ITAIPÚ: UNA VICTORIA BIEN BRASILEÑA

ITAIPÚ:
UNA VICTORIA
BIEN BRASILEÑA

Juan Antonio Pozzo Moreno

ITAIPÚ: GRAN NEGOCIO BRASILEÑO

Cuantiosos beneficios recibe el Brasil de Itaipú, no solo de la
parte brasileña sino también de la paraguaya.
Los ahorros que le significan la hidroelectricidad paraguaya en
vez de la energía termoeléctrica o de otras fuentes; el retorno
a la ELETROBRÁS y al Tesoro brasileño de los abusivos présta-
mos; la contribución de la electricidad de la margen derecha en
la composición del Producto Interno Bruto, son cifras astronó-
micas imposibles de ser obtenidas por el vecino país de cualquier
otro emprendimiento que no sea proveniente Itaipú.
Sin Itaipú, de lejos, el Brasil no sería una de las potencias emer-
gentes del mundo junto a la República Popular de China, India y
Sudáfrica. La participación paraguaya en este extraordinario desa-
rrollo del socio condómino es minimizada sistemáticamente por
los gobiernos brasileños. Es como tapar con un dedo el sol para
evadir o negar un hecho extraordinario con excusas baladíes.
Tampoco es posible ocultar este hecho comprobado suprimien-
do su difusión al público, un latrocinio en cuya comisión también
participaron paraguayos que por ineptitud o por codicia le en-
tregaron al vecino país la riqueza industrial más importante del
Paraguay.
Detrás de la campaña brasileña para evitar la apertura de los
archivos secretos de la Triple Alianza se escondería, además, la
intención de impedir que salgan a luz documentos sobre multi-
millonarias coimas pagadas al régimen expulsado en el año 1989
durante la construcción de la usina de Itaipú.
Varios importantes políticos brasileños, el Ministerio de Defensa
y el de Relaciones Exteriores y hasta el actual vicepresidente,
Michel Temer, persuadieron a la presidenta Dilma Rousseff sobre
la necesidad de no abrir los archivos secretos de la Triple Alianza

y otros documentos militares para, según los mismos, mantener ÍNDICE
la gobernabilidad y evitar problemas diplomáticos con países ve-
cinos.
Introducción 11
El ensayo que proponemos a consideración de la opinión pública Primera Parte – Origen de Itaipú
nacional e internacional procura develar las causas y las conse-
cuencias que produjeron Itaipú. Básicamente, un sostenido desa- Capítulo 1. Los prolegómenos de Itaipú
rrollo para el Brasil y unas “dádivas de misericordia” (Lu 11:41) a. Las nuevas demarcaciones fronterizas 19
para su socio -recurrente error de los fariseos- que enriquecie- b. Los estudios preliminares 22
ron a unos pocos en el Paraguay.
c. La propiedad de las cataratas 25
Corresponde que los reclamos reivindicatorios del Paraguay
d. Intereses encontrados 26
sean atendidos; no se solicita más de lo debido, tampoco especia-
les consideraciones, ellas ajenas a la austera condición del pueblo e. Diversos obstáculos 27
paraguayo. f. Las recomendaciones de Dean Rusk 35
La nación que sin doblegarse superó el holocausto de finales del g. Única alternativa 40
siglo XIX, en el presente siglo reclama justicia en Itaipú y el res- Capítulo 2 – La modificación del Acta Final
peto a sus más elementales derechos humanos, históricamente
conculcados por el aspirante a integrar y liderar la vasta región a. El Acta Final 44
de América del Sur. b. Las modificaciones del Acta Final 48
c. Los alegatos del oficialismo para aprobar el Tratado 58
Segunda Parte – La Central Hidroeléctrica Itaipú
Capítulo 3 – Informaciones necesarias
1. Informaciones generales
El autor
a. Energía hidroeléctrica 77
b. La Central Hidroeléctrica Itaipú 81
c. La distribución de la energía 86
d. La operación de la Central 93
e. La diferencia de frecuencias 94
f. Principales autoridades 1954 – 2011 96
2. Antecedentes y definiciones a. La base del Tratado de Itaipú 98
b. Disposiciones del tratado 101

c. Potencia 102 2) La triplicación de la compensación 173
d. Energía 103 3) La cogestión 188
e. Tarifa y costo 104 4) Conclusión 189
f. Costo de servicio Cuarta Parte – Los puntos reivindicados
g. Tarifa de la energía garantizada exportada 105 Capítulo 7 – La libre disponibilidad de la energía
h. Tarifa de la energía no garantizada 106 a. El costo del servicio de electricidad 193
Capítulo 4 - ¿De quién es la energía? b. Adquisición de la energía producida 197
a. La sesgada interpretación de Enzo Debernardi 107 c. La libre disponibilidad de la energía: una ficción 198
b. La posición de Casco Carreras 111 1) Una muestra de la apropiación indebida 199
c. Energía, en partes iguales 113 2) La postura de los políticos brasileños 201
d. ¿Qué vende Itaipú? 114 3) Transferencia de energía paraguaya 203
e. Energía, costo y costo unitario 122 4) Continúan los reclamos 206
Tercera Parte – Las negociaciones 5) Posiciones antagónicas 207
Capítulo 5 – La mesa negociadora d. Conclusión 208
a. Antecedentes 129 Capítulo 8 – Justo precio 210
b. Los reclamos 130 a.Valores de la energía exportada obligatoriamente 211
c. Campaña electoral 131 b. Costos comparativos
d. La mesa negociadora 134 1) La crisis del petróleo 220
1) La primera reunión 136 2) Datos considerados 221
2) La segunda reunión 139 3) La realidad 222
3) La tercera reunión 148 4) Notable negocio para el Brasil 223
e. ¿En qué situación se encuentra? 149 5) Pésimo negocio para el Paraguay
c. Conclusión 224
Capítulo 6 - La declaración conjunta Capítulo 9 – El pasivo de Itaipú
a. La declaración del 25 de julio de 2009 153 a. Las diversas versiones sobre la deuda
b. Las promesas brasileñas 1) Sitio web “Mejore Paraguay” 226
1) La línea de 500 kV 161 2) Ingeniero Ernesto Samaniego 233

3) Itaipú 236 c. El consejo de Administración 277
b. El aumento sostenido de la deuda d. El Directorio Ejecutivo 278
1) La “deuda espuria” 240 e. Conclusión 284
2) El subsidio al mercado brasileño 241 Capítulo 11 – Las obras faltantes

3) Los orígenes y arreglo de la “deuda espuria” 244 a. La esclusa de navegación 290

4) El descargo del ex presidente Wasmosy 246 b. La Subestación de la Margen Derecha 295

5) El factor de ajuste o la “doble indexación” 253 c. Conclusión 300

c. El incesante aumento de la deuda 256 Capítulo 12 – El control estatal

1) Diferencia costo proyecto y deuda. Deuda “espuria” 257 a. Los efectos de la Ley 301
b. El control estatal en Itaipú y Yacyretá
2) Deuda a la ELETROBRÁS al 31 de marzo de 1997 258
c. Órganos de control de la Administración Pública 312
3) Consecuencia división deuda 259
d. Conclusión 315
4) Situación deuda fines 2006
Epílogo 317
d. El costo total del emprendimiento
Referencias bibliográficas 321
1) Según Samek

2) Amortizaciones hasta el 2023 260
3) Diez años de subsidio 261
4) Saldo al 31 de diciembre de 2007
5) Flujo para Eletrobrás
6) Déficit años 2005 y 2006 262
7) Perfil de la deuda 263
8) Resumen 225
e. Un costo adicional no cuantificado 266
f. El crecimiento del principal acreedor 268
h. Conclusión 271
Capítulo 10 – La cogestión paritaria y los estatutos de Itaipú 273
a. Los órganos de administración 274
b. El Anexo “A” 275

