Centralizacion y desentralizacion

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Centralizacion y desentralizacion

  1. 1. PANAMÁ 41 tralización, como estrategia administrativa y como proceso de ampliación y modificación de las formas 5. ADMINISTRACIÓN de participación de los diversos agentes en los dis- tintos niveles de gestión del sistema. DE LA EDUCACIÓN Esto permite transferir eficazmente hacia las re- giones educativas mayor capacidad de decisión, pro- gramación, dirección, organización, coordinación,5.1 CARACTERIZACIÓN DE LA control y evaluación de la calidad de los procesos y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA resultados educativos. Se trata, por tanto, de un pro- EN EL SECTOR EDUCATIVO ceso que se propone el traslado de decisiones de ma- nera progresiva al centro escolar. La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, con El Ministerio de Educación ha dado alta priori-las adiciones y modificaciones introducidas por la ley dad a la búsqueda de una planificación descentrali-34 de 6 de julio de 1995, es el máximo fundamento zada y eficiente, impulsada por una gestión moderna,legal que norma la educación en los aspectos técni- como parte de la diversidad de cambios propuestoscos, docentes y administrativos en todo el territorio na- para transformar la educación. Enfatizamos que se dacional. alta valoración estratégica a la descentralización del Esta ley contiene la estructura del sistema edu- sistema, al considerar que dicha medida representacativo, la concepción del perfil del hombre y de la so- uno de los instrumentos más importantes para el fo-ciedad panameña, al igual que los fines de la educa- mento de formas organizativas y de estilos de gestiónción nacional. Presenta como pilares filosóficos los más ágiles, dinámicos y eficaces en la búsqueda devalores universales que los ciudadanos y el Estado de- una mayor autonomía de la escuela, una mayor parti-mocrático deberán hacer suyos. Esos contenidos han cipación y compromiso de los actores educativos y lapermitido delimitar las características deseables del renovación de los procesos de aprendizaje.hombre y la mujer que queremos para nuestra so- La política de descentralización propugna el lo-ciedad. gro de modelos pedagógicos más democráticos y Es digno de destacar que el nuevo precepto participativos, el establecimiento de centros educati-educativo ha generado, en el Ministerio de Educación, vos con mayores niveles de autonomía y flexibilidad,la reanudación de acciones enfocadas hacia una pla- la obtención de un clima óptimo que permita una par-nificación estratégica para la previsión y toma opor- ticipación creativa y dinámica de todos sus actores,tuna de decisiones eficientes y eficaces que permitan con posibilidades reales de modificar los patrones or-el logro de mayores niveles de profesionalización de ganizativos tradicionales, transfiriendo a las regionesla institución y de los demás centros y organizaciones y centros educativos la capacidad de tomar decisio-responsables de la educación. nes y los recursos indispensables para la atención de La citada ley permite crear las condiciones la demanda educativa, así como el logro de aprendi-objetivas y subjetivas que concitan al Ministerio de zajes relevantes y significativos. Aunados todos per-Educación al establecimiento de una Agenda Educa- mitirán la eficiencia en la gestión escolar.tiva 2000-2004 para el logro de un nuevo modelo edu- La aplicación de la política de descentralizacióncativo que responda a las demandas de más y mejor deberá permitir el fortalecimiento de la capacidad deeducación para una sociedad en constante cambio, las instituciones educativas regionales y locales, paraasí como a los criterios científicos de la descentrali- que éstas puedan asumir el estudio de sus propias ne-zación y regionalización del sistema a fin de adaptar- cesidades y carencias educativas y buscar en formalos a la idiosincrasia de cada región. eficiente soluciones cercanas a su propia realidad con la calidad deseada. Para ello se han puesto en marcha cinco5.1.1 Centralización y descentralización acciones fundamentales: La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, con • El establecimiento del Sistema Nacional delas adiciones y modificaciones introducidas por la Ley Planificación, que tiene entre sus acciones34 de 6 de julio de 1995, establece que el sistema el centro escolar, la región y el nivel centraleducativo se desarrolla sobre la base de la descen- de la administración del sistema.
  2. 2. 42 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES • Se inició el proceso de instrumentación del to de propulsar el desarrollo armónico e integral del Sistema Nacional de Planificación, enfoca- educando dentro de la convivencia social en los as- do en primera instancia hacia los 110 cen- pectos físico, intelectual, moral, estético y cívico, de tros pilotos de educación básica general. manera que se procure su capacitación para el tra- bajo útil en interés propio y en beneficio colectivo. • Se ha iniciado el proceso de establecimien- Para alcanzar lo antes expuesto, se debe cum- to del Sistema de Información Gerencial con plir con las siguientes funciones: miras a integrar todas las Direcciones Re- gionales. • Establecer, organizar, ejecutar y supervisar • Descentralización y desburocratización del las actividades relacionadas con los dife- sistema educativo, para agilizar los procesos rentes niveles educativos a través del pla- administrativos que exige la educación. neamiento, conjuntamente con las institu- ciones vinculadas al sector. • Descentralización presupuestaria (fondo de operaciones). En la actualidad se ha inicia- • Impulsar un proceso de mejoramiento de la do la descentralización gradual de recursos calidad de la educación con sentido parti- presupuestarios y financieros (Primeras dos cipativo, concertado, integral, progresivo y regiones: Chiriquí y Colón). con visión de futuro, de modo que se logren articulaciones múltiples entre la educación Con la descentralización y modernización de la y la sociedad.educación se espera que el Ministerio de Educación • Fortalecer el modelo pedagógico y adminis-cuente con: trativo de los centros educativos, para al- canzar niveles crecientes de equidad y ca- • Un mecanismo eficiente para la transferen- lidad de la educación; mejorar los modelos cia de decisiones y funciones en materia de ambientales de aprendizaje que aseguren el recursos humanos, materiales y financieros. éxito de todos los que estudiar. • Un pleno funcionamiento de las juntas edu- • Dar respuesta a los objetivos que en esa ma- cativas regionales y locales. teria educativa emanan de las políticas es- • Un sistema nacional de planificación edu- tablecidas por el ejecutivo, a excepción de cativa dinámico en su funcionamiento. aquellas que la ley pone al cuidado de otros órganos gubernamentales. • La existencia de procesos y procedimientos administrativos y académicos ágiles. 5.2 NACIONAL • El funcionamiento de centros educativos con plena autonomía funcional. 5.2.1 Nombre y domicilio del Ministerio • Un óptimo y racional aprovechamiento de de Educación los recursos disponibles de fuentes tradi- cionales y alternas. Ministerio de Educación Avda. Justo Arosemena y C27 • Una dinámica y efectiva participación de la Panamá, D.F. comunidad en la gestión escolar. 5.2.2 Estructura y organización5.1.2 Distribución de competencias del Ministerio Al Ministerio de Educación le corresponde con- Despacho superior (Ministro-Viceministro)ducir la política educativa del país a partir de un pro- Le competen las siguientes funciones:ceso de modernización que permita garantizar la ar-ticulación del sistema educativo, así como alcanzar ni- • Participar, conjuntamente con el Presidente develes crecientes de calidad y equidad con el propósi- la República, en el ejercicio de sus funciones.
