Informe sobre desarrollo humano El Salvador_2010

Informe sobre Desarrollo
Humano El Salvador 2010
De la pobreza y el consumismo al bienestar de la gente
Propuestas para un nuevo modelo de desarrollo

Editor
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El Salvador, 2010

Representante Residente del PNUD
Roberto Valent

Consejo Directivo
Salvador Sánchez Cerén (Vicepresidente de la República y Presidente del Consejo Nacional para el Desarrollo Sos-
tenible, CNDS), Jessica Faieta (Representante Residente del PNUD hasta el 4 de junio de 2010), Richard Barathe
(Representante Residente adjunto del PNUD), José María Tojeira, Sandra de Barraza, Ricardo Córdova, José Jorge
Simán, María Eugenia Brizuela, Carlos Gregorio López, Rafael Barraza y Darlyn Meza, David Escobar Galindo y
Santos García

Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS)
Alvaro Magaña

Autores principales del Informe Contribuciones especiales Con el apoyo de
William Pleitez Héctor Lindo-Fuentes Roger Alfaro
(coordinador y editor general) Manuel Sánchez Masferrer Ivette Contreras
Carmen Aída Lazo José Everardo Rivera Lelys Dinarte
(coordinadora adjunta) Luis Morera José Roberto Navarro
Jimmy Vásquez Carlos Carcach Emilio Parada
Nidia Hidalgo René Pineda
Miguel Huezo Mixco André Solórzano
María Tenorio

Equipo editorial: Forma recomendada de citar:
Miguel Huezo Mixco (coordinación editorial), PNUD (2010). Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010.
Hana Sztarkman Aráuz y María Tenorio De la pobreza y el consumismo al bienestar de la gente.
(corrección y edición de textos), Propuestas para un nuevo modelo de desarrollo
Contracorriente Editores (diseño y diagramación),
Jorge Luis Colindres y Ricardo Clement –Alecus–
(fotografía e ilustraciones)

Impresión: Algier's impresores

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Apartado Postal 1114
San Salvador, El Salvador, C.A.
www.pnud.org.sv

Con el apoyo financiero de:

Presentación

E
l Informe sobre Desarrollo Humano del trabajo y propuso la concertación de un
de El Salvador se publicó por primera Pacto de empleo y cohesión social.
vez en 1997. Desde entonces, la ofici- De esta manera, la oficina salvadoreña del
na salvadoreña del Programa de las Naciones PNUD cumple 13 años de trabajo en la pro-
Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha publi- ducción de los informes nacionales sobre de-
cado seis informes nacionales, los cuales han sarrollo humano. En el 2010, el Informe está
ofrecido una batería de indicadores económi- dirigido a evaluar el bienestar de las familias
cos y sociales destinados a mostrar una pers- salvadoreñas y destaca la necesidad de que la
pectiva completamente nueva para evaluar la política social pase a constituirse en uno de los
calidad de vida de la sociedad salvadoreña. ejes principales de las estrategias de desarrollo
Cada uno de ellos ha examinado exhaustiva- del país.
mente el momento histórico-económico en Uno de los mensajes centrales del docu-
que fueron escritos, y han brindado recomen- mento que ponemos en sus manos sostiene
daciones bien documentadas en momentos que el desarrollo de la sociedad salvadoreña se
cruciales para el rumbo del país. orientará hacia una economía que tenga como
En el 2001, por ejemplo, el PNUD dio norte el bienestar de toda la sociedad en la me-
una respuesta rápida para estimar los costos de dida en que sus liderazgos nacionales adopten
los terremotos de enero y febrero de ese año. un nuevo enfoque de las relaciones entre la
En el 2003, cuando El Salvador estaba a las política social y la política económica.
puertas de la firma del Tratado de Libre Co- Este Informe hace un repaso de los logros
mercio con Estados Unidos (CAFTA), aportó y rezagos que ha venido teniendo el país en los
diagnósticos iluminadores sobre los desafíos y últimos 60 años. Así, constata que existen am-
oportunidades derivados de aquella decisión. plios segmentos de la población salvadoreña
En el 2005 elaboró un acercamiento a las deri- que carecen de aspectos básicos del bienestar.
vaciones económicas, sociales y culturales de Insiste en que los avances en materia de desa-
las migraciones internacionales. En el 2007, el rrollo humano no son producto de la casua-
Informe mostró las caras ocultas del mundo lidad sino resultado de factores tales como

informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 3

el liderazgo, la voluntad política, el esfuerzo valecían en la guerra: los espacios fiscales son
y las visiones compartidas en torno a metas estrechos, el crecimiento económico es muy
y objetivos comunes. También subraya que la bajo, los niveles de subempleo se mantienen
experiencia internacional ha probado que es altos. Aunado a los problemas económicos y a
posible salir de la pobreza y alcanzar mejores la persistencia de brechas sociales, ha emergi-
niveles de desarrollo. Desde luego, también do con fuerza el fenómeno de la inseguridad,
advierte el impacto que la crisis económica ha que afecta la vida de todos los salvadoreños.
tenido sobre el comportamiento económico Pese a estos enormes retos, es posible que el
del país, y que amenaza con hacerlo retroceder país una vez más sueñe con alcanzar mayores
en logros relacionados con el cumplimiento de niveles de bienestar para toda su población.
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para abonar en esta dirección, este Infor-
En este Informe se ha hecho un innova- me presenta una propuesta que busca inspirar
dor esfuerzo por analizar las políticas sociales la construcción colectiva de un mejor El Salva-
y económicas que se han aplicado en el país en dor. La propuesta contiene valores, principios,
los últimos 60 años, y de este análisis se han objetivos y medidas específicas que espera-
podido extraer importantes lecciones: posible- mos entusiasmen el debate nacional y ayuden
mente la más importante es que los modestos a generar consensos al interior de la sociedad
resultados económicos del país son atribuibles salvadoreña en torno a temas cruciales para el
en buena medida a la ausencia de un mode- presente y el futuro del país.
lo de desarrollo que tenga como eje central el Como es usual en los Informes del PNUD,
despliegue de las capacidades de la gente. el diagnóstico, los resultados y las propuestas
Hace 25 años, en medio de la guerra y de que se ofrecen dependen en gran medida del
condiciones económicas y sociales sumamen- conocimiento, la sensibilidad y la visión dis-
te adversas, la sociedad salvadoreña fue capaz ponible dentro de una determinada sociedad.
de soñar y creer que un país mejor era posible. En ese sentido, tenemos la expectativa de que
Gracias a que el país nunca perdió la espe- este Informe ofrecerá respuestas a necesidades
ranza, fue posible alcanzar la paz. En cierta e inquietudes largamente arraigadas entre mu-
medida las condiciones económicas y sociales chos salvadoreños y salvadoreñas interesados
de hoy no son muy distintas de las que pre- en construir un mejor país.

Roberto Valent Salvador Sánchez Cerén
Coordinador Residente del Sistema de las Vicepresidente de la República de El Salvador
Naciones Unidas y Representante Residente y Presidente del Consejo Nacional para
del PNUD El Salvador el Desarrollo Sostenible (CNDS)

Diciembre de 2010

El análisis y las recomendaciones de políticas contenidas en este Informe no reflejan necesariamente las opiniones del
PNUD, de su Consejo Directivo ni de las agencias y organismos de cooperación internacional que contribuyeron a
su financiamiento

4 Presentación

Agradecimientos

E
l Informe sobre Desarrollo Humano El Chávez, jefe del Departamento de Ingeniería
Salvador 2010 es también fruto del in- de Procesos y Ciencias Ambientales de la Uni-
valuable aporte de numerosas perso- versidad Centroamericana José Simeón Cañas
nas e instituciones a quienes agradecemos su (UCA); Stanly Ernesto Perdomo Zelaya, analis-
tiempo, conocimientos, datos y disposición. ta de Política Comercial del MAG; José Samuel
Las siguientes personas proporcionaron Hernández, jefe del IPC (MINEC); Elisa Ga-
información y atendieron diversas entrevistas: mero de Cañas, coordinadora de la Unidad de
Armando Flores, presidente de la Defensoría Planificación y Desarrollo Organizacional de la
del Consumidor (DC); Luis Méndez Menén- Procuraduría General de la República (PGR);
dez, superintendente de Electricidad y Teleco- Leily Mendoza, especialista de la Gerencia del
municaciones; Ricardo Cea Rouanet, subdirec- Sistema Financiero del Banco Central de Reser-
tor general del Instituto Salvadoreño del Seguro va (BCR); David Henríquez, director ejecutivo
Social (ISSS); Yesenia Salas Vargas, directora de del Instituto Libertad y Progreso (ILP); Francis-
la Unidad de Vigilancia de Mercado de la DC ca A. Cortez de Rivas, gerente de Planificación
y Evelyn Jacir de Lovo, ex presidenta de esta y Proyectos del Fondo Social para la Vivienda
misma institución; José Yamagiwa, gerente de (FSV); Mauricio W. Sandoval, jefe de Evalua-
Análisis Económico y Comercial de la Unidad ción del Fondo de Inversión Social para el De-
de Inteligencia Económica del Ministerio de sarrollo Local (FISDL); Carmen Diana Deere,
Economía (MINEC); Saúl Vásquez, gerente profesora de la Universidad de Florida; Alba
de Telecomunicaciones de la Superintendencia Evelyn Cortés, coordinadora técnica de proyec-
General de Electricidad y Telecomunicaciones to de la Asociación de Parlamentarias y ex Par-
(SIGET) y Juan Carlos Castro Chávez, asisten- lamentarias Salvadoreñas (ASPARLEXSAL);
te técnico del gerente de telecomunicaciones; Nancy Orellana y Olga Lucía Rodríguez, inves-
Jorge Pleitez, asesor del Despacho en Política tigadoras expertas en género; Roxana Delgado,
Agropecuaria y Desarrollo Rural del Ministe- del equipo de la Agenda Económica de Mu-
rio de Agricultura y Ganadería (MAG); Nelson jeres; Ada Méndez, coordinadora de la Agen-
Fuentes, asesor del Ministerio de Hacienda; da Económica de Mujeres; Guillermo Díaz,
Edgar Soto Menjívar, jefe del Departamento de coordinador de Sistemas del Centro Nacional
Actuariado y Estadísticas del ISSS; Francisco de Registros (CNR); Jorge Alberto Pleitez, ex


