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A LA SOCIEDAD COLOMBIANA   PROPUESTA DE EXPOSICIÓN DE   MOTIVOS DE UNA NUEVA LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARA UN PAÍS CON SO...
CONTENIDOPRESENTACIÓN .......................................................................................................
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PRESENTACIÓNEl movimiento estudiantil agrupado en la Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE, los estamentoseducativos y los...
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6.2. SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOROBSERVACIÓN: En este apartado, es importante precisar qué son las IES y realizar una car...
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   DIGNIDAD EDUCATIVALa educación digna es una educación para la vida, critica, universal, autónoma y no confesional, en ...
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científico, técnico, tecnológico, artístico, filosófico, humanístico y de los saberes propios en el cualintervienen divers...
la presente Exposición de Motivos.7.      MARCO FINANCIERO SOBRE EL QUE SE SOPORTA NUESTRA PROPUESTALa educación superior ...
cuando exista voluntad política del Estado para priorizarla dentro del gasto nacional, pues en términoseconómicos, el país...
someter así a la Nación a las exigencias de los intereses de los organismos multilaterales de crédito       como el Banco ...
y regulado directamente por el gobierno nacional, entendiendo esta entidad con una naturaleza sin ánimode lucro y tomando ...
Algunos textos constitucionales como el colombiano suelen contener una larga lista de derechos que,muchas veces, no son de...
garantía se busque por mediante la vía judicial.En el artículo 67 de la Constitución Política de Colombia, la educación se...
admisible aceptar ningún tipo de restricción o desconocimiento que impida su ejercicio”19.     8.2. LA EDUCACIÓN SUPERIOR ...
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  1. 1. NOTA INTRODUCTORIA AL DOCUMENTO DE TRABAJO PARA LA ELABORACIÓN DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.El documento que presentamos a continuación surge de los insumos producidos durante el PrimerEncuentro Social y Popular convocado por la Mesa Amplia Nacional Estudiantil el mes de Junio. Lasconclusiones de este Encuentro, contenidas en las relatorías de las diez mesas y plenarias, así como losaportes realizados por docentes y trabajadores en el marco del proceso de construcción programática seconstituyen en una apuesta sustantiva hacia un nuevo modelo de Educación Superior para Colombia yestán representados en los avances iniciales que presentamos a continuación, susceptibles como en todoproceso de construcción de ser criticados, cuestionados y profundizados.El documento que presentamos es, por tanto, un documento inacabado cuyo objetivo no es otro que el deincentivar con mayor fuerza el debate sobre la Educación Superior como Bien Común y DerechoFundamental. El documento para la elaboración de la Exposición de Motivos que se ha podido condensaren estas páginas, tiene el objetivo central de convertirse en el documento de trabajo para profundizar eldebate sobre la Educación Superior colombiana, continuando con la construcción programática tanto encada universidad e institución, como con los demás estamentos educativos y la sociedad colombiana engeneral, estableciendo así una vinculación estrecha entre todos los actores de este proceso, entendiendoque aún falta la elaboración de las versiones Borrador y Final de la Exposición de Motivos, para culminarla presente fase de elaboración de propuesta.Este proceso se ha caracterizado por ser participativo y democrático, sumado a un esquema deorganización y sistematización que ha permitido cualificar los debates y apuntalar grandes consensos asícomo profundizar el desarrollo de los disensos. Frente a ello, la Comisión Académica de la MANE y suEquipo Dinamizador han jugado un importante papel. La metodología adoptada por el movimientoestudiantil para incentivar la discusión entre los diferentes estamentos educativos, vinculando a losprocesos sociales, democráticos y populares a la discusión de modelo de educación, es una demostraciónde la importancia de construir dinámicas de participación con visión estratégica de los problemas mássentidos del país desde las comunidades afectadas y entablando un diálogo con todos los actores. Ésteproceso ha sido un proceso de discusión académica, debate político, interrelación de saberes, culturas yvisiones.Nuestro objetivo es continuar el debate, recoger más visiones y perspectivas y seguir trazando la ruta quepermita presentarle a Colombia una propuesta de nueva educación para un país con soberanía,democracia y paz. 1
  2. 2. A LA SOCIEDAD COLOMBIANA PROPUESTA DE EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE UNA NUEVA LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARA UN PAÍS CON SOBERANÍA, DEMOCRACIA Y PAZColombia, Junio 2012 2
  3. 3. CONTENIDOPRESENTACIÓN ..................................................................................................................................................................................... 51. OBJETO DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ........................................................................................................................ 62. CONTEXTO GENERAL DE LA PROPUESTA ....................................................................................................................... 63. ALCANCE DE LA PROPUESTA ..............................................................................................................................................114. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA ...........................................................................................................................................125. NUESTRA PROPUESTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ....................................................................................................125.1. EL PAÍS QUE QUEREMOS.........................................................................................................................126. LA EDUCACIÓN SUPERIOR QUE QUEREMOS .............................................................................................136.1. CARÁCTER DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ............................................................................................13 UNIVERSAL Y POPULAR ...........................................................................................................................................13 DEMOCRÁTICA.............................................................................................................................................................13 DERECHO FUNDAMENTAL .....................................................................................................................................14 BIEN COMÚN .................................................................................................................................................................14 PLURAL Y CRÍTICA .....................................................................................................................................................146.2. SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR .....................................................................................................156.2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA QUE REQUIERE EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ............156.3. PRINCIPIOS RECTORES ...........................................................................................................................16 AUTONOMÍA........................................................................................................................................16 BIENESTAR ..........................................................................................................................................17 GRATUIDAD.........................................................................................................................................17 DIGNIDAD EDUCATIVA ......................................................................................................................18 PLURALIDAD .......................................................................................................................................186.4. FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR...........................................................................................186.4.1. EDUCACIÓN SUPERIOR Y CONOCIMIENTO ......................................................................................186.4.2. FUNCIONES MISIONALES...................................................................................................................19 DOCENCIA ...................................................................................................................................................................19 INVESTIGACIÓN .......................................................................................................................................................19 PROYECCIÓN SOCIAL (EXTENSIÓN) ...............................................................................................................207. MARCO FINANCIERO SOBRE EL QUE SE SOPORTA NUESTRA PROPUESTA ...................................................217.1. ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE FINANCIACIÓN.........................................................21 3
  4. 4. 7.2. POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÓN ................................................................................................227.3. CRITERIOS PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ............................237.4. MEDIDAS GENERALES PARA EL TRANSITO HACIA LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR……………………………………………………………………………………………………………………………………………248. MARCO JURÍDICO-CONSTITUCIONAL DE LA PROPUESTA ......................................................................................248.1. LA EDUCACIÓN SUPERIOR COMO DERECHO FUNDAMENTAL ...........................................................258.2. LA EDUCACIÓN SUPERIOR COMO BIEN COMÚN ..................................................................................278.3. LA GRATUIDAD Y EL ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR ...............................................................278.4. LA AUTONOMÍA Y LA DEMOCRACIA UNIVERSITARIAS .......................................................................288.5. UNA EDUCACIÓN PARA LA SOBERANÍA, LA DEMOCRACIA Y LA PAZ ................................................29 SOBERANÍA .........................................................................................................................................29 DEMOCRACIA ......................................................................................................................................29 PAZ .......................................................................................................................................................29 4
