Segundo informe escrito completo

CONTENIDO
Presentación xv
Estrategias y líneas de acción transversales 1
Democratizar la Productividad 3
Gobierno Cercano y Moderno 11
Perspectiva de Género 21
1. México en Paz 27
1.1 Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática 30
1.1.1 Contribuir al desarrollo de la democracia 30
1.1.2 Fortalecer la relación con el Honorable Congreso de la Unión y el Poder
Judicial, e impulsar la construcción de acuerdos políticos para las reformas
que el país requiere 33
1.1.3 Impulsar un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una
mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno 38
1.1.4 Prevenir y gestionar conflictos sociales a través del diálogo constructivo 42
1.1.5 Promover una nueva política de medios para la equidad, la libertad y su
desarrollo ordenado 46
1.2 Garantizar la Seguridad Nacional 49
1.2.1 Preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano 49
1.2.2 Preservar la paz, la independencia y soberanía de la nación 51
1.2.3 Fortalecer la inteligencia del Estado Mexicano para identificar, prevenir y
contrarrestar riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional 56
1.2.4 Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de las Fuerzas Armadas 60
1.2.5 Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional de las
Fuerzas Armadas 64
1.3 Mejorar las condiciones de seguridad pública 69
1.3.1 Aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 69
1.3.2 Promover la transformación institucional y fortalecer las capacidades
de las fuerzas de seguridad 77
1.4 Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente 84
1.4.1 Abatir la impunidad 85
1.4.2 Lograr una procuración de justicia efectiva 91
vii

1.4.3 Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia de justicia
para recuperar la confianza ciudadana 100
1.5 Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación
de la discriminación 105
1.5.1 Instrumentar una política de Estado en derechos humanos 105
1.5.2 Hacer frente a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todas sus formas,
sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los
sectores responsables de su prevención, atención, monitoreo y evaluación 112
1.5.3 Proporcionar servicios integrales a las víctimas u ofendidos de delitos 115
1.5.4 Establecer una política de igualdad y no discriminación 117
1.6 Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen
natural o humano 120
1.6.1 Política estratégica para la prevención de desastres 120
1.6.2 Gestión de emergencias y atención eficaz de desastres 124
2. México Incluyente 131
2.1 Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población. 134
2.1.1 Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para
aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa 134
2.1.2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para contribuir
a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva 138
2.1.3 Garantizar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas 141
2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente 143
2.2.1 Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación
social 143
2.2.2 Articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida
de la población 146
2.2.3 Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su
proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su
cultura y el ejercicio de sus derechos 149
2.2.4 Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo
integral e inclusión plena 157
2.3 Asegurar el acceso a los servicios de salud 159
2.3.1 Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal 159
2.3.2 Hacer de las acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario
para el mejoramiento de la salud 161
2.3.3 Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad 167
2.3.4 Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad 172
2.3.5 Promover la cooperación internacional en salud 178
viii

2.4 Ampliar el acceso a la seguridad social 180
2.4.1 Proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio pleno de sus
derechos sociales 180
2.4.2 Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la población 182
2.4.3 Instrumentar una gestión financiera de los organismos de seguridad social que
garantice la sustentabilidad del Sistema de Seguridad Social en el mediano y
largo plazos 184
2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna 190
2.5.1 Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que
procure vivienda digna para los mexicanos 190
2.5.2 Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través del mejoramiento y
ampliación de la vivienda existente y el fomento de la adquisición de vivienda nueva 194
2.5.3 Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la
concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el
ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo
regional, urbano, metropolitano y de vivienda 199
3. México con Educación de Calidad 205
3.1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad 210
3.1.1 Establecer un sistema de profesionalización docente que promueva la formación,
selección, actualización y evaluación del personal docente y de apoyo técnico-pedagógico
ix
211
3.1.2 Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos 215
3.1.3 Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a
que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al
tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a
lo largo de la vida 216
3.1.4 Promover la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y
comunicación en el proceso de enseñanza-aprendizaje 222
3.1.5 Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo
y aumentar las tasas de transición entre un nivel y otro 225
3.1.6 Impulsar un Sistema Nacional de Evaluación que ordene, articule y racionalice los
elementos y ejercicios de medición y evaluación de la educación 227
3.2 Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo 229
3.2.1 Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y
sectores de la población 230
3.2.2 Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en situación de desventaja o vulnerabilidad 236
3.2.3 Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la
capacidad instalada de los planteles 240
3.3 Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos 244
3.3.1 Situar a la cultura entre los servicios básicos brindados a la población como forma
de favorecer la cohesión social 245

3.3.2 Asegurar las condiciones para que la infraestructura cultural permita disponer
de espacios adecuados para la difusión de la cultura en todo el país 248
3.3.3 Proteger y preservar el patrimonio cultural nacional 249
3.3.4 Fomentar el desarrollo cultural del país a través del apoyo a industrias culturales
y vinculando la inversión en cultura con otras actividades productivas 250
3.3.5 Posibilitar el acceso universal a la cultura mediante el uso de las tecnologías de
la información y la comunicación, y del establecimiento de una Agenda Digital
de Cultura en el marco de la Estrategia Digital Nacional 253
3.4 Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud 256
3.4.1 Crear un programa de infraestructura deportiva 256
3.4.2 Diseñar programas de actividad física y deporte diferenciados para atender
las diversas necesidades de la población 258
3.5 Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso
económico y social sostenible 262
3.5.1 Contribuir a que la inversión nacional en investigación científica y desarrollo
tecnológico crezca anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB 262
3.5.2 Contribuir a la formación y fortalecimiento del capital humano de alto nivel 265
3.5.3 Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades científicas, tecnológicas
y de innovación locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente 267
3.5.4 Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las
instituciones de educación superior y los centros de investigación con los sectores
público, social y privado 268
3.5.5 Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica del país 269
4. México Próspero 271
4.1 Mantener la estabilidad macroeconómica del país 276
4.1.1 Proteger las finanzas públicas ante riesgos del entorno macroeconómico 276
4.1.2 Fortalecer los ingresos del sector público 285
4.1.3 Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que
permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las
dependencias y entidades 289
4.2 Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento 294
4.2.1 Promover el financiamiento a través de instituciones financieras y del mercado
de valores 294
4.2.2 Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor número de personas
y empresas en México, en particular para los segmentos de la población
actualmente excluidos 298
4.2.3 Mantener la estabilidad que permita el desarrollo ordenado del sistema financiero,
incluyendo los sectores de aseguramiento y ahorro para el retiro 299
x

4.2.4 Ampliar el acceso al crédito y a otros servicios financieros, a través de la Banca
de Desarrollo, a actores económicos en sectores estratégicos prioritarios con
dificultades para disponer de los mismos, con especial énfasis en áreas prioritarias
para el desarrollo nacional, como la infraestructura, las pequeñas y medianas
empresas, además de la innovación y la creación de patentes, completando
mercados y fomentando la participación del sector privado sin desplazarlo 304
4.2.5 Promover la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura,
articulando la participación de los gobiernos estatales y municipales para impulsar
proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y
calidad de la infraestructura necesaria para elevar la productividad de la economía 312
4.3 Promover el empleo de calidad 318
4.3.1 Procurar el equilibrio entre los factores de la producción para preservar la paz laboral 318
4.3.2 Promover el trabajo digno o decente 319
4.3.3 Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la
empleabilidad y la capacitación en el trabajo 323
4.3.4 Perfeccionar los sistemas y procedimientos de protección de los derechos
del trabajador 327
4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo 330
4.4.1 Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad
ambiental con costos y beneficios para la sociedad 330
4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos
los mexicanos tengan acceso a ese recurso 335
4.4.3 Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio
ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable,
resiliente y de bajo carbono 344
4.4.4 Proteger el patrimonio natural 352
4.5 Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones 361
4.5.1 Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones que
amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la
competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones 362
4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de
la cadena productiva 369
4.6.1 Asegurar el abastecimiento de petróleo crudo, gas natural y petrolíferos que
demanda el país 371
4.6.2 Asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país 383
4.7 Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo 393
4.7.1 Apuntalar la competencia en el mercado interno 393
4.7.2 Implementar una mejora regulatoria integral 394
4.7.3 Fortalecer el sistema de normalización y evaluación de conformidad con las normas 396
xi

4.7.4 Promover mayores niveles de inversión a través de una regulación apropiada y
una promoción eficiente 398
4.7.5 Proteger los derechos del consumidor, mejorar la información de mercados y
garantizar el derecho a la realización de operaciones comerciales claras y seguras 400
4.8 Desarrollar los sectores estratégicos del país 404
4.8.1 Reactivar una política de fomento económico enfocada en incrementar la
productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía
mexicana, de manera regional y sectorialmente equilibrada 404
4.8.2 Promover mayores niveles de inversión y competitividad en el sector minero 408
4.8.3 Orientar y hacer más eficiente el gasto público para fortalecer el mercado interno 411
4.8.4 Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas 413
4.8.5 Fomentar la economía social 420
4.9 Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para
realizar la actividad económica 423
4.9.1 Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de
transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de
eficiencia 423
Sector carretero 424
Sector ferroviario 434
Transporte urbano masivo 437
Sector marítimo-portuario 439
Sector aeroportuario 446
4.10 Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad
alimentaria del país 452
4.10.1 Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión
en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico 453
4.10.2 Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor
valor agregado de los productores del sector agroalimentario 460
4.10.3 Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante
mecanismos de administración de riesgos 461
4.10.4 Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país 465
4.10.5 Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector
agroalimentario productivo y competitivo 466
4.11 Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama
económica en el país 467
4.11.1 Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico 468
4.11.2 Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico 470
4.11.3 Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo
y la promoción eficaz de los destinos turísticos 472
xii