  3. 3. PANAMÁ 43 • Administrar y dirigir la política educativa en Dirección Nacional de Educación todo el país. Comunitaria y Padres de Familia • Adoptar las medidas que se estimen con- Su objetivo es asegurar la integración de la co- venientes para el mejoramiento de la edu- munidad educativa que participa en la gestión insti- cación y el funcionamiento de los centros tucional directa e indirectamente con el resto de las educativos a nivel nacional. instituciones comunales y la sociedad civil, mediante la elaboración de programas dirigidos a madres, pa- dres de familia y acudientes, para orientarlos en suComisión Coordinadora de Educación papel de formadores de sus hijos y en la creación deNacional mecanismos que desarrollen el sentido de pertenen- cia de la infraestructura, para que asuman la conser- Es un organismo de asesoría y de consulta téc- vación y mantenimiento de las propiedades escolares.nico-pedagógica del Despacho Superior. En la actualidad está conformada por repre-sentantes de los gremios magisteriales, padres de fa- Dirección de Cooperación Internacionalmilia y el Consejo del Sector Privado. Esta Comisión se perfila como la instancia de Tiene como fin atender los acuerdos o conveniosmás alta representación de la sociedad civil en el ám- que el Ministerio de Educación realice con institucio-bito ministerial, cuya actuación se inserta dentro de nes y gobiernos con el propósito de lograr el desarro-los parámetros de participación y consulta para el de- llo de proyectos y programas educativos, científicossarrollo de la política educativa proyectada por el Mi- tecnológicos y culturales que beneficien al país.nisterio de Educación y de acuerdo con lo que esta-blece la ley. Dirección Nacional de Asesoría LegalSecretaría General Su función es asegurar y adecuar jurídicamen- te las actuaciones de la institución, mediante la ela- Su función es la de asegurar un adecuado se- boración, revisión y actualización permanente de lasguimiento de las acciones del Ministerio de Educa- disposiciones legales y reglamentarias que rigen el sis-ción, mediante la recepción, distribución y tramitación tema educativo, a fin de que las mismas se desarro-de los documentos recibidos, a fin de que éstos se den llen dentro del marco de la legalidad.en forma rápida y eficaz. Sus funciones son: • Establecer criterios y mecanismos para la Dirección Nacional de Información ejecución de planes, programas y proyectos, y Relaciones Públicas mediante la coordinación y el seguimiento constante a fin de garantizar la obtención de Debe asegurar la oportuna y efectiva divulgación la información requerida. de las actividades educativas, cívicas y culturales, las propagandas, las acciones y demás actividades que • Implantar mecanismos adecuados de coor- desarrolla el Ministerio de Educación en los ámbitos dinación y comunicación de todas las accio- central, regional y local. nes que emanen del Despacho superior, me- diante un seguimiento continuo y permanen- te a fin de dar cumplimiento a su ejecución. Dirección de Auditoría Interna • Facilitar copias autenticadas de las resolu- ciones, decretos y resueltos ministeriales Su misión consiste en lograr que los recursos sancionados y emitidos, así como los con- económicos con que cuenta la institución se mane- tratos que celebre el Ministerio, mediante jen en forma adecuada mediante el cumplimiento de envío oportuno a fin de que sean publicados las normas y procedimientos contables establecidos en la Gaceta Oficial. por la Contraloría General de la República, al igual que
  4. 4. 44 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALESla legislación fiscal establecida por ella, el Ministerio población escolar, mediante el desarrollo de progra-de Economía y Finanzas y otras entidades que regu- mas y proyectos que complementen las necesidadeslan la materia, a fin de fiscalizar el buen manejo de de alimentación, mejoren los hábitos alimenticios ylos bienes y fondos del Ministerio de Educación. que favorezcan el buen estado de salud, a fin de al- canzar un desarrollo óptimo del individuo y un buen aprovechamiento académico.Dirección Nacional de Administración Su objetivo es asegurar la adecuada ejecución Dirección de Educación Preventiva Integralde los servicios administrativos (materiales, equipos,útiles, transporte) para todas las dependencias del Mi- Tiene como fin prevenir el consumo de drogasnisterio de Educación, de manera eficaz y racional, a y todas las conductas que lleven al uso de sustanciasfin de lograr el oportuno y eficiente cumplimiento de tóxicas dentro del sistema escolar, a través del desa-las acciones programadas a nivel institucional. rrollo humano y el mejoramiento de la calidad de vida Para el mejor desempeño de sus funciones de los miembros de la comunidad educativa.cuenta con los departamentos de Planillas, ServiciosGenerales, Correspondencia y Archivos, Compras,Almacenes y el Centro de Impresión Educativa. Dirección Nacional de Finanzas y Desarrollo InstitucionalDirección Nacional de Personal Su objetivo es garantizar que los recursos insti- tucionales asignados al Ministerio de Educación se Es la encargada de garantizar una adecuada pla- planifiquen y administren de manera eficiente y efec-neación, selección, distribución, control y desarrollo del tiva, mediante la utilización de adecuados sistemas derecurso humano de la institución, a través de las Jun- control y de normas establecidas para el desarrollo detas Educativas regionales, de manera que se logre la la gestión administrativa en programas de inversiones,eficacia que demanda la realidad educativa nacional. manejo presupuestario y financiero, así como la sim- Para el mejor desempeño de sus funciones plificación de trámites y procesos institucionales, concuenta con los departamentos de Control de Perso- el propósito de ofrecer información adecuada y opor-nal, Recepción y Administración de Personal, Admi- tuna para la toma de decisiones que sean de impac-nistración de Carrera Docente, Organización de Per- to al usuario.sonal Administrativo y Planificación de