una de las subregiones. Le apunta a que entendamos el territorio como lugar sagrado, en donde el ambiente natural, los ecosistemas estratégicos, la biodiversidad y el agua, sean responsabilidad de todos; que orientados a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, apliquemos las dinámicas subregionales hacia el desarrollo de un nuevo modelo económico, social y ambiental, en donde las Oportunidades para el Crecimiento Verde y la mitigación del cambio climático estén definidas y diseñadas con enfoque diferencial étnico; sobre la base de nuestra oferta natural y cultural, en concordancia con los lineamientos de la gestión ambiental prevista para el decenio. INSTITUCIONAL 5. Instituciones empoderadas y eficientes; fortaleciendo las entidades Estatales, Étnicas, Comunitarias y No Gubernamentales, que hacen presencia en el Departamento. Se orienta a que alcancemos un mayor nivel de Gobernabilidad con autosuficiencia, transparencia y eficacia de la Administración Departamental; donde lideremos con el ejemplo y avancemos hacia el saneamiento fiscal y a un mejor desempeño en la gestión administrativa de la gobernación y los municipios, en aras de una Función pública Exitosa y Transparente. Simultáneamente avanzaremos en el fortalecimiento de las Instituciones de la sociedad civil organizada, de las entidades Étnico Territoriales afros e indígenas y en la articulación de los procesos asociados y asistidos por la Cooperación Internacional en nuestras subregiones.
  • 5. 5 Tabla 2. Aspectos generales del Plan de Desarrollo del municipio de Quibdó - Chocó 2016-2019. DIMENSIÓN EJE ESTRATÉGICO DESCRIPCIÓN ECONÓMICA 1. QUIBDÓ PRODUCTIVO, TERRITORIO COMPETITIVO. El municipio de Quibdó, ha mantenido una de las tasas mal altas de desempleo del país y más bajos de desarrollo empresarial, situación que ha contribuido significativamente a los niveles informalidad, de pobreza, necesidades y delincuencia en la población. Sin embargo, Quibdó tiene un potencial turístico enorme, que debe ser aprovechado, lo cual solo es posible en la medida que la medida en que la administración municipal sirva como articulador de la oferta institucional y genere las condiciones para incrementar los niveles de productividad y competitividad del territorio y garantizar el derecho a la autonomía económica de la población. De esta forma, el eje estratégico “Quibdó Productivo, territorio competitivo”, está enfocado a impulsar el desarrollo productivo, a través de procesos de innovación y emprendimiento, para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, mediante el modelo de la Economía Bio. Este eje, comprende tres programas y siete proyectos. AMBIENTAL 2. PLANIFICANDÓ EL TERRITORIO El propósito principal de esta línea, es identificar e implementar soluciones de planificación territorial y provisión de equipamientos urbanos y rurales, manejo sustentable de los bosques en el territorio, acorde al concepto de cierre de brechas en el ECOterritorio, que permitan desarrollar, en el mediano plazo, las condiciones de infraestructura urbanística, de movilidad, de desarrollo ambiental y social, para posicionar a Quibdó como “CENTRO MUNDIAL DE LA BIODIVERSIDAD”. Por otro lado, Con el fin de implementar proyectos estratégicos que permitan al Municipio lograr una sostenibilidad desde el punto de vista urbano, social, económico, ambiental, fiscal y de gobernanza, el programa de Ciudades Emblemáticas también contribuye al cierre de brechas identificadas, aportando a la transformación del Municipio a través de la planeación, priorización y ejecución de proyectos que permiten generar una visión integral de largo plazo. En este sentido, este eje abarca dos programas y 11 proyectos. INSTITUCIONAL 3. FORTALECIENDO LA ECOCIUDADANÍA. Con esta línea, se busca fortalecer y organizar las competencias ciudadanas e institucionales que promuevan la cultura y seguridad del territorio, así como la recuperación del imaginario colectivo del ejercicio de la autoridad. Este eje, cuenta con dos programas y siete proyectos. SOCIAL 4. SOCIEDAD MIA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL. El objetivo de esta línea es mejorar la oferta y apropiación responsable de servicios sociales para garantizar la inclusión de la sociedad MIA sin discriminación de edad, condición y género. Adicionalmente, se busca garantizar las condiciones para la implementación efectiva de los acuerdos y principios pactados en el marco del postconflicto para la sostenibilidad de la paz, así como la garantía del enfoque de los derechos humanos y derecho internacional humanitario Este eje, cuenta con once programas.