4.11.4 Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean
fuente de bienestar social 476
5. México con Responsabilidad Global 479
5.1 Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo 481
5.1.1 Consolidar la relación con Estados Unidos y Canadá a partir de una visión integral
y de largo plazo que promueva la competitividad y la convergencia en la región,
sobre la base de las complementariedades existentes 482
5.1.2 Consolidar la posición de México como un actor regional relevante, mediante
la profundización de los procesos de integración en marcha y la ampliación del
diálogo y la cooperación con los países de América Latina y el Caribe 485
5.1.3 Consolidar las relaciones con los países europeos sobre la base de valores y
objetivos comunes, a fin de ampliar los vínculos políticos, comerciales y de cooperación 489
5.1.4 Consolidar a Asia-Pacífico como región clave en la diversificación de los vínculos
económicos de México con el exterior y participar activamente en los foros regionales 492
5.1.5 Aprovechar las oportunidades que presenta el sistema internacional actual para
fortalecer los lazos comerciales y políticos con los países de Medio Oriente y África 494
5.1.6 Consolidar el papel de México como un actor responsable, activo y comprometido
en el ámbito multilateral, impulsando de manera prioritaria temas estratégicos de
beneficio global y compatibles con el interés nacional 496
5.1.7 Impulsar una vigorosa política de cooperación internacional que contribuya tanto al
desarrollo de México como al desarrollo y estabilidad de otros países, como un
elemento esencial del papel de México como actor global responsable 501
5.2 Promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural 507
5.2.1 Consolidar la red de representaciones de México en el exterior, como un
instrumento eficaz de difusión y promoción económica, turística y cultural
coordinada y eficiente que derive en beneficios cuantificables para el país 507
5.2.2 Definir agendas en materia de diplomacia pública y cultural que permitan mejorar
la imagen de México en el exterior, lo cual incrementará los flujos de comercio,
inversión y turismo para elevar y democratizar la productividad a nivel regional
y sectorial 511
5.3 Reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la
integración productiva 513
5.3.1 Impulsar y profundizar la política de apertura comercial para incentivar la
participación de México en la economía global 513
5.3.2 Fomentar la integración regional de México, estableciendo acuerdos
económicos estratégicos y profundizando los ya existentes 517
5.4 Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos
de los extranjeros en el territorio nacional 520
5.4.1 Ofrecer asistencia y protección consular a todos aquellos mexicanos que
lo requieran 520
5.4.2 Crear mecanismos para la reinserción de las personas migrantes de retorno y
fortalecer los programas de repatriación 524
xiii

5.4.3 Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo nacional 525
5.4.4 Diseñar mecanismos de coordinación interinstitucional y multisectorial, para
el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública en
materia migratoria 526
5.4.5 Garantizar los derechos de las personas migrantes, solicitantes de refugio,
refugiadas y beneficiarias de protección complementaria 529
Siglas y Abreviaturas 533
xiv

PRESENTACIÓN
El Presidente de la República, en cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 69 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y 6o. de la Ley de Planeación, presenta al Honorable Congreso de la Unión el Segundo
Informe de Gobierno, correspondiente a la Administración 2012-2018.
Este documento, además de atender una responsabilidad legal, representa un sano ejercicio de rendición de cuentas
con la ciudadanía. En él, se ofrece un balance general de la Administración Pública Federal y se da cuenta de las
reformas, políticas, programas y acciones impulsadas por esta administración del 1 de septiembre de 2013 al 31 de
agosto de 2014.
De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Informe presenta los avances y resultados de las
tres Estrategias Transversales y de las cinco Metas Nacionales. Las primeras definen la política que el Ejecutivo
Federal está implementando en todas las áreas del quehacer público bajo tres premisas: un Gobierno Cercano y
Moderno que busca atender con suficiencia y oportunidad las demandas ciudadanas y resolver los principales
problemas públicos, teniendo como eje central de su actuación al ciudadano; la aplicación de la Perspectiva de
Género en el ejercicio de las políticas públicas, a fin de alcanzar la igualdad sustantiva y erradicar la violencia contra
las mujeres; y la Democratización de la Productividad, con el fin de impulsar la productividad general de los
factores de la producción y elevar el crecimiento de la economía mexicana, con particular énfasis en que las
oportunidades derivadas de ello beneficien a todas las regiones, a todos los sectores y a todos los grupos de la
población.
La Meta Nacional México en Paz precisa las acciones, programas y avances para fortalecer la gobernabilidad
democrática, garantizar la seguridad nacional, mejorar las condiciones de seguridad pública, impulsar el sistema de
justicia penal, asegurar el respeto y protección de los derechos humanos, y salvaguardar a la población ante
desastres de origen natural o humano.
Se detallan las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal que fueron discutidas y enriquecidas por los
legisladores del Congreso de la Unión en las materias financiera, hacendaria, energética, telecomunicaciones,
política electoral y procesal penal, principalmente.
En el rubro de seguridad para los mexicanos, se destacan las acciones ejercidas y los resultados a la baja de los
índices delictivos en las distintas entidades y regiones del país, así como los resultados del esfuerzo nacional en la
lucha contra la delincuencia organizada y contra el narcotráfico.
Se da cuenta de las acciones emprendidas en los estados y municipios afectados por fenómenos naturales o
humanos. Por su magnitud y alcances, destaca el apoyo que el Gobierno de la República brindó a través del Plan
Nuevo Guerrero, para promover un desarrollo integral de este estado afectado por fenómenos meteorológicos de
gran impacto en la infraestructura, sociedad y economía locales.
La pobreza, la desigualdad y la discriminación son obstáculos para la construcción del México Incluyente al que
aspiramos sociedad y gobierno. En este informe, se da cuenta de los resultados y avances de la política social de
nueva generación que busca abatir, y no sólo contener, los rezagos sociales que experimentan segmentos
importantes de la población. Esta nueva política social reconoce a los individuos como sujetos de derechos y no
como receptores pasivos de las políticas públicas.
Se detallan los resultados alcanzados por la Política Social de Nueva Generación. Destacan el impacto de la Cruzada
Nacional contra el Hambre, el incremento de población cubierta con los programas Pensión para Adultos Mayores y
Seguro de Vida para Jefas de Familia; así como el fortalecimiento de la infraestructura de salud en el país.
La reforma educativa impulsada el año pasado comienza a mostrar sus frutos para ofrecerle a la población un
México con Educación de Calidad, como elemento transformador de sus vidas. Se informa sobre las acciones
emprendidas por esta administración para desarrollar el potencial humano, garantizar la inclusión y equidad en el
xvii

sistema educativo, ampliar el acceso a la cultura como medio para la transformación integral de los ciudadanos,
promover el deporte de manera incluyente, fomentar una cultura de salud y hacer del desarrollo científico,
tecnológico y la innovación, pilares para el progreso económico y social sostenible.
Destaca la ampliación del Programa Escuelas de Tiempo Completo, con el que se fortalecen las condiciones
pedagógicas, organizativas y administrativas de los planteles, y se aprovecha de manera efectiva el tiempo para
mejorar el aprendizaje; el fortalecimiento del Programa Escuelas Dignas; y el impulso al Programa de Inclusión y
Alfabetización Digital.
Se reportan avances en la inversión pública para modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros
educativos, no sólo en aulas y materiales, sino también en los espacios deportivos y de convivencia. Para combatir el
fenómeno del acoso escolar o bullying, se detallan las acciones emprendidas a través del Programa Nacional para la
Convivencia Escolar. Asimismo, se reportan las actividades realizadas para ampliar las oportunidades de acceso a la
educación en todas las regiones y sectores de la población.
Para impulsar un México Próspero, el Gobierno de la República continúa trabajando en favor de un crecimiento
económico acelerado, sostenido y sustentable; a fin de generar empleos de calidad, incrementar las oportunidades
de desarrollo de los mexicanos y atender las desigualdades sociales en todo el país.
En este apartado, se da cuenta de los logros en materia económica alcanzados en la presente administración, del
manejo prudente y responsable de los recursos públicos, y del crédito externo. Se detallan las acciones del
Programa Nacional de Infraestructura, el mayor proyecto de su tipo en la historia reciente de nuestro país, con
énfasis en la inversión canalizada para mejorar las vías de comunicación que permitirán la interconexión eficiente
entre las diversas zonas y de este modo impulsar el desarrollo de todas las regiones del país. También se reportan
los incentivos y apoyos al sector agropecuario y pesquero, principalmente.
Asimismo, se describe el principal avance en materia económica: la concreción de importantes reformas
estructurales, que habían sido pospuestas por años. Con la aprobación de las Reformas Hacendaria, de
Telecomunicaciones, Competencia Económica, Financiera y Energética, el país ya cuenta con un nuevo andamiaje
que le permitirá detonar todo su potencial en los siguientes años.
El Gobierno de la República está decidido a promover a nuestro país por todo el mundo y posicionar un México con
Responsabilidad Global. Por ello, se llevan a cabo acciones orientadas a ampliar nuestra presencia internacional, a
difundir el valor de México en el mundo, a reiterar nuestro compromiso con el libre comercio y la movilidad de
capitales, así como a proteger y defender tanto los derechos de los mexicanos en el extranjero como los de los
extranjeros en el territorio nacional.
Sobresalen los acuerdos que como nación hemos alcanzado con las distintas regiones del mundo; la promoción del
valor de México mediante la difusión económica, turística y cultural; la consolidación de la Alianza del Pacífico; y la
prioridad que México tiene en la convivencia con los países vecinos del sur, muestra de ello es la puesta en marcha
de una estrategia para alcanzar una frontera sur próspera y segura.
En suma, este Segundo Informe de Gobierno da cuenta a la ciudadanía, de las estrategias, objetivos y líneas de
acción que ha impulsado el Ejecutivo Federal, para transformar al país y llevarlo a una nueva etapa de modernidad
institucional, inclusión social y prosperidad económica para todos. Con estos avances, estamos en la ruta hacia la
construcción de un Nuevo México.
xviii