  5. 5. PRESENTACIÓNEl movimiento estudiantil agrupado en la Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE, los estamentoseducativos y los sectores del pueblo colombiano que se han sumado a este proceso democrático deconstrucción de propuesta presentamos a la sociedad la siguiente Exposición de Motivos donde seestablecen los criterios políticos, jurídicos y filosóficos que deberán regir una nueva educación para unpaís con soberanía, democracia y paz.Considerando que Colombia requiere políticas públicas que aporten soluciones estructurales a los gravesproblemas que históricamente ha afrontado la educación en el país, el presente documento se sustenta enla necesidad de adelantar un nuevo proyecto de Ley que permita materializar una reforma democrática dela Educación Superior colombiana para garantizar que ésta se constituya como un Derecho Fundamental yBien Común, para que, asimismo, responda a los intereses y necesidades nacionales y populares.La presente es una apuesta política que recoge un conjunto de reivindicaciones históricas de los procesossociales, democráticos y populares en materia educativa representando así un avance para la construcciónde un modelo integral de educación que contenga nuevos medios, principios y propósitos para laEducación Superior. No pretende, por consiguiente, adelantar ajustes parciales a la Ley 30 de 1992 entanto ésta y sus reglamentaciones profundizaron la crisis de la Educación Superior. Tampoco se trata deun ajuste al Proyecto de reforma de dicha ley presentado por el Gobierno durante el año anterior en tantosu enfoque neoliberal, mercantilista y privatizador orientaba también a la Educación Superior en funciónde un proyecto de país que en materia económica, política y social, excluye y margina a grandes sectoresde la población.Para avanzar en la consecución de los propósitos políticos planteados, invitamos a los diferentes procesossociales, políticos y comunitarios, madres y padres de familia, estudiantes, docentes y trabajadores,grupos étnicos, mujeres, sectores LGBTI, intelectuales, docentes de secundaria y todos aquellos quequieran sumarse a nuestra labor, a continuar con este proceso de construcción democrática de una nuevaley de Educación Superior. 5
  6. 6. 1. OBJETO DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl presente documento tiene como propósito fundamental establecer los criterios de orden político,jurídico, académico y filosófico que permitan materializar la educación como un Derecho Fundamental yBien Común de la sociedad colombiana, avanzando hacia la construcción de un Sistema de EducaciónSuperior cuyo eje principal sea la Educación Superior Pública Estatal. 2. CONTEXTO GENERAL DE LA PROPUESTADesde hace cuarenta años aproximadamente, el mundo entero ha vivido una serie de profundastransformaciones en el plano político, económico y social. La década de 1970 constituyó una fase deruptura con las lógicas de producción en serie, contratación directa de las/os trabajadores y la garantía desus derechos laborales. En 1973, particularmente, la crisis de producción y del petróleo puso en jaque alsistema económico mundial que debió adoptar el neoliberalismo y sus distintas tácticas como mecanismospara la recuperación de la tasa de ganancia y para la superación de la crisis. Dichos mecanismos abarcan laprivatización de lo público, la financiarización1 y mercantilización de derechos como la vivienda, la salud,la educación y los servicios públicos, la flexibilización y precarización laborales, la doble explotación deltrabajo, el reforzamiento de la División Internacional del Trabajo y la profundización de la dependencia ysubordinación de los países de la periferia.En ese contexto, el tamaño y las responsabilidades del Estado han disminuido y cambiado, dejando de serla entidad que garantiza y viabiliza el ejercicio de los derechos para convertirse en el ente que posibilita ladesregulación del mercado internacional y la explotación de los recursos naturales y de la fuerza detrabajo en los distintos países. El neoliberalismo y la globalización han obligado además al abandonoprogresivo de las raíces culturales y étnicas, desconociéndose así los acumulados históricos de lasmúltiples comunidades que habitan las naciones para introducirlas en la lógica homogenizante del mundooccidental.En la actualidad, existe una competencia continua y muy marcada entre los monopolios internacionalespara dominar los nuevos mercados y nichos de producción; esto ha configurado un panorama mundial dedespojo, invasiones y conflictos militares que evidencia lo agudo de una crisis que, lejana a resolverse porvía de la cooperación y el diálogo, ha llevado al sistema a profundizar la dominación desde las potenciaseconómicas para garantizar nuevos nichos de mercado y acumulación a través de la mercantilización yfinanciarización de los derechos de las sociedades y los pueblos, constituyendo para ello a los países deltercer mundo como espacios privilegiados de recomposición de la tasa de ganancia. De esta manera, sehan profundizado los niveles de represión contra los pueblos que en los distintos países y territorios selevantan por sus derechos fundamentales en justas y legítimas protestas, de las cuales el movimientoestudiantil se ha hecho partícipe, logrando que los casos de España, Chile, Puerto Rico, Colombia y ahoraMéxico sean reconocidos internacionalmente.En este marco, y para mantener el rol que el capitalismo en su fase neoliberal le ha puesto al país, lossectores dominantes han buscado profundizar el modelo minero extractivo y de producción agrícolaadoptando una vía que traza la re-primarizacion de la economía como el camino a seguir, al tiempo que seaumentan los procesos de privatización de lo público presentes en los últimos Planes Nacionales de1 “Financiarización significa que, en el proceso económico, la lógica financiera se sobrepone a la lógica productiva”. Ver Financiarización:nuevo orden social y político, Artículo de César Giraldo Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia 6
  7. 7. Desarrollo. Entre éstos, cabe señalar los casos emblemáticos e históricos de la salud, la EducaciónSuperior y el sistema judicial que habiendo atravesado por un proceso paulatino de privatización cuyopunto de inflexión fue la apertura económica de 1990, se expresaron concretamente en la ley 100 de 1993,la ley 30 de 1992 y la reforma a la justicia recientemente presentada, respectivamente. Adicionalmente,mientras se restringen los derechos de la población y se disminuye el presupuesto nacional para el gastosocial, se aumentan desmedidamente los rubros para el pago de la deuda pública, la guerra y el desarrollomilitar a la par que se otorgan beneficios y exenciones tributarias a las transnacionales y monopolios.Más recientemente, la entrada en vigencia del TLC con los EEUU y la negociación de otros tratadosconstituyen evidencias tanto de la intención de recolonización del país como de las profundas diferenciasexistentes entre el proyecto que los sectores dominantes tienen para Colombia y las aspiraciones desoberanía, democracia y paz del movimiento social, popular y democrático que, por medio de susexpresiones organizadas, ha luchado en las calles por la defensa de los derechos que pretenden sermercantilizados y contra la pretensión de la Unidad Nacional de uniformar la vida política del país a travésde la cooptación y la represión.Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el actual gobierno bajo el eje de las 5locomotoras (infraestructura, vivienda, agro, minería e innovación) tiene, entre otras, cuatroimplicaciones muy serias que es importante señalar. En primera instancia, se consiente la expropiación delos recursos naturales por parte de empresas transnacionales bajo el eje de la explotación minero-energética. En segundo lugar, dado que la concepción de país que se encuentra en la idea territorialexpresada en el PND se asemeja a la idea de dar el país en concesión, se legitima la gran propiedad sobrela tierra al institucionalizar el gran latifundio que ha generado el despojo a los habitantes del campo y lainequidad social por todo el país. En tercera instancia, al instaurar la Sostenibilidad Fiscal como principiode lo público, se convierte el gasto del dinero por parte del gobierno en sus prioridades políticas porencima del gasto social, en el derecho más importante para las y los colombianos. De esta manera, losderechos sociales son puestos en función de garantizar las 5 locomotoras mientras el gasto social y laeducación, que hace varios años vienen siendo privatizados y negociados, se vuelven un instrumento degobierno para vender el país. En último lugar y dada la continuidad de la política de SeguridadDemocrática se reafirma la salida militar a la guerra dejando de lado la solución política al conflictointerno.En consecuencia, Las políticas gubernamentales actuales atentan contra el principio de autonomía de laeducación si se considera que, para el gobierno Santos, ésta debe ser funcional a las cinco locomotoras, yque por otra parte, la incursión desaforada del gran capital financiero, la venta de recursos naturales y lapolítica de despojo y miseria han engendrado un país cuyo dueño es la gran empresa privada extranjeramientras se legitima dicho estado de cosas a través de la fuerza y la cooptación.A las problemáticas producto de la presente coyuntura se unen las dificultades históricas del país, entrelas que cabe destacar: la concentración generalizada de la tierra y la renta de la misma en pocas manos, lapauperización de las comunidades ancestrales y campesinas, la existencia de fuertes estructuraspatriarcales y confesionales que excluyen productiva y políticamente a los sectores LGBTI y a las mujeres(según la OIT, las mujeres son quienes tienen menores garantías educativas y laborales), el racismoestructural, la intención gubernamental de mantener el conflicto existente, el fortalecimiento de laspolíticas de confianza inversionista, la política de represión y violación sistemática de los DDHH por partedel Estado colombiano, las estrategias estatales de represión y criminalización de la protesta social, la 7
  8. 8. securitización2 de la vida cotidiana y el cercenamiento de libertades democráticas, y la permanencia denuestro país dentro de los más desiguales del mundo, pues las condiciones sociales que Colombiapresenta están caracterizadas por la alta concentración de la riqueza, siendo el tercer país más desigualdel mundo según el coeficiente de GINI (que se ubica en 0,58).La situación actual de la educación nacional y la crisis por la que atraviesa están relacionadas, por otraparte, con factores de orden nacional e internacional inscritos en la mediana y larga duración histórica, esdecir que ésta es un producto de las lógicas financieras y mercantiles propias del periodo neoliberal asícomo del capitalismo dependiente y oligárquico que se ha configurado históricamente en el país. Lossectores dominantes han otorgado poca o nula importancia al fomento de la educación, siendo incapacesde articular y dar coherencia a la relación entre sus distintos niveles (grado 0, primaria, secundaria ysuperior); de este modo, se ha construido una educación elitista, excluyente y orientada por losorganismos de crédito multilaterales y monopolios internacionales, desvinculada de las necesidades eintereses nacionales y populares.La educación ha estado marcada asimismo por una tendencia histórica de autoritarismo y antidemocraciaque se ha agudizado en el marco del neoliberalismo y del fortalecimiento del modelo homogeneizador querequiere hacer de ésta un instrumento funcional a sus intereses. Adicionalmente, las políticasdesarrolladas en las IES, caracterizadas por la ausencia de democracia y autonomía en su interior,constituyen un reflejo de las prácticas hacendatarias y clientelistas.En consideración del contexto esbozado anteriormente, la Educación Superior en Colombia se encuentraen una situación de crisis que le impide responder a las necesidades y aspiraciones de los sectoressociales, populares, étnicos y democráticos del país dados los bajísimos niveles de cobertura y la dificultadpara el ingreso a la misma que se ilustran con el hecho de que solo el 37% de bachilleres acceda a laEducación Superior y que, adicionalmente, 3 de cada 4 provenga del 40% más rico en Colombia mientrasque 1 de cada 40 provenga del 20% más pobre.Según la UNESCO, para 2007, la tasa de cobertura de la educación en Colombia era de 32,9%,encontrándose así por debajo del promedio de América Latina y el Caribe que era de 35,1%, eincomparable con el 108,7% de Cuba, el 80,9% de Puerto Rico, el 63,3% de Uruguay el 78, 1% deVenezuela3. Según Estadísticas del Ministerio de Educación Nacional, el aumento de la cobertura para laEducación Superior entre 2002 y 2009 representó la generación de solo 200.000 nuevos cupos eneducación universitaria y de apenas 34.900 en educación técnica y tecnológica, mientras que anualmentese gradúan alrededor de 625.466 Bachilleres4. En cifras más precisas, la cobertura de educación mediapasó del 57.4% al 75.8% entre 2002 y 2009 (18 puntos porcentuales) mientras que la Educación Superiorpasó del 24.4% en 2002 al 35.5% en 2009, es decir, aumentó únicamente 11 puntos porcentuales.52 “La securitización es el diseño de instrumentos financieros (bonos de renta fija o variable) respaldados por flujos provenientes de activosde distinta naturaleza. Lo anterior se perfecciona a través de una compra a término del activo por parte de un Patrimonio Separado que asu vez lo financia con el bono de oferta pública colocado en el mercado.” Ver http://www.santander.cl/securitizadora/con_sec.asp.3 Véase el ANÁLISIS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, SUBDIRECCIÓN DE DESARROLLOSECTORIAL. Universidad Tecnológica de Pereira. 