gerente de Sistemas del CNR; Gabriel Soriano, zabeth Sampson, Evelyn Madrigal Fallas, Ever
asesor del viceministro de Vivienda y Desarro- Vásquez, Fabricio Portillo, Feliciano Vladi-
llo Urbano (VMVDU); Haydée de Trigueros, ex mir Soza, Félix García, Fernando Emmanuel
directora ejecutiva de la Comisión Nacional de Coreas, Fernando René Doñán, Fidel Castro,
la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE); Francia Sorto, Francisca Pérez, Francisco Gue-
Vanesa Sandoval, pasante PNUD-UNIFEM; y vara, Francisco José Ruiz, Freddy Flores, Fredy
Claudia Blanco, de la Fundación Salvadoreña de Gómez, Gabriela Carolina Flores Escolero,
Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL). Gabriela Rodríguez, Gaynel María Aylagas Ba-
Por compartir sus percepciones sobre el dely, Geerbin Corado, Geovanny Avalos, Ge-
nivel de bienestar de El Salvador en los grupos rardo Alberto Palacios Zepeda, Gilberto An-
focales que se llevaron a cabo como parte del dino, Gilberto López, Gilma Gómez, Gladys
Informe, damos las gracias a: Abel Francisco Argueta, Gladys Torres, Gloria Cáceres, Gloria
Machuca, Adalberto Flores, Adrian Muñoz, Elizabeth de la Cruz, Gloria Pérez, Gonzalo
Adriana Argueta, Agustín Montenegro, Alba Granillo, Graciela García, Guadalupe Velás-
de Meléndez, Alejandra Sánchez, Alejandro quez, Gualmar Elsir Cruz Barrera, Hazel Euni-
Castro, Alejandro Sánchez, Alejandro Ventura, ce Avalos Aguilar, Héctor Montenegro, Hela-
Alfonso Eliberto Clara Peña, Alfonso Ernes- rio Antonio Baires, Henry Nahum Vásquez,
to Guirola, Alfredo Moreno, Amadeo Valdez, Herbert Eduardo Orellana Anaya, Himelda del
Ana Concepción Sánchez Molina, Ana Lidia Carmen Lemus, Horbelina Beatriz Lino Rodrí-
Vásquez, Ana Mariela Soza, Ana Ruth Romero guez, Humberto Orellana, Imelda Liseth Álva-
de Castellanos, Anacleta García, Ángel Mario rez, Ingrid Yamileth Hernández Aguilar, Irma
Cardona, Antonio Castillo, Antonio Hernán- de Argueta, Isa Yaneth Urrutia, Isabel Vásquez,
dez, Antonio Rivera, Arely Salazar, Armando Jacques Michael Couwels, Janeth Santos, Janett
Flores, Balmore Chávez, Belly Palacios Ze- Maricela García, Jaqueline Priscila Portillo, Jen-
peda, Berta Alicia Valdez, Bertila Vásquez, nifer Miranda, Jessica Hernández, Jesús Figue-
Blanca Estela Ramírez, Braulio Castillo, Carlos roa, Jesús Solórzano, Joaquín de la Paz Parada,
Alberto Chicas, Carlos Antonio Pineda Gon- Jogli Vásquez, Jorge Ernesto García Coreas,
zález, Carlos Arturo Batres Vásquez, Carlos Jorge Trujillo, José Alexander Hernández, José
Arturo Zelaya, Carlos Cárcamo, Carlos Flores, Antonio Ayala Cárdenas, José Antonio García,
Carlos Mario de la O, Carmen Castaneda, Car- José Armando Moreno, José Carmen Alfaro,
men Portillo, Celina de Reyes, César Alonso José Eduardo Arévalo, José Jaime Castillo, José
Campos Maida, Ciriaco Pérez, Claudia Tattiana Luis Velázquez, José Napoleón Serrano, José
Barrios Viscarra, Dalila del Transito Turcios Osmín Romero, José Romero Zelaya, José San-
de Chicas, Daniel Antonio Telles Homberger, tana Guevara, José Tobías Sorto, José Wilfredo
David Alfaro, Diego Rodrigo López, Dolores Méndez Mejía, Josué Bonilla, Josué Emerson,
Peña, Dora Alicia Sánchez, Dora Alicia To- Juan Carlos Recinos, Juan Carlos Rivas, Juan
lentino, Doris de Rascon, Doris Elena Truji- Cruz Torres, Juan Gutiérrez, Juan José Zavale-
llo, Edgar Benavides, Edith María Monzón ta Hernández, Juana Cortez, Julia Hernández,
Sánchez, Eduardo García, Eduardo Ramos, Julia Irene Gómez Parada, Julia Yamileth, Karla
Efraín Zelaya, Elena Díaz, Elena Yáñez, Eli- Teresa Arévalo, Katya Angelina Rivera Martí-
za Mercedes López Pérez, Elizabeth Martínez, nez, Keny Meléndez Hernández, Leticia Ayala,
Elizabeth Romero, Elmer Villalta, Elsa Yanira Ligia Beatriz Guevara, Lilian de García, Lilian
Soza, Elvis García, Ena Manzano, Ena Patricia Verónica Guevara Dubón, Liseth Castillo, Lore-
López, Enrique Canales, Erick Escobar Rivas, na Marisol, Lorenzo Isilis Ruiz, Lucio Antonio
Erika de la Paz Sanabria Ruiz, Erlinda Paz, Es- Chévez, Luis Alberto Pérez, Luis Alonso Alfa-
meralda Valle, Esperanza Gómez, Estela Mar- ro, Luz Esperanza Cruz, Mabel Gómez, Magali
tínez, Ester Serrano, Eunice Segovia, Euximia Claros, Manuel de Jesús Hernández, Manuel de
Elizabeth Fernández, Eva Zúñiga, Evangelina Jesús Rodríguez, Manuel de Jesús Sánchez, Ma-
Méndez, Evelin Edith Flores Lazo, Evelyn Eli- nuel de Jesús Valdez, Manuel de Jesús Vásquez

6 agradecimientos

Benítez, Manuel Franco, Manuel Iván García Óscar Armando Machuca, Óscar González,
Servilla, Marcelino Mejía, Marco Antonio Bo- Óscar Roberto Portillo Avilés, Óscar Romero,
laños Martínez, Marco Antonio Chévez, Mar- Osiri Minerva Melgar Romero, Patricia Mejía,
cos García, Margarita Membreño, María Adela Pedro Ramos, Petrona Flores, Petronila Andra-
Vilches, María Andrea Carias de León, María de, Rafael Ernesto Valiente, Rafael Francisco
Angélica Sánchez, María Argelia Portillo, María Guzmán, Rafael Segovia, Ramón Castellón,
Celina Rodríguez, María de Portillo, María de Ramona García vda. de Vásquez, Raúl Amíl-
Ramírez, María Eugenia Pérez de Trigueros, car Molina, Raúl Enríquez, Raúl Ernesto Ri-
María Hilda Trujillo, María Lucrecia Bonilla, vas Escobar, Raúl Estrada, Reina Hernández,
María Mirna Maldonado, María Quintanilla, René Fernando Duarte, Reyna Isabel Molina,
María Susana Vásquez, Mariana del Carmen Ricardo Ramírez Urrutia, Roberto García, Ro-
Torres, Mariano González, Marina Hernández, berto González, Rómulo Amaya, Rosa Grana-
Marina Hernández, Mario Henryk Ortiz, Ma- dos, Rosa Landaverde, Roxana Margarita Ba-
rio Hernández, Mario Ramírez, Marlene Ore- tres, Rubén Abilio Sorto Cornejo, Rutt Noemy
llana, Marta Argueta, Marta Gladys Orellana, Guirola, Salvador Villalobos, Sandra Argueta,
Marta Guevara, Marta Paulina Renderos, Mar- Sandra de Benítez, Sandra Elizabeth Gutiérrez,
tha Hernández, Marvin Arnol López, Marvin Sandy Liseth López, Santiaga Cruz, Saúl An-
Asmir Zelaya Torres, Matilde Sánchez, Mau- tonio Hernández Amaya, Sergio Escobar Laí-
ricio Bernal, Mauricio Cevallos, Maytee María nez, Sergio Omar Quintanilla, Silvia Elizabeth
Serpas, Mélida Hernández, Milagro Arabella Guzmán, Silvia Guadalupe Rivera Rivas, Silvia
López, Mirian Consuelo Villatoro, Mirna Her- Lorena Guevara, Sonia Maribel Contreras, So-
nández, Moisés Antonio Batres Mejía, Moisés nia Mariluz Pérez, Stephanie Michelle Canales
Daniel Iraheta, Mónica de Pérez, Mónica Patri- Chahín, Teodora Molina, Teófilo Zuna, Teresa
cia Bonilla, Narcisa De Palacios, Neftalí Martí- Amaya, Vanesa Beatriz Cruz, Verónica Ascen-
nez, Nelly Aparicio, Nelson Palomares, Néstor cio, Vilma De Rodríguez, Violeta González,
Iván Vásquez, Noé Enoc Interiano, Norma Pa- Walmer Hernández, Wilber Carranza, William
tricia, Orlando Quintanilla, Óscar Alfredo Por- Aparicio, Yanira Alfaro, Yesenia Arely Robles y
tillo Quintanilla, Óscar Armando Hernández, Zuleima Araujo.