3
Estrategias y líneas de acción
transversales
El Gobierno de la República definió en el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018, tres estrategias de carácter
transversal para avanzar en los siguientes aspectos
fundamentales: democratizar la productividad, lograr
un gobierno cercano y moderno, e impulsar una visión
de perspectiva de género. Al interior de cada
estrategia transversal se establecieron líneas
específicas que guían las acciones de todas las
dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal (APF) para el logro de esos objetivos.
Democratizar la Productividad
La actual administración reconoce que la principal vía
para acelerar el crecimiento de la economía e
incrementar el ingreso de las familias mexicanas es a
través del aumento de la productividad. En ese
sentido, el 30 de agosto de 2013 el Poder Ejecutivo
Federal dio a conocer el Programa para Democratizar
la Productividad 2013-2018, en el cual se establece
que la productividad es la clave para lograr una
sociedad más justa, equitativa e incluyente.
Aumentar la productividad no significa trabajar más,
sino trabajar mejor, es decir, lograr un uso más
eficiente de los recursos empleados mediante la
incorporación de herramientas que faciliten el trabajo
como las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación, la innovación constante en la
organización y en los procesos productivos de las
unidades económicas, un mayor acceso al crédito, así
como una mejor capacitación de los trabajadores y
una educación de mayor calidad.
En un sentido amplio, democratizar la productividad
implica incrementar la formalidad del trabajo en la
economía, generar mayor financiamiento a sectores y
actividades productivas, elevar la inversión en capital
humano, fortalecer el ambiente de negocios, impulsar
un desarrollo regional equilibrado, y orientar el diseño
de las políticas públicas y de los programas
presupuestarios hacia el incremento de la
productividad.
Llevar a cabo políticas públicas que eliminen
los obstáculos que limitan el potencial
productivo de los ciudadanos y las empresas
 El Comité Nacional de Productividad (CNP)1/ es
un órgano consultivo y auxiliar del Poder Ejecutivo
Federal y de la planta productiva, cuyo propósito es
contribuir a la definición de objetivos, metas,
estrategias, acciones y prioridades en materia de
productividad y empleo.
 En el seno de la Primera Sesión Ordinaria del CNP,
realizada el 25 de marzo de 2014, fueron
presentados y aprobados los Lineamientos de
Operación y el Programa Anual de Actividades de
dicho Comité.
 Dentro de estos Lineamientos se estableció la
creación de Subcomités para elaborar programas
a los que se refiere el Artículo 153-J de la Ley
Federal del Trabajo.
 Se crearon cinco subcomités: 1) Formalización de
la economía, 2) Apoyo a Pequeñas y Medianas
Empresas (PYMES) y Emprendedores,
3) Innovación en Ciencia y Tecnología,
4) Capacitación y Certificación de Competencias
Laborales, y 5) Incentivos Laborales para la
Productividad y Calidad en Centros de Trabajo.
 Se brindó orientación a las entidades federativas
para impulsar la instalación y operación de sus
comités o comisiones estatales de productividad,
con la finalidad de que pudieran cumplir con lo
establecido en el artículo 153-Q de la Ley Federal
del Trabajo. Al 30 de junio de 2014, 31 entidades
1/ El Comité Nacional de Productividad está integrado por el
Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien lo preside;
el Secretario del Trabajo y Previsión Social, como
Secretario Ejecutivo del Comité; el Secretario de
Economía; el Secretario de Educación Pública; el Director
General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;
cinco representantes de organizaciones empresariales;
cinco representantes de organizaciones sindicales de
trabajadores; cuatro representantes de instituciones
de educación superior; un representante de institución de
educación técnica media superior, y un representante
de institución de capacitación para el trabajo.

4
federativas1/ cuentan con su Comisión Estatal de
Productividad.
 Asimismo, se desarrollaron herramientas de
difusión que son útiles para identificar los sectores
menos productivos en 122 ramas económicas,
industriales y comerciales a nivel nacional para,
con base en ello, detectar los obstáculos que
frenan la productividad.
 Para favorecer la formalidad y eliminar los
obstáculos que limitan el potencial productivo2/,
se realizaron diversas acciones para propiciar un
buen funcionamiento del mercado laboral mediante
el reforzamiento de los esquemas de capacitación
para y en el trabajo, una mejor vinculación entre los
sectores educativo y productivo, y la promoción de
un desarrollo regional equilibrado.
 De acuerdo con cifras de la Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo (ENOE), en el segundo
trimestre de 2014, la Tasa de Informalidad
Laboral (TIL) fue de 57.8%, nivel inferior en 1.3
puntos porcentuales, respecto a lo observado en
igual periodo del año previo. Este comportamiento
fue resultado de un incremento anual de poco
más de 650 mil personas ocupadas en el sector
formal.
 Una pieza clave para avanzar en esta estrategia
transversal es incrementar la inversión en las
actividades científicas, tecnológicas y de
innovación, tanto en centros de investigación como
en empresas, particularmente de alta tecnología.
Para ello, el 20 de mayo de 2014 el Consejo General
de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e
Innovación aprobó el Programa Especial de Ciencia,
Tecnología e Innovación (PECiTI) 2014-20183/, en el
cual se establecieron cinco grandes objetivos:
1) contribuir al crecimiento de la inversión nacional
en ciencia, tecnología e innovación, 2) formar capital
humano altamente calificado, 3) fortalecer el
desarrollo regional, 4) fomentar la vinculación con el
1/ El Gobierno del Estado de Puebla está realizando las
tareas necesarias para la instalación de la Comisión
Estatal de Productividad correspondiente. El Decreto de
creación de dicha Comisión, se encuentra en su fase de
revisión final para su publicación.
2/ El análisis del Índice Global de Productividad Laboral de la
Economía, se reporta en la estrategia 4.3.3 Promover el
incremento de la productividad con beneficios
compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el
trabajo, de este Informe.
3/ Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de
julio de 2014.
sector productivo y 5) fortalecer la infraestructura
científica y tecnológica del país.
 De acuerdo con cifras del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología (CONACYT), se estima que
para 2014 el Gasto en Investigación Científica y
Desarrollo Experimental (GIDE)4/, ascienda a
91,955 millones de pesos, 10.3% mayor en
términos reales respecto a 2013, y que la relación
GIDE/PIB se ubique en 0.56%, porcentaje que
representa un avance de 21.4% respecto a la
meta de 2018 que es de 1%. En 2014 se espera
que la participación del gobierno en el
financiamiento del GIDE sea de 66%, del sector
empresarial de 31% y la de otros sectores5/ de 3
por ciento.
 Para suprimir las barreras que inhiben el potencial
productivo de los ciudadanos y las empresas, el
Gobierno de la República impulsa el
aprovechamiento de las tecnologías y las nuevas
metodologías de trabajo para fortalecer la mejora
regulatoria, con lo cual el Gobierno Federal a través
de las distintas aplicaciones tecnológicas de que
dispone, brinda a la ciudadanía mayor certeza,
eficacia, eficiencia, economía y ecología en cada uno
de los trámites que realiza.
 Actualmente se emprende una estrategia digital
para crear una ventanilla única de mayor alcance,
mediante la plataforma gob.mx para interconectar
todos los trámites de la APF. La Secretaría de
Economía participa activamente para que los
trámites relacionados con el Portal
tuempresa.gob.mx que están a su cargo, se
encuentren disponibles en dicha ventanilla.
 Asimismo, la vinculación de programas como la
Ventanilla Única gob.mx con las estrategias locales y
estatales, en cuanto a simplificación administrativa,
permite que el ciudadano reciba los beneficios de
estos programas simultáneamente y en todas las
esferas que afectan la vida de sus negocios.
4/ El dato del GIDE se obtiene de una encuesta que realiza el
CONACYT con el INEGI de forma bienal. El dato de 2014
es una estimación que se obtiene de las series históricas
del GIDE.
5/ Los otros sectores de financiamiento del GIDE son el de
las instituciones de educación superior, instituciones
privadas no lucrativas y el exterior, este último incluye a
las empresas, organismos internacionales e instituciones
de educación superior ubicadas fuera del territorio
nacional.

5
 La SE colabora cercanamente con la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la
Unidad de Gobierno Digital de la Secretaría de la
Función Pública (SFP) en la elaboración de los
manuales de interoperabilidad, que permitan a las
entidades federativas y gobiernos municipales
adoptar una metodología común para aprovechar los
servicios de “gob.mx” y facilitar los trámites
relacionados con el ciclo de vida de los negocios de
los emprendedores, abatiendo costos y tiempos que
impactan positivamente en la productividad de las
empresas.
 Para convertir a México en una plataforma
logística de alto valor agregado, en el periodo de
septiembre de 2013 a agosto de 2014, el Gobierno
de la República encaminó sus esfuerzos en promover
acciones de conectividad y obras de infraestructura,
así como contar con una normatividad adecuada y
acorde a los momentos actuales del país.
 En el sector de telecomunicaciones, la penetración
de banda ancha tiene un impacto muy importante
en la productividad. De acuerdo con un estudio de
Booz & Company utilizado por el Banco Mundial,
un aumento de 10% en la penetración de banda
ancha está relacionado con un incremento de
1.5% en la productividad laboral. Por ello, uno de
los objetivos de la reforma constitucional en
materia de telecomunicaciones es precisamente
aumentar la penetración de banda ancha en el país
para lograr mayor competitividad.
 Para lograr este objetivo, se coordina la
ampliación y robustecimiento de la Red Troncal
de fibra óptica, la Red Compartida de Servicios
Móviles, México Conectado y el programa para
la transición a la Televisión Digital Terrestre
(TDT).
 En diciembre de 2013 inició formalmente
México Conectado, para llevar conectividad a
sitios y espacios públicos en cumplimiento a lo
dispuesto por el artículo décimo séptimo
transitorio de la reforma constitucional en
materia de telecomunicaciones.
 Asimismo, Telecomunicaciones de México
(TELECOMM) firmó, el 27 de mayo de 2014, un
memorando de entendimiento con la Comisión
Federal de Electricidad (CFE), que tuvo como
testigos a la SCT y a la Secretaría de Energía. En
este documento se establecen las acciones, los
mecanismos y el plan de trabajo para que CFE
ceda a TELECOMM su concesión para instalar,
operar y explotar una red pública de
telecomunicaciones. Al término del proceso de
cesión se iniciará la ampliación de la Red Troncal
para cumplir con los objetivos de cobertura,
capacidad y capilaridad señalados en la
Constitución.
 El Servicio Postal Mexicano mejora la eficacia,
oportunidad y calidad de los servicios postales en
beneficio de los usuarios. Correos de México
suscribió en enero de 2014 el Convenio de
Productividad 2014-2016 con el sindicato de
trabajadores de la entidad, lo que resultó en un
incremento de 19% en la productividad de los
carteros durante el primer semestre de este año.
 En el sector carretero, para favorecer el tránsito
intermodal, en 2014 se continuó con la
construcción de obras de conexión y acceso a
nodos logísticos, con la finalidad de darle mayor
conectividad a las carreteras y autopistas.
Asimismo, con el propósito de hacer más eficiente
la red de carreteras de cuota, se continuó con la
implementación de Sistemas Inteligentes de
Transporte (ITS), para mejorar la seguridad y
agilizar el movimiento de carga y pasajeros.
Inversiones en el sector transporte
 Para el periodo de 2013 a 2018 se tienen programadas
inversiones por más de 200 mil millones de pesos en
proyectos ferroviarios, de transporte masivo y
aeroportuarios, los cuales están en distintas fases de
desarrollo y ejecución. Los objetivos de estos proyectos
son, entre otros:
 Incrementar la velocidad de transporte de
mercancías, con el fin de mejorar los precios para los
consumidores finales.
 Reducir los tiempos de traslado de pasajeros urbanos
e interurbanos, para disminuir los costos que implican
las horas-hombre perdidas sobre la sociedad.
 Fomentar un uso más eficiente de energéticos.
 Promover la multimodalidad y el mejor uso, con base
en la distancia recorrida y mercancía trasladada, de
cada medio de transporte.
 En el sector transporte, desde el inicio de la
administración y con la convicción de que para
democratizar la productividad es indispensable
reducir los costos logísticos y fortalecer la
conectividad del país, tanto interna como con el
exterior, se impulsa un uso más eficiente de los
recursos productivos a través de la expansión y

