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Informe sobre Desarrollo
Humano El Salvador 2010
De la pobreza y el consumismo al bienestar de la gente
Propuestas para un nuevo modelo de desarrollo
Editor
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El Salvador, 2010


Representante Residente del PNUD
Roberto Valent

Consejo Directivo
Salvador Sánchez Cerén (Vicepresidente de la República y Presidente del Consejo Nacional para el Desarrollo Sos-
tenible, CNDS), Jessica Faieta (Representante Residente del PNUD hasta el 4 de junio de 2010), Richard Barathe
(Representante Residente adjunto del PNUD), José María Tojeira, Sandra de Barraza, Ricardo Córdova, José Jorge
Simán, María Eugenia Brizuela, Carlos Gregorio López, Rafael Barraza y Darlyn Meza, David Escobar Galindo y
Santos García

Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS)
Alvaro Magaña



Autores principales del Informe        Contribuciones especiales                 Con el apoyo de
William Pleitez                        Héctor Lindo-Fuentes                      Roger Alfaro
(coordinador y editor general)         Manuel Sánchez Masferrer                  Ivette Contreras
Carmen Aída Lazo                       José Everardo Rivera                      Lelys Dinarte
(coordinadora adjunta)                 Luis Morera                               José Roberto Navarro
Jimmy Vásquez                          Carlos Carcach                            Emilio Parada
Nidia Hidalgo                                                                    René Pineda
Miguel Huezo Mixco                                                               André Solórzano
María Tenorio



Equipo editorial:                                       Forma recomendada de citar:
Miguel Huezo Mixco (coordinación editorial),            PNUD (2010). Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010.
Hana Sztarkman Aráuz y María Tenorio                    De la pobreza y el consumismo al bienestar de la gente.
(corrección y edición de textos),                       Propuestas para un nuevo modelo de desarrollo
Contracorriente Editores (diseño y diagramación),
Jorge Luis Colindres y Ricardo Clement –Alecus–
(fotografía e ilustraciones)

Impresión: Algier's impresores



Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Apartado Postal 1114
San Salvador, El Salvador, C.A.
www.pnud.org.sv


Con el apoyo financiero de:
Presentación




E
         l Informe sobre Desarrollo Humano         del trabajo y propuso la concertación de un
         de El Salvador se publicó por primera     Pacto de empleo y cohesión social.
         vez en 1997. Desde entonces, la ofici-         De esta manera, la oficina salvadoreña del
na salvadoreña del Programa de las Naciones        PNUD cumple 13 años de trabajo en la pro-
Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha publi-         ducción de los informes nacionales sobre de-
cado seis informes nacionales, los cuales han      sarrollo humano. En el 2010, el Informe está
ofrecido una batería de indicadores económi-       dirigido a evaluar el bienestar de las familias
cos y sociales destinados a mostrar una pers-      salvadoreñas y destaca la necesidad de que la
pectiva completamente nueva para evaluar la        política social pase a constituirse en uno de los
calidad de vida de la sociedad salvadoreña.        ejes principales de las estrategias de desarrollo
Cada uno de ellos ha examinado exhaustiva-         del país.
mente el momento histórico-económico en                 Uno de los mensajes centrales del docu-
que fueron escritos, y han brindado recomen-       mento que ponemos en sus manos sostiene
daciones bien documentadas en momentos             que el desarrollo de la sociedad salvadoreña se
cruciales para el rumbo del país.                  orientará hacia una economía que tenga como
     En el 2001, por ejemplo, el PNUD dio          norte el bienestar de toda la sociedad en la me-
una respuesta rápida para estimar los costos de    dida en que sus liderazgos nacionales adopten
los terremotos de enero y febrero de ese año.      un nuevo enfoque de las relaciones entre la
En el 2003, cuando El Salvador estaba a las        política social y la política económica.
puertas de la firma del Tratado de Libre Co-            Este Informe hace un repaso de los logros
mercio con Estados Unidos (CAFTA), aportó          y rezagos que ha venido teniendo el país en los
diagnósticos iluminadores sobre los desafíos y     últimos 60 años. Así, constata que existen am-
oportunidades derivados de aquella decisión.       plios segmentos de la población salvadoreña
En el 2005 elaboró un acercamiento a las deri-     que carecen de aspectos básicos del bienestar.
vaciones económicas, sociales y culturales de      Insiste en que los avances en materia de desa-
las migraciones internacionales. En el 2007, el    rrollo humano no son producto de la casua-
Informe mostró las caras ocultas del mundo         lidad sino resultado de factores tales como