2010.4 Véase Sistema educativo colombiano: comenzar por el principio, Francisco Cajiao, FENALPROU. Artículo Web disponible enhttp://www.fenalprou.org.co/debate-ley-30/academia/383-sistema-educativo-colombiano-comenzar-por-el-principio-.html5 Véase Educación Superior en Colombia: Cobertura y relevancia. Sergio Clavijo. Ministerio de Educación Nacional. Artículo webdisponible en http://www.mineducacion.gov.co/observatorio/1722/article-244352.html 8
  9. 9. Las tasas de deserción por cohorte en los distintos niveles de Educación Superior son igualmentedesalentadoras: para 2008 la tasa de deserción en la educación universitaria fue del 44, 2%; para laEducación tecnológica, del 57,8% y para la educación técnica, del 67%.Sobre la base de las dramáticas cifras de cobertura y deserción de la Educación Superior en general, esnecesario precisar que las estadísticas de deserción en el sector público han aumentado acercándose a las 9
  10. 10. del sector privado, lo que evidencia el encarecimiento de la educación pública y el debilitamiento delsector, poniendo de presente el carácter excluyente de la educación del país.Al consignar la Educación Superior como un servicio, la entrada en vigencia de la Constitución de 1991dejó instalado el marco jurídico de acción para el neoliberalismo y su intromisión en todos los aspectos dela vida nacional. Sobre esta base, se implementó la ley 30 de 1992 que debilitó la dirección y orientaciónestratégica de la Educación Superior e introdujo la desregularización necesaria para el consiguienteproceso de privatización y mercantilización, dando así un lugar privilegiado a las instituciones privadas detodo orden para ofertar la educación. El crecimiento y expansión de la oferta de Educación Superior hanestado guiados, por ende, no por las necesidades de construir un proyecto de nación autosuficiente,soberana y autodeterminada, sino por intereses particulares -ya se trate de las demandas de uno u otrosector económico o de las presiones de gamonales regionales- que pueden evidenciarse en las agendas deinvestigación definidas por las IES, lo cual muestra que éstos ven en las Instituciones Públicas deEducación Superior, fortines clientelistas para administrar favores y saquear el erario público. Enconsecuencia, la Comunidad Educativa, quien debería construir la política pública de educación, ha dejadode tener la capacidad de incidir y decidir acerca de los rumbos de la Educación Superior para encaminarlaa la satisfacción de los intereses nacionales y populares.Las consecuencias de la ley 30 se expresan en las distintas dimensiones y componentes de la EducaciónSuperior: por una parte, se mantienen congelados los recursos para la universidad pública, conllevandoesto la disminución de los recursos por estudiante y para infraestructura así como de los rubros parabienestar estudiantil; adicionalmente, se ha reducido el gasto para educación en relación al PIB del país. Alrespecto, cabe señalar que pese al crecimiento del PIB en un 36% y del presupuesto de la nación en un57% en la primera década del siglo XXI, la inversión en el Sistema de Universidades Estatales tan solocreció un 5,73% mientras que el gasto en seguridad creció en un 66%. Esto produjo la supresión de laautonomía educativa a través de la inserción de funcionarios externos al ámbito académico en los órganosde dirección y gobierno educativo, e impuso formas de evaluación y certificación de la calidad educativaelaborados mayoritariamente por entidades internacionales bajo criterios de gestión y eficienciaempresariales y de satisfacción al consumidor que no permiten la realización plena de los fines misionalesde la Educación Superior.El gobierno colombiano adeuda, a la fecha, un billón de pesos a las Instituciones Educativas del país y semantienen las brechas excesivamente amplias entre las Instituciones de carácter regional y las de orden 10
  11. 11. nacional. AÑO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011U. Nacionales 814.892 882.765 951.520 1.015.427 1.066.833 1.150.040 1.213.830 1.234.328U. Territoriales 605.056 624.359 662.662 690.728 125.873 198.729 846.688 860.089 TOTAL 1.419.948 1.507.126 1.614.182 1.706.155 1.792.706 1.948.769 2.060.420 2.094.417Funcionamiento=Aporte ordinario + Concurrencia Pensiones + Diferencia IPC + Artículo 87 + Votaciones.El año 2011 incluye las partidas apropiadas en el PGN.La bolsa del artículo 87 y votaciones se incluyen en el total del sector pero no en la discriminación por origenAPORTES DEL GOBIERNO NACIONAL A LAS UNIVERSIDADES DEL ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL.Fuente: Ministerio de Hacienda.La educación universitaria prestada desde las instituciones privadas, por otra parte, representaactualmente el 50%, donde la gran mayoría son estudiantes con créditos estudiantiles del ICETEX o deentidades bancarias. La educación técnica y tecnológica se encuentra, por su parte, cada vez másprecarizada, lo cual obliga a replantear las formas en cómo está siendo abordado desde el Estado este tipode educación. Nos enfrentamos, por tanto, a un sistema educativo que excluye e impide el acceso de granparte de la población colombiana mediante diferentes mecanismos como la segregación y el ServicioMilitar.Ante esta situación, la propuesta de Educación Superior presentada por el gobierno de Santos pretendía elrecrudecimiento de la crisis presupuestal de la Educación Superior al profundizar los lazos dedependencia de la financiación de la Educación Superior con las instituciones financieras y el crédito –através del FODESEP, FINDETER y el ICETEX–, tendiendo a cambiar drásticamente la relación entre losaportes de la nación y los gastos reales de las IES, dando así la estocada final a la Educación SuperiorPública en Colombia. No obstante, y en contra de esta pretensión, el estudiantado y los demás sectoressociales, democráticos y populares, reconociendo que la ley 30 de 1992 ha significado el sacrificio de losprincipios misionales de la Educación Superior, hemos reafirmado la necesidad de que el Estado garanticela totalidad de la financiación para la Educación Superior Pública.3. ALCANCE DE LA PROPUESTAColombia precisa de políticas públicas que logren solucionar los problemas estructurales que aquejan a laEducación Superior. En este sentido, la presente Exposición de Motivos y la propuesta de ley de EducaciónSuperior constituyen un eslabón para potenciar y avanzar en la materialización de la Educación Superiorcomo un Derecho Fundamental y Bien Común, consolidando un Sistema de Educación Superior cuyo ejesea la Educación Superior Pública Estatal.Esta ley de Educación Superior implica la interpelación de los principales problemas que afrontaColombia, cuestionando asimismo el modelo actual de país el cual, por una parte, desarrolla un modeloeconómico que, al estar anclado en el libre mercado y los TLC, presenta inequidades en la distribución dela riqueza, comportando altos niveles de pobreza y de exclusión y, por otra parte, al estar fundado en unaeconomía de libre mercado apoyada en la guerra, cuenta con canales restringidos de participacióndemocrática que limitan profundamente las garantías en el ejercicio de los derechos.Es, justamente, en este contexto que la presente propuesta posibilita la construcción de un Sistema deEducación Superior donde las IES planteen alternativas al neoliberalismo y sirvan a la sociedadcolombiana e, igualmente, aporten soluciones que contribuyan a la consecución de la soberanía del país ya la búsqueda de salidas hacía la solución política del conflicto armado. Es decir, una Educación Superiorque, desde su quehacer, propenda por la resolución de las causas de los distintos conflictos políticos y 11
  12. 12. sociales que se presentan y se han presentado en el marco de nuestra historia, avanzando hacia laconsolidación de nuevas formas de gobierno y participación. 4. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA  Consolidar la Educación Superior como un Derecho Fundamental e inalienable y como un Bien Común de la sociedad colombiana.  Avanzar en la construcción de un Sistema de Educación Superior que garantice su coherencia, funcionamiento y orientación, tomando como núcleo central la Educación Superior Pública Estatal.  Solucionar estructuralmente las problemáticas históricas de la Educación Superior en Colombia.  Avanzar hacia la construcción de una educación popular, democrática, crítica, intercultural, pluriétnica, antipatriarcal y científica que garantice la independencia tecnológica, científica y cultural de la sociedad colombiana. 5. NUESTRA PROPUESTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR 5.1. EL PAÍS QUE QUEREMOSPartimos de la premisa de que “a toda idea de país corresponde un modelo de educación”. Es por esto quela propuesta de Educación Superior planteada por el movimiento estudiantil y la Comunidad Educativajunto con los procesos sociales, democráticos y populares busca avanzar en la construcción de unproyecto de nación que se base en la soberanía, la democracia y la paz. Se propenderá, por tanto, por unaeducación con vocación transformadora que, desde su quehacer, cuestione y contribuya a la superación delas distintas formas de dominación y exclusión.Entendemos la soberanía como un acto de autodeterminación de los pueblos y la nación que rechaza lainjerencia de agentes externos que condicionen el curso de las acciones de los distintos actores sociales ypolíticos en el país; es, por tanto, un proceso que avanza hacia la construcción de dinámicas productivaspropias, del reconocimiento de la diversidad étnica y cultural, y de la consolidación de un sistema político,económico y cultural independiente. Todo esto implica que nuestro país propenda por el establecimientode unas relaciones internacionales económicas y políticas simétricas basadas en el beneficio recíproco y elrespeto mutuo que deben configurarse en torno a la integración de los pueblos de Latinoamérica y demásnaciones.Consolidar un país con soberanía implica asimismo la construcción de una nación con auténticademocracia. Es preciso, para esto, que la democracia garantice el ejercicio de los derechos y permita que lapluralidad de intereses e identidades se expresen, participen y decidan con entera libertad a lo largo yancho del país. Entendemos, por tanto, la democracia como el hecho de que el ejercicio político seaincluyente y popular.Aspiramos construir una nación y un país en paz y con justicia social. Es por esto que exhortamos a lasolución política del conflicto y, en el marco de la autonomía educativa, a participar en ésta desde laacademia brindando posibles salidas pero gozando de garantías y libertades democráticas para ello. Launiversidad en el ejercicio de su autonomía y en el marco de sus fines misionales debe propender porgenerar programas académicos, investigativos y de proyección social que propicien el logro de lasoberanía nacional, la democracia auténtica, la solución política al conflicto armado y de los distintosconflictos políticos y sociales que se presentan y han presentado en nuestra historia, así como de 12