6
modernización de la infraestructura en transporte
y el fortalecimiento del marco regulatorio e
institucional que rige al sector.
 Asimismo, se impulsa la aviación regional, con lo
cual se beneficia la conectividad del país, con
nuevos operadores locales e incremento de
rutas. Se ha puesto especial énfasis a la
actualización de los convenios bilaterales sobre
transporte aéreo con Canadá, Indonesia, Italia,
Portugal y Turquía, así como la firma de nuevos
instrumentos, para propiciar que el tráfico de
pasajeros y carga sea mayor.
 Para garantizar que los grupos aeroportuarios
mantengan la infraestructura de la red
aeroportuaria a la vanguardia y puedan prestar
servicios óptimos a los usuarios, durante 2014
se llevará a cabo la revisión del Plan Maestro de
Desarrollo (PMD) del Grupo Aeroportuario del
Pacífico, S.A.B. de C. V. (GAP). Con estas
medidas, durante la presente administración se
beneficiarán entre otros, los aeropuertos de
Mérida, Oaxaca, Veracruz, Minatitlán,
Aguascalientes, Bajío, Morelia y Hermosillo.
 En relación al sector marítimo portuario, en los
puertos de Altamira, Veracruz, Ensenada,
Manzanillo y Lázaro Cárdenas se cuenta con
Marca de Calidad, a través de la cual ofrecen
garantías en los procesos de operación de buques
y carga. Adicionalmente, destaca la expansión del
programa Puerto sin Papeles a cinco
Administraciones Portuarias Integrales (APIS)
federales, mediante la utilización de plataformas
informáticas que integran a todos los actores y
procesos en una ventanilla única de acceso, que
facilite y permita controlar los trámites portuarios.
Para el primer semestre de 2014, están en
operación 65 trámites electrónicos en cinco
puertos. (Ensenada, Manzanillo, Lázaro Cárdenas,
Altamira y Veracruz).
Incentivar entre todos los actores de la
actividad económica el uso eficiente de los
recursos productivos
 El Gobierno de la República para contribuir a la
disminución de los costos que enfrentan las
empresas al contratar a trabajadores formales,
llevó a cabo diversas acciones, destacando las
siguientes:
 A través del Programa de Apoyo al Empleo otorga
apoyos económicos y capacitación en planta a
buscadores de empleo a través de su
subprograma Bécate, en sus modalidades de
“Capacitación Mixta” y “En la Práctica Laboral”;
con ello reduce los costos que enfrentan las
empresas al contratar personas de nuevo ingreso,
y facilita el reclutamiento de trabajadores con los
conocimientos y habilidades necesarias.
 Durante el periodo de septiembre de 2013 a
junio de 2014, con las modalidades de
capacitación en planta del subprograma Bécate
(capacitación mixta y en la práctica laboral) se
obtuvo una tasa de colocación de 70.4%, al
capacitar a 160,877 personas y colocar a
113,240, nivel de atenciones 24.5% superior al
observado en el mismo periodo del año anterior.
 Para consolidar el nuevo régimen jurídico del sector
energético derivado de la reforma constitucional
aprobada en diciembre de 2013, el Poder Ejecutivo
Federal envió al Congreso de la Unión el 30 de abril
de 2014, nueve iniciativas que en conjunto incluyen
la reforma de 21 leyes. Posteriormente, el 6 de
agosto de 2014 concluyó la aprobación por parte
del Congreso de la Unión de las leyes secundarias
que permitirán la aplicación de la Reforma
Energética. Estas leyes impulsan el crecimiento
económico y desarrollo social, aumentan los
ingresos públicos y fortalecen las finanzas públicas,
además transparentan el uso de los recursos.
 Con el nuevo marco legal para la industria
petrolera, se tiene como objetivo establecer un
modelo industrial eficiente y sostenible para la
exploración y producción de hidrocarburos, al igual
que para las actividades de refinación,
petroquímica, transporte, almacenamiento y
distribución de líquidos y gases. En el caso del
sector eléctrico, la iniciativa plantea que las
actividades como la generación, transmisión,
distribución, comercialización y suministro se
realicen bajo una estricta separación legal de estas
actividades para fomentar el acceso abierto a las
redes, la concurrencia de inversionistas y
operadores, el funcionamiento eficiente del sector
y con ello, la disminución de las tarifas.
 En ese marco, el 28 de abril de 2014 se publicó en
el DOF el Programa Nacional para el
Aprovechamiento Sustentable de la Energía
2014-2018, el cual establece la política pública
que permitirá el uso óptimo de la energía desde su
explotación hasta su consumo. El programa
ayudará a la reducción de la intensidad energética

7
de la economía, el compromiso con el medio
ambiente y una economía baja en carbono.
 El Gobierno de la República para apoyar la toma
oportuna de decisiones en materia de
comercialización de alimentos al mayoreo, a través
del Sistema Nacional de Información e
Integración de Mercados (SNIIM), difunde
información sobre el comportamiento de los
mercados y la evolución de los precios al mayoreo
de productos agrícolas, pecuarios y pesqueros en
mercados nacionales, de una canasta de 500
productos que se cotizan en 49 centros mayoristas,
49 rastros y empacadoras de cárnicos y 20 puntos
de comercialización de productos del mar,
localizados en 31 entidades federativas1/.
 Principales acciones realizadas por el SNIIM durante
el periodo de septiembre de 2013 a julio de 2014:
 Puso a disposición de los usuarios, un análisis
especializado sobre el comportamiento del
mercado para diversos productos.
 Captó información de 15 mercados de los Estados
Unidos de América, dos de Canadá y tres de
Europa, lo que permitió conocer las condiciones de
la competencia en esas regiones e identificar
oportunidades de negocio.
 Para identificar posibles presiones en el nivel de
precios de productos básicos, llevó a cabo el
monitoreo de los precios al consumidor de
productos sensibles como tortilla, leche y pan, así
como los precios al mayoreo de productos
agropecuarios que tienen un mayor peso en el
Índice Nacional de Precios al Consumidor.
 Se actualizó la información del Sistema de
Información de Comercio Interior y Abasto (SICIA)
y se dio seguimiento a los fenómenos
meteorológicos que se presentan en el país, para
evitar el desabasto o escasez de productos y el
consecuente incremento de sus precios en las
zonas afectadas por situaciones de desastre.
 En septiembre de 2013 se participó en la XII
Reunión Regular de la Organización de
Información de Mercados de las Américas (OIMA),
celebrada en Tela, Honduras, a la que asistieron la
mayoría de los países del continente americano. El
propósito fue intercambiar experiencias en
1/ No se incluye el estado de Tlaxcala, debido a que el SNIIM
cotiza únicamente en centros mayoristas y esta entidad
no cuenta con central de abasto.
materia de los servicios de información de precios
de productos agropecuarios entre los países
miembros y conocer las mejores prácticas, así
como los avances en los proyectos regionales.
 De enero a julio de 2014 se registraron 924 mil
usuarios en total al SNIIM, cifra que representó
132 mil visitantes en promedio por mes.
 Para propiciar que las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES), tengan una mayor
participación en la economía formal y en la generación
de empleos, el Gobierno de la República realizó
durante el 2013 compras con MIPYMES por un valor
de 102,522 millones de pesos, lo cual representó un
incremento de 9.2% con respecto a lo registrado en
2012.
 De enero a julio de 2014 se reportaron compras a
las MIPYMES por un monto de 49,452 millones de
pesos, lo que significó un avance de 47.6%, con
respecto a la meta programada para 2014.
 El Gobierno de la República, mediante el
Componente de Extensión e Innovación
Productiva, al mes de julio de 2014, autorizó
1,422 servicios en beneficio de 14,720
productores del país a través de recursos en
concurrencia con las 32 entidades federativas y el
apoyo a 168 Proyectos Integrales de Innovación
y Extensión (PIIEX) nacionales y estatales, con
62,181 beneficiarios. También se llevaron a cabo
16 eventos estatales de la Red Nacional de
Desarrollo Rural Sustentable (RENDRUS) de
intercambio de experiencias exitosas donde
participaron 527 agroempresas de producción
primaria, transformación y comercialización de
productos, servicios rurales y artesanías, a los
cuales se le suma el Segundo Encuentro: “La
Extensión Rural como Pilar de Cambio y Desarrollo
del Campo. La Fórmula: Jóvenes y Universidades",
que contó con 260 asistentes entre los que
participaron 15 universidades nacionales y tres
universidades extranjeras, entre funcionarios
públicos, estudiantes, productores, investigadores,
profesores, organizaciones rurales, empresas y
público en general. En lo que se refiere al incentivo
de vinculación con instituciones nacionales y
extranjeras se autorizó la operación de nueve
centros de extensión e innovación rural, seis
regionales y tres especializados, así como cuatro
modelos de extensionismo en beneficio de 10,050
productores.