  • 6. 6 Plan de ordenamiento territorial de Quibdó La Alcaldía de Quibdó (2002), mediante Acuerdo municipal No. 004 del 2002 adopta el Plan de Ordenamiento Territorial municipal, define los usos del suelo para las diferentes zonas de los sectores rural y urbano, establecen las reglamentaciones urbanísticas correspondientes y plantea los planes complementarios para el futuro desarrollo territorial del municipio. El POT en la primera parte o componente general, en primer lugar se ocupa de las grandes directrices que establecen la visión objetivo o escenario deseado del desarrollo integral del territorio municipal, también se ocupa de los objetivos o metas y las estrategias o medios para alcanzarlos; La segunda parte, trata lo relacionado con el contenido estructural, es decir las relaciones al exterior e interior del municipio, su jurisdicción y su división territorial; igualmente se ocupa de la clasificación y zonificación del territorio; de las áreas con régimen territorial especial y las de amenazas naturales. Así mismo identifica las actividades y usos del suelo y los sistemas municipales de infraestructura física y equipamientos colectivos (vial, de servicios públicos sociales y domiciliarios). La tercera parte se refiere al componente rural, igualmente a las políticas de ocupación y fomento del sector agrario; de la clasificación y zonificación del suelo rural; de los planes rurales de infraestructura y equipamientos colectivos (vial, de servicios públicos sociales y domiciliarios) y las normas de parcelación. Aquí se incluyen las áreas de riesgo y amenazas naturales, las cuales por sus características representen amenaza de ocurrencia de desastres naturales, definidas en el plano de riesgos y amenazas que conforman la cartografía y formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. La cuarta parte se refiere al componente urbano en lo relacionado con las políticas, objetivos y estrategias de ocupación y expansión urbana; la clasificación y ocupación del suelo urbano y de expansión urbana y otras zonas relacionadas; los planes urbanos de infraestructura vial y de servicios; los programas de vivienda de interés social y las normas urbanísticas y arquitectónicas. La quinta parte establece los procedimientos y sanciones que orientan y regulan la función pública en cuanto al proceso de ocupación y transformación del territorio. En la parte quinta se determinan algunas disposiciones generales que facultan de manera especial a las autoridades competentes para adelantar la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial municipal. En el POT se establece que en concordancia con la definición de los asentamientos ubicados en las zonas de alto riesgo, el municipio propenderá por la concertación para la
  • 7. 7 relocalización, mejoramiento integral, así como el control permanente, en coordinación con las oficinas de prevención y atención de desastres.  Plan Municipal de Gestión del Riesgo El Plan Municipal para la Gestión del Riesgo del Municipio de Quibdó es el instrumento mediante el cual el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre del Municipio de Quibdó CMGRD prioriza, formula, programa y hace seguimiento a las acciones específicas requeridas para el conocimiento, monitoreo, reducción del riesgo presente, reducción del riesgo futuro, transferencia de riesgo, así como para la preparación de la respuesta a emergencias y preparación para la recuperación, siguiendo el componente de procesos de la gestión del riesgo (CMGRD, 2012) (Tabla 3). En el plan se establece como objetivos los siguientes: Objetivo General Contribuir al desarrollo social, económico y ambiental sostenible del Municipio de Quibdó por medio del conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de los desastres asociados con fenómenos de origen natural, socio-natural, tecnológico y antrópico, así como con la prestación efectiva de los servicios de respuesta y recuperación en caso de desastre, en el marco de la gestión integral del riesgo. Objetivos Específicos  Planear y hacer seguimiento y control a las acciones identificadas para cada escenario de riesgo en el marco de la gestión del riesgo municipal.  Reducir los niveles de riesgo representado en los daños y/o pérdidas sociales, económicas y ambientales que se pueden presentar en los diferentes escenarios presentes en el Municipio de Quibdó.  Optimizar la respuesta en casos de emergencia y desastre.