ITAIPÚ: GRAN NEGOCIO BRASILEÑO Juan Antonio Pozzo Moreno

pertenece al Paraguay, desde la puesta en marcha de la primera
unidad generadora, hace 27 años, hasta ahora, nuestro país
se ha visto impedido de disponer libremente de la mitad de
la energía que le pertenece, sea para consumirla dentro de su
territorio, o para venderla a un justo precio a su propio socio,
prioritariamente, o a cualquier otro cliente en países vecinos. De
haber sido así, el Paraguay se hubiera beneficiado en la misma
medida que el Brasil y estaría hoy con un pujante desarrollo
económico proporcionalmente comparable con el de su socio.
PRÓLOGO Lamentablemente, no sucedió así, porque el gobierno dictatorial
de la época, más preocupado por mantenerse en el poder que
en precautelar los altos intereses nacionales, consintió que sus
“Fue en el terreno de la diplomacia donde creímos de nuestro codiciosos lacayos vendepatrias entregaran al Brasil nuestra
deber mantener lo que nuestros soldados conquistaron en el soberanía energética en Itaipú, pese a las vehementes aunque
terreno de la guerra. Allí defendimos la integridad del territorio estériles protestas de la ciudadanía, acallada por la fuerza
nacional y mantuvimos en alto la conducta internacional de represiva del autocrático régimen por más de tres décadas.
nuestro país, haciendo que el Paraguay estuviera en el seno de la
No es necesario enumerar los hitos históricos que jalonan los
Conferencia de Paz con toda plenitud de sus derechos”.
200 años de vida independiente del Paraguay para destacar que,
DR. JUAN ISIDRO RAMÍREZ así como existieron ciudadanos ilustres que se distinguieron por
“La Paz del Chaco-Defensa de la Línea de Hitos” su patriotismo sin mácula y su heroísmo defendiendo los altos
intereses nacionales contra la codicia extranjera, con inteligencia
y tesón desde la primera línea de resistencia de la diplomacia,
Como colosal obra de ingeniería la usina hidroeléctrica hasta el supremo sacrificio de sus vidas en el campo de batalla;
binacional de Itaipú, enclavada sobre ambas márgenes del río así también, lamentablemente, no han faltado paraguayos
Paraná es, en su tipo, una de las maravillas del mundo moderno, traidores, indignos del recuerdo de sus conciudadanos, que
tan impresionante como las milenarias Cataratas del Yguazú, por cobardía o codicia, han abdicado de sus responsabilidades
maravilla de la naturaleza de atracción universal localizada a oficiales entregando, o intentando entregar, de manera vil a
pocos kilómetros aguas abajo. Con 14.000 megavatios (MW) de gobiernos extranjeros intereses vitales de la nación, con funestas
potencia instalada, genera una media anual de 90 millones de e irreparables consecuencias para su porvenir.
megavatios-hora (MWh) de energía eléctrica, pudiendo alcanzar
hasta 100 millones de MWh en condiciones excepcionales de El más célebre de los paraguayos vendepatrias es sin duda el ex
caudal del río Paraná, lo que hace la usina hidroeléctrica de presidente de la República Cándido Bareiro, quien con su ministro
mayor capacidad del mundo, hasta ahora. de Relaciones Exteriores José Segundo Decoud, entregaron
campantemente a Bolivia la mitad de nuestro Chaco, en octubre
Aunque la mitad de la energía eléctrica producida en ella


de 1879, apenas cinco meses después de haberlo recuperado del del tiempo fueron conformando la poco conocida historia de
dominio argentino mediante el justiciero Laudo Hayes; entrega Itaipú. La obra está escrita desde una perspectiva cronológica
finalmente impedida mediante el patriotismo de los miembros adecuada, con una selección crítica e imparcial, ingrediente
del Congreso nacional que se negaron a ratificar el ignominioso moral indispensable para colocar al estudioso en el sendero
tratado. Obviamente, como aludimos a traidores de lesa patria de la verdad histórica. Uno de los méritos de esta obra es que
nos referimos a paraguayos que en función de responsabilidad desmitifica el mesianismo de algunos personajes para ubicarlos
pública y en tiempos de paz han concertado tratados o acuerdos racionalmente con sus luces y sus sombras en el contexto de una
lesivos a los intereses de la nación, sea con gobiernos extranjeros valoración más apropiada, mediante el irrebatible testimonio de
o con corporaciones transnacionales, por las razones que fueren. una nutrida documentación.
La traición de lesa patria es doblemente perversa, porque como He aceptado prologar esta obra con la convicción de que al
es perpetrada al amparo del poder estatal de turno, por lo general autor le mueve un genuino sentimiento de patriotismo y un
queda impune mientras los traidores detentan ese poder, y con el irrefrenable deseo de contribuir con ella al conocimiento de datos
paso del tiempo su recuerdo se diluye en el olvido. de capital importancia para la historia paraguaya, en particular, la
Un siglo después del vendepatria Cándido Bareiro apareció en referente al polémico emprendimiento hidroeléctrico binacional
el escenario nacional un digno émulo: Alfredo Stroessner, el gran compartido con el Brasil. En tal sentido, la sensibilidad del
traidor que contra la voluntad del pueblo paraguayo entregó al General Pozzo se ha cuidado muy bien de no caer en la veleidad
Brasil la soberanía paraguaya en el estratégico emprendimiento del cronista novelador y de escasa seriedad crítica, por lo que su
energético binacional de Itaipú, aceptando el leonino Tratado obra representa el advenimiento de una mentalidad renovadora
que a su gusto y paladar redactaron los brasileños para exclusivo capaz de inspirar en la conciencia pública una revaloración de
provecho de su país, en grave detrimento de los legítimos virtud cívica y destino existencial. Como no podía ser de otra
intereses paraguayos. Así como Bareiro tuvo a su canciller manera, es historia vista a través de los ojos del autor, un retrato
Decoud como lacayo, Stroessner lo tuvo al ingeniero Enzo de lo que leyó, vio y seleccionó, pero avalada de abundantes
Debernardi como el suyo. Lamentablemente, los parlamentarios pruebas documentales. Creo con toda razón que ella puede
paraguayos que podían haber impedido la entrega de la soberanía ser considerada la más completa en su género entre las hasta
nacional no tuvieron el patriotismo de sus colegas de otros ahora publicadas acerca del gran emprendimiento energético
tiempos y aprobaron dócilmente el inicuo tratado que malogró binacional. Ella abarca el periodo que va desde que las cataratas
la oportunidad que nuestro país tuvo para salir adelante con el del mítico Salto del Guairá fueron identificadas por el gobierno del
progreso. Brasil como un accidente natural de importancia geoestratégica a
Este libro, con cuyo prólogo me ha honrado el General Juan comienzos del siglo XX, hasta inequitativa operación actual de la
Antonio Pozzo Moreno, más por amabilidad suya que por usina, pasando por el inopinado diferendo limítrofe de mediados
merecimiento mío, constituye un documentado e imparcial de la década de 1960, las negociaciones preliminares y la firma
recuento de las circunstancias, intereses, factores aleatorios y del correspondiente tratado para construirla y administrarla.
protagonistas de ambas márgenes del Paraná que en función Para algunos, el tratamiento de asuntos controvertidos como


la abdicación de responsabilidad y del deber de patriotismo por se insertan en este contexto. Los altos funcionarios paraguayos
parte del dictador Alfredo Stroessner y de su alter ego en las que han tenido participación importante y poder de decisión en
negociaciones con el Brasil, el ingeniero Enzo Debernardi, será las negociaciones de Itaipú tienen una contribución que hacer
una visión desde una óptica que no le es familiar. Esta visión para escribir la historia de este emprendimiento binacional:
es presentada por el autor con total honestidad intelectual por ellos saben cuáles fueron las consideraciones que influyeron en
medio de documentos oficiales, testimonios de los protagonistas, las discusiones de las que participaron, para bien o para mal, así
opiniones periodísticas y registros de debates públicos. Tras como saben también que razonamientos estuvieron detrás de
analizarlos, el autor remata con su apreciación personal de los las distintas decisiones hechas. Por supuesto que nada de eso
asuntos, no con la intención de ganar, sino de facilitar al lector la demuestra que sus juicios fueron correctos; solo demuestran en
comprensión de los puntos retrospectivos en debate. Al escribir qué estuvieron basados. Son útiles para juzgar con imparcialidad
este relato el autor ha limitado su propia percepción de las sus responsabilidades en el patriótico deber de defender los
cuestiones al mínimo indispensable, prefiriendo que sea el lector intereses nacionales con firmeza y sin claudicación.
quien saque sus propias conclusiones sobre cada punto debatido. Con rigor analítico y pruebas fehacientes, el autor demuestra
Me consta que el General Pozzo es un estudioso de impecables que tras la defenestración del dictador Alfredo Stroessner, sus
antecedentes e inatacable objetividad en cuanto al tema Itaipú. sucesores, en vez de tratar de revertir, o al menos mitigar los
Los registros escritos y citas testimoniales insertos en su perniciosos efectos sobre nuestros intereses del leonino Tratado,
libro, aunque abundantes, lejos de oscurecer la perspectiva del engolosinados por la piñata que astutamente los brasileños
contexto, más bien lo iluminan por el metódico ordenamiento colgaron en la margen derecha de la represa, optaron más
cronológico y temático de los mismos, a fin de que el lector pueda bien seguir disfrutando de las mieles y tornando más gravoso
valerse de ellos para extraer sus conclusiones. Al reproducir los aún los abuso financieros perpetrados en perjuicio de las arcas
documentos y testimonios de protagonistas de los sucesos que nacionales. La aceptación de la célebre “deuda espuria” de más de
hacen la historia de las relaciones con el Brasil en torno a Itaipú, 4.100 millones de dólares por parte del presidente Juan Carlos
el General Pozzo, con franca honestidad, pone al descubierto Wasmosy, con el presto asesoramiento del presidente de la
las prácticas de autoprotección utilizadas por los funcionarios ANDE, ingeniero Miguel Fulgencio Rodríguez y demás consejeros
paraguayos para encubrir su responsabilidad por los errores y directores paraguayos del ente binacional, es señalado con
y abdicaciones voluntarias o interesadas en que incurrieron meridiana claridad en el libro, incluidas las justificaciones
en perjuicio de los intereses nacionales. Obviamente, quien ensayadas por el ex gobernante que había prometido “hacer
ha participado en grandes acontecimientos nacionales no es progresar el Paraguay medio siglo en cinco años”, pero que hizo
inmune, por supuesto, a estas tendencias cuando escribe su todo lo contrario.
propia versión de los hechos. Es que su propia participación Finalmente, el autor reconoce que el gobierno del presidente
distorsiona su perspectiva; el impulso de explicar su actuación Fernando Lugo fue el primero que tuvo el patriotismo de
se mezcla con el impulso de defenderla. Las citas y comentarios reclamar al gobierno del Brasil la corrección de las inequidades
que el General Pozzo hace de los libros del ingeniero Enzo y los abusos financieros perpetrados en Itaipú en perjuicio del
Debernardi y del doctor Efraín Enriquéz Gamón relativos a Itaipú