Recursos Para el mejor desempeño de sus funcionesHumanos y Bienestar Social. cuenta con los departamentos de Programación de In- versiones, Desarrollo Institucional, Procesamiento deDirección Nacional de Ingeniería Datos, Ejecución Presupuestaria, Contabilidad, Teso-y Arquitectura rería y Seguro. Su objetivo es lograr el desarrollo de los progra-mas de construcción, reparación, mantenimiento y Dirección Nacional de Planeamientoequipamiento de las instalaciones físicas escolares, Educativopara suplir las necesidades de infraestructura de los El objetivo de esta dirección es propiciar el de-centros escolares del país. sarrollo de planes educativos; mediante investigaciones, Para el mejor desempeño de sus funciones estudios, captación, producción y difusión de docu-cuenta con los departamentos de Planificación Físi- mentos y estadísticas. También de ejecutar la pro-ca, Administración e Inspecciones. gramación y coordinación de proyectos prioritarios y de población y ambiente, con el propósito de definirDirección Nacional de Nutrición y orientar los procesos de planificación, la formulacióny Salud Escolar de las políticas institucionales, la preparación de pro- gramas y la transformación integral de la calidad de Su función es lograr el mejoramiento de las con- los servicios que se ofrecen a la población estudian-diciones alimentarias-nutricionales y de salud de la til, sustentada en la identidad cultural, la democracia
  5. 5. PANAMÁ 45y la paz, como baluartes de la nacionalidad, en el mar- emocionales e intelectuales dentro del ambienteco de mejorar la calidad y la equidad de la educación. que lo rodea. Para el mejor desempeño de sus funcionescuenta con los departamentos de Investigación Edu-cativa, Estadística y Documentación, Planificación In- Dirección Nacional de Educacióntegral y Evaluación Integral. Media Académica Su responsabilidad consiste en garantizar queDirección General de Educación los centros educativos de media cumplan con las dis- posiciones legales vigentes, de manera que la orien- Su objetivo es garantizar el desarrollo del pro- tación, supervisión y evaluación de las estrategias yceso de enseñanza-aprendizaje en todos los centros acciones pedagógicas innovadoras que se desarrolleneducativos oficiales y particulares a escala nacional, contribuyan a mejorar el proceso de enseñanza-mediante la instrumentación de políticas, normas e in- aprendizaje del nivel medio académico, mediante lategración de los niveles de la estructura académica, correcta aplicación de los métodos e instrumentos se-en coordinación con las áreas curriculares y las uni- ñalados en los planes y programas de estudio, a findades de apoyo técnico y administrativo del Ministe- de coadyuvar al proceso integral de los alumnos yrio de Educación, a fin de elevar el rendimiento y la alumnas y a la evaluación científica del trabajo de loscalidad de los aprendizajes, y lograr fortalecer la mo- alumnos, profesores, directores, inspectores y super-dernización del sistema educativo a partir de una ase- visores.soría eficiente y eficaz. Para el mejor desempeño de sus funcionescuenta con las Direcciones Nacionales de Educación Dirección Nacional de EducaciónInicial, Educación Básica General, Educación Media Media Profesional y TécnicaAcadémica, Educación Profesional y Técnica, Educa-ción Particular, Educación Especial, Educación de Jó- Su objetivo es ofrecer, de acuerdo con la Ley Or-venes y Adultos, Tercer Nivel de Enseñanza, además gánica de Educación, una educación profesional, cien-de las Unidades de Supervisión Educativa Nacional, tífica, tecnológica y humanística actualizada, que per-Coordinación y Ejecución de Educación Indígena. mita lograr los fines, propósitos y objetivos que sustenta el nuevo modelo educativo, mediante propuestas cu- rriculares que respondan a las necesidades reales deDirección Nacional de Educación Inicial la sociedad panameña y del mundo globalizado con la participación de la comunidad educativa y de la so- Es la encargada de garantizar la educación pre- ciedad civil para que, conjuntamente, contribuyan aescolar para los menores de cuatro y cinco años de asegurar la formación integral de los recursos huma-edad, con una duración de dos años, a fin de conse- nos con desempeño eficiente y productivo en los ám-guir un desarrollo óptimo de sus capacidades físicas, bitos personal, social y comunitario.emocionales y mentales, a través de experiencias pe-dagógicas y psicológicas en un ambiente favorablepara el logro de oportunidades adecuadas a su edad,tanto en la educación formal como en la no formal, Dirección Nacional de Educación Particularpara ayudar a la consecución del desarrollo integral Es la responsable de asegurar que la educacióndel educando. particular impulse efectivamente el cumplimiento de los fundamentos, la filosofía, las finalidades y los ob-Dirección Nacional de Educación Básica jetivos de la educación.General Debe garantizar que la educación básica Dirección Nacional de Educación Especialgeneral favorezca y dirija el desarrollo integral deleducando en la formación de su personalidad, acre- Es la encargada de garantizar la implementa-centando sus experiencias sociales, espirituales, ción de las normas y procedimientos de inclusión