Introducción

C
omo resultado de analizar la vida de ha sido tratado con algún descuido en el dis-
los salvadoreños desde la perspectiva curso económico dominante (Sen, 2010).
de su bienestar, este Informe sobre Desa- En las sociedades modernas, el creci-
rrollo Humano El Salvador 2009-2010 destaca la miento económico ha servido como medida
necesidad de que la política social pase a cons- del éxito o del fracaso de los países y, conse-
tituirse en uno de los ejes principales de las cuentemente, de la búsqueda del bienestar y
estrategias de desarrollo del país. la felicidad de la gente. No obstante, cada día
Por ello, este Informe postula que un nue- existe más evidencia de que un aumento en los
vo enfoque de las relaciones entre la política ingresos no incrementa automática o propor-
social y la política económica es fundamental cionalmente el bienestar.
para que la sociedad salvadoreña se encamine Las complejas relaciones existentes entre
a una nueva economía del desarrollo humano, los ingresos económicos de las personas y su
cuyo objetivo sea la obtención de metas soste- vivencia de la felicidad no es una preocupación
nibles asociadas al bienestar de la gente. nueva. La idea de que los beneficios sociales
No obstante, la idea del bienestar varía de deben de juzgarse por el nivel hasta el cual
persona a persona, por lo que en este Informe promueven el «bienestar humano» se remonta
se adopta la visión que está implícita en el pa- hasta Aristóteles (384-322 A.C.), quien sostenía
radigma de desarrollo humano, que la concibe que «la riqueza no es el bien que buscamos, por-
como el conjunto de factores que influyen en la que es simplemente útil y persigue otra cosa»
calidad de vida de las personas y que hacen que (citado en Haq, 1995). También distinguía un
su existencia tenga tranquilidad y satisfacción. buen orden político de uno malo por sus éxitos
El bienestar de las personas es mucho más y fracasos en la medida que permitían que las
que tener ingresos. Más bien se refiere al hecho personas llevaran «vidas prósperas». Emanuel
de que las personas tengan posibilidades de lle- Kant (1724-1804) habría continuado con esa
var adelante planes de vida que consideren va- tradición de considerar a los seres humanos
liosos, y está directamente relacionado con as- como el verdadero fin de todas las activida-
pectos básicos del desarrollo humano como la des cuando sentenciaba: «Por lo tanto actúen
libertad y el despliegue de las capacidades per- en cuanto a tratar a la humanidad, ya sea en
sonales y sociales. Este asunto, sin embargo, su propia persona o en la de otro, en cualquier


caso como un fin adicional, nunca como medio Hace 80 años, el pensador salvadoreño
solamente» (citado en Haq, 1995). Alberto Masferrer, inspirado en las doctrinas
Del mismo modo, cuando Adam Smith de Henry George y el vitalismo de Tolstoi,
(1723-1790) afirmaba que el desarrollo econó- construyó una especie de catecismo social
mico debería permitir a las personas mezclar- —el Mínimum vital— que contenía los aspec-
se libremente con otros sin «avergonzarse de tos imprescindibles con los que cada indi-
aparecer en público», estaba acuñando un con- viduo debía contar para conseguir una vida
cepto de pobreza que iba más allá de contar ca- íntegra y digna y convertirse en un ciudadano
lorías (Haq, 1995). La misma preocupación se (Masferrer, 1996). El Mínimum vital se conci-
encuentra en los escritos de otros fundadores bió como una filosofía de vida, pero también
de la economía moderna, tales como William como un derecho primario y absoluto de to-
Petty, François Quesnay, Robert Malthus, dos los individuos, que obligaba al Estado y a
David Ricardo, Karl Marx y John Stuart Mill la colectividad a nivelar la cancha organizan-
(PNUD, 1990). do la propiedad, el trabajo, la producción y
La estrecha relación entre crecimien- el consumo de manera que todos tuvieran lo
to económico y bienestar suele considerarse necesario: un mínimo vital que atendiera lo
como una verdad incuestionable y evidente básico para que toda la sociedad en conjunto
por sí misma. Con todo, como advierte Bau- pudiera convivir mejor.
man (2009), la estrategia de hacer feliz a la Una mirada a El Salvador del siglo XXI
gente elevando sus ingresos o disponiendo de le sigue otorgando validez al catecismo social
mayor cantidad de dinero o de crédito no ha de Masferrer. Desde entonces a la fecha, los
probado funcionar en todos los casos. La pro- diversos ensayos de desarrollo han cumplido
cura del bienestar es, sin duda, una actividad mucho menos de lo que prometieron. Esto
erizada de riesgos, avances y retrocesos. no solo ha seguido reproduciendo, generación
Aunque el incremento del bienestar de tras generación, pobreza y desigualdad, sino
la población debería ser el principal objetivo que también ha minado la fortaleza de la de-
de las políticas de Estado, lo cierto es que sa- mocracia, puesto que la idea del bienestar está
bemos muy poco sobre las cosas que la gente en la base de la dignidad de la persona huma-
valora para sentirse bien y sobre las diferencias na, centro de los pactos o contratos sociales
en los niveles de bienestar de distintos grupos modernos, incluido el salvadoreño.
de la población. Como se evidencia a lo largo Pese a todo, una buena parte del país
de este Informe, existen amplios segmentos —entrenada para disfrutar de «las pequeñas
de la población salvadoreña que aun carecen misericordias» (Sen, 2010)— sigue encontran-
de las dimensiones más básicas del bienestar: do la manera de vivir en medio de una pobreza
acceso a salud, recursos suficientes para satis- y desigualdad persistentes. La razón de ser del
facer sus necesidades primordiales o acceso al Estado y sus políticas es procurar el bienestar
mundo de los conocimientos. de la población. El artículo 1 de la Constitución
Este Informe da cuenta de ello y revela al- de la República (1983) reconoce a la persona hu-
gunos de los nudos que siguen bloqueándole a mana como el origen y el fin de la actividad
esta sociedad la posibilidad de una mayor pros- del Estado, y establece que es su obligación
peridad; también alienta a pensar que el progre- asegurar el goce de la libertad, la salud, la cul-
so es posible y que incluso con pocos recursos tura, el bienestar económico y la justicia social
se puede mejorar la vida de las personas. Insis- de los habitantes.
te, asimismo, en que no hay fórmulas mágicas. Sería deseable que los objetivos de las po-
El fracaso de las recetas globales hace evidente líticas de Estado se formularan en términos
que el camino hacia el desarrollo humano es de su impacto esperado en el bienestar de la
muy variado, y está estrechamente relacionado gente. Sin embargo, en la práctica es común
con las condiciones históricas, políticas e insti- que las conexiones entre los fines de las po-
tucionales de cada país (PNUD, 2010). líticas públicas y el bienestar de la población