ITAIPÚ: UNA VICTORIA BIEN BRASILEÑA Juan Antonio Pozzo Moreno

Paraguay. AGRADECIMIENTO
Esta iniciativa presidencial hubiera podido tener mejores
resultados si el presidente hubiese puesto al frente de la A la dirección del diario ABC Color por su constante apoyo a los
diplomacia paraguaya a un ciudadano de valía y patriotismo, en esfuerzos que contribuyen a reivindicar los reclamos paraguayos
vez de los zopencos que ensayó en el delicado cargo. También en Itaipú.
contribuyó al magro resultado obtenido el error del Primer
Mandatario de mezclar la diplomacia con las rencillas políticas
domésticas, en vez de aislarla toralmente de las mismas para su A mi familia, que con paciencia, supo comprender y estimular
mayor efectividad. este modesto aporte que no cesa de reclamar justicia en Itaipú.
Para mí, este es el primer libro acerca de Itaipú que no trata
de esconder la verdad para que triunfe la mentira, sino todo
lo contrario. Creo honestamente que se trata de una obra que
arroja luz sobre su cono de sombra, para ayudar a comprender
el enigma de la miserable entrega de nuestra soberanía en ese
monumental emprendimiento energético binacional, que de
otro modo, hubiera servido para transformar el Paraguay en un
país del primer mundo.

General (R) VICTOR SEGOVIA RIOS
Asunción, junio de 2011

16 17


DEDICATORIA INTRODUCCIÓN

A la juventud de mi patria, heredera de la gloria y la noble
estirpe paraguaya forjada desde Paso de Patria hasta Cerro Corá
y desde Pitiantuta hasta las estribaciones andinas, más allá del
Parapití.

A los que, en denodado y a veces incomprendido esfuerzo,
consiguieron instalar Itaipú como una “Causa Nacional”.

A los docentes compatriotas, que en la noble tarea de enseñar,
difunden la justicia de las reivindicaciones paraguayas en Itaipú.

El 12 de mayo de 1973, pocos días después de la firma del
Tratado de Itaipú, el abogado, escritor y periodista brasileño
Murilo Melo Filho, en la edición 1.009 de la revista Manchete,
sostenía que Itaipú fue “una victoria bien brasileña”. Treinta y
ocho años después el aserto es más válido que nunca. Itamaratí,
lo que no pudo conseguir el Gobierno militar compulsivamente,
lo logró con la diplomacia y la connivencia de los negociadores
paraguayos. El presente ensayo, adopta como título esta
incuestionable verdad que refleja una dura realidad desconocida
por muchos y poco aceptada por los que en alguna medida
formaron parte del proyecto que despojó al Paraguay de su
soberanía energética.
Itaipú es una empresa binacional creada en el Tratado de Itaipú
por el Paraguay y el Brasil en el año 1973 para generar electricidad
a partir de las aguas compartidas del curso superior del río Alto

11


Paraná, límite entre ambos países. Según el Acta que precedió al Mediante la interpretación forzada del Tratado de Itaipú del
Tratado, la energía producida correspondía en partes iguales a 26 de abril de 1973, más de las ¾ parte de la energía que le
los socios condóminos quienes tenían el derecho de preferencia corresponde al Paraguay, como una Alta Parte Contratante, es
para adquirir la energía que uno de ellos no utilizara a un precio cedida obligatoriamente al Brasil, la otra Alta Parte Contratante.
justo. Una oferta mejor por la energía excedente, proveniente Para garantizar esta cesión casi gratuita, el ocasional socio puso
fuera de la sociedad, era admisible. bajo su administración las principales direcciones del Directorio
Ejecutivo de la entidad binacional.
Estos términos del Acta de Foz de Yguazú de 1966 fueron
substituidos en el Tratado de 1973 y desde entonces quedó Según este modo de entender, el Paraguay renunció a favor
establecido, por la energía no utilizada por el Paraguay, el de Brasil los recursos hidroeléctricos disponibles al país en el
derecho de adquisición por ambas partes y una compensación a río Alto Paraná y al control soberano sobre su principal fuente
cambio del derecho de preferencia a justo precio. Mediante esta energética.
modificación interesada y una sesgada interpretación, más del Entonces, es pertinente aseverar que el Paraguay dimitió su
80% de la energía paraguaya se derivó obligatoriamente al Brasil soberanía energética en Itaipú a favor del Brasil.
casi gratuitamente.
Esta energía limpia y renovable -que hasta ahora no se logra
Los negociadores paraguayos ajenos a los intereses nacionales, substituir por otra fuente- contribuyó en el año 2010 con
pese a que el Acta de Foz de Yguazú es parte constitutiva del más de US$ 140 mil millones en el Producto Interno Bruto
Tratado, no vieron la necesidad de hacerlo prevalecer y se del Brasil, conforme a una evaluación del Ingeniero Nelson
avinieron a las nuevas reglas que modificaron su esencia original. Cristaldo difundida en la prensa el 29 de mayo de 2011, la mitad
Según los mismos, el Tratado se justificó ampliamente desde que aproximada del monto estimado para la reconstrucción de las
se consiguió sumergir bajo las aguas represadas del río Paraná el regiones japonesas devastadas a causa del desastre natural del
conflictivo problema del Salto del Guairá. 11 de marzo próximo pasado.
Los gestores de este acuerdo pretendían desconocer que la La multimillonaria cifra, el 7% del PIB brasileño, supera
finalidad del Tratado no fue la resolución de una cuestión de también con amplitud los US$ 61 mil millones de la deuda total
límites conflictuado por los brasileños, sino la atención de la de Itaipú a ser cancelada en el año 2023.
imperiosa necesidad energética de su mercado a cualquier costo, De ese pasivo, en su mayor parte adulterado, el 50% sigue
un problema no paraguayo pero cuyos efectos impactaban abonando puntillosamente la margen derecha como una
la soberanía sobre la principal riqueza del país, su fuente de las obligaciones en su carácter de socio condómino del
hidroeléctrica. emprendimiento.
Formalmente Itaipú es una sociedad binacional en igualdad No obstante, la electricidad paraguaya derivada a la otra margen
de derechos y obligaciones entre las Altas Partes Contratantes. y distribuida en los centros urbanos, comerciales e industriales de
En la práctica, los derechos son ejercidos por el Brasil y las San Pablo y Río de Janeiro a un precio sumamente competitivo,
obligaciones practicadas por el Paraguay. es un derecho de adquisición asumido por el Brasil y aceptado

12 13


como tal por los Gobiernos paraguayos desde 1973, indiferentes Juan Carlos Wasmosy publicada el 24 de febrero de 2011). En la
a las críticas de la opinión pública profusamente difundidas por misma misiva, el ex presidente también señaló:
los diarios ABC Color y La Tribuna, hoy desaparecido. “…se rompió el equilibrio y se produjo un desfasaje tarifario,
Para justificar esta injusta asimetría, sustentada en la diferencia lo que motivó imperiosamente la búsqueda de una solución
de magnitudes y no en la justicia, se citan a menudo como apropiada”.
argumentos:
Otra notable “contribución” brasileña, fue la inclusión en el año
1) El Paraguay solo puso el agua; 1997 en el pasivo de la entidad US$ 4.193 millones, producto de
2) El emprendimiento binacional fue financiado por el Brasil como años de subsidio de la energía entregada a un costo menor, en
gesto solidario sacrificando otras opciones autónomas. un 98% a las compradoras brasileñas FURNAS y ELETROSUL y a
préstamos a corto plazo y a alto interés que eran indispensables
3) La seguridad nacional quedaría gravemente comprometida como para cubrir el déficit que ponía en peligro el funcionamiento de
consecuencia de la defensa de los intereses nacionales no coincidentes la empresa.
con la otra Parte.
La inclusión de esta deuda conocida como “espuria”, que
- En referencia a estas justificativas: debieran abonar las empresas compradoras, pero cuyo pago a la
1) El senador Roberto Requião -durante la sesión del senado del ELETROBRÁS priorizó Itaipú a expensas de otros que se dejaron
11 de mayo de 2011 que debatió la triplicación de la compensación de lado, aumentó la cuenta en US$ 6.098,5 millones en concepto
por la energía cedida al Brasil- puso en claro que Itaipú es “un de intereses capitalizados y ajustes monetarios. Un absurdo total
emprendimiento construido en un río que es binacional” y cuya que comprometía a la margen derecha en el 50% de la deuda
financiación no fue hecha “netamente por el Brasil”. generada por las compradoras brasileñas en un 98%.
En rigor, Itaipú se financió a sí misma mediante préstamos Con la inserción de la “deuda espuria”, más los intereses pagados
externos avalados por el Tesoro brasileño. El Paraguay no tenía durante varios años por las otras deudas no honradas, acrecentó
por qué hacerlo, la iniciativa que lo involucraba accidentalmente la entidad binacional su pasivo en unos de US$ 10.200 millones.
provenía del vecino país. Al respecto, el 16 de diciembre de 2010, la Contraloría General
Lo que sí “contribuyó” el Brasil fue el Plan Real que aumentó la de la República del Paraguay dictaminó:
deuda con la ELETROBRÁS de US$ 10.837 millones, el 1 de julio “El establecimiento por el Consejo de Administración del ente
de 1994, a US$ 15.420 millones, al 31 de diciembre de 1994. binacional de una tarifa provisoria de 10 US$/KW mes -para la
“…que por efectos de la variación cambiaria y de la corrección venta de la energía producida en Itaipú- que al no representar
monetaria sobre la deuda de Itaipú, considerando que la mayor el valor resultante del costo de la explotación de la usina, tal
parte de los préstamos estaban contratados en moneda brasileña como se mencionaba taxativamente en el Tratado y sus anexos,
y el saldo deudor era corregido por índices de ese país, conforme se presenta como violatoria de los términos del mismo y, por
fueron utilizados desde el inicio de los préstamos hasta entonces” consiguiente, de aplicación ilegal”. Por tanto, según señaló la
(Parte de la Carta al director de ABC Color del ex presidente CGR, “las tarifas de potencia contratada a menos del costo de