  • 8. 8 Tabla 3. Estructura Programática Plan Municipal de Gestión del Riesgo PMGR Programa subprograma Acciones Programa 1. Conocimiento de las condiciones de Riesgo en el municipio: Subprograma Caracterización de Escenarios de Riesgo.  Elaboración de Documentos de Caracterización de Escenarios de Riesgo Priorizados  Elaboración de documentos de caracterización de escenarios de riesgo no prioritarios. Subprograma Escenarios de Riesgo por Movimientos en Masa.  Estudio de amenaza y vulnerabilidad por movimientos en masa en sector urbano.  Estudio de amenaza y vulnerabilidad por movimientos en masa y Avalanchas en sector rural. Subprograma Escenarios de Riesgo por Avenidas Torrenciales e Inundaciones  Estudio de amenaza y vulnerabilidad por avenidas torrenciales e inundación en sector urbano.  Estudio de amenaza y vulnerabilidad por avenidas torrenciales e inundación en sector rural. Subprograma Escenarios de Riesgo por Sismos.  Estudio de amenaza y vulnerabilidad por sismo en sector urbano.  Instalación y operación de acelerógrafos Subprograma Escenarios de Riesgo por Fenómenos de Origen Tecnológico.  Estudio de amenaza y vulnerabilidad por fenómenos de origen tecnológico en sector urbano.  Estudio de amenaza y vulnerabilidad por fenómenos de origen tecnológico en sector rural. Subprograma Escenarios de Riesgo por Aglomeración de Público.  Estudio de amenaza y vulnerabilidad por aglomeraciones de público en sector urbano. Programa 2. Reducción del riesgo como parte del proceso de desarrollo: Subprograma Reducción de Riesgo por Movimientos en Masa.  Incorporación de la zonificación de amenaza por movimientos en masa, en los POT  Implementación de las medidas contempladas en el POT  Construcción de obras de reducción y/o mitigación en áreas de amenaza por movimientos en masa.  Reasentamiento de familias en alto riesgo por movimientos en masa  Reubicación de plantas físicas institucionales por alto riesgo por movimientos en masa. Subprograma Reducción de Riesgo por Avenidas Torrenciales e Inundaciones  Incorporación de la zonificación de amenaza por avenidas torrenciales e inundación en los POT  Implementación de las medidas contempladas en el POT  Recuperación de micro cuencas, humedales y adecuación hidráulica de cauces.  Construcción de obras de reducción de la amenaza por avenidas torrenciales e inundaciones  Reasentamiento de familias en alto riesgo por avenidas torrenciales e inundación. Subprograma Reducción de Riesgo por Sismos.  Reforzamiento estructural sísmico de edificaciones indispensables y de infraestructura social.  Adecuación funcional de edificaciones indispensables.  Incorporación de la microzonificación sísmica en el POT Subprograma Reducción de Riesgo por en Fenómenos de Origen Tecnológico.  Incorporación de la zonificación de amenaza por riesgos de origen tecnológicos.  Implementación de las medidas contempladas en el POT  Organización de Comités de Ayuda Mutua en sectores industriales. Subprograma Reducción de Riesgo por Aglomeración de Público.  Adecuación funcional de escenarios deportivos y culturales  Divulgación pública sobre riesgos en eventos masivos  Incorporación de la zonificación de amenaza por aglomeración de público Programa 3. Transferencia del Riesgo Subprograma Aseguramiento en el Sector Público.  Constitución de póliza o fondo especial para el aseguramiento de edificaciones e infraestructura pública  Promoción e incentivos al aseguramiento en sectores productivos
  • 9. 9 Programa subprograma Acciones para proteger los bienes económicos del municipio: Subprograma Aseguramiento en el Sector Privado.  Constitución de pólizas colectivas de aseguramiento de vivienda Programa 4. Fortalecimient o interinstitucion al y comunitario para una efectiva gestión del riesgo municipal: Subprograma Fortalecimiento del CMGRD  Capacitación en gestión del riesgo para integrantes del CMGRD  Capacitación en fenómenos amenazantes y aspectos de la vulnerabilidad.  Capacitación sobre gestión de proyectos al CMGRD  Implementación del Sistema Integrado de Información para la Gestión del Riesgo Subprograma Fortalecimiento de la Organización Comunitaria.  Promoción, capacitación, organización e implementación de comités comunitarios para la gestión de riesgo, desastres y emergencias en sector urbano y rural. Subprograma Fortalecimiento de la Comunidad Educativa.  Capacitación a cuerpo docente en educación ambiental y gestión del riesgo  Formulación y aplicación de planes de gestión del riesgo en instituciones de educación inicial, básica y media. Subprograma Divulgación y Capacitación Pública para la Gestión del Riesgo.  