  6. 6. 46 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALESde la población con necesidades educativas espe- Para el mejor desempeño de sus funcionesciales, mediante el acceso a la educación perma- cuenta con las oficinas de Educación en Población ynente que le permita el desarrollo de sus potencia- Desarrollo Humano, Menores en la Calle, Evaluaciónlidades a través de una adecuada coordinación, su- Psicoeducativa y Desarrollo de la Personalidad.pervisión y evaluación del proceso educativo que sedesarrolle en las instituciones educativas oficiales yparticulares. Dirección de Asuntos Estudiantiles Se encarga de asegurar la promoción, planifi-Dirección Nacional de Educación cación y desarrollo de las actividades y programasde Jóvenes y Adultos culturales, deportivos y sociales, a través de la parti- cipación de los estudiantes al nivel de las escuelas, Es la encargada de brindar servicios educativos al igual que dentro de la comunidad, con el propósi-de calidad a los diferentes participantes de la educa- to de preservar la salud física, mental y moral de lación de jóvenes y adultos, en correspondencia con los niñez y la juventud.lineamientos de políticas de desarrollo socio-econó-mico del país, y en atención a las necesidades realesde la población. Dirección Nacional de Formación y Perfeccionamiento ProfesionalDirección Nacional de Coordinación del Su objetivo es ejecutar las políticas educativasTercer Nivel de Enseñanza o Superior en materia de formación y capacitación del personal docente mediante la modernización de sus programas Su objetivo es garantizar los niveles de calidad y la planificación, coordinación y unificación de crite-y excelencia en las ofertas que desarrollan las insti- rios con las entidades responsables de esa acción.tuciones que conforman el tercer nivel de enseñanzao educación superior. Dirección Nacional de Currículo y Tecnología EducativaDirección Nacional de Educación Ambiental Su objetivo es garantizar la puesta en marcha y Garantiza la educación ambiental como una es- el mantenimiento sostenido de la política curriculartrategia para sentar las bases de una cultura am- nacional, que promueva una estructura académica fa-bientalista destinada a la conservación del patrimonio vorable al cambio y que responda a los adelantos cien-natural, con la participación de docentes, estudian- tíficos y tecnológicos, mediante el rediseño innovadotes y la comunidad en general. de los planes curriculares, la coordinación con los otros sectores del sistema y la adquisición de com- petencias esenciales con los niveles de calidad bási-Dirección Nacional de Orientación ca para los alumnos de todos los centros educativos,Educativa y Profesional de conformidad con el perfil de formación previsto. Para el mejor desempeño de sus funciones Debe asegurar la formación integral del estu- cuenta con los departamentos de Planificación y Eva-diante de acuerdo a sus intereses y capacidades. luación Curricular, Tecnología Educativa e Informáti- ca, Textos y Materiales Educativos.Dirección Nacional de ServiciosPsicoeducativos Dirección Nacional de Derecho de Autor Su objetivo es procurar el desarrollo integral de Su responsabilidad consiste en asegurar la pro-la personalidad del estudiante, atendiendo a sus ca- tección legal a los autores y titulares del derecho deracterísticas y condiciones individuales. autor y de los derechos conexos, mediante la tutela,
  7. 7. PANAMÁ 47el reconocimiento y la difusión de sus derechos, a fin 5.3 REGIONALde garantizar el respeto y el cumplimiento de la le-gislación autoral vigente y de las disposiciones inter- 5.3.1 Definiciónnacionales ratificadas por Panamá. El nivel regional, dentro de la estructura organi- zativa del Ministerio de Educación, está conformadoDirección Nacional de Evaluación Educativa por las direcciones regionales de educación, unidades operativas responsables de velar por la implementa- Se encarga de proporcionar información con- ción, supervisión y coordinación de las acciones edu-fiable, útil y oportuna para la toma de decisiones en cativas en las regiones escolares.la formulación de políticas que incidan en el mejora- El sistema educativo para su desconcentraciónmiento de la calidad de la educación. tiene a su haber las siguientes direcciones regionales: Asimismo, es la responsable de ejecutar las ac- • Dirección Regional de Bocas del Toro.ciones de evaluación educativa en coordinación con • Dirección Regional de Coclé.los diferentes estamentos del sistema. • Dirección Regional de Colón. Para el mejor desempeño de sus funciones • Dirección Regional de Chiriquí.cuenta con las Unidades de Estudio e Investigación • Dirección Regional de Darién.Aplicada, Evaluación y Evaluación Institucional. • Dirección Regional de Herrera. • Dirección Regional de Kuna Yala. • Dirección Regional de Los Santos.5.2.3 Organismos asesores y de consulta • Dirección Regional de Panamá Centro. • Dirección Regional de Panamá Este. El Ministerio de Educación, como entidad rec- • Dirección Regional de Panamá Oeste.tora del sistema, coordina para alcanzar sus fines con • Dirección Regional de San Miguelito.las siguientes instituciones del sector educativo y de • Dirección Regional de Veraguas.la sociedad civil vinculadas a la educación: Estas Direcciones cuentan con una estructura • Universidades del país. organizacional y funcional bien definida, y dependen • Centros de estudios superiores. del Despacho Superior. • Instituto para la Formación y Aprovecha- miento de los Recursos Humanos (IFAR- 5.3.2 Gestores institucionales HU). e individuales del nivel regional • Instituto Nacional de Cultura (INAC). • Instituto Nacional de Deportes (INDE). Directores Regionales de Educación, Subdirec- • Instituto Nacional de Formación Profesional tores Regionales Técnico Docente y Administrativo, (INAFORP). Supervisores Regionales de Educación por Áreas Cu- • Instituto Panameño de Habilitación Especial rriculares y las Juntas Educativas Regionales. (IPHE). • Organizaciones docentes. • Consejo Nacional de Educación Superior. 5.3.3 Descripción de sus competencias • Comisión Coordinadora de Educación Na- específicas cional. • Confederaciones de padres de familias. Directores Regionales de Educación o • Asociaciones estudiantiles. Inspectores Provinciales de Educación 1 • Colaborar con el Ministerio de Educación a Los centros se relacionan con todos los minis- fin de que se lleve a feliz término la políticaterios e instituciones estatales y privadas que tienenque ver con la educación; podemos mencionar, como 1 Funciones tomadas textualmente del Decreto N.° 100.ejemplo, la estrecha relación que existe con los Mi- Esta denominación del Cargo, fue reemplazada por Director Re-nisterios de Salud, Juventud, Mujer, Niñez y Familia, gional de Educación, según Artículo 23, modificaciones introduci-entre otros. das a la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación.