  13. 13. escenarios para la discusión en torno a la construcción de la paz. Descalificamos además la degradación dela guerra y rechazamos soluciones de tipo militarista que solo hacen que el país sucumba ante la violencia.En últimas, Colombia necesita un modelo de educación que contribuya a la transformación de la profundacrisis política, económica y social que atraviesa. Esto implica que como Comunidades Educativasaportemos en la definición de políticas que propendan por superar, entre otras cosas, la situación actualdel campo colombiano, y por proteger el ambiente y la naturaleza. Por otra parte, requiere una nuevapolítica fiscal que coloque como salvaguarda estratégica del Estado, al bienestar social de la poblaciónantes que el financiamiento de la guerra y el pago de la deuda externa. Sólo así, podremos cerrar la granbrecha de desigualdad y promover la soberanía, la democracia y la paz como estandartes de nuestroproyecto nacional.6. LA EDUCACIÓN SUPERIOR QUE QUEREMOS 6.1. CARÁCTER DE LA EDUCACIÓN SUPERIORLos sectores sociales, democráticos y populares entendemos que los elementos que se explican ydesarrollan a continuación deberán conformar una Educación Superior para un país que sea  UNIVERSAL Y POPULARLa Educación Superior es universal y popular, por lo que se debe garantizar la equidad en el acceso,permanencia, disfrute y goce de la misma; es decir, quien quiera acceder y permanecer en la EducaciónSuperior debe poder hacerlo sin importar su condición étnica, social, económica, cultural y política. LaEducación Superior es, así mismo, portadora de un proyecto de país en un sentido político, académico,económico y cultural, razón por la que está en función de las necesidades e intereses nacionales ypopulares colombianos.  DEMOCRÁTICAEl sistema de Educación Superior se construye a partir de criterios democráticos de discusión colectiva enlos procesos de elaboración, creación, desarrollo, transmisión y aplicación de sus contenidos yconocimientos. Éstos se obtienen a través del diálogo entre estudiantes y docentes, potenciando así lascapacidades de transformación y creación de los individuos y las comunidades; es decir, procurando laformación de sujetos emancipadores y críticos. Teniendo en cuenta lo anterior, el sistema de EducaciónSuperior debe estar en función de la construcción de condiciones para el buen vivir o la vida digna,entendida ésta integralmente en sus dimensiones productiva, cultural, histórica y política; asimismo, debereconocer el conjunto de los saberes y formas de crear y transmitir el conocimiento.Las Instituciones de Educación Superior se caracterizan por ser centros académicos de debate y lucha deideas, es decir, escenarios donde convergen multiplicidad de saberes, posiciones académicas y políticas yfuerzas sociales que discuten, se confrontan, se contraponen y construyen en el marco del diálogo, lalibertad de pensamiento y la democracia. Este ejercicio crítico y democrático hace de la EducaciónSuperior uno de los pilares fundamentales de la conciencia crítica de la sociedad colombiana en tantoaporta al conocimiento, reconocimiento y caracterización de los problemas del país y a la solución de losmismos al oponerse a cualquier forma de discriminación y opresión económica, política, étnica, religiosao de género, y responder a la diversidad étnica y cultural de Colombia.La Educación Superior se constituye, de esta manera, en forjadora de un proyecto académico, político, 13
  14. 14. social, cultural y económico de país en la medida en que las Instituciones de Educación Superior quecomponen el sistema se asuman como escenarios académicos, sociales y culturales que aportan a laconstrucción de un país con soberanía, democracia y paz.  DERECHO FUNDAMENTALLa Educación Superior, articulada orgánicamente al sistema educativo (grado 0, básica primaria, básicasecundaria, media, entre otras), es un Derecho Fundamental de la sociedad colombiana, respecto al cual elEstado debe cumplir el papel de garante del acceso, la permanencia y el desarrollo integral de todas y cadauna de las personas que decidan hacer parte del Sistema de Educación Superior. El conocimiento que segenere al interior de las IES en el desarrollo de sus funciones misionales (docencia, proyección social einvestigación) no puede ser utilizado de manera privativa ni puede ser transable como mercancía o comoservicio; así mismo, no es un negocio ni puede ser incluido en ningún tipo de acuerdo comercial que tengavigencia o se postule en el futuro. La Educación Superior es, asimismo, un derecho pluridimensional entanto es condición necesaria para el goce efectivo de otros derechos sociales y políticos. La EducaciónSuperior es, por tanto, un Derecho Fundamental de todos y cada uno de las y los colombianos por cuantoes una herramienta que permite avanzar hacia la equidad social y el desarrollo colectivo del país; estoimplica que es una condición necesaria para desarrollar las capacidades tanto colectivas comoindividuales que dignifican la razón misma del ser humano partiendo de la posibilidad de realizar suvocación como ser social.  BIEN COMÚNLa Educación Superior es, igualmente, un Bien Común que propende por el desarrollo de las múltiplesdimensiones del bienestar de las y los colombianos, siendo por ello un beneficio colectivo y de disfrutepara toda la sociedad. La apropiación de este Bien Común es un proceso social que nos invita a darlesentido a la noción de lo público reafirmando un proyecto público de Educación Superior que aporte a laconstrucción de una nación en la que el conocimiento y la educación sean entendidas como un beneficiocolectivo y universal. Un Bien Común debe responder, por tanto, a un proceso de democratización, esdecir, los rumbos de la Educación Superior deben ser definidos desde la participación de los sujetos,individuos, colectivos, procesos organizados, expresiones culturales y, en general, del conjunto de las IES yde la población colombiana puesto que la educación como derecho es producto de las luchas sociales,democráticas, populares y culturales de construcción y defensa colectiva. El conocimiento que se genereal interior de las IES en el desarrollo de sus funciones misionales (docencia, proyección social einvestigación) no puede ser utilizado, por consiguiente, de manera privativa ni puede ser transable comomercancía o como servicio; así mismo, no es un negocio ni puede ser incluido en ningún tipo de acuerdocomercial que tenga vigencia o se postule en el futuro.  PLURAL Y CRÍTICAEntendiendo que el conocimiento se construye en el marco de un lugar y un momento histórico, lo críticoes entendido como una acción que cuestiona lo preestablecido impulsando la superación de los problemasde la humanidad, el conocimiento y la sociedad para dignificar la vida. Esta acción se realiza a través deprocesos respetuosos con la naturaleza y el entorno social, implicando así una interpretación dinámica dela realidad desde la pluralidad de orígenes étnicos, culturas, saberes y disciplinas. Todo lo anterior, debeentenderse en el marco del desarrollo de las funciones misionales de las IES y de la autonomía propia de laEducación Superior. 14
  15. 15. 6.2. SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOROBSERVACIÓN: En este apartado, es importante precisar qué son las IES y realizar una caracterizaciónde cada una de ellas; asimismo, es necesario definir qué tipo de sistema es el Sistema de EducaciónSuperior que proponemos y cómo se diferencia de los otros niveles de la educación (grado 0, básicaprimaria, básica secundaria, media, entre otros).La transformación del modelo educativo colombiano está encaminada a crear un Sistema de EducaciónSuperior en el que confluyan, bajo parámetros democráticos y en el marco de la autonomía, el conjunto deInstituciones de Educación Superior (IES), reconociendo las necesidades y potencialidades de lasdinámicas locales y regionales de cada una de ellas, para consolidar así una red de IES que permita laconstrucción y difusión del conocimiento como un Bien Común de las y los colombianos. El Sistema deEducación Superior debe ser, así mismo, diverso, pluriétnico, pluricultural y crítico, haciendo posibledesde el reconocimiento de la diversidad de saberes y prácticas, la construcción de una sociedad plural,democrática, creativa y transformadora.Entender la Educación Superior como un Sistema supone, por último, afirmar que, en un mediano y largoplazo, deberá consolidarse una articulación orgánica entre los distintos niveles de educación (grado 0,básica primaria, básica secundaria, media, entre otros) basada en los mismos principios sobre los cualeshoy estamos fundamentando la Educación Superior para el país. 6.2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA QUE REQUIERE EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIORSi bien el Sistema de Educación Superior está formado por diversos tipos de Instituciones, programas ymodalidades educativas, éste tiene un eje articulador que es la Educación Pública Estatal, sobre el cual lasdemás Instituciones realizan contribuciones significativas al logro de los propósitos comunes. Laconstrucción de dicho sistema implica: Construir subsistemas regionales de Educación Superior teniendo en cuenta las especificidades de cada región del país. Generar procesos de articulación entre las diferentes IES que permitan la construcción de una red nacional de IES. Avanzar hacia la construcción de un Sistema General de Educación que permita la articulación coherente y democrática de sus diferentes niveles. Avanzar hacia la democratización del acceso al posgrado. Para esto, se requiere que el Estado garantice el acceso, la financiación y la permanencia en el mismo. Fortalecer las universidades regionales y sus proyectos académicos. Consolidar y fortalecer redes de construcción de conocimiento fundamentándose en el desarrollo de grupos de investigación y de conocimiento con perspectiva social y con la premisa de constituir el más amplio proyecto de producción científica nacional y de difusión cultural. Impulsar y desarrollar las distintas esferas del saber, ciencia, tecnología y técnica, arte y humanidades en el conjunto del territorio nacional para fortalecer la proyección social de la Educación Superior y el conjunto de sus funciones misionales.Colombia debe avanzar hacia la construcción de un sistema estatal de Educación Superior de modo tal que 15