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producción, vigente entre el año 1986 y 1990, fue violatoria del 3) Por otra parte, la electricidad paraguaya, de la usina de
Tratado de Itaipú e ilegal”. mayor productividad en el mundo, generada por el agua limpia
y renovable del río Paraná, hasta hoy no substituida por otras
2) El presidente Joao Goulart en enero de 1964, basado en
fuentes alternativas mucho más onerosas, adquiere de por sí un
numerosos estudios realizados para la explotación energética
indiscutible valor superlativo que derriba la anodina excusa de
de las cataratas del Salto del Guairá, entendió que era imposible
que el Paraguay solo puso el agua. El sostenido crecimiento del
la construcción de una hidroeléctrica que satisfaga la demanda
Brasil, imposible de otro modo, es la muestra más fehaciente del
energética de su país sin la participación paraguaya. Las otras
valor del vital líquido.
alternativas autónomas -que incluía el desvío del río Paraná por
territorio brasileño- estudiada por los especialistas, carecían Todo lo dicho demuestra que los argumentos recurridos por el Brasil
del suficiente potencial para resolver la acuciante necesidad para apropiarse indebidamente de Itaipú carecen de todo asidero.
brasileña de más electricidad. Al Gobierno brasileño, con posibilidades de liderar la región
En enero del año 1964, fue consensuada políticamente la a través de organismos supranacionales y con aspiraciones
sociedad entre ambos Gobiernos para llevar a cabo el magno a un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las
emprendimiento, un imperativo para el Brasil pero inaceptable Naciones Unidas, no le es lícito, mucho menos inteligente una
para el régimen militar que tres meses después destituyó a relación abusiva con la vecindad, incompatible con el espíritu
Goulart y en 1965 ocupó con su tropa territorio paraguayo, de integración que anima su discurso oficial. Desmontado sus
todo ello con la finalidad de dejar bajo jurisdicción brasileña las históricas excusas, debiera atender las cuestiones que le reclama
el Paraguay en Itaipú.
cataratas del Salto para su explotación unilateral.
El desvío de atención sobre los seis puntos -discutidos en
Este hecho, ni las veladas amenazas para un “casus belli”, no
la mesa de negociaciones a finales del año 2008- en dirección
fueron gravitantes en los negociadores paraguayos del Acta de
a los ofrecimientos del 25 de julio de 2009, que triplicó la
Foz de Yguazú en 1966, sí notablemente en 1973, cuando el
compensación y prometió la línea de 500 kV, solo sirve para
síndrome de la inseguridad se utilizó como principal excusa para
continuar en el statu quo.
justificar el entreguista Tratado.
Como no se puede regresar la energía cautiva, resta insistir que
La inaceptable abdicación contrastaba con la buena posición la ANDE u otra empresa autorizada y no la ELETROBRÁS, sea la
del Paraguay en el hemisferio, en armonía con la política que negocie la electricidad paraguaya en el mercado brasileño a
estadounidense. La extrema presión militar sobre Itamaratí un precio justo.
no gozaba de aceptación en el concierto internacional. La
desocupación de los batallones brasileños de Puerto Renato, De igual modo, se debe exigir que la energía no garantizada, sea
recomendada por la cancillería de los Estados Unidos en el entregada el 50% a la ANDE como lo estipula el Tratado y no en
año 1966 y el reconocimiento de que la energía provendría del la proporción que contrata la potencia disponible.
conjunto del río Paraná y no de las cataratas del Salto del Guairá, Por otro lado, la deuda de la binacional a la ELETROBRÁS ya
corroboran el aserto. fue suficientemente pagada por lo que corresponde en estricta

16 17


justicia es que el débito a la estatal brasileña sea CERO.
Es bueno recordar que Itaipú fue la única alternativa viable
para resolver el problema energético del Brasil de ayer y de hoy.
Hasta hace poco, era impensable que el Paraguay pudiera exigir
con énfasis sus derechos para una cogestión más paritaria y un
aprovechamiento más equitativo, el Estatuto del año 1995, que
intentaba igualar las gestiones, quedó archivado en la legislatura
brasileña.
A pesar de que los altos directivos de la margen izquierda siguen Primera Parte
sosteniendo que solo los paraguayos tontos creen que Itaipú es
también de Paraguay, en estricta justicia la mitad de Itaipú es y ORIGEN DE ITAIPÚ
seguirá siendo de Paraguay. Capítulo 1
Más temprano que tarde la comunidad internacional LOS PROLEGÓMENOS DE ITAIPÚ
comprenderá este justo reclamo y así como a la República de
Panamá, apoyará solidariamente la restitución de la soberanía
sobre la principal industria hidroeléctrica del Paraguay.
Es un acto de justicia que el Brasil le adeuda al Paraguay y a. Las nuevas demarcaciones fronterizas
necesita repararlo. A propósito, el Obispo de Hipona, filósofo y La Central Hidroeléctrica Itaipú es una empresa binacional
padre de la Iglesia Latina sentenciaba “…los que no quieren ser situada en el río Alto Paraná, límite entre Paraguay y Brasil, a
vencidos por la verdad son vencidos por el error” (Agustín, 354- catorce kilómetros aguas arriba del puente internacional que
430). empalma Ciudad del Este, Paraguay, con Foz de Yguazú, Brasil,
es la mayor usina generadora de energía eléctrica en el mundo.
El obligado aporte de la electricidad paraguaya generada en la
usina –que ha contribuido notablemente para que el Brasil sea
en la actualidad una de las potencias emergentes del mundo- es
un claro testimonio que la política exterior invasiva brasileña
sigue invariable aunque por otros medios.
Para tratar de ahondar Itaipú -que utiliza aguas del río Paraná
que comparten Paraguay y Brasil para atender la demanda
energética brasileña- creada por la Altas Partes Contratantes en
el Tratado del 26 de abril de 1973, en apariencia en igualdad de
derechos y obligaciones, es necesario bucear en la historia.