  8. 8. 48 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES educativa del Estado y los planes de acción Otras funciones de los Directores Regionales se correspondientes. En este sentido, serán establecen en el Artículo 11 (transitoria) del Decreto responsables por la orientación técnica y la 302 de 21 de agosto de 2000. buena administración de las escuelas de sus respectivas Provincias. Subdirectores Administrativos o Inspectores • Para los fines que persigue el Ministerio de Auxiliares Encargados de los Asuntos Educación, y ayudado por el personal de Administrativos 2 -supervisión y docente de sus Provincias respectivas, llevar a cabo la realización de • Supervisar y fiscalizar las construcciones y investigaciones de la personalidad del niño, reparaciones de edificios escolares de del proceso educativo y de las comunida- acuerdo con las instrucciones que imparta des, en sus respectivas jurisdicciones. el Ministerio de Educación al Inspector. • Proponer al Ministerio de Educación la crea- • Preparar estudios y análisis estadísticos que ción, fusión o supresión de escuelas o au- sirvan de base para dirigir más efectiva- mento de personal. Estas propuestas deben mente la labor de supervisión y administra- tener como única base las necesidades edu- ción de las escuelas. cativas de las distintas comunidades. • Distribuir el mobiliario, materiales y útiles • Determinar con los Inspectores Auxiliares y que reciban del Ministerio de Educación o los Inspectores Auxiliares supervisores, pre- que obtengan con fondos municipales. via aprobación del Ministro, la Zona de Su- pervisión que corresponde a cada Inspec- • Cuidar de que las escuelas estén provistas tor Auxiliar Supervisor. de local adecuado y de los muebles, útiles • Fomentar e impulsar la cooperación de los y materiales necesarios, y de hacer al Ins- padres de familia y de otras agencias educa- pector Provincial las sugerencias que juzgue tivas para el mejoramiento de las escuelas. adecuadas. • Procurar que los maestros, Directores e Ins- pectores Auxiliares conozcan sus atribucio- Directores Regionales Técnico-Docente nes y sus derechos, y proveer lo conveniente o Inspectores Auxiliares Encargados para que cumplan con aquellas y puedan de la Supervisión hacer valer éstos. • Celebrar periódicamente en ocasiones con- • Cooperar con el Inspector Provincial en la venientes, conferencias pedagógicas bien orientación y coordinación de la enseñanza planeadas y dirigidas con los Inspectores en las distintas escuelas primarias de sus Auxiliares y Directores de Escuela y con los respectivas provincias. maestros de sus Provincias. • Colaborar con el Inspector Provincial en la • Presentar a la Dirección de Educación Pri- apreciación de la labor de los Supervisores, maria cada año, antes del 1 de septiembre, apreciar la labor de los Directores Especia- un informe detallado sobre las necesidades les, de conformidad con las normas esta- de sus respectivas Provincias Escolares que blecidas o que se establezcan. deben tomarse en cuenta para la confección • Colaborar con el Inspector en la preparación del Presupuesto del Ramo. de material de orientación pedagógica. • Estudiar los informes anuales de los Direc- tores de sus respectivas jurisdicciones con el fin de ayudar a mejorar la enseñanza. 2 Funciones tomadas textualmente del Decreto 100, (Art. 22 y23). Estas denominaciones de Cargos fueron reemplazadas por • Refrendar los Certificados de Terminación Subdirectores Regionales en las áreas Técnico-docente y Admi- de Estudios Primarios que expidan las es- nistrativa, según Artículo 23, modificaciones introducidas a la cuelas de sus respectivas jurisdicciones. Ley47 de 1946, Orgánica de Educación.