                                                  informe sobre desarrollo humano el salvador 2010     3
el liderazgo, la voluntad política, el esfuerzo              valecían en la guerra: los espacios fiscales son
    y las visiones compartidas en torno a metas                  estrechos, el crecimiento económico es muy
    y objetivos comunes. También subraya que la                  bajo, los niveles de subempleo se mantienen
    experiencia internacional ha probado que es                  altos. Aunado a los problemas económicos y a
    posible salir de la pobreza y alcanzar mejores               la persistencia de brechas sociales, ha emergi-
    niveles de desarrollo. Desde luego, también                  do con fuerza el fenómeno de la inseguridad,
    advierte el impacto que la crisis económica ha               que afecta la vida de todos los salvadoreños.
    tenido sobre el comportamiento económico                     Pese a estos enormes retos, es posible que el
    del país, y que amenaza con hacerlo retroceder               país una vez más sueñe con alcanzar mayores
    en logros relacionados con el cumplimiento de                niveles de bienestar para toda su población.
    los Objetivos de Desarrollo del Milenio.                          Para abonar en esta dirección, este Infor-
          En este Informe se ha hecho un innova-                 me presenta una propuesta que busca inspirar
    dor esfuerzo por analizar las políticas sociales             la construcción colectiva de un mejor El Salva-
    y económicas que se han aplicado en el país en               dor. La propuesta contiene valores, principios,
    los últimos 60 años, y de este análisis se han               objetivos y medidas específicas que espera-
    podido extraer importantes lecciones: posible-               mos entusiasmen el debate nacional y ayuden
    mente la más importante es que los modestos                  a generar consensos al interior de la sociedad
    resultados económicos del país son atribuibles               salvadoreña en torno a temas cruciales para el
    en buena medida a la ausencia de un mode-                    presente y el futuro del país.
    lo de desarrollo que tenga como eje central el                    Como es usual en los Informes del PNUD,
    despliegue de las capacidades de la gente.                   el diagnóstico, los resultados y las propuestas
          Hace 25 años, en medio de la guerra y de               que se ofrecen dependen en gran medida del
    condiciones económicas y sociales sumamen-                   conocimiento, la sensibilidad y la visión dis-
    te adversas, la sociedad salvadoreña fue capaz               ponible dentro de una determinada sociedad.
    de soñar y creer que un país mejor era posible.              En ese sentido, tenemos la expectativa de que
    Gracias a que el país nunca perdió la espe-                  este Informe ofrecerá respuestas a necesidades
    ranza, fue posible alcanzar la paz. En cierta                e inquietudes largamente arraigadas entre mu-
    medida las condiciones económicas y sociales                 chos salvadoreños y salvadoreñas interesados
    de hoy no son muy distintas de las que pre-                  en construir un mejor país.




    Roberto Valent                                               Salvador Sánchez Cerén
    Coordinador Residente del Sistema de las                     Vicepresidente de la República de El Salvador
    Naciones Unidas y Representante Residente                    y Presidente del Consejo Nacional para
    del PNUD El Salvador                                         el Desarrollo Sostenible (CNDS)

    Diciembre de 2010




    El análisis y las recomendaciones de políticas contenidas en este Informe no reflejan necesariamente las opiniones del
    PNUD, de su Consejo Directivo ni de las agencias y organismos de cooperación internacional que contribuyeron a
    su financiamiento