Divulgación de normas de urbanismo y construcción, zonas de amenaza y riesgo, suelos de protección  Divulgación y capacitación sobre prácticas agrícolas sostenibles  Divulgación y capacitación sobre métodos constructivos de vivienda Programa 5. Preparación para la respuesta efectiva frente a desastres y emergencias en el municipio: Subprograma Preparación para Optimizar la Coordinación para la respuesta.  Formulación e implementación del Plan de Emergencias y Contingencias PLECs  Formulación de procedimientos operativos para las diferentes funciones o servicios de respuesta  Formulación e implementación del CRUE en el municipio de Quibdó  Incorporación de la línea única de emergencia en el municipio de Quibdó Subprograma Fortalecimiento del Recurso Humano para la Respuesta a la Emergencia.  Conformación y/o incremento de integrantes de la junta municipal de Defensa Civil  Conformación y/o incremento de integrantes del cuerpo de bomberos  Capacitación en respuesta a emergencias para integrantes institucionales (todas las instituciones)  Entrenamiento en funciones o servicios de respuesta (todas las instituciones) Subprograma Fortalecimiento y Consecución de Equipos y Herramientas para la respuesta.  Adquisición de equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias  Fortalecimiento e integración de los sistemas de telecomunicaciones Subprograma Construcción y/o Adecuación de Plantas Físicas.  Construcción de estación de bomberos  Implementación de centro operativo de Defensa Civil Subprograma Fortalecimiento para la Estabilización Social.  Construcción y adecuación de albergues municipales  Conformación de centros de reserva Programa 6. Preparación para la pronta y efectiva recuperación: Subprograma Preparación para la Evaluación de Daños:  Capacitación en evaluación de daños a los miembros del CMGRD Subprograma Preparación para la rehabilitación:  Conformación de redes de apoyo para la rehabilitación en servicios públicos  Reserva de terrenos y diseño de escombreras Subprograma Preparación para la Construcción:  Preparación para la recuperación en infraestructuras del municipio.  Preparación para la recuperación psicosocial
  • 10. 10 ANÁLISIS Como se ha mencionado anteriormente, el departamento del Chocó y por ende el municipio de Quibdó, se caracterizan por su alta riqueza natural; la cual es reconocida y desde luego incluida en los diferentes planes de desarrollo y de gestión municipal. Riqueza natural que a su vez genera gran fragilidad ecosistémica y por la acción antrópica, y las características fisiográficas hace que estas zonas sean muy vulnerables a la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos que pueden generar riesgos de desastres que afectan a la población y por el ende al desarrollo sostenible. Las administraciones gubernamentales, más por cumplimientos de las normas que interés real de ejecución, incluyen aspectos de gestión de dichos riesgos de desastres en sus diferentes planes. Para el caso que nos ocupa, se puede apreciar que en los planes de desarrollo departamental y municipal, así como en los de ordenamiento territorial y del riesgo en el municipio de Quibdó, se relacionan acciones (programas, subprogramas, proyectos y acciones que tienen que ver con el desarrollo sostenible y la prevención y/o mitigación de desastres). Por ejemplo, en el Plan de Desarrollo Departamental (Tablas 1 y 4) se relaciona que “el programa Implementación del Plan de Gestión Ambiental Regional en las subregiones incluye los proyectos: Apoyo a la formulación e implementación del Plan Departamental de Gestión del Riesgo ley 1523 de 2012; Implementación, fortalecimiento y operativización del CIDEA y apoyo a los CIDEAS municipales, Manejo y Gestión de Servicios hídricos; Formulación e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental (POTD) y Apoyo a la actualización de planes municipales de ordenamiento territorial (PBOT, EOT, POT)” (Gobernación del Chocó, 2016). Igualmente pasa en el Plan de Desarrollo Municipal de Quibdó (Tablas 2 y 4), “el Programa 2, ECOterritorio seguro y sostenible, está integrado por todos los proyectos y planes y estrategias que aportan a la conservación del medio ambiente, la mitigación y adaptación del cambio climático, implementación de estrategias de cultura ciudadana, gestión del riesgo, aprovechamiento de recursos naturales, residuos sólidos y en general el manejo adecuado y conservación de la fauna y flora del territorio quibdoseño. Este programa también se articula con proyectos incluidos en el POTA – COCOMACIA como “Territorio Verde” y “Manejo sustentable de los bosques en el territorio”. Los proyectos son: Biocultura, gestión de riesgo, Gestión y sostenibilidad ambiental urbana, Manejo integral de los recursos naturales –ECOregimientos, Bienestar animal y Quibdó responsable frente al cambio climático” (Chalá, 2016). De estos proyectos, el de “Gestión del riesgo tiene como