  9. 9. PANAMÁ 49 • Contribuir en el estudio y la solución de los de estudio, programas, leyes, decretos, re- problemas relacionados con el progreso de soluciones y órdenes referentes a la educa- los alumnos mediante visitas, conferencias, ción primaria. entrevistas y otros medios efectivos de su- • Realizar con la ayuda de los maestros y padres pervisión. de familia los estudios que se requieren para • Interpretar, estudiar y adaptar los programas tramitar las solicitudes de aumento de ma- escolares junto con los supervisores, direc- trícula y de clausura o apertura de escuelas. tores y maestros. • Rendir un informe mensual al Inspector Au- • Reunir por lo menos una vez al mes a los Su- xiliar Encargado de la Supervisión de la la- pervisores para discutir los problemas edu- bor de Supervisión que desarrollen en las cativos de la Provincia Escolar y formular pla- escuelas a su cargo. nes para ayudar a los maestros en cuanto a la forma de resolver dichos problemas. Juntas Educativas RegionalesSupervisores Regionales de Educación • Organizar el proceso de reclutamiento yo Auxiliares Supervisores 3 confeccionar la lista de los aspirantes elegi- • Visitar frecuentemente y de acuerdo con el bles para ocupar las vacantes para nom- plan de supervisión acordado por el Minis- bramientos y traslados del personal docen- terio y por la Inspección Provincial, las es- te, directivo y de supervisión. cuelas oficiales primarias de la Provincia Es- • Preparar, firmar y entregar las ternas, en estricto colar, para estudiar los problemas educati- orden de puntuación, de los candidatos para vos que confrontan los maestros y ayudar- ocupar las vacantes a traslados o nombra- los mediante indicaciones, sugerencias y mientos del personal docente, directivo y de su- otras formas de colaboración constructiva a pervisión. El Presidente de la Comisión de Se- fin de mejorar dichas escuelas. Para estas lección del Personal Docente correspondiente, visitas de supervisión dedicarán no menos enviará al Ministerio de Educación las ternas del 75% de los días hábiles de cada mes. para selección, traslado o nombramiento, que • Orientar y coordinar la enseñanza en las dis- estará a cargo del Órgano Ejecutivo. tintas escuelas primarias en la zona que les • Atender los reclamos presentados por los corresponda de acuerdo con los planes y concursantes a cargos docentes, directivos programas que adopte el Ministerio de Edu- y de supervisión durante el proceso de re- cación o la Inspección Provincial. clutamiento, ponderación y elaboración de • Interpretar, estudiar y adaptar junto con los la lista de elegibles. maestros los programas escolares de acuer- do con el plan de supervisión que se adop- «Los procesos de reclutamiento y recepción de te en la Provincia Escolar. las solicitudes y publicación de las puntuaciones de los aspirantes se llevará a cabo en cada una de las • Mantener a los maestros en contacto cons- Direcciones Regionales de Educación establecidas en tante con el movimiento educativo dentro y todo el país; no obstante, cada Comisión Regional de fuera de la Provincia y estimularlos para el Selección de Personal Docente atenderá exclusiva- estudio y discusión de obras pedagógicas. mente las solicitudes a puestos en las regiones esco- • Contribuir para proveer las condiciones ne- lares de su competencia». cesarias a fin de que se cumplan los planes 5.3.4 Órganos asesores y de consulta 3 Funciones tomadas textualmente del Decreto 100 (Art.24). Esta denominación del Cargo fue reemplazada por Supervi-sores Regionales para los niveles de Inicial y de Primaria, según Dirección General, Direcciones Nacionales, Co-Artículo N.° 23, modificaciones introducidas a la Ley 47 de 1946, misión Coordinadora de la Educación, Juntas Educa-Orgánica de Educación. tivas Regionales y Juntas Educativas Escolares.
  10. 10. 50 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES5.3.5 Base legislativa de referencia • Elaborar circulares y boletines de orienta- ción pedagógica para el personal subalterno • Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, mo- y celebrar periódicamente reuniones técni- dificada por la Ley 34 de 6 de julio de 1995. cas y administrativas con éste. Los direc- • Ley 28 de 1 de agosto de 1997. tores informarán a sus respectivos inspec- • Decreto 100 de 14 de febrero de 1957. tores acerca de estas actividades. • Promover la coordinación necesaria con agen- cias locales de otros ministerios y entidades no5.4 ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA oficiales, orientadas al mejoramiento de las (NO SUPERIORES) condiciones socioeconómicas de la comuni- dad y a la significación de la vida familiar. Los centros escolares o proyectos educativosson las unidades responsables de la ejecución de las • Presentar a sus respectivas Inspeccionespolíticas y estrategias dirigidas a lograr los fines y ob- Provinciales de Educación un informe anualjetivos de la educación. de la labor de las escuelas y de las necesi- dades de éstas, y enviar puntualmente los informes que en el transcurso del año lecti-5.4.1 Composición de la dirección del vo les soliciten las Inspecciones Provincia- establecimiento educativo les de Educación. Directores y subdirectores de centros educati- Directores de los colegios secundariosvos, profesores y maestros y juntas educativas esco-lares. • Estimular y orientar a los profesores en cuanto al cumplimiento de los planes de es- tudio y colaborar efectivamente en los pro-5.4.2 Descripción de sus competencias gramas de supervisión que desarrollen los específicas Supervisores de Educación Secundaria en sus respectivas asignaturas.Directores de los centros educativosde primaria • Presentar cada año, por lo menos un mes an- tes del comienzo del período escolar, un pro- • Orientar y dirigir a los maestros en su labor, yecto de organización del plantel en el cual se de modo que los planes de supervisión acor- designen los nombres de las personas que dados para la República, sus respectivas han de desempeñar los cargos de profesores, provincias, zonas o escuelas, se realicen empleados administrativos y de servicio. La or- normalmente y se cumplan los acuerdos y ganización por materia la hará el Director de las indicaciones que se hacen en ellos para acuerdo con las normas correspondientes y el mejoramiento de la enseñanza. las sugerencias e indicaciones que le hagan los Supervisores de Educación Secundaria. • Realizar en las escuelas que dirigen, con la activa participación de los maestros, inves- • Asumir la responsabilidad del manejo y la in- tigaciones o estudios en las escuelas sobre versión de los fondos de matrícula del plan- el niño, el proceso educativo y la comunidad. tel y procurar que el Fondo de Bienestar Es- tudiantil sea invertido de acuerdo con la ley • Visitar a los maestros en períodos lectivos, a fin y la reglamentación establecida. Además, al de orientarlos y ayudarlos a mejorar su labor finalizar cada semestre escolar, enviar al mediante recomendaciones convenientes y Ministerio un informe pormenorizado sobre demostraciones necesarias. En estas visitas de la inversión de dichos fondos, de acuerdo supervisión emplearán una proporción consi- con la reglamentación existente. derable de días hábiles de cada mes durante el año lectivo. El resto del tiempo lo dividirán en- • Discutir con los profesores en conferencias, tre otras actividades de orientación pedagógi- tomando éstos parte principal, los proble- ca y el despacho de asuntos administrativos. mas relativos a su labor con el objeto de pro-