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El origen de Itaipú se remonta en el Tratado de Paz de 1872 más instruido y no tenían luchas intestinas: Paraguay no estaba
impuesto al Paraguay después de la guerra que sostuvo contra endeudado y trabajaba para sí mismo. Si consideramos que
fuerzas coaligadas brasileñas, argentinas y uruguayas desde el Paraguay era integrante de los ‘países del Plata’, es evidente que
12 de noviembre de 1864, hasta el 1 de marzo de 1870, ocasión el conjunto se niveló hacía abajo, y en vez de copiar la experiencia
en que fueron asesinados en Cerro Corá el mariscal Francisco y desarrollo paraguayo, lo destruyeron. Así lo interpretó también
Solano López, sus hijos el coronel Juan Francisco Solano (17), Juan Bautista Alberdi. Del mismo modo lo vieron muchos en las
José Félix (11), el vicepresidente Francisco Sánchez, oficiales, provincias interiores, que se opusieron abiertamente a la guerra.
sacerdotes, tropa y miembros del Gobierno nacional, como Considero que hubo dos ganadores: el imperio brasileño, que se
última ratio para someter al indoblegable pueblo paraguayo. quedó con un tercio del territorio paraguayo y logró su injerencia
“…su disciplina proverbial de morir antes que rendirse y de morir en el resto, y los británicos, que endeudaron a todos los partícipes
antes de hacerse prisioneros porque no tenían orden de su jefe de la guerra por varias décadas”.
ha aumentado por la moral adquirida, sensible es decirlo pero es En este escenario donde campeaba la destrucción, por el Tratado
la verdad, en las victorias, lo que viene a formar un conjunto que Loizaga-Cotegipe del 9 de enero de 1872, se formalizó la antigua
constituye a estos soldados, en soldados extraordinariamente aspiración brasileña de adjudicarse los territorios situados entre
invencibles, sobrehumanos” (Despacho privado del Marqués de los ríos Blanco y Apa y la región del Amambay, unos 62.325
Caxías, mariscal del ejército en la guerra contra el Paraguay, a su kilómetros cuadrados, el equivalente al triple de San Pedro, el
Majestad Don Pedro II en Tuyucué, 18 de noviembre de 1868. departamento más extenso de la Región Oriental del Paraguay.
Biblioteca del Museo Mitre).
La demarcación de los límites -efectuada entre los años 1872
El país, devastado y ocupado por los invasores de la Triple y 1874- que separa la región Oriental del Paraguay con el Brasil
Alianza, desde el 1 de enero de 1869 hasta el 14 de mayo de sigue la línea que va desde la desembocadura del río Apa en el río
1879, se vio forzado a trazar nuevos límites fronterizos con el Paraguay, el río Apa, el arroyo Estrella, las altas cumbres de las
Brasil en 1872 y con la Argentina en 1876. La nueva demarcación cordilleras del Amambay y del Mbaracayú hasta el punto en que
que repartía a los países aliados, excepto Uruguay, extensas desemboca en el río Paraná el río Yguazú. En vez de seguirse la
superficies de territorio nacional fue pactada mucho antes de línea demarcatoria original por el curso de río Apa, ésta se desvió
la guerra, en junio de 1864, en Punta del Rosario, Uruguay y por el cauce del arroyo Estrella -afluente del Apa hacía el sur
ratificada posteriormente en el Tratado Secreto de la Triple -para incluir en territorio brasileño una vasta región yerbatera
Alianza el 1 de mayo de 1865. paraguaya.
El escritor argentino ingeniero Leonardo Catagnino, autor del El 21 de mayo de 1927, otro tratado de límites -el Tratado
libro “Guerra del Paraguay: la Triple Alianza contra los países del Ibarra-Mangabeira- ratificó como límite de frontera de la región
Plata”, en una entrevista en ABC Color publicada el 1 de mayo de Occidental del Paraguay con el Brasil el río Paraguay desde el río
2011, sobre el Paraguay de la pre-guerra señaló: Apa hasta la Bahía Negra y establecía la soberanía de las islas de
“El Paraguay previo a la guerra tenía un desarrollo propio nuestro río epónimo en la misma región. Con este tratado, que
mayor que el de sus vecinos. Su pueblo en general era mucho complementó al de Loizaga-Cotegipe de 1872, se efectivizó la

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nueva demarcación fronteriza entre Paraguay y Brasil. director de la obra en Guairá, dio a conocer los estudios realizados
Sin embargo, como consecuencia del tratado complementario para la construcción de un canal y un sistema de esclusas para
de límites Ibarra-Mangabeira, se firmó el año 1930 un nuevo la navegación hasta Puerto Méndez, más al sur y una usina
protocolo: el Protocolo Moreno-Mangabeira que reabrió la de 15.000 MW de potencia en Praxina, debajo de la ciudad de
demarcación de la frontera ya pactada en el Tratado Loizaga- Guairá.
Cotegipe. Esta nueva demarcación coincidió con la guerra que También participó del evento el ingeniero Silvestre Souza
libraba el Paraguay con Bolivia. quien -conforme a los estudios presentados al Grupo de Energía
El notable investigador e historiador paraguayo doctor Efraím Eléctrica de la Federación de Industrias del Estado de Paraná
Cardozo, fallecido en el año 1973, explicó que “fue en esta ocasión en el año 1956 y que estimaba el potencial del Salto en 25.000
que el Brasil, por primera vez, articuló pretensiones sobre la totalidad MW- sugirió la instalación de una usina hidroeléctrica de 6.000
de los Saltos, exhibiendo un mapa que carece de todo valor jurídico MW de potencia, para atender las demandas de San Pablo y más
para modificar el tratado”. adelante, otra similar, para atender las demandas del sur del país.
El proyecto tenía previsto desviar el curso del río Paraná por la
Según los técnicos brasileños las cataratas que conformaban el margen izquierda, territorio brasileño, hasta puerto Britania, al
Salto del Guairá exhibían un potencial energético extraordinario sur del Salto.
y era necesario que el Brasil asegure su posesión para su eventual
explotación. Más adelante, durante el Gobierno de Janio da Silva Quadros
(1961), se ordenó al Servicio de Navegación de la Bacia do Prata
b. Los estudios preliminares que resumiera en un Relatorio los estudios sobre el Salto del
El mismo Cardozo, en su libro “Los derechos del Paraguay sobre Guairá. El SNBP presentó un anteproyecto para la instalación
los Saltos del Guairá”, una parte publicado en ABC Digital el 3 de de una usina hidroeléctrica de 1.000 a 4.500 MW de potencia
diciembre de 2008 y que resumidamente se transcribe, refiere en Prainha y otra en Arroyo Guazú, a 30 kilómetros del Salto,
que el Servicio Regional de Obras de la 5ª Región Militar en el año con una potencia superior a 15.000 MW en condiciones de
1958 realizó estudios para instalar servicios eléctricos en Guairá atender los suministros eléctricos de Brasil, Argentina y
-Guaira para los brasileños- en el asiento de la 5ª Compañía de Paraguay, previéndose la construcción de un canal lateral.
Frontera allí destinada, aprovechando el potencial hidroeléctrico Como consecuencia de lo planteado por SNBP se constituyó un
de las cataratas del Salto del Guairá. Grupo de Trabajo para reunir todos los estudios y actualizar
sus resultados. No obstante, según las conclusiones del GT, el
En ocasión de la inauguración de la primera máquina de 0,6 material reunido era insuficiente, faltando un planeamiento
megavatios de potencia (MW) de la usina piloto el 20 de agosto general técnicamente fundamentado para la utilización del
de 1960, el presidente Juscelino Kubistchek (1956-1961) dio potencial energético para la regularización del río Paraná arriba
apertura al Primer Congreso de Energía Eléctrica del Guairá en y abajo del Salto. Por ese tiempo, concluyó otros estudios hechos
el que el Paraguay no fue invitado. por los japoneses del “Overseas Electrical Industry Survey
En el congreso el capitán de ingenieros Pedro Enrique Rupp, Institute”, con el apoyo del Gobierno japonés, que estimaban

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que la producción hidroeléctrica sería de un bajísimo costo. de la formidable potencia de los Saltos del Guairá con absoluta
Joao Goulart (1961-1964), el sucesor de Quadros, se propuso prescindencia del Paraguay, sobre el supuesto de que ellos son
desde un inicio la construcción de la usina de las Siete Caídas, una de la exclusiva pertenencia del Brasil, no se concilia con las
obra mayor con la que pasaría a la historia. En febrero de 1962 se normas del Derecho Internacional. Convenciones mundiales,
contrató la oficina técnica de San Pablo dirigida por el ingeniero continentales y bilaterales, declaraciones de las instituciones
Octavio Marcondes Ferraz para elaborar un estudio sobre el de Derecho Internacional, la jurisprudencia y la opinión de
aprovechamiento hidroeléctrico de los desniveles de las Siete los tratadistas, concuerdan en que aun existiendo soberanía
Caídas. El 14 de diciembre de 1962 fue entregado el Relatorio absoluta, tratándose de ríos internacionales, se requiere del
que calculaba las obras en US$ 1.025 millones. Los trabajos acuerdo de los otros países”.
comprendían la instalación de 21 turbinas con un potencial de “ Y como en el caso de los Saltos del Guairá, se trata de un
10.000 MW, el desvío del río Paraná a través de un canal de 60 accidente geográfico de la exclusiva pertenencia paraguaya, los
kilómetros por territorio brasileño hasta Puerto Britania, punto actos de disposición por parte del Brasil dentro de los mismos,
en donde retomaría su curso. Como consecuencia, las cataratas configuran, ya no solo una transgresión a las normas de Derecho
del Salto quedarían bajo el espejo de agua del extenso embalse Internacional, sino un típico caso de agresión a la soberanía
de la presa. Sería la mayor hidroeléctrica del mundo, superior al paraguaya”.
Grand Coulee de los Estados Unidos, Assuàn de Egipto y Bratsk
de Rusia. El presidente Goulart, decidido a la construcción de la c. La propiedad de las cataratas
gran obra, se lanzó al mercado internacional en busca del capital Con relación a la propiedad del Salto del Guairá, el doctor
necesario, por sobrepasar en mucho el proyecto la capacidad Efraím Cardozo precisó:
económica y financiera del Brasil. De los primeros en acudir - “Como accidente geográfico, que incluye no sólo los Saltos, sino
fueron los soviéticos, el primer ministro de la Unión soviética
también el embalse ocasionado por la Cordillera de Mbaracayú al
Nikita Krushchev por intermedio del embajador soviético en Río
interceptar el río Paraná, formó parte de la frontera conservando
de Janeiro André Fomin ofreció a Goulart, en diciembre de 1963,
su situación jurídica, no modificada por el Tratado de 1872, de
ayuda técnica y material para la hidroeléctrica. La oferta fue
parte integrante de la soberanía territorial del Paraguay”.
hecha después de que tres ingenieros soviéticos, uno de ellos el
constructor de la represa de Assuán, visitaran e inspeccionaran - “La falta en el Tratado de 1872 de toda declaración expresa
la región del Guairá. al respecto consolida los derechos del Paraguay. El Paraguay
no necesitaba ninguna adjudicación de lo que nunca fue
¿Era factible el emprendimiento sin la participación paraguaya?
contencioso ni salió de su dominio. La traslación de dominio es
¿Qué indicaba el Derecho Internacional?
la que reclama plena prueba. Para que los Saltos pasaran de la
Una publicación de ABC Color, del 4 de diciembre de 2008, soberanía del Paraguay, en que estaban, a la del Brasil, en que
reprodujo la posición del doctor Efraím Cardozo al respecto: nunca estuvieron, era menester una explícita adjudicación en
“La pretensión del presidente Kubistchek (y los que le favor de este país, que el Tratado de 1872 no estipuló”.
sucedieron) de emprender las grandes obras de aprovechamiento - “Las instrucciones de las cancillerías del Paraguay y Brasil para