10 introducción

sean débiles. En primer lugar, porque no se cónyuges, que su hijo cuente con todos los
comprende con certeza el efecto que un obje- servicios de salud necesarios.
tivo amplio puede tener en los diferentes sec- De cualquier manera, la satisfacción con
tores de la población. Este puede ser el caso, la vida o la felicidad siempre es un horizon-
por ejemplo, del crecimiento económico: un te móvil. El logro de unas aspiraciones suele
objetivo de política legítimo, pero que puede disparar el surgimiento de otras nuevas. Esta
tener diferentes impactos entre distintos gru- dinámica, por una parte, es positiva, pues le va
pos de la población que necesitan ser tomados otorgando mayor densidad y satisfacciones a
en cuenta. En este informe se presenta un aná- la vida de las personas. Por otro lado, como es
lisis de las variables agregadas que tradicional- propio de las llamadas sociedades de consumi-
mente se utilizan para medir el avance del país dores, amenaza con volver la vida humana en
y su vinculación con el bienestar de la gente. una búsqueda perpetua de gangas, y al éxito,
Otra razón es porque existen dimensio- en un aumento del propio valor de mercado
nes importantes del bienestar de las que sabe- del individuo (Bauman, 2009).
mos poco y no se miden, como es el caso de la Por otra parte, la evaluación subjetiva del
calidad en la provisión de servicios públicos, bienestar no puede ser la única vara para medir
la satisfacción con el trabajo, el deterioro del el nivel de satisfacción de las personas. Si bien
medio ambiente, etc. A nivel internacional se ninguna estadística puede suministrar una com-
está generando un consenso con respecto a la prensión adecuada sobre la experiencia concre-
necesidad de revisar los sistemas estadísticos ta del bienestar en determinados individuos,
que miden el bienestar de las sociedades. En grupos o sociedades, tampoco las percepcio-
la primera sección de este Informe se presenta nes de las personas sobre su propia condición
una reflexión que abona a esta discusión. arroja información absolutamente verídica que
Un motivo adicional que produce brechas sirva como una guía única para el diseño de
entre las políticas públicas y el bienestar de la políticas de desarrollo. «La felicidad, el placer y
gente es cuando aquellas benefician a grupos el dolor tienen su propia importancia, pero tra-
reducidos de la población, ya sea porque se tarlos como guías de uso general para todos los
diseñan con ese propósito o porque quienes aspectos del bienestar sería, al menos en parte,
las conciben e implementan carecen de la in- un salto en la oscuridad» (Sen, 2010).
formación necesaria sobre los beneficiarios de La búsqueda de la felicidad no es, como
las mismas. El país tampoco cuenta con una podría pensarse, un acto solitario y aislado, sino
tradición de evaluar las políticas públicas. In- que está estrechamente vinculado con la vida
vestigar causas, consecuencias y el desempeño social, y cruza las biografías personales con los
de las medidas implementadas forma parte del aspectos estructurales. Llevar una forma de
proceso de creación de conocimiento relevan- vida digna y decente que merezca la aceptación
te para la elaboración de políticas públicas que y el respeto de otras personas que, de forma
tengan como fin último obtener el resultado similar, lleven una vida digna y decente, es una
deseado: mejorar la vida de las personas. fuente principal del sentido de reconocimiento
La vida humana está llena de aspira- social. Los grupos discriminados del disfrute
ciones, y el sueño de toda persona es que se de los derechos sociales, además de tener un
hagan realidad. En la medida en que cada acceso más precario a la educación, el empleo
aspiración se va concretizando, aumenta el y los recursos monetarios, también se ven ex-
bienestar. De ahí que las fuentes de bienestar cluidos por la falta de reconocimiento político
sean diferentes para cada quien. Así se puede y cultural de sus valores, aspiraciones y modos
encontrar que para unos signifique alcanzar de vida (CEPAL, 2007). La experiencia de sen-
un nivel económico determinado, que otros tirse reprimido y empujado hacia fuera genera
lo asocien al logro de una meta educativa, resentimiento, y esta es «la causa más común y
que para un grupo familiar sea contar con prolífica de conflicto, disensión, rebelión y sed
una vivienda en un lugar seguro, o para unos de venganza» (Bauman, 2009).


El país está a las puertas de la celebración, Diversos actores de la vida política y so-
en noviembre del 2011, del Bicentenario del cial coinciden en decir que El Salvador necesita
comienzo del proceso de Independencia. Este una nueva generación de acuerdos nacionales
parece ser un buen momento para promover capaces de dinamizar los cambios que se nece-
una reflexión sobre la manera en que el pasado sitan. Los Acuerdos de Paz, firmados en 1992,
actúa sobre el presente y sobre el camino que símbolo del anhelado país, próspero y pacífico,
ha de tomar el país hacia el futuro. se han vuelto insuficientes para las urgentes
El Salvador puede sentirse satisfecho de transformaciones de esta hora. Con mucha fre-
algunos de sus logros. Por ejemplo, en poco cuencia, los análisis que hacen los principales
más de medio siglo la esperanza de vida al actores políticos, sectores empresariales y en-
nacer ha pasado de 45 a 71 años. Para 1971, tidades sociales sobre la situación del país, se
el 59% de la población rural y el 23% de la centran en lo que se ha hecho o se ha dejado de
población urbana no sabían leer ni escri- hacer desde 1992 hasta nuestros días.
bir, pero en poco más de tres décadas estas Este tipo de diagnósticos evitan recono-
proporciones se han reducido al 23% y 9%, cer que durante sus cerca de 190 años de his-
respectivamente. El país goza de un sistema toria, El Salvador no ha conseguido extender
político más plural y competitivo que el de el bienestar hacia la mayoría de la población.
hace 50 años, y ha experimentado cambios Para cambiar esta realidad, el país necesita
trascendentales tales como el voto femenino comenzar por reconocer constructivamente
y el consenso generalizado sobre la impor- su incapacidad, no de hace unas décadas, sino
tancia de la educación para alcanzar mayores desde su surgimiento como nación, de pre-
niveles de desarrollo. Hasta antes de la crisis, cisar un horizonte que sirva de norte para la
El Salvador también se encontraba entre el edificación de una sociedad con alto desarro-
grupo de países latinoamericanos que po- llo humano. En este reconocimiento inicia el
drían alcanzar en el 2015 la mayoría de los proceso de construcción de ese «nuevo noso-
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). tros» que proponía la oficina de El Salvador
Asimismo, los jóvenes de nuestros días, in- del Programa de las Naciones Unidas para el
fluidos por las experiencias migratorias, los Desarrollo hace algunos años (PNUD, 2005).
medios de comunicación y la publicidad, for- Este Informe sobre Desarrollo Humano El Sal-
man parte de lo que Beck (2008) denomina la vador 2009-2010 ofrece una mirada al bienestar
primera «generación global» que está crecien- de los salvadoreños y se plantea como principal
do con expectativas de igualdad y bienestar objetivo contribuir al debate nacional en torno
igualmente globales. a las acciones que como sociedad podemos y
Sin embargo, todavía hay mucho por ha- debemos promover para que más personas vi-
cer. Todos y cada uno de estos avances tienen van mejor. Aspira a mostrar que una mejora en
una contracara de desafíos. El país necesita la calidad de la vida de las personas es una ta-
hacer sus mejores esfuerzos para cumplir la rea crucial que exige tanto políticas de creación
promesa de bienestar que está presente en el de riqueza y empleo, como políticas culturales
proceso que le dio origen como nación; y debe en el sentido amplio, que ayuden a devolver la
trabajar duro para anudar a la sociedad como confianza en las instituciones y eduquen para la
conjunto en derredor de metas colectivas, sin convivencia en democracia.
regiones ni individuos rezagados del bienestar Vivimos un tiempo de oportunidades.
de los más favorecidos. Un país mejor es posible.

William Pleitez
Coordinador del Informe sobre Desarrollo Humano de El Salvador
San Salvador, diciembre de 2010

12 introducción

Siglas y acrónimos

ACE Asociaciones Comunales para la Educación
ADS Asociación Demográfica Salvadoreña
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AFP Administradora de Fondo de Pensiones
AIOS Asociación Internacional de Organismos de Supervisión de Fondos de
Pensiones
AMSS Área metropolitana de San Salvador
ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ANEP Asociación Nacional de la Empresa Privada
AUP Asentamientos urbanos precarios
BCR Banco Central de Reserva
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BMI Banco Multisectorial de Inversiones
CA Canasta básica ampliada
CAESS Compañía de Alumbrado Eléctrico de San Salvador
CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica
y República Dominicana (siglas de su nombre en inglés: Dominican
Republic-Central America Free Trade Agreement)
CBA Canasta básica alimentaria
CEDAW Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
(siglas de su nombre en inglés: Convention on the Elimination of All Forms
of Discrimination against Women)
CEDLAS Centro de Estudios Distributivos Laborales y Sociales
CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme
CIOPS Centro de Investigación de la Opinión Pública Salvadoreña
CIP Certificados de Inversión Previsional
CNE Cuentas Nacionales de Educación
CNR Centro Nacional de Registros
CONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
CONCADECO Consejo Centroamericano de Protección al Consumidor
CONSAA Consejo Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera
COTRANS Contribución especial al transporte público contemplada en la Ley
Transitoria para la Estabilización de las Tarifas del Servicio Público
de Transporte Colectivo de Pasajeros
CRG Consejo Revolucionario de Gobierno