  16. 16. pueda revertir la tendencia negativa entre instituciones privadas y públicas y, de este modo, posibilite elreposicionamiento de las instituciones públicas de Educación Superior en el ámbito nacional einternacional aumentando significativamente su participación en la matrícula total, la produccióncientífica, el diseño de políticas para la educación y la definición del proyecto de nación en Colombia.La apuesta de nación y país que queremos asume que la dimensión de lo público como espacio colectivogarante de los derechos individuales y colectivos es una obligación primordial del Estado. El carácterpúblico de la Educación Superior, por tanto, no se restringe exclusivamente a la financiación estatal de laeducación, aunque esto sea imprescindible, sino que apunta a que el eje de la política pública de EducaciónSuperior, en tanto aporte educativo al proyecto de nación, se estructure sobre el sector público de laEducación Superior cada vez más fortalecido y dinámico. En este marco, el acceso a las IES privadas comoparte del sistema de Educación Superior debe ser una elección libre y no una necesidad condicionada porlos problemas de inequidad del Sistema reflejados en las falencias de cobertura y acceso a las IESestatales. En ese sentido, dichas IES deben ser reguladas por el Estado, propendiendo por la disminuciónde los costos de matrícula y la democratización en la participación libre de los estamentos educativos,asumiéndose así la función propia de las IES para cumplir los propósitos de la Educación Superior.Por otra parte, es imperante que en el marco de un nuevo modelo de Educación Superior que reconozca yresponda a la diversidad étnica y cultural del país, se constituyan dos tipos de Instituciones de EducaciónSuperior que permitan rescatar dentro del sistema educativo los conocimientos étnicos, culturales yancestrales pero respetando el principio de autonomía de las IES. En primer lugar, se deben fortalecer,crear y financiar adecuadamente las Universidades Étnicas de los pueblos indígenas, negros,afrocolombianos, palenqueros y raizales en tanto son reivindicaciones institucionales de los gruposétnicos, concebidas epistemológicamente desde los sistemas de conocimiento propio y desde la educaciónpropia; las Universidades Étnicas serán de carácter público y especial, mas quedarán abiertas a un diálogointercultural. En segundo lugar, las Instituciones de Educación Superior convencionales debenconstituirse como Instituciones de Educación Superior Interculturales, respetando la autonomía de las IESpara implementar dicho carácter intercultural. 6.3. PRINCIPIOS RECTORESSe entienden como principios, las ideas sobre las cuales se fundamenta el Sistema de Educación Superior.Son principios de la Educación Superior:  AUTONOMÍALa autonomía es, ante todo, un principio para la existencia de las IES; a su vez, es el derecho de laComunidad Educativa para definir democráticamente el rumbo de las mismas en todos los aspectos ypermite establecer un proceso permanente de diálogo crítico con la sociedad y el Estado para la definiciónde sus derroteros.La autonomía es transversal al sistema de Educación Superior en tanto se convierte en un eje rector delconjunto de Instituciones de Educación Superior que componen dicho sistema. Ahora bien, teniendo encuenta que cogobierno y democracia son consustanciales a la autonomía, dichos aspectos se convierten enelementos esenciales que se hacen presentes en todas y cada una de tales Instituciones. En este sentido, laaplicabilidad de este aspecto en cada una de las Instituciones tiene matices dadas sus particularidades. Aspectos de la Autonomía 16
  17. 17. Democracia y Cogobierno: es la participación activa y decisoria de la Comunidad Educativa para definirel rumbo de las Instituciones en todos sus aspectos a través del ejercicio democrático al interior de las IESen todos sus niveles. Los espacios de gobierno de las Instituciones públicas deben ser colegiados y estarcompuestos por los miembros de la Comunidad Educativa.Financiación estatal de la educación: garantiza la autonomía efectiva de la Educación Pública Estatal,apartándola de los intereses económicos asociados a la asignación de recursos.Libertad de cátedra: en el ejercicio formativo al interior de las IES, existirá la libertad de expresar ydesarrollar diferentes enfoques teóricos, metodológicos, pedagógicos así como planteamientos políticosrespecto a cualquier área del conocimiento, los problemas de la sociedad y las posibles salidas a losmismos.Libertad de aprendizaje: tiene como premisa del proceso formativo, la participación activa de losestudiantes con una responsabilidad crítica frente a su proceso de formación académica con criterios paradisentir de la opinión de sus docentes y para escoger las formas de adquisición del conocimiento.Libertad de asistencia: relacionada estrechamente con la libertad de aprendizaje, debe permitir que elestudiante opte por otras formas de adquisición del conocimiento. La asistencia a clases puede hacer parteo no de dichas formas.Libertad de investigación: en las IES, el criterio fundamental para la definición del qué y cómo seinvestiga no debe ser el lucro que pueda obtenerse, sino el aporte en los campos de la ciencia, latecnología, las artes y la cultura orientado hacia la satisfacción de los intereses nacionales y populares.Libertad de expresión organización y movilización: son condiciones mínimas para que las IES sean uncentro de debate y lucha de ideas.Autonomía del campus: las IES son un escenario de lucha de ideas, por tanto, la presencia de la fuerzapública para militarizar la Institución no tendrá lugar ni consentimiento por parte de ningún funcionarioestatal o educativo. Los conflictos al interior de las IES deben ser resueltos mediante el debate entre losestudiantes, los docentes, los trabajadores y las directivas. El Estado debe garantizar, por tanto, queningún conflicto que surja de la dinámica de las Instituciones de Educación Superior sea solucionado pormedio de la fuerza pública.  BIENESTAREl bienestar es condición necesaria para el desarrollo pleno del Derecho Fundamental a la EducaciónSuperior. Éste es, por ende, una garantía para la formación integral de la Comunidad Educativa -entendidacomo docentes, trabajadores y estudiantes al interior de las IES-, y debe atender a las condicionesespecíficas de cada éstas sin desconocer su autonomía.  GRATUIDADAfirmar que la educación es un Derecho Fundamental y un Bien Común implica que el Estado colombianodebe asumir la total responsabilidad de la financiación del Sistema de Educación Superior Estatal,favoreciendo el subsidio a la oferta y no el subsidio a la demanda, para fortalecer así la Educación SuperiorPública Estatal, propendiendo porque en el mediano plazo ésta sea gratuita y universal en su totalidad. LaEducación Superior como Derecho Fundamental deberá ser, por tanto, gratuita en las Instituciones delEstado. 17
  18. 18.  DIGNIDAD EDUCATIVALa educación digna es una educación para la vida, critica, universal, autónoma y no confesional, en la queprima el Ser sobre el Tener, y es contraria a las lógicas mercantiles; primando, en su lugar, una formaciónintegral, crítica y humanística en todos los niveles educativos que se separa de los indicadores de gestión ylos diversos mecanismos de homogenización y estandarización del conocimiento. Ésta Permite que seagrupen y entren en diálogo los distintos conocimientos y saberes existentes.  PLURALIDADLa construcción de un nuevo modelo educativo implica la necesidad de pensar una Educación Superiorque reconozca y responda a la diversidad étnica y cultural del país, posibilitando así un diálogo entresaberes de carácter intra e intercultural en el ámbito educativo. 6.4. FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 6.4.1. EDUCACIÓN SUPERIOR Y CONOCIMIENTOPartimos de entender el conocimiento desde una concepción amplia que reconoce la validez de diversostipos de saberes no necesariamente inscritos en la lógica epistemológica de la ciencia occidental. Elconocimiento es, por ende, un Bien Común no homogenizante que se construye a partir del diálogoconstante entre el saber universal y las condiciones del contexto donde se crea.El papel del conocimiento, la forma en la que éste se construye y sus fines no deben ser definidos con baseen el paradigma de la utilidad que únicamente considera válidos los conocimientos a partir de los cualesse obtiene un producto concreto que debe ser así mismo considerado útil. El mencionado paradigma haservido de base a las nociones de pertinencia en su acepción neoliberal puesto que es el mercado quientermina definiendo lo que es y lo que no es útil, y a las formas predominantes de asignación presupuestaldecreciente para la educación debido a que pretende equiparar las lógicas a través de las cuales seconstruye conocimiento con las lógicas empresariales a través de las cuales se producen mercancías, noobstante éstas sean completamente distintas e, incluso, contrarias: mientras la naturaleza delconocimiento y su valor formativo reside en su posibilidad de generar campos de conocimiento einvestigación cuyos resultados no son necesariamente inacabados sino que pueden ser repensados yreplanteados de manera continua dando paso a diversos y nuevos campos de su misma creación, ladinámica mercantil se desarrolla en una vía totalmente contraria, pues en ésta, la relación entre laproducción y los costos es inversamente proporcional, es decir, a mayor producción se esperan menorescostos.Es necesario, por tanto, que la Educación Superior y el país promuevan, incluyan y valoren igualmente elconocimiento obtenido a través de la investigación científica, los saberes étnicos y culturales, prácticos yempíricos, y aquellos integrados en el campo de las artes. En este sentido, sobre la base de lainterculturalidad y la diversidad propia y característica del país, deberán contemplarse las condicioneshistóricas, étnicas, culturales, sociales y materiales que configuran el contexto general colombiano,encaminándose hacia la construcción de una educación integral y humanista en todos sus niveles yaportando a la solución de las problemáticas más sentidas de la sociedad colombiana. La educación en suconjunto deberá, por tanto, formar a las y los estudiantes de manera integral, articulando los saberesteóricos y prácticos, para lograr así un diálogo entre diferentes formas de construcción de conocimiento.Cada área del conocimiento y sus procesos formativos deben estar claramente definidos ,estableciendo 18