8
 Para el uso sustentable del suelo y agua, a través
del Componente COUSSA 2014, se autorizó un
presupuesto de 1,761.1 millones de pesos para
las 32 entidades federativas. Durante el primer
semestre, el Gobierno de la República puso a
disposición de las instancias ejecutoras 1,659.1
millones de pesos, 37.8% más, en términos reales,
que el transferido en el mismo periodo de 2013
(1,160 millones de pesos).
 A junio de 2014 se recibieron 539 solicitudes y se
encuentra en proceso la elaboración de los
proyectos que servirán de soporte a la
construcción de pequeñas obras hidráulicas, que
permitirán tener disponible el agua durante la
época de estiaje, así como realizar prácticas que
permitan la conservación del suelo y mejora de la
cubierta vegetal.
 El Gobierno de la República a fin de potenciar al
máximo la productividad de los sectores asociados
a la actividad turística e incentivar el uso eficiente
de los recursos productivos, llevó a cabo del 29 de
abril al 16 de mayo de 2014, en 28 entidades
federativas, los “Foros de Difusión sobre
Financiamiento a MIPYMES Turísticas”. Este evento
se realizó en coordinación con las secretarías de
turismo estatales, el Instituto Nacional del
Emprendedor (INADEM), el Servicio de
Administración Tributaria (SAT), Nacional Financiera
(NAFIN), el Banco Nacional de Comercio Exterior
(BANCOMEXT), y Banorte como representante de la
banca comercial.
 Por la importancia que representan las MIPYMES a
nivel nacional para el sector turístico, se trabaja en
coordinación con el INADEM, para impulsar el
desarrollo de las mismas. Se gestionó ante el
INADEM apoyos del Fondo PYME superiores a los
82 millones de pesos, con lo cual se benefició a 3
mil empresas de septiembre de 2013 a agosto de
2014, para incrementar su productividad y
mejorar la calidad de sus servicios.
 Asimismo, para impulsar el desarrollo de la región
Sur-Sureste mediante una política integral que
fortalezca los fundamentos de su economía,
aumente su productividad y la vincule
efectivamente con el resto del país, se realizaron
diversas acciones a través de 55 proyectos
canalizados en nueve entidades federativas de la
región sureste: Campeche (7), Chiapas (2),
Guerrero (11), Oaxaca (13), Puebla (2), Quintana
Roo (5), Tabasco (6), Veracruz (4) y Yucatán (5),
y mediante los convenios de coordinación se
detonarán 937 millones de pesos en 2014, cuyo
objetivo es potenciar la riqueza natural y cultural
de los destinos turísticos que lo componen.
 En mayo de 2014, la Foundation for
Environmental Education dio a conocer el
veredicto del Jurado Internacional, en el sentido de
otorgar el galardón Blue Flag a las 11 playas
mexicanas que presentaron su candidatura para la
presente temporada. En la región sureste
destacan la renovación del galardón a la playa
Delfines, y nuevos galardones a las playas de Chac
Mool y Las Perlas, todas ellas en el municipio de
Benito Juárez (Cancún), Quintana Roo.
 El Consejo de Promoción Turística de México
desarrolló e implementó la campaña nacional e
internacional “Vívelo para Creerlo/Live it to Believe
it”. Destaca la inversión de 9.9 millones de pesos
para Quintana Roo y 20.1 millones de pesos para
Yucatán. El objetivo es generar una mayor
derrama económica e incrementar el número de
turistas.
 Con el fin de estimular en los prestadores de
servicios turísticos de comunidades indígenas y
rurales el uso eficiente de los recursos productivos,
de septiembre de 2013 a junio de 2014, se
destinaron los siguientes apoyos:
 En 20 centros ecoturísticos se otorgó asistencia
técnica, con el fin de mantener su certificado de
ecoturismo con base en la NMX-AA-133-SCFI-
2013 “Requisitos y especificaciones de
sustentabilidad del ecoturismo”, en los estados de
Oaxaca, Veracruz e Hidalgo.
 En 12 proyectos ecoturísticos comunitarios de la
Reserva de la Biosfera en Sian Ka’an y su zona de
influencia, se brindó capacitación y asistencia
técnica para la implementación de estándares de
desempeño ambiental y la evaluación del
cumplimiento de los requisitos de la citada norma
por un organismo de certificación.
 En siete empresas ecoturísticas de la Reserva de la
Biosfera en Sian Ka’an y su zona de influencia, se
obtuvo su certificado de ecoturismo1/.
1/ Sociedad Cooperativa Orquídeas de Sian Ka’an; Sociedad
Cooperativa de Servicios Turísticos Punta Allem, S.C. de
R.L. de C.V.; Centro Ecoturístico Síijil Noh Ha; Centro
Comunitario de Arte y Filosofía Maya Raxalaj Mayab, A.C.;
Cooperativa Ubelilek Kaxtik Kuxtal, S.C. de R.L. de C.V.;
Uka’ax Manatí, S.C. de R.L.; y Xyaat Palma Camedoria,
S.C. de R.L. de C.V.

9
Analizar de manera integral la política de
ingresos y gastos para que las estrategias y
programas de gobierno induzcan la
formalidad
Las finanzas públicas se encuentran en una sólida
posición, y las perspectivas económicas a mediano
plazo sin duda son favorables. El objetivo es utilizar
dicha fortaleza para darle un impulso decidido y
contundente al crecimiento económico.
 En congruencia con la Reforma Hacendaria y de
Seguridad Social, para 2014 la política de ingresos
se orientó a mejorar la equidad del sistema
tributario, a facilitar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias, a promover la formalidad en
la economía, a fortalecer el federalismo fiscal y dotar
a PEMEX de un régimen fiscal más moderno y
eficiente.
 Destaca la creación del Régimen de Incorporación
Fiscal (RIF), el cual otorga incentivos económicos
para facilitar la integración de los pequeños
negocios y sus trabajadores a la formalidad para
fines tributarios y de seguridad social.
 Así, las personas físicas con actividad empresarial
con ingresos de hasta 2 millones de pesos anuales
pueden tributar en este régimen, que incluye
descuentos iniciales en el pago de impuestos, a
cambio de cumplir con la obligación de
proporcionar a la autoridad información sobre sus
operaciones. Los descuentos decrecen
gradualmente, conforme crezca la capacidad
administrativa de los contribuyentes, durante un
periodo de 10 años, hasta quedar insertados en el
régimen general.
 Además, para fomentar la participación en el
régimen se ofrecen incentivos económicos,
capacitación y facilidades a los contribuyentes que
están sujetos al RIF, destacando entre otras, las
siguientes:
 En materia de capacitación y coordinación
destaca la firma del Anexo No. 19 entre la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las
32 entidades federativas, el 26 de marzo de
2014. Mediante este instrumento se pretende
coadyuvar en la tarea de integrar a la
formalidad, a través del RIF, a las personas que
actualmente llevan a cabo sus actividades
productivas fuera de ella. Además, este
esquema permitirá el fortalecimiento de las
haciendas públicas estatales, ya que
participarán del Fondo de Compensación del
Régimen de Pequeños Contribuyentes y del
Régimen de Intermedios, estableciendo
específicamente la forma en que se medirán sus
resultados.
 Asimismo, se establecen incentivos económicos
para facilitar la incorporación de los
contribuyentes al RIF, entre los que destacan los
estímulos equivalentes al Impuesto al Valor
Agregado (IVA) e Impuesto Especial sobre
Producción y Servicios (IEPS) por las
operaciones con el público durante 2014. Se
contemplan además, esquemas de
financiamiento para los pequeños negocios a
través del programa especial de financiamiento,
a cargo de Nacional Financiera, SNC, así como
acceso a recursos del Instituto Nacional del
Emprendedor para aumentar el potencial
empresarial a través de capacitación
administrativa y tecnologías de la información y
comunicaciones.
 Como complemento al RIF, mediante Decreto
Presidencial emitido el 8 de abril de 2014, el
Gobierno de la República dispuso el Régimen de
Incorporación a la Seguridad Social (RISS), el
cual entró en vigor a partir del 1 de julio de
2014. A través del RISS se otorga un subsidio al
pago de las contribuciones de seguridad social a
todos los contribuyentes registrados en el RIF y
sus trabajadores, con objeto de que los
beneficiarios accedan a los servicios y
prestaciones de la Ley del Seguro Social y de la
Ley del INFONAVIT. El subsidio consiste en un
porcentaje de la contribución obrero patronal
que decrece cada dos años, durante un periodo
de 10 años y que considera como límite
máximo las cuotas correspondientes a un
salario base de cotización de hasta tres veces el
Salario Mínimo General Vigente en el Distrito
Federal (SMGVDF).
 Se propuso un paquete de iniciativas para crear la
Ley de Pensión Universal, el Seguro de Desempleo
y reformar diversas leyes secundarias en materia
de seguridad social, esto último con el fin de
reducir las barreras para acceder a la seguridad
social, a través de la recomposición de las cuotas
al seguro social de los trabajadores de menores
ingresos, las cuales aún están pendientes de
concluir su proceso legislativo.
 La política de gasto para 2014 es consistente con
los objetivos de la Reforma antes mencionada y sus

10
acciones se orientaron fundamentalmente a la
atención de las siguientes prioridades:1/
 Ampliar y consolidar la seguridad social para todos
los mexicanos, para ello, se propuso incrementar
el número de beneficiarios del Programa de
Pensión para Adultos Mayores de 65 años de 4.4
a 5.7 millones; se crean el Seguro de Desempleo y
el Régimen de Incorporación a la Seguridad Social;
se consideró ampliar los servicios de salud que
ofrece el Seguro Popular, así como de los recursos
para equipamiento de hospitales, mantenimiento y
construcción de nuevas unidades, asimismo
continua el programa de Seguro de Vida para Jefas
de Familia.
 Acelerar el crecimiento económico e impulsar la
productividad con mayor inversión en
infraestructura, a través de programas y
proyectos como: Programa de Inversiones en
Infraestructura de Transporte y Comunicaciones;
la inversión en los puertos de Guaymas, Sonora,
Matamoros, Tamaulipas e Isla del Carmen,
Campeche; el desarrollo de trenes de pasajeros y
la liberación de Derechos de Vía Ferroviaria; un
mayor presupuesto a las actividades de
exploración de hidrocarburos; recursos para un
programa de centrales hidroeléctricas para el
desarrollo de proyectos de generación de energía
con fuentes limpias; y el establecimiento del
Fondo Nacional del Emprendedor para brindar
apoyos de carácter temporal a las micro,
pequeñas y medianas empresas; además de
otras inversiones en infraestructura de agua y
vivienda.
 Fomentar el desarrollo regional para disminuir las
brechas existentes entre regiones y sectores
productivos, lo anterior, a partir de fondos de
apoyo a las entidades federativas para la creación
de infraestructura y desarrollo metropolitano. En
particular, se creó el Fondo de Apoyo en
Infraestructura y Productividad, con una
asignación de 2.5 mil millones de pesos, para
fortalecer la infraestructura en los municipios y
financiar proyectos productivos.
 Incrementar la productividad, rentabilidad y
competitividad del campo a través de una
estrategia integral que sea incluyente e incorpore
1/ Los principales resultados de la política de gasto público
se reportan en el objetivo 4.1 Mantener la estabilidad
macroeconómica del país.
el manejo sustentable de los recursos naturales.
Para ello, SAGARPA reorganizó sus programas con
reglas de operación, dentro de los cuales destacan
el Programa de Fomento a la Agricultura y el
Programa de Comercialización y Desarrollo de
Mercados.
 Fortalecer el desarrollo social a favor de la
población más vulnerable, por lo que se alinearon
los programas sectoriales con el propósito de
disminuir el número y/o proporción de la
población que vive con alguna carencia social
(educativa, salud, seguridad social, calidad y
servicios de la vivienda y alimentación).
Apoyos para desarrollo social para la atención de la
población más vulnerable
 Para el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
se presupuestó 74.2 mil millones de pesos.
 La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU) a través del Programa Hábitat previó financiar
14 mil proyectos de mejoramiento del entorno urbano,
con un presupuesto de 3.8 mil millones de pesos. Así
como 60 obras de prevención y mitigación de riesgos por
medio del Programa de Prevención de Riesgos en los
Asentamientos Humanos con recursos por 48.7 millones
de pesos.
 Brindar una educación de calidad mediante los
programas Escuelas de Excelencia, Escuelas de
Tiempo Completo, Programa Nacional de Becas,
Escuela Digna, Programa de Inclusión y
Alfabetización Digital y el Programa de Subsidios
Federales para Organismos Descentralizados
Estatales. Se busca mejorar tanto la calidad de la
educación, como el fortalecimiento de los
servicios básicos, la infraestructura, el
equipamiento de las escuelas, de tal forma que
coadyuve a incrementar la productividad en
México.
 Hacer de México una sociedad del conocimiento a
través de incentivar una mayor y más efectiva
inversión en ciencia y tecnología, en el desarrollo
del capital humano nacional, y en la capacidad
nacional para generar productos y servicios con un
alto valor agregado que incrementen su
productividad. Por ello, se continuará fortaleciendo
el presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología y el Programa Especial de Ciencia,