CSJ Corte Suprema de Justicia
CSSP Consejo Superior de Salud Pública
DC Defensoría del Consumidor
DCI Denominación Común Internacional
DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos
ECOSOC Consejo Económico y Social (siglas de su nombre en inglés: Economic
and Social Council )
EDUCO Educación con Participación de la Comunidad
EHPM Encuesta de hogares de propósitos múltiples
ENADE Encuentro Nacional de la Empresa Privada
ENIGH Encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares
ETA Enfermedad transmitida por alimentos
FANTEL Fondo Especial de los Recursos provenientes de la privatización de
ANTEL (antigua Administración Nacional de Telecomunicaciones)
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (siglas de su nombre en inglés: Food and Agriculture
Organization)
FEFE Fondo de Estabilización y Fomento Económico
FESAL Encuesta Nacional de Salud Familiar
FINET Fondo de Inversión en Electricidad y Telefonía
FIS Fondo de Inversión Social
FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMI Fondo Monetario Internacional
FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
FODES Fondo de Desarrollo Económico y Social para las municipalidades
FONAVIPO Fondo Nacional de Vivienda Popular
FOP Fideicomiso de Obligaciones Previsionales
FOSALUD Fondo Solidario para la Salud
FOVIAL Fondo de Conservación Vial
FPC Fondo de Previsión Central (de Singapur)
FSV Fondo Social para la Vivienda
FUNDASAL Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima
FUNDEMOSPAZ Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz
FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
GLP Gas licuado de petróleo o gas propano
GOES Gobierno de El Salvador
GPA Gasto público agropecuario
IDG Índice de Desarrollo Humano relativo al Género
IDH Índice de Desarrollo Humano
IEA Asociación Internacional del Logro Educativo (siglas de su nombre
en inglés: International Association for the Evaluation of Educational
Achievement)
IED Inversión extranjera directa
IFS International Financial Statistics (del Fondo Monetario Internacional)
ILP Instituto Libertad y Progreso
INCAP Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá
INPEP Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos
INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional

14 siglas Y acrónimos

IPC Índice de precios al consumidor
IPM Índice de Pobreza Multidimensional
IPSFA Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada
IRA Instituto Regulador de Abastecimientos
ISRI Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Invalidos
ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social
ISTA Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria
IUDOP Instituto Universitario de Opinión Pública (de la UCA)
IVA Impuesto al valor agregado
IVU Instituto de Vivienda Urbana
Kwh Kilovatio por hora
LAPOP Proyecto de Opinión Pública de América Latina (siglas de su nombre
en inglés: Latin American Public Opinion Project)
LC Ley de Competencia
LLECE Laboratorio Latinoamericano para Evaluar la Calidad de la Educación
(red que evalúa la calidad de los sistemas de educación de América Latina)
LPC Ley de Protección al Consumidor
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MEGATEC Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Técnico y Tecnológico
MINEC Ministerio de Economía
MINED Ministerio de Educación
MIPLAN Ministerio de Planificación
MOE-UE Misión de Observación Electoral de la Unión Europea
MOP Ministerio de Obras Públicas
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Mwh Megavatio por hora
Mype Micro y pequeña empresa
NBI Necesidades básicas insatisfechas
NCES National Center for Education Statistics
ODM Objetivo(s) de Desarrollo del Milenio
OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (siglas
de su nombre en inglés: Organisation for Economic Co-Operation and
Development)
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organización no gubernamental
OPAMSS Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador
OPES Oficina de Planificación Estratégica del VMVDU
PAC Programa Aporte y Crédito para Vivienda
PAEBA Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos
PAES Prueba de Aptitudes y Aprendizajes para Egresados de Educación
Media
PATI Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
PEA Población económicamente activa
PEI Población económica inactiva
PET Población en edad de trabajar
PIB Producto interno bruto
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
PMB Programa de Mejoramiento de Barrios


PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPA Paridad del poder adquisitivo
PPI Precio de paridad de importación
PREAL Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina
y el Caribe
PREALC Programa Regional del Empleo para América Latina y el Caribe
PROARES Programa de Apoyo a la Reconstrucción de El Salvador
PROSEGUIR Programa de Seguridad Jurídica Rural
PTF Productividad total de los factores de producción
PTT Programa de Transferencia de Tierra
RUI Registro Único de Inscritos del Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano
SAFH Sistema de Ahorro y Financiamiento Habitacional
SAP Sistema de Ahorro para Pensiones
SBR Salario básico regular
SC Superintendencia de Competencia
SEDLAC Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y El Caribe
(siglas de su nombre en inglés: Socio-Economic Database for Latin America
and the Caribbean)
SHD Subsidios Habitacionales Directos
SIBASI Sistemas Básicos de Salud Integral
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SIGET Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
SIRSAN Sistema Regional de Indicadores de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SNPC Sistema Nacional de Protección al Consumidor
SNS Sistema Nacional de Salud
SPP Sistema de Pensiones Público
SSF Superintendencia del Sistema Financiero
TIMSS Trends in International Mathematics and Science Study
UCA Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
UES Universidad de El Salvador
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(siglas de su nombre en inglés: United Nations Conference on Trade and
Development)
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura
UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (siglas de
su nombre en inglés: United Nations Development Fund for Women)
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (siglas
de su nombre en inglés: United States Agency for International Development)
UT Unidad de Transacciones
VMT Viceministerio de Transporte
VMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
WDI World Development Indicators
WEF Fondo Económico Mundial (siglas de su nombre en inglés: World
Econocmic Forum)

16 siglas Y acrónimos

Glosario

Afiliado del Sistema de Ahorro para Asentamientos urbanos precarios
Pensiones Aglomeraciones espaciales de viviendas que
Persona que tiene una cuenta de ahorros para presentan condiciones de precariedad en sus
pensión gestionada por una Administradora materiales estructurales de construcción o en
de Fondos de Pensiones (AFP), así como un relación con los servicios urbanos básicos a los
número único previsional (NUP) asignado. La que acceden. Engloban comunidades margina-
afiliación subsistirá durante toda la vida del afi- les y lotificaciones.
liado, se encuentre o no en actividad laboral.
Bienestar
Alfabetismo adulto Todas aquellas cosas necesarias para vivir bien
Número de personas de 15 años o más capa- y con tranquilidad, y que ayudan a llevar una
ces de leer y escribir un texto corto y sencillo vida holgada y abastecida, libre de preocupa-
sobre su vida cotidiana. ciones fundamentales.

Apuesta estratégica Bienestar objetivo
Elección de una actividad o rama productiva En economía, medición del bienestar que toma
de alto rendimiento económico y social, que en cuenta los indicadores derivados de hechos
debe ser asumida e impulsada como objetivo objetivos: el producto interno bruto (PIB), el
nacional por los distintos actores sociales (go- ingreso per cápita, el acceso a servicios de sa-
bierno, sector laboral, empresa privada, siste- lud, esperanza de vida, edad y grado de educa-
ma educativo, cooperación internacional, entre ción, entre otros.
otros). Debe estar en armonía con las metas
de mediano y largo plazo del país. Ejemplos Bienestar subjetivo
de apuestas estratégicas son el turismo, la cons- En economía, medición de los aspectos que los
trucción de vivienda e infraestructura o la pro- individuos mismos valoran de su vida, es decir,
ducción a escala comercial de productos de medición de la valoración que dan a los facto-
consumo étnico. res que determinan su calidad de vida.


Bono demográfico Costo de oportunidad
Período durante el cual la proporción de per- Es el costo que conlleva elegir una alternativa,
sonas en edad de trabajar crece con respecto ya que se deja de percibir el beneficio de otra
a la de personas en edades inactivas (niños y que se desecha.
adultos mayores), lo que resulta en un descen-
so sostenido de las relaciones de dependencia Cotizante efectivo del Sistema de Ahorro
de la niñez y la vejez hasta alcanzar un míni- para Pensiones
mo histórico. El bono demográfico termina Afiliado al Sistema de Ahorro para Pensiones
cuando la proporción de dependencia de la que ha realizado una cotización, ya sea volun-
vejez comienza a aumentar nuevamente. taria u obligatoria, durante el mes de devengue
de referencia.
Canasta básica alimentaria (CBA)
Conjunto de alimentos necesarios para cubrir Decil
adecuadamente los requerimientos energéticos Los deciles son valores que dividen a una po-
y proteicos de un individuo promedio. blación estadística en diez partes iguales según
una característica específica. En el caso de
Canasta básica ampliada una distribución de la población ordenada de
Se compone del costo de la CBA más los gastos acuerdo a su ingreso, el primer decil representa
de vivienda, salud, vestuario y misceláneos. En al 10% de la población con menores ingresos,
El Salvador, su valor se ha establecido como mientras que el decil más alto representa el
dos veces el valor de la CBA. 10% de la población con mayores ingresos.