  19. 19. especificidades y límites entre los diferentes niveles de formación (educación técnica, tecnológica yprofesional)6, para así construir y potenciar nuevos modelos pedagógicos y epistemológicos a través de lapromoción del diálogo tanto interdisciplinar y transdisciplinar como entre las distintas formas deconocimiento étnico, artístico, científico y humanístico.El papel del conocimiento es, entonces, la transformación de la realidad social, el sujeto y su entorno demanera tal que se relacionen las perspectivas universales y las condiciones étnicas, culturales, sociales ymateriales del contexto en que éste se construye. La educación tiene un horizonte crítico, humanístico quela encaminará hacia el cumplimiento de los fines misionales de las IES y la satisfacción de los interesesnacionales y populares, y asimismo aportará a la democratización plena de la sociedad colombiana demanera que el país logre superar sus actuales condiciones de exclusión, desigualdad, marginalización yconflicto interno. 6.4.2. FUNCIONES MISIONALESEl papel del conocimiento en la sociedad, transformarse a la vez que transforma la realidad social alaportar soluciones a los problemas sociales, se concreta a partir del ejercicio de la investigación, laproyección social y la docencia. Sin embargo, a lo largo de las últimas décadas, la relación de la EducaciónSuperior con la sociedad se ha ido restringiendo cada vez más a atender y solucionar de manera acríticalos problemas del sector privado, reduciéndola así a una relación con uno solo de los actores sociales: laempresa privada.Esta reforma democrática y popular para la Educación Superior en Colombia entiende que la docencia, lainvestigación y la proyección social son esenciales para la consolidación de los sistemas educativos comomedios para la creación y difusión del conocimiento e, igualmente, son actores fundamentales en elpropósito de priorizar la satisfacción de los intereses nacionales y populares, entre los que se incluyen: elavance de las fuerzas productivas tanto sociales como materiales, de las ideas, las costumbres y lastradiciones, el imaginario colectivo, las teorías, la cosmovisión, la ciencia, el arte, la técnica y la cultura.  DOCENCIALa docencia deberá integrar la transmisión, creación y construcción del conocimiento, promover laspotencialidades del sujeto a partir de un diálogo activo entre el docente y el estudiante, y velar por laformación de sujetos comprometidos con la defensa de los bienes comunes de la nación y que valoren lalibertad de pensamiento, la investigación científica y los saberes artísticos, humanísticos, étnicos,culturales y prácticos.En un contexto en el que prima la tercerización y la sobrecarga laboral, el aumento de la relación numéricaentre docentes y estudiantes, y la violación constante a la libertad de cátedra, es imperante reivindicar lanecesidad de dignificar la labor docente. Las y los docentes deben tener condiciones de contratación queles permitan cumplir de la mejor manera su misión investigativa y de formación. Debe garantizarse,asimismo, la formación en pedagogía que reciben la y los docentes e integrar al ejercicio docente otrostipos de saberes como los étnicos, artísticos y prácticos que no necesariamente se validan a través de untítulo.  INVESTIGACIÓNLa investigación es el proceso riguroso y sistemático de construcción e innovación en los campos6 Es necesario darle un desarrollo a la definición de cada uno de los niveles de Educación Superior, es decir: técnico, tecnológico yprofesional. 19
  20. 20. científico, técnico, tecnológico, artístico, filosófico, humanístico y de los saberes propios en el cualintervienen diversos actores, metodologías, conceptos y tecnologías como herramientas para la creación,reproducción y divulgación del pensamiento, validado por las comunidades educativas, y apropiado yretroalimentado por las comunidades destinatarias y participantes del proceso.Es preciso impulsar la investigación como herramienta para el dialogo entre saberes y disciplinas, y parael desarrollo del pensamiento crítico, autónomo, creativo y propositivo que contribuya a la solución deproblemas científicos, sociales y culturales, a la transformación y emancipación de los pueblos, y aldesarrollo e innovación en la ciencia, la tecnología, el arte y la cultura.La investigación es inherente a la educación y debe estar presente en todos sus niveles. Los resultadosinvestigativos de las IES deben ser entendidos como un Bien Común y, en ese sentido, la sociedad y laComunidad Educativa podrán hacer uso de estos bajo la forma de Licencias libres.La investigación debe ser consecuente con el principio de autonomía y, por tanto, serán las ComunidadesEducativas quienes definan las agendas de investigación, ramas, líneas y la forma cómo y con quien seinvestiga. A partir de dichas agendas deberá construirse una política nacional investigativa, financiadaampliamente por el Estado colombiano.  PROYECCIÓN SOCIAL (EXTENSIÓN)Desde la perspectiva de una relación necesaria entre la IES y su contexto inmediato, deben construirsepolíticas, programas y acciones académicas y pedagógicas de proyección social. Esto implica potenciar lasmúltiples y complejas relaciones que establecen las IES tanto con el contexto ambiental, técnico, social ycultural en el que se desenvuelven como con los múltiples actores con los que interactúan, teniendo encuenta sus condiciones de vida y la situación regional, y estableciendo relaciones dinámicas y recíprocasorientadas a la satisfacción de los intereses nacionales y populares.La proyección social o extensión se podrá llevar a cabo con los sectores productivos, sociales, populares,democráticos y étnicos, siempre y cuando esta decisión sea fruto de la autonomía y no de la necesidad deobtención de recursos, es decir, que ésta no puede ser un medio para resolver el problema financiero de laEducación Superior y tampoco puede ser monopolizado por los sectores productivos. Para ello, esnecesario que cada IES, basándose en su autonomía, establezca criterios que reglamenten de manera claray concreta los mecanismos a través de los cuales se relacionará con el sector productivo. Los recursos quese recauden por ésta vía serán destinados autónomamente por parte de las IES haciendo uso obligatoriodel mecanismo de veeduría de la Comunidad Educativa.Las IES tienen tres funciones fundamentales que las diferencian de otras instituciones de la sociedad yque, por ende, las alejan de la dinámica de gestión empresarial en la que se les ha querido inscribir:  Rescatar, preservar y difundir la cultura a través de procesos de construcción colectiva de memoria y conocimiento.  Promover y encaminar a las nuevas generaciones en su formación en las diferentes áreas del conocimiento al servicio de la búsqueda de soluciones para los problemas de la sociedad y sus comunidades;  Fomentar la construcción de una postura crítica que involucrando directamente a la investigación debe trascender la concepción mercantil de la “Innovación & Desarrollo”.Para concluir, es necesario reafirmar que el cumplimiento de las funciones misionales de la EducaciónSuperior supone el cumplimiento y materialización del carácter y los principios ya enunciados al inicio de 20
  21. 21. la presente Exposición de Motivos.7. MARCO FINANCIERO SOBRE EL QUE SE SOPORTA NUESTRA PROPUESTALa educación superior al ser un bien común y un derecho fundamental debe ser universal, y el mejormedio para alcanzar dicha universalidad es la gratuidad y la democratización del acceso en todo elSistema de Educación Superior. En este marco, desarrollar un esquema de financiación para la EducaciónSuperior tiene dimensiones y consecuencias tanto políticas como económicas precisadas a continuación.Por un lado, es necesario exigir al Estado colombiano que asuma la total responsabilidad de la financiaciónde la educación superior estatal; por otro lado, el esquema de financiación debe favorecer ampliamente elsubsidio a la oferta y no el subsidio a la demanda para fortalecer así la educación superior estatal,propendiendo porque en el mediano plazo la educación superior sea gratuita en su totalidad y de accesouniversal.Del mismo modo, es fundamental que toda propuesta de financiación para la educación Superior tenga encuenta el carácter creciente de sus costos totales con el fin de que ésta sea financiada de la forma másadecuada y con recursos del Estado. Esta consideración está sustentada en la naturaleza del conocimiento,su valor formativo y su dinámica de producción, creación y transmisión: El conocimiento tiene unanaturaleza dinámica muy particular, que actúa de forma diferente a la producción de mercancías con fineslucrativos, pues su creación y transmisión tienen la posibilidad de generar campos de conocimiento einvestigación cuyos resultados no necesariamente son inacabados, sino que pueden ser repensados yredescritos dando paso a diversos y nuevos campos de su misma creación, y es allí donde reside,precisamente, su valor formativo, en su inagotable creación y en la posibilidad de recrearse y reproducirsede manera inacabada.Con esta dinámica, el conocimiento supera el paradigma de la utilidad y la ganancia, pues lo que de ellasurge no necesariamente debe producir un usufructo económico o lucrativo.Y es también por esta dinámica de creación inacabada e inagotable que el buen curso de la EducaciónSuperior, en el desarrollo de sus funciones misionales y académicas, demanda cada vez más recursos, puesa mayores y más altos grados cualitativos y cuantitativos de creación de conocimiento e investigación, serequieren mayores recursos para su realización sin tener en cuenta las posibles ganancias que esa puedagenerar o los gastos que ésta pueda ocasionar.Ahora bien, esta dinámica no debe confundirse con la dilapidación o el mal uso de los recursos que sedestinan para financiar la Educación, antes bien, entendiendo que la Educación Superior –y la educaciónen general– tiene una función social, la total financiación de la misma, junto a una veeduría realizada porlas IES, el Estado y la sociedad, deben propender porque los recursos destinados a tal fin contribuyan alcumplimiento de la responsabilidad que la Educación Superior tiene con la sociedad en la que sedesenvuelve. 7.1. ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE FINANCIACIÓNLa premisa sobre la que se basa el modelo de financiación es el fortalecimiento de la educación superiorestatal, y un primer paso para lograr este fortalecimiento es que las políticas de financiación de laEducación Superior estén exentas de la aplicación del régimen de sostenibilidad fiscal. Aquí es precisoresaltar que la viabilidad de la propuesta financiera para la Educación Superior será posible siempre y 21
  22. 22. cuando exista voluntad política del Estado para priorizarla dentro del gasto nacional, pues en términoseconómicos, el país tiene recursos suficientes para destinar al buen funcionamiento del Sistema deEducación Superior subsidiando la oferta, si parte, precisamente, de reevaluar sus prioridades fiscales.Sobre esta base es preciso abrir un escenario nacional de debate político que haga explícitas lasprioridades fiscales del Estado y que muestre cuáles son los destinos finales de la recaudación tributaria,quiénes son los principales contribuyentes, y quiénes gozan de mayores privilegios en materia deobligaciones fiscales, dejando claro cuál es el papel que tiene la educación en la distribución delpresupuesto nacional.En este marco, la estructura tributaria de Colombia –en términos del ingreso nacional– se basa en dostipos de impuestos: impuestos a la renta o al ingreso denominados impuestos directos, e impuestos alconsumo denominados impuestos indirectos. Tal distribución ha evidenciado una gran desigualdadtributaria reflejada en un régimen fiscal supremamente regresivo, ya que mientras quienes tienen altasrentas gozan de grandes beneficios tributarios y terminan por no aportar significativamente en el recaudonacional, la inmensa mayoría de los colombianos, muchos de los cuales se encuentran en condiciones depobreza, destinan gran parte de sus ingresos a impuestos al consumo.Ahora bien, dado que la política presupuestal es una tarea del Estado y su ejercicio debe procurarcontrarrestar los niveles de desigualdad anteriormente señalados, una propuesta de financiación para laEducación Superior debe responder a dos principios fundamentales que permitan el cumplimiento de talobjetivo; estos principios son: 1. Carácter redistributivo de la riqueza: Que implica avanzar hacia la eliminación de la inequidad y la concentración de la riqueza en procura de una nueva concepción y modelo de país. 2. Redistribución del gasto público: Que implica la redistribución del presupuesto nacional acorde a las necesidades y prioridades de la población colombiana en general consignadas como derechos sociales. Lo anterior supone la disminución del alto rubro en el gasto destinado para el pago de la deuda pública, la eliminación de las exenciones tributarias a las trasnacionales y la reducción del gasto en guerra. 7.2. POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÓNComo primera medida para solventar la crisis presupuestal de la Educación Superior y poder avanzarhacia su financiación adecuada, es preciso recalcar que el Estado debe comprometerse a pagar la deudahistórica que tiene con las IES públicas. Esta deuda, originada por el aumento de gastos debido a lasreformas definidas por el gobierno en las últimas dos décadas que implicaron el aumento en gastos comoplanta docente, infraestructura física y tecnológica, debe suplirse teniendo en cuenta que los gastos que lacrearon no son tenidos en cuenta en el esquema de financiación consignado en el artículo 86 de la Ley 30de 1992 que actualmente rige el sistema financiero de la Educación Superior y que ha convertido estadeuda en un déficit estructural del Estado con la Educación Superior que debe ser subsanado por elmismo.Así mismo, en el marco de la reevaluación de las prioridades fiscales sobre las que se distribuye enpresupuesto nacional, las fuentes de financiación para la Educación Superior parten del análisis de loselementos que generan mayores gastos para el país; entre ellos, los que requieren una mayor evaluacióncon miras a reducir estos rubros y destinarlos a la Educación Superior son:  La deuda pública y los intereses que ha generado, pues ésta se constituye en el principal lastre de los colombianos al dedicarse cerca del 25% del gasto público para pagar esta deuda ilegítima, y 22
