"La PAC dans tous ses Etats", conférence le 20 novembre 2014

1. Le nouveau Farm Bill US laitier,
quel niveau d’intervention ?
20 novembre
2014
Paris
Colloque
La PAC dans tous ses états
Daniel-M. Gouin
Titulaire, Chaire d’analyse
de la politique agricole

2. Plan de présentation
 L’organisation de marché par les MMO
 L’intervention et les prix dans une
perspective historique
 Quelques constats
 Le nouveau Farm Bill
 Conclusion
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3. Les Milk Marketing Orders
 Paiement du lait selon l’utilisation
• Classe 1 : Lait de consommation
• Classe 2 : Crème et produits frais
• Classe 3 : Fromage
• Classe 4 : Beurre
 Péréquation assurant un paiement
uniforme aux producteurs
 Aucune limitation de production
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4. Les Milk Marketing Orders
10 Federal Milk Marketing Orders
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Prix 2013
0,40 €/l
Prix 2013
0,31 €/l

5. L’intervention dans une
perspective historique
 Le soutien des prix par la CCC
• Offres d’achat de beurre, de poudre de
lait et de cheddar
• Niveau des offres permet aux
transformateurs de payer le prix de
soutien à la production (un minimum)
• Le prix réel payé aux producteurs varie
en fonction des conditions du marché
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6. Une perspective
historique
Prix à la production et prix de soutien
www.fsaa.ulaval.ca
22,00
20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
$ / cwtAvant les années
1980
Un objectif de parité
des revenus
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
Prix à la production Prix de soutien

7. Une perspective
historique
Achats de la CCC en % de la production
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16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
Des achats à
l’intervention
qui explosent
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
En % des livraisons équiv. MG En % des livraisons équiv. SNG

8. Une perspective
historique
Prix à la production et prix de soutien
Une volatilité
croissante des prix
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22,00
20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
Une gestion par le
marché s’instaure
progressivement
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
Prix à la production Prix de soutien
$ / cwt
Baisse des prix de
soutien dès 1982

9. Une perspective
historique
Prix à la production et prix de soutien
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22,00
20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
Face à la volatilité
des prix, une
subvention directe
est mise en place
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
Prix à la production Prix de soutien
$ / cwt
Gel des prix de soutien
à partir de 1999
9,90 $/cwt = 0,17 €/litre

10. Une perspective
historique
 Face à la volatilité des prix, le
Market Loss Assistant Payments
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• De 1999 à 2001
 Farm Bill 2002 le remplace et crée le
Milk Income Loss Contract (MILC)
• De 2002 à 2013 : 4,4 milliards $ en
subvention

11. Une perspective
historique
Prix à la production et subventions directes
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22
20
18
16
14
12
10
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13p
Prix à la production Prix + subventions directes
$ / cwt
0,02 €/l 0,007 €/l

12. Quelques constats
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13. Quelques constats
Prix mensuel à la production et prix de soutien
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24,00
19,00
14,00
9,00
4,00
Prix à la production Prix de soutien
$ / cwt
Une grande
volatilité des prix
0,19 €/l
0,37 €/l
Un prix de soutien dont
le rôle est très limité

14. Quelques constats
Volume de production et Prix à la production
en '000 tonnes $ / cwt
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24,00
22,00
20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
100 000
95 000
90 000
85 000
80 000
75 000
70 000
65 000
60 000
55 000
50 000
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
Production laitière Prix à la production

15. Quelques constats
Exportation de produits laitiers
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600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
Beurre Plécrémé Fromages
en tonnes
Des pics d’exportation
publique
Une
croissance de
l’exportation
privée

16. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
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 Des programmes abolis
• Le prix de soutien du lait
• Le Milk Income Loss Contract (MILC)
• Le Dairy Export Incentive Program
 Deux nouveaux programmes
• The Dairy Product Donation Program(DPDP)
• The Dairy Margin Protection Program
(DMPP)

17. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
 Des dons de produits laitiers - DPDP
• Si la marge entre le prix du lait et les coûts
d’alimentation < 4 $/cwt (0,07 €/l)
• La CCC doit acquérir des produits laitiers au
prix du marché et les donner à des banques
alimentaires
• La CCC ne peut pas les entreposer pour un
usage ultérieur
• L’intervention est limitée à trois mois
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18. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
 Une protection de la marge - DMPP
• Compensation si en moyenne deux mois, la marge
Prix du lait - Coût d’alimentation < 4 $ / cwt (0,07 €/l)
• Possibilité de couverture supplémentaire pour une
marge jusqu’à 8 $ / cwt (0,13 €/l)
- La prime augmente pour des livraisons supérieures à
4 millions de livres (1,76 M de litres ± 200 vaches)
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19. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
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Marge =
prix du lait moyen USA
MOINS
Coût d’alimentation =
Prix boisseau Maïs * 1,0728
+
Prix tonne tourteau Soja * 0,00735
+
Prix tonne foin de Luzerne * 0,0137

20. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
 Une protection de la marge - DMPP
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Marge
Coût de la protection pour une couverture sur
90 % de la production
< 4 millions livre > 4 millions livres
4 $/cwt
(0,067 €/l) 0 $/cwt 0 $/cwt
6 $/cwt
(0,10 €/l)
0,055 $/cwt
(0,001 €/l)
0,155 $/cwt
(0,03 €/l)

21. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
 Une protection de la marge - DMPP
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Marge
Coût de la protection pour une couverture sur
90 % de la production
< 4 millions livres > 4 millions livres
4 $/cwt
(0,067 €/l) 0 $/cwt 0 $/cwt
6 $/cwt
(0,10 €/l)
0,055 $/cwt
(0,001 €/l)
0,155 $/cwt
(0,003 €/l)
8 $/cwt
(0,135 €/l)
0,475 $/cwt
(0,008 €/l)
1,360 $/cwt
(0,023 €/l)

22. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
$/cwt Couverture Marge 4 $ (0,07 €/l)
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$30,00
$25,00
$20,00
$15,00
$10,00
$5,00
Prix à la production

23. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
Couverture Marge 4 $ (0,07 €/l)
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$30,00
$25,00
$20,00
$15,00
$10,00
$5,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 4$)
$/cwt
2009 = 0,006 €/l
2012 = 0,004 €/l

24. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
Couverture Marge 6 $ (0,10 €/l) – 500 vaches
2013 = 0,001 €/l
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$30,00
$25,00
$20,00
$15,00
$10,00
$5,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 6$)
$/cwt
2009 = 0,025 €/l
2012 = 0,016 €/l

25. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
$/cwt Couverture Marge 6 $ (0,10 €/l) – 500 vaches
Compensation nette annuelle moyenne = 0,004 €/l
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$30,00
$25,00
$20,00
$15,00
$10,00
$5,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 6$)

26. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
$/cwt Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) < 4 M livres
(200 vaches)
2012 = 0,033 €/l
2013 = 0,015 €/l
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$30,00
$25,00
$20,00
$15,00
$10,00
$5,00
2009 = 0,045 €/l
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)

27. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) < 4 M livres
(200 vaches)
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$30,00
$25,00
$20,00
$15,00
$10,00
$5,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)
$/cwt
Compensation nette annuelle moyenne = 0,008 €/l

28. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) – 500 vaches
2013 = 0,008 €/l
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$30,00
$25,00
$20,00
$15,00
$10,00
$5,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)
$/cwt
2009 = 0,038 €/l
2012 = 0,026 €/l

29. Le nouveau Farm Bill
2014-1018
Prix à la production et compensations nettes
$/cwt Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) – 500 vaches
Compensation nette annuelle moyenne = 0,00 €/l
1000 vaches Compensation moyenne = - 0,003 €/l
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$30,00
$25,00
$20,00
$15,00
$10,00
$5,00
Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)

30. Conclusion
 Une gestion des prix par le marché
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• Une volatilité accrue des prix
 Une intervention sur les marchés très réduite
 Une intervention de stabilisation contracyclique
• Si la marge garantie permet aux producteurs de
résister, la crise risque de perdurer ?
• Si la marge garantie ne permet pas de préserver
le revenu, une portée relativement limitée ?

31. Conclusion
 Un secteur laitier qui poursuit sa croissance par
des exportations accrues
• Sur la seule base de sa capacité concurrentielle
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32. Budget du Farm Bill 2014-2018
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Autres = 5 MM$ Produits agricoles = 23,5 MM$
Total = 489 MM$
Nutrition = 391 MM$
Agroenvironnement = 28 MM$
Ass. récolte = 41 MM$
Dont Lait = 0,4 MM$

33. Bibliographie
• Bozic M. et al. (2014). The Dairy Subtitle of the agricultural Act of
2014. In Information Letter Series, no 14-01, Dairy Markets and
Policy, University of Wisconsin.
• Brousseau É. (2014). Renouvellement du Farm Bill : Agricultural Act
of 2014. In BioClip, vol. 22 no 5. MAPAQ, Québec.
• Bureau of Labor Statistics, CPI.
• Cite R.M. et al. (2014). The 2014 Farm Bill (P.L. 113-79): Summary
and Side-by-Side. Congressional Research Service, Washington.
• National Milk Producers Federation, Margin Protection Program 2014
Farm Bill.
• USDA, 1970-2004 Dairy Yearbook.
• USDA, U.S. Dairy Situation at a Glance.
• USDA, Supply and utilization of all dairy products (annual).
• USDA, CCC History of Net Budgetary Expenditures by Commodity.
• USDA, CCC Net Outlays by commodity & function.
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34. 20 novembre
2014
Paris
Le nouveau Farm Bill US laitier,
quel niveau d’intervention ?
Colloque
La PAC dans tous ses états
Daniel-M. Gouin
Titulaire, Chaire d’analyse
de la politique agricole