  • 11. 11 visión la implementación de infraestructura básica para la mitigación de riesgos, implementación de planes de prevención de gestión de riesgos en zona urbana y rural del municipio de Quibdó, este proyecto se articula con el proyecto incluido en el POTA- COCOMACIA denominado conviviendo con la naturaleza cuyo objetivo es el mismo. Las metas incluyen: Formular e implementar el plan de infraestructura para la gestión del riesgo del municipio de Quibdó en Zona urbana y rural, Formular e implementar un plan de contingencia que incluya la cuantificación de posibles daños e impactos que alteren el bienestar social de la población por el manejo de residuos sólidos en situación de desastres; Diseñar, ajustar e implementar un Proyecto educativo para la promoción, divulgación y formación en prevención y atención a desastres”. Lo mismo pasa con el POT, en dicho plan se relacionan y se reconocen aspectos del desarrollo sostenible y de la gestión del riesgo (Tablas 3 y 4), aunque solamente son mencionados superficialmente y plantean proyectos que a la fecha, probablemente no se han gestionados. En este sentido, la Gobernación (2016) plantea que “las administraciones municipales realizan una pobre gestión en materia de riesgos y amenazas naturales, lo que aunado a la construcción de asentamiento en zonas de alto riesgo y las prácticas sociales ambientalmente inconvenientes, configuran un escenario de alta vulnerabilidad de la población a estos fenómenos naturales. Las respuestas de las administraciones municipales han sido siempre de atención y mitigación y no de prevención del riesgo; se reacciona ante la ocurrencia del fenómeno, sin medidas planificadas y con una pésima organización local. Por esta razón es necesario impulsar la consolidación del sistema departamental de gestión del riesgo que tenga como uno de sus pilares fundamentales el conocimiento del riesgo, lo que permitirá mejorar los procesos de planificación del mismo y por ende, mejorar la de prevención, manejo y recuperación antes durante y después de ocurrido una emergencia y/o desastre”. CONCLUSIÓN El departamento del Chocó y por ende su capital Quibdó, si bien en sus planes de desarrollo departamental y municipal, así como en los de ordenamiento territorial y del riesgo en el municipio de Quibdó, relacionan y reconocen aspectos del desarrollo sostenible y de la gestión del riesgo, a través de varios programas, subprogramas, proyectos y acciones; se
  • 12. 12 considera que se hace más por cumplimientos de las normas que por interés real de ejecución, pues son mencionados superficialmente y contienen proyectos que a la fecha, probablemente no se han gestionados. BIBLIOGRAFÍA 1. Alcaldía de Quibdó. 2002. Plan de Ordenamiento Territorial - Municipio de Quibdó. Diagnóstico Territorial. 489 pp. Quibdó. Tomado de: https://www.quibdo- choco.gov.co/Ciudadanos/InfContabilidad/POT%20QUIBDÓ.pdf. 2. Chalá Ibargüen, Isaías. 2016. Plan de Desarrollo del Municipio de Quibdó 2016 – 2019 “RUTA Q…. SEGUIMOS AVANZANDO HACIA LA PAZ”. Alcaldía de Quibdó. 113 pp. Tomado de: https://colectivoarquitectoslocales.files.wordpress.com/2016/05/pd-version- final.pdf. 3. Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Quibdó (CMGRD). 2012. Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Quibdó (PMGRD). Municipio de Quibdó - Departamento del Chocó. 78 pp. Tomado de https://www.quibdo- choco.gov.co/Proyectos/NuestrosPlanes/Plan%20Municipal%20de%20Gesti%C3%B3n %20del%20Riesgo%20de%20Desastres%20del%20Municipio%20de%20Quibd%C3% B3%20PMGRD.pdf. 4. Bárcenas, Jairo. 2017. Hay que repensar la gestión de desastres en Colombia. Semana Sostenible. Tomado de: https://sostenibilidad.semana.com/opinion/articulo/gestion-de- desastres-en-colombia-hay-que-repensarla/37918. Consultado el 02/0872018 a las 16:50. 5. Gobernación del Chocó. 2016. Documento bases del Plan de Desarrollo Departamental del Chocó 2016 – 2019 “Oportunidades para todas las subregiones”. Ordenanza No. 005/2016 - Asamblea Departamental del Chocó. Convenio No. 514- A-11-00004 ACDI/VOCA – Unión Temporal IDCG & Fundación Universidad del Valle - Sede Pacífico. 219 pp. Tomado de: http://www.choco.gov.co/Nuestros_planes.shtml?apc=gbxx-1- &x=3884.
  • 13. 13 6. Gómez Rivadeneira, Alexánder. 2014. Marco conceptual y legal sobre la gestión de riesgo en Colombia: Aportes para su implementación. Monitor Estratégico No. 5: 4-11. Tomado de: https://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=17&cad=rja&u act=8&ved=2ahUKEwiDj67eqs_cAhWFrFkKHam9CsAQFjAQegQIChAC&url=https%3A %2F%2Fwww.minsalud.gov.co%2Fsites%2Frid%2FLists%2FBibliotecaDigital%2FRIDE %2FIA%2FSSA%2FArticulo%25201.pdf&usg=AOvVaw2Z8uhIABivrdeeBreisaGs. Consultado el 02/0872018 a las 17:14.