Cohesión social Déficit/superávit fiscal
Grado de unidad entre los miembros de una Diferencia entre el total de ingresos y el total
sociedad, que resulta de la interacción entre los de gastos del gobierno central, generalmente
mecanismos de inclusión social y económica, medido en el período de un año.
y las percepciones y disposiciones de las per-
sonas frente al modo en que tales mecanismos Déficit habitacional
operan, según definición de la CEPAL. Los Carencia de una vivienda digna por cada ho-
principales mecanismos de inclusión son el gar existente en el país, tomando en cuenta los
empleo y la educación. Entre los factores sub- componentes estructurales y servicios básicos
jetivos de la cohesión social —percepciones y que posee la vivienda. El déficit habitacional se
disposiciones de las personas— se cuentan la compone del déficit cuantitativo y déficit cua-
confianza social, la solidaridad y el multicultu- litativo.
ralismo, entre otros.
Déficit habitacional cualitativo
Concesión Aquel en el cual las viviendas tienen carencias
Como su nombre lo indica, es el acto median- en sus componentes estructurales (techo, pare-
te el cual la administración pública concede u des, piso), servicios básicos (electricidad, agua
otorga un permiso temporal —acompañado y sanitario) o en sus condiciones de uso y su
de determinados poderes y atribuciones— a un entorno ambiental, lo que dificulta su utiliza-
tercero para que provea un servicio público. ción en condiciones mínimas acordes con la
dignidad humana.
Contrato social
Se refiere a un acuerdo alcanzado voluntaria- Déficit habitacional cuantitativo
mente por los miembros de un grupo, que de- Demanda potencial de viviendas nuevas ori-
fine las normas y leyes que les regirán, y un go- ginada por la constitución de nuevos hogares
bierno o autoridad al cual aceptan someterse. más las familias que cohabitan en una misma
También se le llama pacto social. vivienda. Incluye aquellas viviendas que tienen

18 glosario

todos sus componentes estructurales inadecua- verdadera igualdad en términos de derechos,
dos y que carecen de todo servicio básico. beneficios, obligaciones y oportunidades.

Dependencia económica Error de exclusión/inclusión
Población total menos la población ocupada Los errores de exclusión se dan cuando un
dividida entre la población ocupada. Este co- subsidio no llega a un porcentaje de los hoga-
ciente es un indicador de la carga económica res del grupo meta; los de inclusión, cuando
que soporta cada trabajador, es decir, cuántas beneficia a hogares que no forman parte del
personas que no trabajan deben ser sostenidas grupo meta, es decir, hogares que no pertene-
por cada persona ocupada. cen a los estratos de ingreso más bajos.

Desarrollo humano Escolaridad promedio
Proceso de ampliación de las opciones de las Número de años de estudio aprobados por la
personas y fortalecimiento de sus capacida- población de 6 años y más.
des para llevar al máximo posible lo que cada
sujeto puede ser y hacer. Este enfoque nor- Esperanza de vida
mativo, promovido por el Programa de las Número de años que vivirá un recién nacido
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) si los patrones de mortalidad por edades que
alrededor del mundo, implica asumir que el imperan en el momento de su nacimiento si-
centro de todos los esfuerzos de desarrollo y guieran siendo los mismos a lo largo de toda
el foco de todos los análisis y políticas deben su vida.
ser las personas.
Exclusión social
Desempleo Situación de desventaja de los individuos o de
Situación laboral de las personas que, estando los hogares en cuanto al acceso a los recur-
en edad de trabajar, no trabajan pero buscan sos que facilitan la interacción social, y a las
activamente un empleo. instituciones sistémicas que minimizan los
distintos riesgos sociales. Asimismo, es la si-
Desocupados tuación en la que los individuos o los hogares
Personas que son parte de la población eco- se encuentran incapacitados de practicar con-
nómicamente activa (PEA), que no trabajan venientemente las normas de consumo (ma-
pero que buscan activamente un trabajo. Los teriales y simbólicas) prevalecientes en su so-
desocupados se componen por cesantes y por ciedad como consecuencia de la no inserción
quienes buscan trabajo por primera vez. (exclusión) laboral. Este proceso generalmente
se arraiga y se reproduce sistemáticamente de
Enfoque de género forma intergeneracional.
Consiste en el compromiso institucional de
modificar la condición y posición de las mu- Fallas de información
jeres, y de trabajar para lograr unas relaciones Fallas de mercado que existen cuando los par-
de género más equitativas, justas y solidarias. ticipantes de un intercambio económico no
Se trata de cambiar la posición de desigualdad tienen información completa, o alguno de ellos
y subordinación de las mujeres en relación con tiene más información que otro.
la de los hombres en los campos económico,
político, social, cultural y étnico. Focalización
Acción de concentrar y dirigir intervenciones
Equidad de género o acciones relacionadas con políticas públicas
Significa justicia. Consiste en dar un tratamien- hacia sujetos u hogares que poseen ciertos atri-
to que compense las desigualdades de partida butos. Implica concentrarse en sentido verti-
entre hombres y mujeres y permita alcanzar una cal (capacidad de impedir que se beneficien de


las intervenciones quienes no poseen los atri- dad entre mujeres y hombres, sin neutralizar
butos) y horizontal (capacidad de incluir a la sus diferencias. Ello no significa que mujeres
mayor parte de quienes poseen los atributos). y hombres deben convertirse en iguales, sino
que sus derechos, responsabilidades y oportu-
Género nidades no dependan de si han nacido hom-
Construcción social, cultural, histórica, polí- bres o mujeres.
tica, y geográfica que hace referencia al con-
junto de características, roles, expectativas Imaginario colectivo
y oportunidades que cada sociedad asigna a Conjunto de imágenes que hemos interioriza-
hombres y mujeres según el sexo biológico. do según las cuales miramos, clasificamos y
Las relaciones sociales de género son las for- ordenamos nuestro entorno. Estas represen-
mas (subjetivas y materiales) en que se definen taciones interiores son tan importantes que
los derechos, las responsabilidades y las iden- prácticamente regulan nuestra vida. Así, un
tidades de hombres y mujeres, y constituyen imaginario colectivo se compone de costum-
un principio organizativo fundamental de las bres, valores, prácticas y razonamientos que
sociedades y de los procesos de producción y existen en una sociedad, y es el resultado de
reproducción, consumo y distribución. una compleja red de relaciones entre discur-
sos y prácticas sociales que interactúa con las
Gobernabilidad individualidades y se manifiesta a través del
Cualidad propia de una comunidad política lenguaje y la interacción entre personas, gru-
según la cual sus instituciones de gobierno po, etc.
actúan eficazmente de un modo considera-
do como legítimo por la ciudadanía. Implica Índice de Desarrollo Humano
la capacidad de la comunidad para lograr un Índice compuesto que mide el promedio de los
equilibrio relativamente estable entre los siste- avances en las tres dimensiones básicas del de-
mas político, económico, social, cultural, etc., sarrollo humano: vida larga y saludable, medida
que permita conducir los asuntos públicos con en función de la esperanza de vida al nacer; co-
transparencia y calidad, en forma relativamen- nocimientos, medidos en función de una com-
te equitativa y armoniosa, eficaz y eficiente, en binación de la tasa de alfabetización de adultos
beneficio de todos. y la tasa bruta de matriculación combinada
de educación primaria, secundaria y terciaria;
Hogar y nivel de vida digno, medido por el PIB per
La Dirección General de Estadísticas y Censos cápita (paridad del poder adquisitivo en dólares
(DIGESTYC) define en sus encuestas al ho- estadunidenses). Para obtener detalles sobre la
gar como el grupo de personas que comparten construcción de este Índice, véanse los Anexos
la misma residencia y los gastos de alimentos. metodológicos.
De esta forma, el concepto de hogar difiere del
concepto de familia, pues este último se refie- Índice de envejecimiento
re a un grupo de personas que viven juntas y Mide el número de personas adultas mayores
que están unidas por vínculos de parentesco, (de 65 años y más) dividido entre el número de
ya sea consanguíneo, por matrimonio o por niños y jóvenes (menores de 15 años).
adopción.
Índice de masculinidad
Igualdad de género Número de hombres por cada 100 mujeres en
Implica equivalencia; es decir, que las perso- un territorio determinado.
nas tienen el mismo valor, independientemen-
te del género, y por lo tanto son iguales. Esto Inflación
incluye normas, valores, actitudes y percep- Cambio porcentual en el índice de precios al
ciones que se requieren para lograr la igual- consumidor en un período determinado.

20 glosario

Ingreso de la Salud (OMS). También puede ser causado
Monto total percibido por una persona du- por la malnutrición o desnutrición de la madre
rante un período establecido, en dinero y/o en en el período de gestación.
especies, gracias a su trabajo u otras fuentes
tales como comisiones, bonificaciones, renta, Niños menores de 5 años con peso
remesas y ayuda familiar, pensiones y jubila- insuficiente
ciones, intereses, alquileres, donaciones, utili- Porcentaje de la población de menos de 5 años
dades, etc. de edad con peso insuficiente en forma mo-
derada o severa. El peso insuficiente se define
Inocuidad de los alimentos como aquel que está dos desviaciones estándar
Significa que los alimentos no causarán daño al por debajo de la mediana del peso para una
ser preparados y/o consumidos. edad determinada.