11
Tecnología e Innovación. Se pretende alcanzar una
inversión de 1% del Producto Interno Bruto al final
de la presente administración.
 Impulsar la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, para favorecer la
productividad, para lo cual se continúa
institucionalizando la perspectiva de género en
las acciones del Estado. Para ello, se
incrementaron los recursos destinados para: el
Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras, el cual permite la
permanencia laboral y un mayor acceso de las
mujeres al mercado de trabajo; el Programa de
Reducción de la Mortalidad Materna y el
Programa de Atención de la Salud Reproductiva y
la Igualdad de Género en Salud para atender
ciertos padecimientos a mujeres sin seguridad
social, mujeres víctimas de la violencia, entre
otros, también se apoyará a las jóvenes
embarazadas para que no abandonen la escuela
y en un futuro se incorporen a empleos de
calidad.
 Fortalecer las políticas, estrategias y acciones en
materia de seguridad pública para reforzar el
estado de derecho y fortalecer un ambiente de
negocios que impulse la productividad. Para ello
se propone transformar, fortalecer y coordinar a
las instituciones de seguridad pública del país.
Esto significa profesionalizar y equipar a los
cuerpos de seguridad pública; mejorar la
infraestructura de las corporaciones, así como
desarrollar y aplicar políticas públicas para la
prevención social del delito, que conlleven a
mejorar la percepción ciudadana en materia de
seguridad pública y permitan realizar actividades
económicas en un entorno de mayor seguridad.
Además, el Gobierno de la República impulsa el
avance en la implementación de la reforma al
Sistema de Justicia Penal, tanto a nivel federal,
como en las entidades federativas,
proveyéndoles de mayores recursos. Finalmente,
dentro de la Policía Federal se integrará la
Gendarmería Nacional con una asignación por
4,500 millones de pesos.
 Proteger el medio ambiente con el
establecimiento de un programa transversal para
la Adaptación y Mitigación de los Efectos del
Cambio Climático, en el que participan 13
dependencias de la APF, a fin de favorecer un
crecimiento sustentable y congruente con el
incremento de la productividad.
Gobierno Cercano y Moderno
La estrategia transversal Gobierno Cercano y
Moderno plasma la visión del Ejecutivo Federal para
contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de
evaluación que permitan mejorar su desempeño y la
calidad de los servicios; que simplifique la
normatividad y trámites gubernamentales, y rinda
cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía, a
través de la instrumentación de políticas y programas
enmarcados en un gobierno orientado a resultados,
que optimice el uso de los recursos públicos, utilice
las nuevas tecnologías de la información y
comunicación e impulse la transparencia y la
rendición de cuentas.
Para la instrumentación de dicha estrategia
transversal, el 30 de agosto de 2013 se publicó en el
Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el
que se aprueba el Programa para un Gobierno
Cercano y Moderno 2013-2018 (PGCM), el cual fue
actualizado el 30 de abril de 2014, en cumplimiento a
lo dispuesto por el artículo octavo transitorio del
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria publicado en el DOF el
24 de enero de 2014. A través de dicho programa, el
Gobierno de la República busca incrementar la eficacia
gubernamental y estrechar su relación con el
ciudadano, contribuyendo a alcanzar las cinco grandes
Metas Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 (PND).
 El PGCM plantea cinco objetivos, alineados a las
líneas de acción de la estrategia transversal
Gobierno Cercano y Moderno:
 Impulsar un gobierno abierto que fomente la
rendición de cuentas en la Administración Pública
Federal (APF).
 Fortalecer el presupuesto basado en resultados de
la APF, incluyendo el gasto federalizado.
 Optimizar el uso de los recursos en la APF.
 Mejorar la gestión pública gubernamental en la
APF.
 Establecer una Estrategia Digital Nacional que
acelere la inserción de México en la sociedad de la
información y del conocimiento.
 Para institucionalizar la adopción del PGCM en las
dependencias y entidades de la APF, y en

12
cumplimiento al artículo sexto del “Decreto que
establece las medidas para el uso eficiente,
transparente y eficaz de los recursos públicos, y las
acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio
del gasto público, así como para la modernización
de la Administración Pública Federal” publicado en
el DOF el 10 de diciembre de 2012, los titulares de
dependencias y entidades suscribieron bases de
colaboración, las cuales tienen entre sus
propósitos:
 Establecer acciones que modernicen y mejoren la
prestación de los servicios públicos, promocionen
la productividad en el desempeño de sus funciones
y reduzcan gastos de operación, a fin de
incrementar la eficiencia y eficacia de la
dependencia o entidad que las suscribe, así como
cumplir los objetivos previstos en el PGCM.
 Formalizar los compromisos que ejecutarán las
dependencias y entidades, así como los
respectivos indicadores de desempeño para medir
su cumplimiento.
 Durante el primer trimestre de 2014, las
instituciones públicas definieron las metas de sus
indicadores a lograr en el mediano plazo (ejercicio
fiscal 2018).
 Los compromisos asumidos en las bases de
colaboración con las dependencias y entidades de
la APF, así como los indicadores de desempeño, se
formularon tomando en consideración los
siguientes temas: recursos humanos, inversión e
infraestructura, contrataciones públicas,
optimización del uso de los recursos de la APF,
mejora regulatoria, tecnologías de información,
presupuesto basado en resultados, procesos,
participación ciudadana, archivos, acceso a la
información y política de transparencia.
Garantizar el acceso a la información y a la
protección de los datos personales,
fomentando la rendición de cuentas
 El 7 de febrero de 2014, se publicó en el DOF la
Reforma al artículo 6o. Constitucional, en donde se
reconoce la naturaleza jurídica del Instituto Federal
de Acceso a la Información y Protección de Datos
(IFAI) como organismo autónomo, especializado,
imparcial, colegiado, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, responsable de garantizar el
cumplimiento del derecho de acceso a la información
pública y a la protección de datos personales en
posesión de los sujetos obligados.
Reforma al artículo 6o. Constitucional
 Representa un avance fundamental en términos
democráticos para el país, no sólo porque las resoluciones
que emita este organismo garante son vinculatorias,
definitivas e inatacables para todos los sujetos obligados,
sino porque aunado a ello se dota de mayores atribuciones
al IFAI al convertirlo en autoridad frente a cualquier entidad,
órgano u organismo que forme parte de alguno de los
Poderes de la Unión, órganos autónomos, partidos
políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de
cualquier persona física, moral o sindicatos que reciban y
ejerzan recursos públicos o realicen actos de autoridad en
el ámbito federal; con excepción de aquellos asuntos
jurisdiccionales que correspondan a la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
 A su vez, también se le dota de las atribuciones para
conocer de los recursos que interpongan los particulares
respecto de las resoluciones de los organismos autónomos
especializados de los estados y el Distrito Federal.
 Para impulsar un gobierno abierto que fomente la
rendición de cuentas y la transparencia en la APF,
se realizaron las siguientes acciones:
 El Poder Ejecutivo Federal presentó ante el
Honorable Congreso de la Unión diversos
informes, entre los que destacan los siguientes:
 En marzo de 2014 entregó el Primer Informe de
Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, que incluye el avance en el
cumplimiento de los objetivos, estrategias y
líneas de acción del Plan y los programas
sectoriales que se derivan de él.
 El 28 de abril de 2014 se presentó la Cuenta
Pública del Ejercicio Fiscal 2013 en estricto
apego al Acuerdo1/ por el que se armoniza la
1/ Dicho Acuerdo establece una estructura y formatos
armonizados para todos los entes públicos de la
Federación, las entidades federativas y los municipios, lo
que permite consolidar la armonización contable, impulsar
la transparencia y la rendición de cuentas, así como
fortalecer los procesos de fiscalización. La nueva
estructura de la Cuenta Pública permite al público en
general el acceso a la información contable,
presupuestaria y programática del Poder Ejecutivo, de
cada uno de los entes públicos que conforman los
Poderes Legislativo y Judicial, los Órganos Autónomos y
las 198 entidades del sector paraestatal. Si bien el
Acuerdo antes mencionado contempló la obligación a la
Federación a partir de la Cuenta Pública del ejercicio
2014, con firme convicción, se tomó la decisión de
anticipar un año su implementación al presentar en
tiempo y forma la Cuenta Pública, y con ello ser un
referente del compromiso con la transparencia y rendición
de cuentas.