  23. 23. someter así a la Nación a las exigencias de los intereses de los organismos multilaterales de crédito como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.  El presupuesto en defensa y seguridad, que representa el segundo mayor gasto de la Nación (23 billones de pesos para el 2012) priorizándose frente al resto de los rubros presupuestales. En particular, este gasto constituye un rubro excesivo para la guerra que bien podría ser destinado para la garantía de los derechos sociales, económicos, políticos y culturales de la población colombiana.Por otro lado, se debe tener claro que los recursos que se destinen a la Educación Superior no deben serproducto de la creación de impuestos directos al consumo o, en otras palabras, no deben ser producto denuevos impuestos para la ciudadanía, sino que deben ser generados por impuestos a la renta, al capitaly/o al patrimonio, ya que el aporte particular o privado a la educación pública debe basarse ante todo enel pago de impuestos y no en el gasto de las familias. De esta forma, se hace indispensable que tanto elsector financiero como otros sectores que no contribuyen de manera significativa, paguen impuestos paratransformar la actual desigualdad fiscal y a partir de allí contemplar la asignación de este recaudo para lafinanciación de la Educación Superior. Dentro de estos posibles aportes, las fuentes pueden evaluarsesobre la base de:  La revisión de los contratos de estabilidad jurídica en zonas francas, que en los términos en los que están planteados actualmente sólo benefician a unos cuantos empresarios extranjeros.  La eliminación de las exenciones tributarias a multinacionales del sector minero y financiero, pues estas se basan en la política de la confianza inversionista que le garantiza el máximo beneficio con el mínimo riesgo al capital financiero trasnacional.  El mantenimiento de la integralidad de recursos parafiscales para la financiación (recolección e inversión) de las Instituciones de régimen especial como el SENA y la ESAP, sin exenciones de ningún tipo a las empresas. 7.3. CRITERIOS PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOREl punto de partida para el avance de la total financiación Estatal de la Educación Superior, es que tantolos aportes destinados a este propósito sean netamente públicos, como que los recursos recurrentes de lasIES estatales sean inyectados directamente a sus bases presupuestales y sean destinados no sólo para losgastos de funcionamiento e infraestructura sino también para los de inversión; además, en el caso de lasIES privadas, que éstas no tengan ánimo de lucro por ningún motivo.En el mismo sentido, los aportes adicionales recibidos por las IES deben llegar directamente a lasInstituciones Educativas sin pasar por entidades o institutos intermediarios, propendiendo por lageneración de una descentralización en el manejo de los recursos en lo que refiere a las IES regionales y alas Sedes. En este orden de ideas, deberá existir administración, asignación y distribución autónoma delpresupuesto público para las IES que esté acorde con todas las formas de educación, incluidas lasnecesidades educativas especiales, además de los espacios de veedurías del manejo de estos recursos enlos que las comunidades educativas, el Estado y la sociedad participen conjuntamente.Por otro lado, es preciso redefinir el papel del ICETEX en el desarrollo de la Educación Superior, teniendoen cuenta que esta entidad no debe ser un órgano fundamental para el buen funcionamiento del Sistemade Educación Superior, sino que debe cumplir un papel secundario en el esquema de subsidio a la oferta yno a la demanda. Por este motivo, el presupuesto del ICETEX será otorgado exclusivamente por el Estado 23
  24. 24. y regulado directamente por el gobierno nacional, entendiendo esta entidad con una naturaleza sin ánimode lucro y tomando medidas para la condonación de los préstamos actuales, la suspensión de los procesosde cobro jurídicos que se estén llevando a cabo, así como la priorización de las becas y los subsidios sobrelos créditos estudiantiles. 7.4. MEDIDAS GENERALES PARA EL TRANSITO HACIA LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIORAhora bien, teniendo en cuenta que nuestra propuesta se enmarca en el fortalecimiento de la educaciónsuperior estatal para el desarrollo colectivo del país y en la dignificación de la vida del estudiante, lagratuidad de la Educación Superior Estatal se materializará a partir del no pago de las matrículas por los ylas estudiantes –la llamada matrícula cero–, garantías de acceso y permanencia, inversión para la dignidadeducativa y democratización de todos los niveles de la Educación Superior. En este sentido y partiendo delos grandes índices de inequidad y exclusión del modelo educativo actual en todos sus niveles, se haceprecisa la realización de políticas de acceso diferenciado de los sectores más vulnerados de la sociedadcolombiana a la Educación Superior pública, pensando que a mediano plazo debe haber unareestructuración del sistema de educación en general (Grado O, primaria, secundaria y superior) entérminos de calidad y acceso.Como un siguiente paso para avanzar hacia la gratuidad es fundamental un análisis del valor de lasmatrículas de las IES privadas junto a los demás ingresos y costos relacionados con el funcionamientototal de las mismas, con el fin de ajustar los costos de acceso y permanencia a estas instituciones a lacapacidad de pago de los estudiantes y así evitar el endeudamiento de las familias. Aquí se ratifica que elacceso a las IES privadas debe ser un mecanismo optativo para quienes así lo decidan, aclarando que lapresente propuesta hace hincapié en la necesidad de crear nuevas IES públicas, principalmenteuniversidades, que respondan a la demanda insatisfecha de acceso y cobertura. 8. MARCO JURÍDICO-CONSTITUCIONAL DE LA PROPUESTAEn la teoría del derecho constitucional moderno se ha establecido que las normas tienen una jerarquía,por tanto, existen unas que son consideradas superiores y en consecuencia, unas inferiores que no puedenir en contravía de una superior nunca. En Colombia, la actual Constitución Política promulgada en 1991 seha establecido como “norma de normas” (Artículo 4), es decir, la Carta Política tiene un nivel desuperioridad con respecto a cualquier norma que se promulgue en el Estado colombiano. Por esta razón,una nueva ley de Educación Superior no puede oponerse al texto constitucional del 91, mas si puedederogar cualquier ley ordinaria que le sea contraria, como la ley 30 en su conjunto o apartes de otras leyesde educación y afines, pero respetando el principio de unidad de materia de las leyes (Articulo 158).Por otra parte, la doctrina constitucional ha establecido que no solamente el articulado que la componehace parte de la Constitución, sino que existen una serie de normas escritas y no escritas por fuera de ellaque tienen su mismo nivel; por consiguiente, tanto éstas como el articulado de la Carta conforman lo quela doctrina y la Corte Constitucional han denominado “Bloque de constitucionalidad”. Dicho bloque estácompuesto por elementos de derecho interno e internacional que de ser contrariados conllevarían a unamodificación de la Constitución Política. Entre éstos, se encuentran los distintos tratados ratificados porColombia en materia de derechos humanos y la doctrina de los órganos de control internacional sobrederechos humanos, entre otros7.7 QUINCHE, Manuel. Derecho Constitucional Colombiano. De la Carta del 91 y sus reformas. Bogotá, Ibáñez, 2010, p. 102. 24
  25. 25. Algunos textos constitucionales como el colombiano suelen contener una larga lista de derechos que,muchas veces, no son desarrollados allí, sino que para hacerlo se requiere la elaboración de políticaspúblicas frente a lo cual, las fuerzas vivas del país tienen una importante responsabilidad política. Para elcaso colombiano, la educación aparece consagrada como un derecho en el artículo 67 de la Carta Política8;el mismo documento hace referencia reiteradamente al papel estatal en su promoción9 de maneraprogresiva10.La consagración constitucional del derecho a la educación no se agota en los mencionados artículos sinoque dentro del Bloque de constitucionalidad existen otras normas que contienen y han desarrollado estederecho, entre los que se encuentran diversos pactos, convenios y acuerdos internacionales ratificadospor Colombia. Dichos acuerdos, empero, no han sido plenamente cumplidos por el Estado; en este sentido,la propuesta de ley de Educación Superior que le presentamos a la sociedad colombiana significaría larealización plena del derecho a la Educación Superior consignado en múltiples obligacionesinternacionales suscritas por Colombia, posibilitando así su garantía tanto como Derecho Fundamentalcomo Bien Común. 8.1. LA EDUCACIÓN SUPERIOR COMO DERECHO FUNDAMENTALLa Constitución Política de Colombia contiene una parte dogmática en la cual está enunciada una largalista de derechos que se clasifican como derechos fundamentales, derechos económicos, sociales yculturales, y derechos colectivos y del ambiente. No obstante, La enunciación de los derechos contenidosen el texto pierde fuerza si se le confronta con la parte económica que es profundamente benévola con ellibre mercado, trayendo esto como consecuencia la insatisfacción de un sinfín de derechos.A este respecto, la Corte Constitucional colombiana ha otorgado una definición de derechosfundamentales que supera la clasificación que se puede abstraer de la Carta Política y ha señalado queéstos “son aquellos que se encuentran reconocidos -directa o indirectamente- en el texto constitucional comoderechos subjetivos de aplicación inmediata”11 y, a su vez, que son “de tal magnitud para el ordenconstitucional, que su vigencia no puede depender de decisiones políticas de los representantes de lasmayorías”.12 Así mismo, Ha ratificado la importancia de los derechos fundamentales afirmando que “losderechos obtienen el calificativo de fundamentales en razón de su naturaleza, esto es, por su inherencia conrespecto al núcleo jurídico, político, social, económico y cultural del hombre (…) [pues] los DerechosFundamentales constituyen las garantías ciudadanas básicas sin las cuales la supervivencia del ser humanono sería posible”13, aclarando con vehemencia que “un derecho es fundamental por reunir estascaracterísticas y no por aparecer reconocido en la Constitución Nacional como tal”.14En consideración de lo anterior, es necesario que estos derechos sean desarrollados por políticas públicasque los ubiquen en tal nivel, es decir, que lo entiendan como esencial para dignificar la vida humana 15conduciendo así a que su garantía sea permanente, universal y generalizada, y evitando con ello que su8 El texto del primer inciso del artículo 67 señala: La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una funciónsocial: con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura.9 La enunciación de dicho papel puede encontrarse en artículos de la Constitución Política como el 45, 69, 70 y 79.10 Más adelante haremos referencia a las implicaciones de la progresividad.11 Sentencia SU-225 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz12 Ibídem.13 Sentencia T-418, 12 de junio de 199214 Ibídem.15 Sentencia T-002 de 1992 25