Inversión extranjera directa No pobres
Capital proporcionado por inversionistas ex- Total de personas cuya condición de ingresos es
tranjeros directos (empresa matriz) a una filial mayor que el costo de la canasta básica ampliada.
en el país anfitrión. Implica que la empresa
extranjera ejerce una influencia importante en Ocupados
la gestión de la empresa residente en la otra Personas económicamente activas que tienen
economía. un trabajo del cual obtienen una remuneración
o ganancia, o que trabajan sin paga en un esta-
Jefe de hogar blecimiento de tipo familiar. Esta categoría de
Persona que ejerce la autoridad en el hogar trabajo se puede subdividir en subempleados
para tomar las decisiones que involucran al (visibles e invisibles) y ocupados plenos.
grupo familiar, y que es reconocido como tal
por los miembros que lo conforman, según la Ocupados plenos
definición de la DIGESTYC. Ocupados que trabajan 40 horas o más a la se-
mana y que perciben un ingreso mayor o igual
Medicamentos genéricos al salario mínimo establecido.
Son aquellos registrados una vez vencida la
patente de los medicamentos originales y que PIB per cápita
demuestran ser bioequivalentes, es decir, tener Producto interno bruto (PIB) dividido por el
los mismos efectos terapéuticos que el medica- total de habitantes del país. Puede ser calculado
mento original. en términos nominales o corrientes, o en tér-
minos reales o en unidades monetarias de un
Método de la línea de pobreza mismo año que se toma como base.
Según la CEPAL, es el método para medir la
condición de pobreza de los hogares a partir Pleno empleo
del cálculo del «monto mínimo de ingreso que Ocurre cuando toda la población económica-
permite a un hogar —en un momento y lugar mente activa tiene trabajo. En esta situación, la
determinados— disponer de recursos suficien- tasa de desempleo es cero.
tes para satisfacer las necesidades básicas de
sus miembros». Población económicamente activa (PEA)
Según definición de la DIGESTYC, es el gru-
Niños con retardo en talla po poblacional constituido por las personas
Total de niños en estado de desnutrición mo- que, estando en edad de trabajar, efectiva-
derado o severo que provoca retraso en el cre- mente forman parte de la fuerza de trabajo al
cimiento de acuerdo con los valores de talla mantenerse en una ocupación o buscarla ac-
recomendados por la Organización Mundial tivamente.


Población económicamente inactiva (PEI) Producto interno bruto (PIB)
Grupo de personas que estando en edad de tra- Producción total para uso final de bienes y
bajar, no trabajan ni buscan activamente em- servicios de una economía, realizada tanto por
pleo, según definición de la DIGESTYC. residentes como por no residentes, y conside-
rada independientemente de la nacionalidad
Población en edad de trabajar (PET) de los propietarios de los factores. Se excluyen
Grupo poblacional integrado por las personas las deducciones por depreciación del capital
de 10 años y más que se encuentran aptas para físico o las correspondientes al agotamiento y
trabajar de acuerdo a la realidad socioeconómi- deterioro de los recursos naturales.
ca del país.
Quintil
Pobreza Los quintiles son aquellos valores que dividen
Carencia de los bienes y servicios necesarios a una población estadística y la ordenan, según
para satisfacer las necesidades básicas. Concep- determinados atributos, en cinco partes igua-
to de índole relativa: se es pobre —o rico— con les. En el caso de una distribución de la po-
respecto a la situación de otras personas o paí- blación ordenada según su ingreso, el primer
ses, pues la misma idea de necesidades «básicas» quintil representa al 20% de la población con
es imprecisa, y porque los individuos nunca pue- menores ingresos, mientras que el quintil más
den satisfacer por completo sus necesidades. alto representa al 20% de la población con ma-
yores ingresos.
Pobreza extrema
Condición de las personas u hogares cuyos Rama de actividad económica
ingresos son menores que el costo de la ca- Se refiere a la clasificación de sectores eco-
nasta básica alimentaria, según definición de nómicos. Para tales fines, se utiliza la Clasi-
la DIGESTYC. ficación Industrial Internacional Uniforme
(CIIU) del Departamento de Asuntos Econó-
Pobreza relativa micos y Sociales Internacionales de las Nacio-
Condición de las personas u hogares cuyos in- nes Unidas.
gresos son mayores que el costo de la canasta
básica alimentaria, pero menores que el costo Reconversión laboral
de la canasta básica ampliada. Probabilidad de acceder a un puesto de trabajo
en los nuevos circuitos laborales globales, gra-
Pobreza total cias a la capacidad de la persona de mantener
Total de personas en condición de pobreza. una base de conocimientos generales que le
Aritméticamente es el resultado de la suma de permitan renovar flexiblemente su formación
personas u hogares en pobreza extrema y en profesional.
pobreza relativa.
Remesas
Política social Flujo de ingresos que envían las personas resi-
Según la ONU, la política social es el instru- dentes en el exterior del país.
mento que utilizan los gobiernos para regular
y complementar las instituciones del mercado Sector formal
y las estructuras sociales. La política social Segmento del mercado de trabajo compues-
incluye los conceptos de distribución, pro- to por asalariados y trabajadores ocupados
tección y justicia social, y no debe entenderse en establecimientos de 5 o más trabajadores,
como una asistencia social residual, sino que trabajadores por cuenta propia y patronos de
debe situar a los ciudadanos en el centro de las empresas de 5 o menos trabajadores que des-
políticas públicas, incorporando sus necesida- empeñan ocupaciones de tipo profesional, téc-
des y voz en todos los sectores. nico, administrativo y gerencial.

22 glosario

Sector informal Tasa de dependencia de la niñez
Segmento del mercado de trabajo compuesto Relación de personas menores de 15 años por
por personas asalariadas y trabajadores fami- cada 100 en edad laboral.
liares ocupados en establecimientos de menos
de 5 trabajadores, trabajadores por cuenta Tasa de dependencia económica
propia y patronos de empresas con menos de Mide la cantidad de personas que no partici-
5 trabajadores, y/o trabajadores que desempe- pan en el mercado laboral respecto del total
ñan ocupaciones no profesionales, técnicas, de personas que están activas. Expresa numé-
gerenciales o administrativas. ricamente la carga económica de la porción
productiva de una población. Es la relación
Seguridad alimentaria nutricional de personas menores de 15 y mayores de 64
Es un estado en el cual todas las personas, en años por cada 100 personas de 15 a 64 años
todo momento, tienen acceso físico, social y de edad.
económico a los alimentos suficientes, inocuos
y nutritivos que satisfagan sus necesidades ener- Tasa de desempleo
géticas diarias y preferencias alimentarias para Relación que mide el volumen de desempleo
llevar una vida sana y activa. o desocupación entre la población económica-
mente activa durante un período determinado,
Subempleo que representa el porcentaje de la fuerza laboral
Situación laboral de una persona que se dedica que no es absorbida por el sistema económico,
a cualquier actividad para sobrevivir porque no según definición de la DIGESTYC.
puede encontrar un empleo de dedicación plena
con protección social e ingresos suficientes que Tasa de matriculación neta
le permitan satisfacer sus necesidades básicas y Número de estudiantes matriculados en un
las de su familia, según definición de la Organi- nivel de enseñanza que tienen la edad esco-
zación Internacional del Trabajo (OIT). lar oficial para ese nivel, como porcentaje del
total de población en edad escolar oficial para
Subutilización laboral ese nivel.
Categoría que incluye las dos formas deficita-
rias de inserción laboral: el desempleo abierto Tasa de mortalidad infantil (por 1,000)
y el subempleo. Cociente del número de niños y niñas que na-
cieron vivos y que murieron antes de cumplir
Tasa bruta de mortalidad su primer año de vida, entre el respectivo nú-
Número de defunciones por cada 1,000 habi- mero de niños y niñas expuestos, expresados
tantes en un año determinado. por 1,000 nacidos vivos, según definición de
la Encuesta Nacional de Salud Familiar, FESAL.
Tasa bruta de natalidad
Número de nacidos vivos por cada 1,000 habi- Tasa neta de migración
tantes en un año determinado. Se expresa como el aumento o disminución de
la población en un área por cada 1,000 habi-
Tasa bruta de participación tantes durante un año determinado, como re-
Razón de la PEA y la población total. Indica la sultado del efecto neto de la inmigración y la
proporción de la población total del país que se emigración en esa área.
encuentra activa económicamente, según defi-
nición de la DIGESTYC. Tasa de participación específica hombres
Razón de la población económicamente activa
Tasa de dependencia de la vejez (PEA) masculina y la población en edad de tra-
Relación de personas mayores de 64 años por bajar (PET) masculina.
cada 100 en edad laboral.