13
estructura de las cuentas públicas, emitido por
el Consejo Nacional de Armonización Contable
(CONAC) el 13 de diciembre de 2013.
 A finales de abril y julio de 2014, entregó los
informes del primero y segundo trimestre de
2014, respectivamente, sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda
Pública, los cuales incluyen el avance en el
cumplimiento de las metas de los indicadores
incluidos en la Matriz de Indicadores para
Resultados de los programas del Presupuesto de
Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal de
2014.
 El Centro de Atención a la Sociedad, entre
septiembre de 2013 y julio de 2014 brindó
asesoría personalizada a 40,789 usuarios, de los
cuales 29,282 fueron por vía telefónica, 8,126
de manera electrónica, 3,215 de forma
presencial y 166 por vía postal. Asimismo, se
instalaron módulos itinerantes en varias ciudades
del país.
Ampliación del derecho de acceso a la información
 Con la finalidad de avanzar hacia el ejercicio equitativo e
incluyente de los derechos fundamentales entre la
población hablante de lenguas indígenas, se elaboró un spot
para promover el derecho de acceso a la información, que
fue traducido a nueve lenguas indígenas: maya, náhuatl de
la Huasteca, otomí del Valle del Mezquital, pima del norte,
purépecha, tarahumara del oeste, tepehuano del norte,
tseltal y tsotsil y que se difunde desde marzo de 2014, en
colaboración con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
(INALI), a través de las emisoras de la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).
 De septiembre de 2013 a junio de 2014, se
realizaron acciones para capacitar a 47,926
servidores públicos mediante cursos presenciales y a
distancia en temas relacionados con la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (LFTAIPG). Asimismo, se capacitó a
4,189 personas de la iniciativa privada en temas
referentes a los contenidos de la Ley Federal de
Protección de Datos Personales en Posesión de los
Particulares (LFPDPPP).
 Se suscribió un Convenio de Colaboración para
implementar el Sistema INFOMEX con el Senado de
la República, mismo que se puso en marcha en
septiembre de 2013.
 En materia internacional, entre septiembre de 2013
y junio de 2014 el Gobierno de la República realizó
las siguientes acciones:
 Gestionó la integración de la Organización de
Estados Americanos en calidad de miembro
adherente en la Red de Transparencia y Acceso a
la Información (RTA), y fue corresponsable de la
generación de los modelos de gestión documental
y de medición de transparencia.
 En el marco de la Red Iberoamericana de
Protección de Datos Personales, México será sede
del XII Encuentro Iberoamericano de Protección de
Datos Personales que se celebrará en el segundo
semestre de 2014.
 Participó en la 1a. Reunión del Comité en materia
de Protección de Datos que se celebró en
Estrasburgo, Francia, del 12 al 14 de noviembre de
2013, para revisar el proyecto de modernización
del Convenio 108 para la Protección de los
Individuos con respecto al Procesamiento
Automatizado de Datos Personales del Consejo de
Europa.
 Finalmente, promovió cuatro resoluciones que
refrendan su compromiso con la cooperación
internacional en la protección de datos y el
derecho a la privacidad, durante la 35a.
Conferencia Internacional de Autoridades de
Protección de Datos y Privacidad, celebrada del 23
al 26 de septiembre de 2013, en Varsovia,
Polonia.
 Del 2 al 4 de octubre de 2013 se celebró la Décima
Semana Nacional de Transparencia (SNT-2013) con
el tema “El ejercicio de los derechos de acceso a la
información y de protección de datos personales
ante la Reforma Constitucional”. En este evento,
participaron 1,453 personas, y la República de la
India fue el país invitado, para compartir sus
experiencias en la materia.
 En noviembre de 2013, como parte del “Diagnóstico
sobre los obstáculos del derecho de acceso a la
información en México”, en colaboración con el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),
se aplicó la “Encuesta sobre el Derecho de Acceso a
la Información Pública Gubernamental” con el
propósito fundamental de identificar la demanda de
información que resultó de mayor interés para el
público y los obstáculos que se presentaron en el
ejercicio del derecho de acceso a este tipo de
información.
 Entre los resultados de la encuesta destacaron
que el 86.7% de la población declaró haber
escuchado que cualquier persona tiene derecho a
conocer la información pública gubernamental,
que el 60.4% respondió que el derecho de acceso
a la información ayuda a incrementar la

14
transparencia en los gobiernos y que el 5.5% de la
población de referencia ha solicitado el acceso a la
información de los sujetos obligados. Las
conclusiones del diagnóstico serán consideradas
como base para el diseño de las políticas de
acceso a la información en el corto plazo.
 El Gobierno de la República a través del IFAI y en
colaboración con la Auditoría Superior de la
Federación, el Banco Mundial, el Instituto Nacional de
Administración Pública y la Secretaría de la Función
Pública, realizó la 3a. edición del Premio a la
Innovación en Transparencia para la Mejora de la
Gestión Institucional con una participación de 82
proyectos en las diferentes categorías, resultando
ganadores 15 proyectos cuyo registro correspondió
a 11 instituciones públicas de los diferentes órdenes
y ámbitos de gobierno, dos organizaciones de la
sociedad civil y dos personas físicas. Para dar
continuidad a este proyecto, en febrero de 2014 se
publicó la convocatoria de la 4a. edición del “Premio
a la Innovación en Transparencia” en la que se
registraron 91 proyectos y los acreedores al premio
se dieron a conocer el 25 de agosto de 2014.
 En materia de vinculación y promoción de la
protección de datos personales en las entidades
federativas, se celebró el 28 de enero de 2014 el
“Día Internacional de la Protección de Datos
Personales” en coordinación con los organismos
garantes estatales del derecho de acceso a la
información y la protección de datos, celebrados en
las ciudades de Guadalajara, Torreón, Veracruz,
Mérida, León, Monterrey, Tijuana y Pachuca, que en
suma registraron una participación total cercana a
las mil personas.
 En apoyo a los trabajos de la Conferencia Mexicana
para el Acceso a la Información Pública (COMAIP) se
llevó a cabo su cuarta asamblea extraordinaria, el 30
de enero de 2014 en la Ciudad de México, con la
participación de 63 comisionados o consejeros de
31 órganos garantes, en donde se elaboró e integró
el proyecto de Ley General de Transparencia, mismo
que fue entregado al Senado de la República en
febrero de 2014.
 Derivado de la reforma que, en materia de
transparencia se publicó en el DOF el 7 de febrero de
2014, se elaboraron dos documentos de trabajo,
uno referente al acceso a la información y el otro en
materia de archivos. En dichos documentos se
establecen las bases, principios generales y
procedimientos que deben regir en ambas materias.
 En su carácter de miembro del Consejo Nacional de
Archivos, en el marco de la primera sesión ordinaria
de 2014 celebrada el 26 de marzo del mismo año, el
IFAI participó en los trabajos iniciados por este
órgano, en coordinación con el Archivo General de la
Nación, para la elaboración del proyecto de la Ley
General de Archivos en cuyas disposiciones se
establecerá la organización y administración
homogénea de los archivos en los órdenes federal,
estatal, del Distrito Federal y municipal.
Mejores prácticas en materia de archivos
 Con el propósito de conocer las mejores prácticas en
materia de archivos, el 28 de noviembre de 2013 en
coordinación con el Instituto Tecnológico Autónomo de
México (ITAM), se realizó el Seminario sobre gestión de
la información y trasparencia, en el que se abordaron
temas relativos a la gestión de la información y políticas
públicas para la gestión documental, con la participación
de expertos en gestión de la información y archivos.
 En el marco del VI Encuentro de la Red de
Transparencia y Acceso a la Información que se
realizó en la Ciudad de México el 1 de octubre de
2013, se dio a conocer el vínculo electrónico que
permitirá la generación de información en materia
del derecho de acceso a la información, a partir del
análisis comparado y del debate temático en la
materia.
 En abril de 2014 se terminó la construcción del
vínculo electrónico que permite la consulta,
búsqueda, y utilización de documentos, normas,
tratados internacionales, precedentes, entre otros,
que muestran el desarrollo que ha tenido el acceso
a la información como un derecho humano. El
propósito de esta herramienta electrónica es que
además de las personas interesadas en la materia
tengan acceso a estos documentos, las
autoridades cuenten con una base de datos que
les permita analizar y contrastar referentes
internacionales y, en consecuencia, aplicar las
disposiciones de los tratados internacionales de
los cuales México es parte.
 En relación a las solicitudes y respuestas atendidas
por el Sistema INFOMEX-Gobierno Federal, de
septiembre de 2013 a julio de 2014 ingresaron
137,420 solicitudes, cifra 6.7% mayor a la
registrada en igual periodo de septiembre de 2012 a
julio de 2013. De estas peticiones, el 96.5% se
realizó de manera electrónica. Los requerimientos
ciudadanos fueron canalizados principalmente a las
siguientes instituciones: Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE) y Secretaría de Educación Pública (SEP).

15
 Del total de 37,888,603 consultas de información
realizadas a través del Portal de Obligaciones de
Transparencia entre septiembre de 2013 y julio de
2014, se observó que la información más
consultada se relacionó con el directorio de
servidores públicos con 38.1%, así como las relativas
a contrataciones con 22.4% y concesiones,
permisos o autorizaciones otorgadas con 12.8 por
ciento.
 Por otra parte, se pusieron a disposición del público
en general, diversos mecanismos de facilitación,
tanto para el ejercicio de los derechos como para el
cumplimiento de las obligaciones, en términos de lo
establecido en la LFPDPPP.
 Al respecto, en julio de 2013, se publicó en el
portal de Internet el Modelo de aviso de
privacidad corto para video vigilancia, el
formato de autoevaluación para avisos de
privacidad y un modelo de aviso de privacidad
corto en video.
 El 12 de septiembre de 2013, a través de Internet,
se puso a disposición de las empresas y
particulares que manejan datos personales, la
herramienta informática denominada Generador
de Avisos de Privacidad, a través de la cual es
posible realizar de manera automatizada y
gratuita, avisos de privacidad que cumplan con la
norma.
 El 30 de octubre de 2013, se publicaron en el
DOF, las Recomendaciones en materia de
Seguridad de Datos Personales, a fin de que los
responsables y encargados tengan un marco de
referencia respecto de las acciones que se deben
considerar para salvaguardar esta información.
Asimismo, en noviembre de 2013, se publicó en
Internet una guía para atender estas
recomendaciones, y aportar información sobre
cómo implementar un Sistema de Gestión de
Seguridad de Datos Personales y una metodología
para calcular el riesgo en una organización en esta
materia.
 En abril de 2014 se concluyó la elaboración de dos
modelos de avisos de privacidad para migrantes,
elaborados conjuntamente con organizaciones de
la sociedad civil y cuyo objeto es dar a conocer a
los migrantes los fines en que serán utilizados sus
datos personales recabados y cómo pueden
ejercer sus derechos al respecto.
 En mayo de 2014 el IFAI publicó en su portal, la
Tabla de Equivalencia Funcional entre Estándares
de Seguridad, la Ley, su Reglamento y las
Recomendaciones en materia de seguridad de
datos personales. Asimismo, en el DOF, difundió
los nuevos Parámetros de Autorregulación en
Materia de Protección de Datos Personales,
elaborados conjuntamente con la Secretaría de
Economía. En julio de 2014 se publicó en el portal
de Internet del IFAI, el Manual en materia de
seguridad de datos personales para MIPYMES y
organizaciones pequeñas y la Guía para el
cumplimiento de las obligaciones de la Ley Federal
de Protección de Datos Personales en Posesión de
los Particulares. Ambos materiales orientan a las
micros, pequeñas y medianas empresas y a
organizaciones pequeñas en el cumplimiento de
sus obligaciones en materia de datos personales, a
fin de disminuir el costo de implementación de la
norma.
 Finalmente, durante el periodo comprendido entre
julio de 2013 y junio de 2014, se resolvió sobre la
procedencia de 27 solicitudes de autorización
para instrumentar medidas compensatorias, en el
marco de lo dispuesto por la LFPDPPP, y su
reglamento.
 Entre septiembre de 2013 y julio de 2014, se inició
un mayor número de procedimientos de protección
de derechos, de verificación, así como de imposición
de sanciones como resultado de una mayor
concientización de los ciudadanos a ejercer su
derecho a la privacidad y a la autodeterminación
informativa.
 En el marco de la importancia de promover el
ejercicio de estos derechos, a partir del 24 de
marzo de 2014, se puso a disposición de la
ciudadanía el portal web IFAI- PRODATOS, a
través del cual es posible presentar solicitudes de
protección de derechos y denuncias.
 Durante el periodo comprendido entre septiembre
de 2013 y julio de 2014 se realizaron las
siguientes acciones:
 Procedimiento de protección de derechos. Se
resolvió, mediante la conciliación de las partes
(34 asuntos), el 52.3% de los asuntos
sustanciados (65 asuntos) relativos a este
procedimiento. Cabe destacar que del total de
casos en que las partes se sujetaron a dicho