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la demarcación del Tratado de 1872 coincidieron en la común durante los años 1962 y 1963, en el tramo de aproximadamente
convicción de que los Saltos debían quedar dentro del territorio veinte kilómetros comprendidos entre el hito 341/IV y el Salto,
paraguayo. Expresamente la Cancillería brasileña instruyó que la revelaron que en esa zona la cordillera de Mbaracayú se bifurca en
línea comenzara en la orilla oriental del río dos ramales: Norte y Sur. El del Norte termina cerca de la primera
caída y el del Sur aproximadamente frente a la quinta caída,
Paraná, al otro lado de los Saltos”.
siendo necesario determinar cuál de los dos señala la frontera.
- “Aunque la demarcación efectuada en 1872-1874 adoleció de Los trabajos topográficos demostraron fehacientemente que las
fallas fundamentales, en ningún momento sus trabajos sobre el altas cumbres del Mbaracayú coinciden con el ramal Norte. Sin
terreno significaron la adjudicación de los Saltos del Guairá al embargo, la Comisión brasileña se mantuvo en la opinión de que
Brasil, lo cual hubiera sido contrario a la letra y al espíritu del la demarcación tenía que seguir el ramal del Sur.
Tratado de 1872”.
Brasil argumentaba que en la última sesión de la Primera
- “La segunda demarcación, conforme al Protocolo Moreno- Comisión Mixta efectuada en octubre de 1874 se había cerrado el
Mangabeira, se inició en 1933 y prolongada hasta nuestros días, asunto, porque en la Carta General de Frontera protocolizada en
ha llevado a la comprobación fehaciente de que las altas cumbres esa ocasión, la línea que demarcaba los límites (la línea vermelha)
del Mbaracayú mencionadas por el Tratado de 1872, no son las que seguía por un sub-ramal de la sierra del Mbaracayú terminaba
del Sud, como erróneamente se creyó en 1874, sino las del Norte, frente a la quinta caída del Salto del Guairá, internándose en el
por donde, en consecuencia, debe trazarse la frontera”. río Paraná por en medio de su cauce, dejando del lado brasileño
- “Esta comprobación, hecha con procedimientos técnicos todas las caídas del Salto.
irreprochables y de común acuerdo, viene a consolidar los No pudiendo ninguna de las dos partes conciliar sus posiciones,
derechos del Paraguay sobre los Saltos del Guairá, pues la línea en el punto topográfico definido por el hito 341/IV, a veinte
de fronteras terrestre toca el Paraná al Norte de los Saltos, y kilómetros del Salto, se detuvo la demarcación. Desde entonces
tiene que seguir las cumbres del Mbaracayú en su interceptación ya no se reunió ninguna Conferencia de Comisión de Límites y
por el Paraná, hasta la orilla oriental. (Recapitulación y de Caracterización de la Frontera Paraguay-Brasil para resolver
conclusión: Soberanía paraguaya sobre los Saltos; condominio el diferendo.
paraguayo-brasileño para su explotación. Del libro “Los derechos
e. Diversos obstáculos
del Paraguay sobre los Saltos del Guairá” de Efraím Cardozo.
Asunción: 1965. Publicado en ABC Digital del 23 de diciembre La versión de Enzo Debernardi, Director Adjunto y luego
de 2008). Director General de la Itaipú Binacional, en su obra “Apuntes
para la historia de Itaipú” (Asunción: Editorial Gráfica Continua
d. Intereses encontrados
S.A., 1996) señalaba que para llegar a esta instancia -se refiere a la
En el análisis del doctor Efraím Cardozo, en la redemarcación negociación que culminó con el Acta Final de Foz de Yguazú el 22
de los límites fronterizos con el Brasil, se presentó posiciones de junio de 1966- y acorde con la tesis paraguaya del condominio
contrapuestas respecto al Salto del Guairá o “Sete Quedas”. para la explotación del Salto se tuvieron que sortear numerosos
Para el Paraguay los trabajos de la Comisión Mixta realizados obstáculos. En resumen decía:

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- El Brasil desde el año 1955 ya estaba realizando estudios para Brito, con motivo de su visita al Paraguay el 2 de septiembre
el aprovechamiento del Salto. En febrero de 1962 el “Jornal do de 1963 con una selecta comitiva, durante una exposición a
Brasil” (Uno de los mayores periódicos del Brasil, actualmente las autoridades nacionales manifestó “que el ilustre Presidente
solo en versión digital. La publicación coincidía con el momento Joao Goulart me ha expresado que ni una sola estaca se pondría
en que la Comisión Mixta estaba en los trabajos para definir la para estas obras sin acuerdo pleno con Paraguay y que su buena
frontera en el trecho de veinte kilómetros en disputa) informó disposición hacía el Paraguay le corresponde como Presidente del
que el ministro de Minas y Energía había contratado los Brasil porque un Presidente del Brasil que no piense así estaría
servicios técnicos del ingeniero Octavio Marcondes Ferraz para traicionando a los verdaderos sentimientos del pueblo del Brasil
confeccionar un Relatorio Preliminar sobre el aprovechamiento hacía el pueblo del Paraguay”.
integral del “Sete Quedas” en el río Paraná. Entonces, para ese
aprovechamiento se pensaba siempre estrechamente relacionado - El 19 de enero de 1964, en “Tres Marías”, Estado de Minas
con la posesión del Salto y, por consiguiente, los límites en sus Gerais, se reunieron los presidentes Stroessner y Goulart. La
cercanías adquirían una importancia relevante. Presidencia de la República del Paraguay difundió un comunicado
en el que se afirmaba que “Los dos Mandatarios estuvieron
- La noticia del periódico actuó como detonante para un de acuerdo sobre todos los aspectos generales relativos al
cambio de actitud que modificaba la espera paraguaya prudente aprovechamiento conjunto del potencial hidroeléctrico del
y vigilante, mientras el derecho y la diplomacia tuviesen la los Saltos del Guairá y resolvieron que por conducto de las
posibilidad de resolver el caso habida cuenta que la diferencia Cancillerías del Paraguay y del Brasil se suscribiera, cuanto
de fuerza entre ambos países no ofrecía al Paraguay otras antes, un Convenio por el cual se creará una Comisión Mixta
alternativas. Paraguayo-Brasileña que tendrá su cargo el estudio de todos
- La reacción paraguaya no se hizo esperar y por nota al los problemas económicos, financieros, técnicos y societarios,
Ministro de Relaciones Exteriores del Brasil se manifestó que relacionados con la construcción y explotación de la gran obra
“antes que dicha demarcación de límites y caracterización de que harán conjuntamente los dos Estados, y que será la de mayor
fronteras quede concluida, ninguno de los dos gobiernos, ni el de importancia entre todas las de su género hasta hoy emprendidas
los Estados Unidos del Brasil ni el de la República del Paraguay en todo el mundo”.
podría proponerse unilateralmente el aprovechamiento integral Queda claro entonces –agregamos- que la decisión política
de la energía hidráulica del Salto del Guairá”. para la construcción y explotación de una usina hidroeléctrica,
- La posición brasileña de que los Saltos estaban integralmente “la de mayor importancia entre todo las de su género hasta
situados en territorio del Brasil fue cambiando debido al hecho hoy emprendidas en todo el mundo”, fue asumida por ambos
de que los técnicos brasileños habían comprendido que no se gobiernos en enero del año 1964 y demostró el propósito del
podía en la práctica realizar un aprovechamiento hidroeléctrico ilustre presidente Joao Goulart de no realizar el gigantesco
eficiente restringiéndolo a la zona del Salto y que el proyecto proyecto “sin acuerdo pleno con Paraguay”, es decir, sin la
debía abarcar una amplia zona aguas abajo. participación paraguaya. Con este esperanzador cambio de
- El ministro de Energía y Minas del Brasil, doctor Oliveira actitud por parte del Gobierno de Goulart, se puso de manifiesto