Tasa de participación específica mujeres Tasa global de fecundidad
Razón de la población económicamente activa Combina las tasas de fecundidad de todos los
(PEA) femenina y la población en edad de tra- grupos de edad durante un período determina-
bajar (PET) femenina. do, y se interpreta como el número de hijas o
de hijos nacidos vivos que tendrían las mujeres
Tasa de participación global al final de su vida reproductiva si las tasas espe-
Razón de la población económicamente activa cíficas de fecundidad observadas se mantuvie-
y la población en edad de trabajar. Indica la ran constantes.
proporción de personas del país en edad de
trabajar que se encuentra económicamente Trabajo
activa. Denota el nivel de actividad económica Conjunto de actividades humanas, remunera-
de la población, según definición de la das o no, que producen bienes o servicios en
DIGESTYC. una economía, o que satisfacen las necesidades
de una comunidad o proveen los medios de
Tasa de subempleo sustento necesarios para los individuos.
Relación que mide el volumen de subempleo
(visible e invisible) entre la población econó- Transición demográfica
micamente activa durante un período deter- Proceso de cambio que experimenta una po-
minado. blación al pasar de altas tasas de mortalidad
y fecundidad, a bajas tasas de mortalidad y
Tasa de subutilización laboral fecundidad. Entre estas dos situaciones extre-
Relación que mide, como porcentaje de la PEA, mas, la tasa de crecimiento de la población au-
el volumen de subutilización de la capacidad menta debido a la reducción de la mortalidad,
productiva de los trabajadores durante un pe- y luego disminuye debido a la reducción de la
ríodo determinado. Aritméticamente resulta de fecundidad.
la suma de la tasa de desempleo y la tasa de
subempleo nacional. Trabajo decente
Trabajo que ofrece una remuneración justa,
Tasa de trabajo decente protección social para el trabajador y su fami-
Relación que mide el volumen de trabajadores lia, buenas condiciones y seguridad en el lugar
que cuentan con un puesto de trabajo con re- de trabajo, posibilidades de desarrollo personal
muneración justa o protección social respecto y reconocimiento social, así como igualdad en
de la PEA. el trato para hombres y mujeres.

24 glosario

Índice

Presentación ................................................................................................................................................ 3
Agradecimientos......................................................................................................................................... 5
Introducción ................................................................................................................................................ 9
Siglas y acrónimos....................................................................................................................................13
Glosario .......................................................................................................................................................17
Sinopsis .......................................................................................................................................................37
Bases para un modelo de desarrollo centrado en la gente .........................................................55

Sección I. Más allá de los números: el sentir de la gente .............................................................75
Introducción ................................................................................................................................................77

Capítulo 1. Cómo valoran sus vidas los salvadoreños ...................................................................79
Dinero y satisfacción con la vida ..............................................................................................................80
La creciente importancia de las percepciones.........................................................................................81
Economía política de la opinión pública .................................................................................................84

Capítulo 2. Percepciones sobre el entorno social para el bienestar ......................................... 87
Cosas importantes para estar bien ............................................................................................................88
Mapeo de las dimensiones del bienestar..................................................................................................90
Inseguridades de la gente ...................................................................................................................90
Trabajos insatisfactorios para la mayoría .........................................................................................91
Inconformes con oportunidades educativas...................................................................................94
Accesos diferenciados a los servicios de salud ...............................................................................95
Deficiencias reconocidas en la vivienda ..........................................................................................97
Insatisfacción con las pensiones .......................................................................................................98


Sección II. Bienes y servicios relevantes para el bienestar de la gente..................................101
Introducción ..............................................................................................................................................103
Mercados favorables para la gente .................................................................................................103

Capítulo 3. Los rubros prioritarios para el desarrollo humano ................................................109
Alimentos ...................................................................................................................................................109
Políticas públicas y seguridad alimentaria......................................................................................111
Oferta y disponibilidad de alimentos .............................................................................................112
Estabilidad de la oferta y los precios .............................................................................................114
Acceso a los alimentos o la capacidad para adquirirlos ..............................................................115
Calidad e inocuidad de los alimentos .............................................................................................119
Salud ............................................................................................................................................................120
Oferta y demanda de servicios de salud: déficit de atención y falta de equidad .....................120
Gasto en medicamentos ..................................................................................................................121
Precios de las medicinas...................................................................................................................121
Anteproyectos de ley en discusión .................................................................................................125
Aspectos clave del sector de medicamentos .................................................................................126
Educación...................................................................................................................................................127
El sentir de las familias en el tema de educación ........................................................................127
Gasto público y privado en educación ..........................................................................................128
Otros gastos de los hogares relacionados con educación ..........................................................129
Persistencia de la desigualdad: brechas de cobertura y calidad de los servicios educativos ............131
Las pensiones: ingresos clave para adultos mayores ............................................................................133
Cobertura de las pensiones ............................................................................................................133
Déficit previsional .............................................................................................................................135
Rentabilidad del sistema ...................................................................................................................136

Capítulo 4. Los gastos para mantener una casa equipada .......................................................139
Una casa para habitar................................................................................................................................141
El acceso a una vivienda digna: un problema mucho más grande de lo que se cree .............142
Política de vivienda y recursos .......................................................................................................144
Agua por cañería ......................................................................................................................................145
Gasto en agua y fuentes de suministro ..........................................................................................146
Tarifas residenciales, subsidio y problemas de medición ............................................................147
Desafíos del sector del agua ............................................................................................................149
El servicio domiciliar de energía eléctrica ............................................................................................150
Composición de la factura eléctrica mensual ..............................................................................150
El subsidio ........................................................................................................................................152
Precios y dependencia de la energía térmica ...............................................................................153
Regulación del sector .......................................................................................................................156
Desafíos del sector eléctrico............................................................................................................156

26 Índice

Consumo doméstico de gas licuado ......................................................................................................158
Un subsidio ineficiente ....................................................................................................................158
El desafío de la cobertura ...............................................................................................................160

Capítulo 5. Los gastos para movilizarse y estar conectados .....................................................163
Gasolina .....................................................................................................................................................164
Importancia en el presupuesto familiar ........................................................................................164
La estructura de los precios de los combustibles.........................................................................164
Respuestas de políticas y desafíos .................................................................................................166
Transporte colectivo .................................................................................................................................166
Importancia para la economía familiar .........................................................................................167
Un servicio que no satisface ...........................................................................................................168
Inseguridad y transporte colectivo ................................................................................................168
Marco institucional y legal ..............................................................................................................168
La eficacia del subsidio ...................................................................................................................169
Los retos y las áreas de mejora .......................................................................................................170
Telecomunicaciones ..................................................................................................................................171
Expansión de la telefonía y su importancia en el presupuesto familiar....................................171
Precios ................................................................................................................................................172
Telefonía fija ......................................................................................................................................172
Telefonía celular ...............................................................................................................................173

Capítulo 6. Instituciones que promueven mercados favorables para la gente ....................179
Superintendencia de Competencia .........................................................................................................180
Principales elementos de la Ley de Competencia ........................................................................180
Desafíos de la Superintendencia de Competencia .......................................................................182
Defensoría del Consumidor ....................................................................................................................183
Política nacional de protección al consumidor 2010-2020 .........................................................183
Resultados de la labor de la Defensoría del Consumidor ...........................................................183
Desafíos de la Defensoría del Consumidor ..................................................................................184

Sección III. Cuando el bienestar se reduce ....................................................................................187
Introducción ..............................................................................................................................................189

Capítulo 7. Pobreza y vulnerabilidad: cuando falta o está amenazado el bienestar .........191
La pobreza: de la escasez de ingresos a la privación multidimensional ............................................192
Educación ..........................................................................................................................................194
Trabajo ................................................................................................................................................194
Vivienda..............................................................................................................................................195
Salud ....................................................................................................................................................195
Pensiones ............................................................................................................................................197
La vulnerabilidad: la angustia de perder el bienestar ...................................................................198


Educación ..........................................................................................................................................200
Vivienda..............................................................................................................................................200
Empleo ...............................................................................................................................................201
Seguridad social .................................................................................................................................201
Hacia una medición multidimensional de la pobreza .........................................................................202
¿Cómo transitar a una medición multidimensional de la pobreza? ..........................................203

Capítulo 8. ¿Tuyo, mío, nuestro? Un análisis de género de los activos .................................207
¿De quién es la vivienda y la tierra? ........................................................................................................208
Propiedad de la vivienda ..................................................................................................................208
Propiedad de la tierra .......................................................................................................................210
Explicando las brechas de género ..................................................................................................212
Formas de adquisición y derechos formales .................................................................................213
Títulos de propiedad ........................................................................................................................218
Otros activos: servicios financieros y negocios ....................................................................................221
Derechos de propiedad: marco regulatorio...........................................................................................223
Regímenes de propiedad marital.....................................................................................................224
Protección de la vivienda familiar ..................................................................................................225
Herencia .............................................................................................................................................225
Hacia una mayor equidad en la propiedad de los activos ...................................................................226

Sección IV. Modelos económicos y obstáculos para el bienestar ............................................229
Introducción ..............................................................................................................................................231

Capítulo 9. Del añil al Consenso de Washington:
modelos económicos que han desatendido el bienestar de la gente ......................................233
Modelo agroexportador: riqueza como aprovechamiento
de los mercados internacionales .............................................................................................................235
Modelo de industrialización por sustitución de importaciones:
riqueza como difusión del progreso técnico ........................................................................................237
Consenso de Washington y modelo de promoción de exportaciones:
riqueza derivada de la mano de obra abundante… que se va ............................................................241

Capítulo 10. Obstáculos para construir una economía al servicio de la gente ....................247
Obstáculos político-institucionales.........................................................................................................247
Brecha de visión de futuro ..............................................................................................................248
Brechas de representación y participación ciudadana .................................................................248
Débil sistema de administración de justicia ..................................................................................248
Estado pequeño, ineficiente e ineficaz...........................................................................................249
Obstáculos socioeconómicos ..................................................................................................................250
Crecimiento económico bajo y volátil ...........................................................................................252
Bajos niveles de ahorro e inversión ................................................................................................254

28 Índice

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