16
medio alternativo de solución de controversias,
el 89.5% terminó con un acuerdo conciliatorio.
 Procedimiento de verificación. Se recibieron 441
denuncias, cifra que representó un incremento
de 186% en comparación con el mismo periodo
inmediato anterior. De acuerdo con su
naturaleza, 55 denuncias se registraron como
expedientes de orientación, por tratarse de
casos en que el Instituto no es competente para
conocer del asunto; 382 correspondieron a
expedientes de investigación preliminar,
mientras que cuatro fueron reconducidas como
solicitudes de protección de derechos. Se
iniciaron 18 procedimientos de verificación, lo
que representó un incremento de 20%
comparado con el mismo periodo inmediato
anterior. Los principales sectores verificados
fueron: financiero y de seguros 39%;
información en medios masivos 17% y servicios
profesionales 17%, mientras que el 27%
restante correspondió a cinco sectores
diferentes.
 Procedimiento de imposición de sanciones. Se
resolvieron 21 casos, imponiendo multas por un
total de 51.7 millones de pesos, a las personas y
empresas que, con su conducta, infringieron la
ley.
 Se incorporó en el Portal de Transparencia
Presupuestaria (PTP) la Plataforma de Proyectos de
Inversión en entidades federativas y municipios del
Ramo 23, la cual permite a los ciudadanos conocer
los recursos asignados a cada entidad federativa y
municipio, por fondo, así como la localización de los
proyectos, a través de un mapa interactivo.
Asimismo, permitirá identificar el grado de avance de
los proyectos, a partir de la información que
reportan las entidades federativas y municipios a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
Con ello se facilita la consulta y reutilización de
información al habilitar su descarga en formato de
“datos abiertos”.
 Durante el primer semestre de 2014 se publicaron
el Presupuesto Ciudadano 2014 y la Cuenta
Pública Ciudadana 2013.
 Asimismo, se implementó una plataforma en el PTP
en la que se pueden conocer las acciones a realizarse,
y los recursos correspondientes, en el marco del Plan
Nuevo Guerrero. Dicha plataforma permite
identificar, a través de mapas interactivos, el monto
que se invertirá en cada uno de los municipios del
estado y por sector, la georreferenciación de las
acciones que se desarrollan, así como descargar la
información en formato de “datos abiertos” para que
cualquier interesado la pueda reutilizar.
Establecer una Estrategia Digital Nacional
para fomentar la adopción y el desarrollo de
las Tecnologías de Información y la
Comunicación, e impulsar un gobierno eficaz
que inserte a México en la Sociedad del
Conocimiento
 La Estrategia Digital Nacional (EDN) se dio a
conocer el 25 de noviembre de 2013, y en ella se
articulan las políticas públicas tendientes a lograr
un México Digital en el que la adopción y uso de las
tecnologías maximicen su impacto económico y
social en beneficio de la calidad de vida de todos
los mexicanos. La Estrategia consta de cinco
objetivos: Transformación gubernamental,
Economía digital, Educación de calidad, Salud
universal y efectiva y Seguridad ciudadana. Para
lograr el cumplimiento de estos objetivos, la EDN
plantea los siguientes habilitadores: conectividad;
inclusión y habilidades digitales; interoperabilidad;
marco jurídico, y datos abiertos. Los principales
avances registrados para cada una de las metas de
la EDN son los siguientes:
 Se promovió la Transformación Gubernamental,
mediante acciones realizadas en el marco de la
Alianza para el Gobierno Abierto (AGA),1/
destacando la publicación del Plan de Acción de la
AGA 2013-2015, en donde el Gobierno de la
República suscribió 26 compromisos para poner a
disposición de la ciudadanía información
relacionada con la transparencia y rendición de
cuentas. Estos compromisos fueron presentados
el 29 de enero de 2014.
 En el ámbito internacional, México asumió la
co-presidencia de la Alianza para el Gobierno
Abierto en la ciudad de Londres, Inglaterra, el 31
de octubre de 2013, y en octubre de 2014
nuestro país ocupará la Presidencia de este
organismo multilateral.
1/ La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) se integra por
64 países con el propósito de promover iniciativas
basadas en los principios de transparencia, colaboración y
rendición de cuentas que permitan transformar la relación
entre gobierno y ciudadanía.

17
Plan de Acción Alianza para el Gobierno Abierto
2013-2015
 Se formularon líneas de acción a través de cinco
objetivos orientados a promover la transparencia y
rendición de cuentas y a consolidar un México Abierto:
 Gobierno centrado en la ciudadanía. Promueve una
mayor transparencia y rendición de cuentas, así como
el acceso a trámites y servicios públicos, en torno a las
necesidades del ciudadano.
 Presupuesto abierto y participativo. Tiene como meta
impulsar acciones que permitan conocer el destino de
los recursos públicos, mejorar la rendición de cuentas y
promover la participación ciudadana en el gasto del
gobierno.
 Datos abiertos para el desarrollo. Tiene por objeto
establecer una política de apertura de información
pública que permita mayor transparencia, mejorar los
servicios públicos, así como la toma de decisiones
basada en evidencia y crecimiento económico.
 Empoderamiento y participación ciudadana. Tiene el
propósito de promover la capacidad de los ciudadanos
para participar en los asuntos públicos, transformando
la relación gobierno-sociedad.
 Gobernanza de recursos naturales. Impulsa la
transparencia y rendición de cuentas en la
administración de los recursos naturales encaminados
al bienestar social.
 México es el único país integrante de la AGA que
construyó sus compromisos de manera colaborativa con
la sociedad civil y el Instituto Federal de Acceso a la
Información y Protección de Datos (IFAI), en el marco de
un Secretariado Técnico Tripartita.
FUENTE: Estrategia Digital Nacional. Presidencia de la
República.
 Por otra parte, el Gobierno de la República impulsó la
simplificación de los trámites y servicios de la APF
mediante la creación del portal www.gob.mx en
donde la totalidad de trámites y servicios de la APF
se encontrarán disponibles para la población de
manera digital, en un nivel informativo, y
posteriormente con formatos descargables y en un
nivel transaccional. También, se realizó el censo de
trámites y servicios que permitió definir el universo
de trámites a digitalizar, así como iniciar el proceso
de simplificación de los mismos.
 De igual forma se implementaron programas piloto
de la Ventanilla Única Nacional en los estados de
Jalisco y Colima, de los cuales se obtuvo como
resultado la creación de los Manuales de
Interoperabilidad de Apertura de una Empresa,
Registro de la Propiedad y el Comercio, y Permisos
de Construcción. Una vez que la plataforma se
encuentre en operación, estos manuales permitirán
que la incorporación de los estados interesados sea
de manera fácil y rápida.
 En materia de Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC), el 8 de mayo de 2014 se
publicó en el DOF la Política de Tecnología de la
APF1/, en donde se establecen los criterios
específicos para las contrataciones públicas de TIC
que realizan las dependencias y entidades de la
APF, lo que permitirá, entre otros aspectos, el
desarrollo de la modernización del gobierno y la
mejora de los servicios y bienes públicos, así como
privilegiar la seguridad de la información
fomentando la capacidad de preservar la
confidencialidad, integridad y disponibilidad de la
misma, así como su autenticidad, confiabilidad,
trazabilidad y no repudio.
 Esta política permitirá a las dependencias
consolidar e incrementar la eficiencia de los
recursos destinados a infraestructura tecnología y
bienes y servicios en TIC, así como una alineación
completa entre la planeación y ejecución de
proyectos estratégicos con el cumplimiento de las
líneas de acción de la Estrategia Digital Nacional, a
través del Plan Estratégico de Tecnologías de la
Información y Comunicación (PETIC). Asimismo,
esta política impulsa el uso de tecnologías
sustentables y favorece el cómputo en la nube2/,
ya que con su implementación se generarán
eficiencias en el uso de la infraestructura
tecnológica del Gobierno de la República.
 Se desarrolló la figura de Contrato Marco para la
adquisición de TIC, que permite establecer
programas de optimización, digitalización y control
de las contrataciones que se realizan por parte de la
APF.
1/ Acuerdo que tiene por objeto emitir las políticas y
disposiciones para la Estrategia Digital Nacional, en
materia de tecnologías de la información y
comunicaciones, y en la de seguridad de la información,
así como establecer el Manual Administrativo de
Aplicación General en dichas materias.
2/ El cómputo en la nube se refiere al modelo de prestación
de servicios digitales que permite a las
instituciones acceder a un catálogo de servicios digitales
estandarizados, los cuales pueden ser: de
infraestructura como servicios, de plataforma como
servicios y de software como servicios.

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