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la entereza moral de un presidente justo. El Paraguay le debe un veracidad de los hechos. Fueron detenidos los comisionados
homenaje a este estadista brasileño. por un sargento brasileño al mando de doce hombres armados.
Seguía diciendo Debernardi: Los detenidos fueron el Sub Secretario de Estado de Relaciones
Exteriores, doctor Pedro Godinot de Vilaire; el Asesor Jurídico
- El 31 de marzo de 1964, militares brasileños deponen al de la Cancillería Nacional, doctor Carlos Saldívar; el Delegado
gobierno de Joao Goulart y en junio de 1965 un destacamento Demarcador de Límites, mayor de ingenieros Emilio Meza
militar brasileño compuesto por un sargento y siete soldados se Guerrero; el Director del Ceremonial de Estado doctor Conrado
instaló en el trecho de veinte kilómetros de la línea de límites no Pappalardo y un fotógrafo de la Comisión de Límites. Más
caracterizada aún entre el hito 341/IV y el Salto del Guairá (Para adelante, los brasileños construyeron un camino que después de
los brasileños, Puerto Renato). El presidente del Brasil, mariscal recorrer territorio brasileño de norte a sur se prolongaba y se
Humberto Castello Branco, ante los reclamos del Gobierno internaba unos trescientos metros aproximadamente en la zona
paraguayo aclaraba que el contingente militar se explicaba ubicada al sur de la línea de cumbres del Mbaracayú, entre el hito
“por la necesidad de mantener en aquel punto (de) un mínimo 341/IV y el Salto del Guairá.
de vigilancia para prevenir la formación de eventuales grupos
guerrilleros y combatir, más eficazmente, las operaciones de - Agotadas todas las posibilidades de que obtuviesen resultados
contrabando”. positivos los intercambios de puntos de vista con el Brasil
mediante notas oficiales, el Gobierno paraguayo comenzó un
Agregamos a lo expresado por Debernardi, que la excusa trabajo activo de información sobre el diferendo en los foros
brasileña calzaba perfectamente considerando que en el internacionales, principalmente a las cancillerías y al cuerpo
Paraguay desde el año 1959 se organizaron grupos guerrilleros diplomático, por otra parte el pueblo produjo una corriente
para derrocar al régimen gobernante. Entre ellos, el Movimiento de opinión cada vez más fuerte en defensa de los derechos
14 de mayo y el Frente Unido de Liberación Nacional (FULNA), del Paraguay. Estando así la situación, regresaba de su visita
liderado por Arturo López el mítico comandante “Agapito a los Estados Unidos de América el doctor Sabino Augusto
Valiente”, muerto en un enfrentamiento con la policía en el año Montanaro, ministro de Justicia y Trabajo quien declaró haber
1970. Posteriormente se fundaron guerrillas menores como constatado fehacientemente la inquietud de los Estados Unidos
la Organización Político Militar, el Movimiento Paraguayo de de América sobre el problema fronterizo paraguayo-brasileño
Liberación (MOPAL) y el Ejército Revolucionario Paraguayo. considerándose que la situación en el Brasil era de extrema
Continuaba Debernardi: presión militar sobre las determinaciones de Itamaratí.
- Ningún reclamo paraguayo fue considerado por el Brasil Para una mejor comprensión se añade al relato del ingeniero
que alegaba que el territorio ocupado no era zona de litigio y Debernardi, que coincidentemente con la invasión brasileña,
que estaba totalmente en territorio brasileño y que la frontera en República Dominicana estaban interviniendo las Fuerzas
en aquel sector había quedado solemne y definitivamente Interamericanas de Paz movilizadas desde el 23 de mayo de
demarcada desde 1874. El 21 de octubre de 1965, la Comisión 1965 por disposición del Consejo de Seguridad de la OEA. Entre
de Límites paraguaya se constituyó en el terreno y verificó la los integrantes de la fuerza, comandada por el general brasileño

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Hugo Panasco Alvin, participaban tropas paraguayas de destacada Exteriores de los Estados Unidos, desde 1961 hasta 1969 bajo
actuación al mando del coronel Roberto Cubas Barboza. Mientras el mandato de los presidentes John F. Kennedy y Lyndon B.
soldados brasileños y paraguayos participaban conjuntamente Johnson. Rusk vivió de cerca en octubre del año 1962 la crisis
con sus similares de Estados Unidos, Honduras, Nicaragua y de los misiles en Cuba y fue el segundo Secretario de Estado que
policías de Costa Rica en Santo Domingo, tropas brasileñas ejerció durante más tiempo el cargo después de Cordell Hull. La
invadían territorio paraguayo en Puerto Renato, una pequeña Escuela Secundaria Dean Rusk en Canton, Georgia es llamada
localidad cuyo nombre se debería al coronel Renato Barboza así en su honor.
Rodríguez Pereira, funcionario de una empresa brasileña que
explotaba riquezas naturales en territorio paraguayo. De la breve visita de Rusk al Paraguay, poco se conoce; el coronel
Roberto Cubas Barboza comandante del contingente paraguayo
La Guerra Civil Dominicana de abril del año 1965 se inició de la Fuerza Interamericana de Paz destacado en Santo Domingo
cuando un grupo de oficiales jóvenes del ejército y de la policía se recordó la visita en sus “Memorias”, póstumamente editada:
propusieron restaurar el gobierno constitucional del presidente
Juan Bosch derrocado por la Fuerzas Armadas dominicanas en “Miércoles 29 de junio de 1966, Amenazas de violencia sin
septiembre de 1963. consecuencia. Visita de cortesía de Braga (general retirado
Ney Braga. Ministro de Agricultura del Gobierno del mariscal
Bosch tomó posesión de la más alta magistratura del país el 27 Castello Branco) a la tarde. Yo le acompañé. Los cuatro ( se refiere
de febrero de 1963 y, con el apoyo del Partido Comunista, abrazó a Sapena Pastor, Sabino Montanaro, Carlos Levy Rufinelli y M.A.
un ambicioso programa de reformas. La Iglesia y la embajada Laconich que llegaron el día anterior como delegación en Misión
de Estados Unidos encabezaron entonces una dura campaña
Especial en República Dominicana para la toma de posesión del
de oposición a su programa que provocó la intervención de la
mando presidencial de Joaquín Balaguer) estuvieron a comer en
OEA para impedir la instauración de otro gobierno comunista
el campamento, muy agradables, nos felicitaron y nos dijeron del
en el hemisferio occidental. La Fuerza Interamericana de Paz se
ansia popular para recibirnos de vuelta. Que nuestra estada a más
retiró el 21 de septiembre del año 1966 después del ascenso del
de correcta fue fructífera para el país, un trato preferencial por
Joaquín Balaguer como presidente de la República el 1 de julio
de 1966. parte de los EE.UU., inclusive el Secretario Rusk estuvo en Asunción,
caso sin precedentes. Y el haber tratado con Brasil de igual a igual
Continuaba relatando Debernardi: para resolver el asunto del Salto del Guairá, ¡también!”.
- En mayo de 1966, el Gobierno paraguayo logró que el Secretario - Seguía señalando Debernardi:
de Estado americano Dean Rusk visitara Asunción, aunque unas
pocas horas. En esa breve visita el Presidente de la República logró interesar
al Secretario de Estado sobre el problema comprometiendo su
Por considerarlo de interés, incluimos en el relato, una breve influencia ante el Gobierno brasileño para que éste accediese a
biografía de Dean Rusk (9 de febrero de 1909 – 20 de diciembre una mesa de negociaciones. Lo cierto es que en el siguiente mes,
de 1994). los días 21 y 22 de junio de 1966, se instaló la conferencia y en
Secretario de Estado, equivalente a Ministro de Asuntos ella se originaron tres documentos básicos:

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- El primero, una Nota brasileña que expresaba que “el Gobierno - El tercer documento originado en la conferencia fue el Acta
brasileño convencido de los derechos que le aseguran el Tratado Final de Foz de Yguazú del 22 de junio de 1966, prolegómeno del
de Límites del 9 de enero de 1872 y deseoso de contribuir para Tratado de Itaipú.
una total disminución de las tensiones que vienen perjudicando
las relaciones amistosas resolvió en pleno ejercicio de su
soberanía territorial, trasladar el pequeño destacamento militar f. Las recomendaciones de Dean Rusk
estacionado en la zona de Puerto Coronel Renato”. Es indudable que la breve presencia en Asunción del secretario
Según pudo comprobar el general retirado Adolfo Samaniego de Estado de los Estados Unidos Dean Rusk contribuyó
-entonces oficial superior destacado en la guarnición militar de decisivamente para que el Brasil convenga negociar y retirar la
Puerto Presidente Stroessner- entrevistado por ABC Color el 2 tropa de ocupación. En los discursos oficiales de la época no se
julio de 2007: recuerda esta visita ni se acredita esta participación. Si hubo
No era “un pequeño destacamento militar estacionado en la zona alguna victoria diplomática paraguaya en el diferendo con el
de Puerto Coronel Renato”. Luego, agregó “… y pude observar Brasil el mérito principal fue del canciller norteamericano.
que dos batallones brasileños ocupaban completamente Puerto Después de que el Gobierno de Joao Goulart -quien convino
Renato. Mediante las indagaciones realizadas por los lugareños, con el Gobierno paraguayo el 19 de enero de 1964 en Minas
también pude comprobar la presencia en las inmediaciones de Gerais la construcción conjunta de una usina hidroeléctrica-
un tercer batallón proveniente de Foz de Yguazú y de un cuarto, fuera depuesto por un golpe militar el 31 de marzo de 1964, en
originario de Coronel Sapucaia”… “Yo sabía que el general Carmo junio de 1965 tropas brasileñas invadieron el Paraguay con la
estaba a cargo de las fuerzas brasileñas en esa región, cuya sede finalidad poner bajo su control las cataratas del Salto siguiendo
central se hallaba en Curitiba. Las fuerzas comandadas por dicho las erróneas recomendaciones técnicas que indujeron a esta
militar integraban dos divisiones, la de Curitiba y la de Campo descabellada acción.
Grande, con dos generales subalternos al frente de divisiones
blindadas” De esta manera, compulsivamente, el Gobierno del mariscal
Humberto de Alencar Castello Branco (1964-1967) anuló
Finalmente, Debernardi concluyó: unilateralmente el compromiso asumido en Minas Gerais por
- La segunda, una Nota paraguaya que contestaba la anterior el gobierno anterior para eliminar al Paraguay como socio del
y que decía: “el Paraguay considera que el Tratado de Límites futuro emprendimiento.
suscrito por entre nuestros Estados el 9 de enero de 1872…
Ni la opción original, que consistía en el desvío del río Paraná
reconocen al Paraguay dominio y soberanía sobre la misma zona
por territorio brasileño por decenas de kilómetros, ni el atropello
en que se halla ubicado el destacamento militar mencionado
militar eran las soluciones viables para atender la crítica situación
por Vuestra Excelencia. Sin embargo, mi Gobierno estima que
energética brasileña.
el retiro decidido por vuestro Gobierno constituye una efectiva
contribución del Gobierno del Brasil, que ha facilitado los El presidente, depuesto por los militares brasileños, Joao
trabajos de la mencionada Comisión Mixta”. Belchior Marques Goulart (Sao Borja, 1918-Argentina, 1976)