  11. 11. PANAMÁ 51 poner medidas y hacer sugestiones prácti- nificación y construcción de edificios y mobiliarios es- cas para el mejoramiento de la enseñanza. colares según las necesidades de servicio debido al • Estimular las actividades extraprogramáticas crecimiento poblacional. de valor educativo. Los espacios físicos del centro escolar se diver- sifican y especializan de acuerdo con su magnitud y • Fomentar el acercamiento entre los padres complejidad, desarrollándose en cuatro aspectos bá- de familia y los profesores y las relaciones sicos: programación, terreno escolar, edificaciones entre la escuela y la comunidad. escolares e infraestructuras sanitarias. • Rendir al final de cada año escolar un in- En general se dispondrán los espacios físicos: forme escrito de la labor realizada por los • Teóricas: aulas de clases en general. miembros del personal docente, adminis- trativo y de aseo, conforme a las normas que • Teórico-prácticas: aulas multiuso o aulas fije el Ministerio de Educación. El informe especializadas tales como laboratorios, ta- sobre el personal docente debe consultarse lleres, bibliotecas, gimnasios, centros au- con los supervisores correspondientes. diovisuales y otros. • Sanitarios: servicios sanitarios para uso deJuntas Educativas Escolares los estudiantes por sexo para niños de pre- • Apoyar el desarrollo del proyecto educativo escolar y para adultos. del centro y colaborar en su efectiva ejecu- • Administrativas: oficina de uso exclusivo ción y evaluación. para los directivos y personal administrativo • Evaluar el proceso de enseñanza en el cen- en general. tro y proponer las recomendaciones de cambio que se requieran. • Cívicas, culturales y recreativas: área para el saludo de la bandera y canto del himno. • Servir de órgano de comunicación de las Área de juegos. Áreas de reunión. juntas educativas regionales. • Servicio: cocina y comedores escolares. Pa- • Contribuir a los procesos de participación y tio de servicio. proyección comunitaria en materia educativa. • Servir de instancia de consulta y asesoría de • Vehicular: estacionamiento para docentes, la dirección del centro. visitantes y buses colegiales. • Velar por la calidad de la educación con mi- • Peatonal: cobertizos entre edificios. ras a garantizar la eficiencia y efectividad de • Control: cerca completa. los fines de la educación. En la elaboración del diseño y construcción de un • Elaborar el programa de estímulos para la centro escolar se tomarán en cuenta los espacios indis- superación profesional de los educadores y pensables para el buen desarrollo del proceso ense- educandos, así como colaborar en su efec- ñanza-aprendizaje. El mismo debe cumplir con todas las tiva implementación y evaluación. disposiciones legales expedidas por las autoridades com- • Dictar su reglamento interno, que deberá petentes: Ministerio de Vivienda, Ministerio de Salud, Mi- ser aprobado mediante resuelto por el Mi- nisterio de Educación, Oficina de Seguridad del Cuartel nisterio de Educación. de Bomberos, Dirección de Ingeniería Municipal y otras. Normas arquitectónicas5.4.3 Características de las instituciones escolares: estructura, normativa • Terreno escolar: área de ocupación máxima arquitectónica, equipamiento 50%; área libre mínima 50%; área verde 10%, y tener buenos drenajes pluviales.Estructura • Emplazamiento: los terrenos dedicados a Según la Ley 34 de 6 de julio de 1995, le co- edificaciones escolares deberán estar em-rresponde al Ministerio de Educación velar por la pla- plazadas en sitios alejados de peligros po-
  12. 12. 52 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES tenciales como humo, polvo, plagas, aero- bados con un material duro y liso, fácil de lavar, con puertos, vías de ferrocarril, vías de tránsito colores adecuados y con buena reflexión a la luz. intenso, cables eléctricos de alta tensión, zo- Las superficies de tránsito contarán con pro- nas de ruidos, zonas de derrumbes y otros. piedades antideslizantes. Las aulas preescolares lle- varán un recubrimiento de baldosas en el piso.Dimensiones Todos los materiales empleados en la construc- ción deberán ser incombustibles a excepción de puer- Según el nivel educativo del centro escolar los tas, ventanas, mobiliario y similares.terrenos contarán con un área mínima, la cual se in-crementará de acuerdo con la capacidad física de lasedificaciones: 5.4.4 Servicios complementarios de las instituciones escolares: comedores • Para centros escolares de educación inicial, el área mínima debe ser de 160 m2. En los centros educativos oficiales de educación existen los comedores escolares para contribuir a mejo- • Para centros escolares de educación prima- rar la nutrición de los alumnos. Del presupuesto general ria o secundaria, el área mínima debe ser de del Estado, el MEDUC contribuye económicamente, a 350 m2. Se tolera hasta 250 m2 mínimo, en través de los fondos de la Ley 13, que permite que el 10% centros escolares con menos de seis aulas. de lo depositado en el renglón de bienestar estudiantil, • Para centros escolares de educación prima- sea para comedores escolares; esta disposición sólo se ria y secundaria simultáneamente, completos aplica a la educación premedia y media. o incompletos se estipulan 650 m2 mínimo. A nivel de primaria, el Ministerio de Educación otorga gratuitamente alimentos de alto valor nutricio- El ancho de los pasillos y escaleras se estable- nal. Es así como de las 2,851 escuelas a escala na-cerá a partir de 1.20 m. En ningún caso el ancho de- cional, 199 son atendidas con el programa de Lecheberá ser reducido por las hojas de puertas y ventanas y Galleta, y tienen una población escolar numerosa;cuando estén en posición abierta. están ubicadas en áreas urbanas, y, por lo general, El área de estacionamiento básico contemplará cuentan con buenos comedores escolares; no así elcomo mínimo: resto de las escuelas ubicadas en áreas rurales, las • Un estacionamiento para docentes por cada cuales no cuentan con comedores que reúnan los re- tres aulas. quisitos que debe tener un buen comedor escolar. Ac- tualmente el programa de reconstrucción de escue- • Un estacionamiento para buses colegiales las incluye el mejoramiento de dichos comedores. por cada 80 estudiantes potenciales. El servicio de comedor en los centros educativos particulares no es gratuito. Este es cubierto a través deEquipamiento las mensualidades. En otros, este servicio lo brindan Los acabados utilizados no deberán representar los restaurantes con la anuencia de la dirección.peligro alguno para la integridad física de los usuarios. La cobertura de los programas se puede obser-Todas las superficies de las paredes y pisos serán aca- var en el siguiente cuadro: PROGRAMA DEL VASO DE LECHEModalidades N.° de escuelas N.° de estudiantes1. Leche y galleta (zona urbana) 199 147,3922. Crema, galleta y leche (*) 401 91,3393. Crema y galleta (con almuerzo) 1,216 81,8714. Crema solamente (**) 1,035 51,850 TOTALES 2,851 372,452Observación: De las modalidades 2 y 3, 1,443 escuelas reciben almuerzo del FIS. (*) Extensión vaso de leche.(**) Zonas de difícil acceso.