  26. 26. garantía se busque por mediante la vía judicial.En el artículo 67 de la Constitución Política de Colombia, la educación se caracteriza como un derecho y unservicio público, omitiendo su consagración entre los artículos 11 y 41 donde aparecen enunciados losderechos fundamentales. Ahora, pese a no aparecer expresamente en la Carta Política como un DerechoFundamental, la Corte Constitucional en reiteradas ocasiones le ha reconocido este carácter. Frente altema, el juez constitucional ha señalado que “el hecho de limitar los derechos fundamentales a aquellos quese encuentran en la Constitución Política bajo el título de los derechos fundamentales y excluir cualquierotro que ocupe un lugar distinto, no debe ser considerado como criterio determinante sino auxiliar, pues éldesvirtúa el sentido garantizador que a los mecanismos de protección y aplicación de los derechos humanosotorgó el constituyente de 1991”16. Lo anterior deja en claro que en el texto constitucional no hay cerradaninguna vía para la consideración de la educación como Derecho Fundamental.En la sentencia T-002 de 1992, la Corte Constitucional reconoció la educación en su conjunto comoDerecho Fundamental. En dicha sentencia –donde también desarrolló someramente algunos aspectosrespecto a la autonomía universitaria–, la Corte señaló que “siendo la educación un derechoconstitucional fundamental, el incumplimiento de las condiciones para el ejercicio del derecho, […] nopodría implicar su pérdida total, por ser un derecho inherente a la persona”17. En consideración de loanterior, ha sido la Corte Constitucional misma quien, habiendo explicado previamente las implicaciones,le ha otorgado tal carácter a la Educación Superior.Dicha sentencia no es, empero, la única que aborda la educación en tales términos. Tal jurisprudencia hasido ampliamente ratificada por la Corte, dejando claro que la educación se entiende como derechoconstitucional fundamental también “en la formación de adultos, puesto que la educación es inherente yesencial al ser humano, dignificadora de la persona humana, además de constituir el medio a través del cualse garantiza el acceso al conocimiento, la ciencia, la técnica y los demás bienes y valores de la cultura”18. Enese mismo sentido, en la sentencia T-465 de 2010, manifestó: “en cuanto al derecho a la educación estacorporación ha reconocido su fundamentalidad a pesar de no estar reconocida expresamente en laConstitución, ya que por tratarse de una garantía esencial e inherente a todas las personas, el derecho a laeducación se configura como un elemento que permite configurar y reconfigurar los medios de acceso alconocimiento, la ciencia, la técnica y los valores de la cultura”.Dicha corporación ha reconocido la importancia para el desarrollo individual y social de este derecho, porlo que en la Sentencia T-202 de 2000 la Corte estableció que “es indudable que el derecho a la educaciónpertenece a la categoría de los derechos fundamentales, pues, su núcleo esencial, comporta un factor dedesarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todassus potencialidades. Esta Corporación, también ha estimado que este derecho constituye un medio para queel individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad; de allí su especial categoría que lo hace parte delos derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturalezahumana.”. En consonancia con lo anterior, estableció que “la normativa interna y la jurisprudenciaconstitucional, en completa armonía con las normas internacionales sobre derechos humanos, le hanotorgado a la educación el carácter de derecho fundamental de aplicación inmediata e inherente al serhumano, que le permite a los individuos acceder a un proceso de formación personal, social y cultural decarácter permanente, que como tal, tratándose de Educación Superior, se convierte en una obligaciónprogresiva que debe ser garantizado y promovido por el Estado, la sociedad y la familia, sin que resulte16 Ibidem.17 Ibidem.18 Sentencia T-807 de 2003 26
  27. 27. admisible aceptar ningún tipo de restricción o desconocimiento que impida su ejercicio”19. 8.2. LA EDUCACIÓN SUPERIOR COMO BIEN COMÚNEn sentencia C-830 de 2010, la Corte se refiere al Bien Común como “garantizar la supremacía del biencomún, representado en los objetivos identificados por el Constituyente como propios de ese interés general”.Si se habla del bien común, éste deberá ser entendido como “aquel bien que atañe a todos los miembros deuna comunidad política como tal comunidad, o al conjunto de individuos de un grupo. En un orden justo elbien común no se compone de la suma de bienes individuales ni se opone a los mismos. El bien común seasimila así a una concepción de la justicia que desarrolla tanto principios y derechos como una estructurapolítica básica que coincide con lo que conocemos por régimen constitucional.”20Dentro del desarrollo de la educación como Derecho Fundamental y Bien Común cabe mencionar,finalmente, el “criterio de las 4A” elaborado por Katarina Tomaševski, exrelatora especial sobre el derechoa la educación. La autora afirma que la asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad soncriterios fundamentales para el buen desarrollo de la educación en todo sus niveles, por lo cual, suaplicación efectiva debe ser garantizada por el Estado siendo éste el principal detentor de estasobligaciones21.A partir del texto constitucional y de los desarrollos jurisprudenciales de la Corte Constitucional arribaseñalados, se puede concluir que la educación en Colombia es un Derecho Fundamental y un Bien Comúninherente a la persona y, por ende, se hacen válidas todas las consecuencias derivables de estacaracterización. 8.3. LA GRATUIDAD Y EL ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIORLa viabilidad fiscal de la gratuidad en materia de Educación Superior ha sido enunciada anteriormente; sinembargo, además de ser económicamente sostenible, ésta es legalmente imperativa. El carácter deDerecho Fundamental del que está dotada la Educación Superior posibilita que ésta sea gratuita en todossus niveles. Así mismo, el acceso y la permanencia en la educación han sido entendidos por la CorteConstitucional como el núcleo esencial del derecho a la educación22.Al gozar la educación de la doble condición de derecho y servicio público (artículo 67 de la Constitución),por otra parte, existe la posibilidad de que los particulares puedan ofrecer la educación en sus distintosniveles, razón por la cual la Educación Superior privada tiene plena cabida en el ordenamiento jurídiconacional; no obstante, es clara la norma contenida en el mencionado artículo donde se señala que “laeducación será gratuita en las instituciones del Estado”.Pese a que en la Constitución Política no exista un desarrollo concreto del tema de la gratuidad de laeducación más allá de lo que hemos mencionado, dentro del Bloque de constitucionalidad sí existenelementos que nos aproximan a ella y que, en el marco de su desarrollo, ofrecen aspectos importantespara tener en cuenta. Al respecto, es preciso señalar que Colombia ha ratificado distintos tratados deDerechos Humanos en los que se aborda específicamente el tema de la gratuidad en la educación; entreéstos, cabe destacar la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el pacto internacional de19 Sentencia T-068 de 201220 CETINA, Ariel. Sobre el bien público y el bien común.21 http://www.right-to-education.org/es/node/75822 Sentencia T-329 de 1997 27
  28. 28. Derechos Económicos, Sociales y Culturales de San Salvador.La Declaración Universal de los Derechos Humanos, por una parte, señala que “la instrucción técnica yprofesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función delos méritos respectivos. (...)”23, lo anterior indica que, en términos de acceso, existen mandatos deuniversalización, lo cual implica una exigencia de la democratización del ingreso a la universidad.El pacto de San Salvador, por su parte, en el artículo 13 en el numeral 3, plantea que “la enseñanzasuperior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantosmedios sean apropiados y en particular, por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita”. Lareferencia a la progresividad deviene un elemento central que debe desarrollarse en tanto implica que sibien no es un mandato imperativo a partir de la ratificación del Convenio, sí es ésta una meta que deberealizarse paulatinamente. Sin embargo, aunque el Protocolo fue firmado en 1988, las medidas que se hantomado en Colombia frente a la materia han distado de ser progresivas.La doctrina ha sido clara en señalar que el carácter de la progresividad para este tipo de tratados noenuncia simples propósitos de los Estados firmantes, sino que son compromisos asumidos, en los que nosolamente existe el mandato de progresividad, sino la prohibición de regresividad, es decir, laimposibilidad de que los Estados adopten medidas contrarias a lo señalado, para este caso, la gratuidad enla Educación Superior. En este sentido, el cumplimiento de los tratados internacionales ratificados por elEstado colombiano debe manifestarse en la implementación de la gratuidad en la Educación Superior conel objetivo mismo de cumplir con los deberes internacionales asumidos por Colombia. 8.4. LA AUTONOMÍA Y LA DEMOCRACIA UNIVERSITARIASFrente a autonomía y democracia, el texto constitucional y la Corte han desarrollado elementos bastantesignificativos que tienen plena cabida dentro de la propuesta de ley de Educación Superior.El texto constitucional afirma que el “Estado garantiza la libertad de enseñanza, de aprendizaje, deinvestigación y cátedra”( Artículo 27), que constituyen elementos fundamentales de la autonomíauniversitaria. Estas libertades, empero, no lo son solamente respecto al poder estatal, sino tambiénrespecto a poderes económicos particulares; cuestión que no va en contravía de la Constitución Política.En ese sentido, la Corte ha afirmado que “la autonomía universitaria se concreta entonces en la libertadacadémica, administrativa y económica de las instituciones de Educación Superior. En ejercicio de ésta, lasuniversidades tienen derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas yadministrativas, […] la autonomía universitaria no es absoluta, puesto que corresponde al Estado regular yejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por elcumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; y a la leyestablecer las condiciones requeridas para la creación y gestión de los centros educativos, y dictar lasdisposiciones generales con arreglo a las cuales las universidades pueden darse sus directivas y regirse porsus estatutos”24. La autonomía universitaria tiene, pues, un rango constitucional de derechocompletamente ligado al Derecho Fundamental a la educación, siendo ésta comprendida como lacapacidad de las IES para autodeterminarse.Estrechamente ligada a la autonomía se encuentra además la democracia universitaria, pues laConstitución Política misma ha señalado que “la comunidad educativa participará en la dirección de las23 Artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos24 Sentencia C-547 de 1994 28

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