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fue un político brasileño que desde 1945 militó en el Partido firmada en Foz de Yguazú hubo otro documento que fue un
Trabalhista y posteriormente pasó a formar parte de su cúpula Memorandum que dio lugar a que su cumplimiento terminase
dirigente. En 1953 fue nombrado ministro de Trabajo y realizó (con) la ocupación militar de una suerte de territorio paraguayo…”
algunas reformas sociales. Tres años después fue nombrado (ENRIQUÉZ, p. 99).
vicepresidente. Presidente en el año 1961, después de la renuncia El legislador oficialista –apresado por la tropa invasora durante
de Janio Quadros, gobernó con apoyo de la izquierda brasileña la visita de inspección el 21 de octubre de 1965, en compañía de
hasta el Golpe de Estado del 1 de abril de 1964. Acometió ciertas otros miembros de la Comisión de Límites- durante su exposición,
reformas sociales que fueron obstaculizadas desde los sectores omitió mencionar los legítimos derechos del Paraguay sobre las
más conservadores y por las fuerzas armadas que acabaron por cataratas del Salto del Guairá arrebatádale por la fuerza por el
derrocarlo. Se exilió entonces en Uruguay y posteriormente en régimen militar brasileño.
Argentina. En el juicio a que fue sometido por sus actividades
políticas y económicas en el año 1967 fue absuelto por falta de El arquitecto Humberto Ovelar redactó -en Espacio para el
pruebas. Falleció en Mercedes, Corrientes, Argentina el 6 de Debate en el Suplemento Económico de ABC Color el 20 de
diciembre de 1976, oficialmente víctima de un ataque cardiaco. febrero de 2011- el artículo “Itaipú tiene raíces en la Triple
En la actualidad existen serias sospechas por parte de sus Alianza”. En una parte de su contenido, señaló:
familiares, correligionarios políticos y otras personalidades de “Destruido nuestro país se procedió a la demarcación de los
que murió asesinado –envenenado- por agentes de la Operación límites; sin embargo, en el tramo correspondiente a Mbaracayú
Cóndor. – Saltos del Guairá no se llevó a cabo de acuerdo a lo impuesto
por el tratado secreto. Se lo hizo de acuerdo a lo estipulado en el
tratado de límites del 9 de enero de 1872, cuya Comisión Mixta
- Cuando el senador Carlos Augusto Saldívar, principal vocero Demarcadora inició sus tareas en Asunción en sesión del 16
del oficialismo, justificaba el Tratado de Itaipú -redactado con de agosto de 1872. En la misma se procedió a protocolizar los
su estrecha colaboración- para su ratificación por el Congreso documentos fundamentales en que se debía basar la demarcación,
Nacional, al referirse la cuestión de límites con el Brasil y a la entre ellos las instrucciones a los comisarios demarcadores. Las
ocupación de territorio paraguayo por los batallones brasileños del Imperio, y que constituyen nada menos que la interpretación
expresó: oficial del Brasil sobre los términos del Tratado, establecen lo
“Con los medios aportados, sin retaceo alguno, por el Gobierno siguiente: “...se seguirá por el ramal norte del Mbaracayú hasta el río
Nacional se determinó que la realidad geográfica –porque Paraná que lo atraviesa, produciendo el gran salto... el cual también
no estamos seguros hasta ahora, qué es lo que siguió nuestro indica el punto de la orilla oriental del Paraná en que empieza la
demarcador- era distinta a aquella línea que habrían seguido los línea norte/sur que separa el Imperio del Brasil de la República del
demarcadores de 1872-1874” (ENRIQUÉZ, Efraím. Itaipú aguas Paraguay por el cauce de aquel río…”, “…quedando así en nuestro
que valen oro. Asunción: Editorial Gráfica Mercurio. Segunda territorio la totalidad de los saltos”.
Edición, 2007, p. 97). Agregó más adelante: También la manifestación del senador Saldívar abría dudas
“Señor Presidente: Sabemos que además del Acta Final sobre si las fuerzas invasoras estaban realmente en territorio

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paraguayo. Tampoco mencionó a los parlamentarios el acuerdo Durante los prolegómenos de las negociaciones de Foz de
previo entre gobiernos en el año 1964 para la construcción Yguazú en junio de 1966, el canciller brasileño general Juracy
conjunta de la hidroeléctrica, ni la decisiva presencia de Dean Magalhaes -gobernador de Bahía siendo teniente (1931-1937),
Rusk en Asunción para poner las cosas en su lugar. posteriormente presidente de la Petrobrás (1954), nuevamente
gobernador de Bahía (1959-1963), ministro de Justicia con el
Los que tejían la historia oficial temerosos de contrariar al
régimen militar del mariscal Alencar Castello Branco (1965-
Brasil por razones de “seguridad”, preferían esconder la verdad
1966) y canciller desde el año 1966- advirtió al canciller Sapena
de los hechos. Pastor según el mismo lo relató:
- Es importante destacar que después de la crisis de los misiles en “Hubo un momento de casi ruptura cuando el canciller
Cuba, en octubre de 1962, la política de seguridad de los Estados paraguayo (Sapena Pastor) llegó a insinuar en nombre de un
Unidos no aceptaba ningún tipo de liderazgo identificado con el supuesto derecho histórico, que nuestro tratado (de límites)
comunismo internacional en el Hemisferio Occidental. Cualquier tenía que ser revisado. En esa hora observé, con un máximo de
gobierno con esa tendencia y calificado de “progresista”, era calma, que un tratado entre dos países solo podía ser revisado por
contrario a los intereses y a la seguridad de los Estados Unidos. otro tratado. O por una guerra. Y como Brasil no estaba dispuesto a
La identificación ideológica con la Unión Soviética de cualquiera aceptar un nuevo tratado, le pregunté si el Paraguay se consideraba
de los países vecinos era considerada como una amenaza a la en condiciones de promover una guerra”. Continuó diciendo:
seguridad nacional y por tanto, inaceptable para Norteamérica.
“Visiblemente sorprendido y asustado, el canciller paraguayo
La caída de Joao Goulart, al igual que Juan Bosch, se inscribía
me preguntó si yo estaba haciendo una amenaza, a lo que le
en ese contexto; las recomendaciones del secretario de Estado
respondí diciendo que apenas pretendía dirigir nuestra discusión
Dean Rusk -quien tomó interés por el justo reclamo paraguayo-
sobre una base más realista. Suspendido nuestro encuentro en
al Gobierno de facto brasileño no podían ser desatendidas. Una ese clima tenso, cuando nos volvimos a reunir el canciller cambió
cita del canciller brasileño, general retirado Juracy Magalhaes, completamente su actitud, gracias a eso, pudimos llegar, al día
cuando ministro de Justicia del régimen militar que destituyó a 22 de junio, en Foz de Yguazú, a celebrar el acuerdo, que se llamó
Goulart en el año 1964, puso en claro el asunto cuando señaló: “ Acta de las Cataratas” (GUEIROS, José Alberto. Magalhaes,
O que é bom para os Estados Unidos, é bom para o Brasil”. Juracy. O último tenente. (São Paulo: Editora Recorde, 1996, p.
349).
- Construida la represa de Itaipú, el espejo de agua del embalse El canciller brasileño omitió mencionar, exceptuando las
del río Paraná dejó sumergido el Salto del Guairá y con él una perogrulladas, que la negociación debería satisfacer a las partes
de las maravillas de la naturaleza. Las aguas del Paraná, de para adaptarse al lema del régimen imperante, axioma de su
momento, resolvieron un conflicto creado por el impulsivo cosecha: “Lo que es bueno paras los Estados Unidos es bueno
Gobierno militar, que en su afán de resolver la creciente demanda para el Brasil”.
energética brasileña sin la fastidiosa participación paraguaya, se Era evidente que para los Estados Unidos no era tolerable
apropió coercitiva y arbitrariamente del Salto del Guairá. la extrema presión con la que el Gobierno militar sometía a

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ITAIPÚ: UNA VICTORIA BIEN BRASILEÑA

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