  13. 13. PANAMÁ 53 PROGRAMA DEL VASO DE LECHE (cont.)Provincias favorecidas1. Darién: Programa 2.02. San Blas: Programa 3.05.5 FUNCIÓN DE CONTROL Tradicionalmente este control financiero siem- pre se ha dado; sin embargo, en los últimos años y5.5.1 Control administrativo como consecuencia del incremento en el déficit fis- cal, el mismo se ha vuelto más estricto, al punto de El Ministerio de Educación garantiza la eficien- asignar cifras topes de gastos a las instituciones, y, encia, eficacia y calidad administrativa institucional, de el peor de los casos, modifica los presupuestos apro-acuerdo a la ejecución de los planes y proyectos pre- bados por ley, por otros de sumas inferiores.viamente trazados; y a través del control, seguimien- Este tipo de control tiene el propósito de evitarto y evaluación de informes mensuales y trimestrales que el gobierno gaste más dinero de lo que se recaudaque deben presentar cada una de sus unidades ad- o se prevé recaudar. El control aludido se supervisa yministrativas. evalúa mensualmente a través de los informes de eje- Este proceso permite a las autoridades supe- cución que deben presentar las entidades guberna-riores (Ministro y Viceministro), verificar los resultados mentales, en los que además de indicar el monto deobtenidos, para trazar los correctivos y mejorar en sus gastos a la fecha, deben expresar las metascaso de desviaciones, a fin de lograr los objetivos, las alcanzadas con esos recursos, de manera que sepolíticas y metas operativas de la educación nacional. pueda deducir la relación gasto/producto y llegar a conclusiones.5.5.2 Control económico Control presupuestarioControl financiero El gobierno constituido por los diferentes mi- La principal fuente de financiamiento de la edu- nisterios y las instituciones descentralizadas realizacación panameña es el Tesoro Nacional. A través del periódicamente un control presupuestario. Éste se de-presupuesto, se asignan los recursos a las distintas riva de los planes operativos anuales que desarrollainstituciones que integran el sector educativo. Sin em- cada organización, en los que se establecen fechasbargo, ante las grandes necesidades y problemas que en las que se deben alcanzar ciertas metas a deter-tiene la educación en Panamá, se ha hecho necesa- minado coste. Mediante el análisis de los gastos rea-ria la consecución de otras fuentes adicionales de lizados a la fecha, comparado con las metas o losfinanciamiento, como el Banco Internacional de Re- productos alcanzados en el mismo período, las insti-construcción y Fomento (Banco Mundial), Banco tuciones gubernamentales obtienen información su-Interamericano de Desarrollo (BID) y gobiernos de dis- ficiente para hacer los ajustes necesarios, corregirtintos países como España, Japón y Taiwan, entre cualquier situación u optimizar más la existente.otros; quienes a través de préstamos a bajos intere- Este control sirve, a su vez, para preparar infor-ses permiten al Estado enfrentar los grandes retos de mes que deben ser remitidos periódicamente al Mi-cambios que impone el desarrollo del sistema edu- nisterio de Economía y Finanzas; ejemplo: en el pro-cativo. grama de construcción y reparación de escuelas se El Ministerio de Economía y Finanzas es el que compara la cantidad de centros educativos que hantiene, por mandato constitucional, la responsabilidad sido atendidos con el monto de los desembolsos rea-de recaudar los ingresos del Estado, provenientes de lizados a la fecha para ese propósito, y así determinarlos tributos que pagan las personas y las empresas. si la relación proporcional es válida. En el caso de ba-Esta institución realiza los pagos a los proveedores del jas ejecuciones presupuestarias, también se analizangobierno central; por ello, debe registrar y llevar un los problemas que provocan retrasos en la realizacióncontrol financiero entre lo recaudado y lo gastado. de obras o en la adquisición de bienes, toda vez que
  14. 14. 54 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALESaquellas instituciones que experimentan una baja eje- neación, capacitación, desarrollo curricular y evalua-cución en sus presupuestos corren el riesgo de no re- ción del proceso enseñanza-aprendizaje, a través decibir en los años subsiguientes los recursos que soli- una supervisión integradora que se desarrolla en losciten, pues aparentan con el comportamiento de su- distintos niveles del sistema.gestión no estar en capacidad de hacer uso de ellos. La supervisión educativa debe garantizar el lo- gro de objetivos y metas del sistema educativo, en beneficio del desarrollo del país. «En los centros e ins-5.5.3 Control pedagógico. Servicio tituciones educativas, la supervisión está principal- de supervisión mente bajo la responsabilidad del personal directivo y de los(as) coordinadores de asignaturas» (Ley 34, La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, con de 6 de julio de 1995, p. 126).las adiciones y modificaciones introducidas por la Ley La supervisión educativa está a cargo de fun-34 de 5 de julio de 1995, establece en los artículos 287, cionarios denominados supervisores de educación,288 y 289, Capítulo VIII, la supervisión educativa. quienes ejercen sus funciones en los ámbitos na- La misma tiene, como objetivo primordial aten- cional, regional y local en escuelas oficiales y parti-der los procesos fundamentales de investigación y pla- culares (diurnas y nocturnas).
  15. 15. Regresar a Índice Panamá

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