4   Presentación
Agradecimientos




E
          l Informe sobre Desarrollo Humano El       Chávez, jefe del Departamento de Ingeniería
          Salvador 2010 es también fruto del in-     de Procesos y Ciencias Ambientales de la Uni-
          valuable aporte de numerosas perso-        versidad Centroamericana José Simeón Cañas
nas e instituciones a quienes agradecemos su         (UCA); Stanly Ernesto Perdomo Zelaya, analis-
tiempo, conocimientos, datos y disposición.          ta de Política Comercial del MAG; José Samuel
     Las siguientes personas proporcionaron          Hernández, jefe del IPC (MINEC); Elisa Ga-
información y atendieron diversas entrevistas:       mero de Cañas, coordinadora de la Unidad de
Armando Flores, presidente de la Defensoría          Planificación y Desarrollo Organizacional de la
del Consumidor (DC); Luis Méndez Menén-              Procuraduría General de la República (PGR);
dez, superintendente de Electricidad y Teleco-       Leily Mendoza, especialista de la Gerencia del
municaciones; Ricardo Cea Rouanet, subdirec-         Sistema Financiero del Banco Central de Reser-
tor general del Instituto Salvadoreño del Seguro     va (BCR); David Henríquez, director ejecutivo
Social (ISSS); Yesenia Salas Vargas, directora de    del Instituto Libertad y Progreso (ILP); Francis-
la Unidad de Vigilancia de Mercado de la DC          ca A. Cortez de Rivas, gerente de Planificación
y Evelyn Jacir de Lovo, ex presidenta de esta        y Proyectos del Fondo Social para la Vivienda
misma institución; José Yamagiwa, gerente de         (FSV); Mauricio W. Sandoval, jefe de Evalua-
Análisis Económico y Comercial de la Unidad          ción del Fondo de Inversión Social para el De-
de Inteligencia Económica del Ministerio de          sarrollo Local (FISDL); Carmen Diana Deere,
Economía (MINEC); Saúl Vásquez, gerente              profesora de la Universidad de Florida; Alba
de Telecomunicaciones de la Superintendencia         Evelyn Cortés, coordinadora técnica de proyec-
General de Electricidad y Telecomunicaciones         to de la Asociación de Parlamentarias y ex Par-
(SIGET) y Juan Carlos Castro Chávez, asisten-        lamentarias Salvadoreñas (ASPARLEXSAL);
te técnico del gerente de telecomunicaciones;        Nancy Orellana y Olga Lucía Rodríguez, inves-
Jorge Pleitez, asesor del Despacho en Política       tigadoras expertas en género; Roxana Delgado,
Agropecuaria y Desarrollo Rural del Ministe-         del equipo de la Agenda Económica de Mu-
rio de Agricultura y Ganadería (MAG); Nelson         jeres; Ada Méndez, coordinadora de la Agen-
Fuentes, asesor del Ministerio de Hacienda;          da Económica de Mujeres; Guillermo Díaz,
Edgar Soto Menjívar, jefe del Departamento de        coordinador de Sistemas del Centro Nacional
Actuariado y Estadísticas del ISSS; Francisco        de Registros (CNR); Jorge Alberto Pleitez, ex



                                                    informe sobre desarrollo humano el salvador 2010     5
gerente de Sistemas del CNR; Gabriel Soriano,     zabeth Sampson, Evelyn Madrigal Fallas, Ever
    asesor del viceministro de Vivienda y Desarro-    Vásquez, Fabricio Portillo, Feliciano Vladi-
    llo Urbano (VMVDU); Haydée de Trigueros, ex       mir Soza, Félix García, Fernando Emmanuel
    directora ejecutiva de la Comisión Nacional de    Coreas, Fernando René Doñán, Fidel Castro,
    la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE);            Francia Sorto, Francisca Pérez, Francisco Gue-
    Vanesa Sandoval, pasante PNUD-UNIFEM; y           vara, Francisco José Ruiz, Freddy Flores, Fredy
    Claudia Blanco, de la Fundación Salvadoreña de    Gómez, Gabriela Carolina Flores Escolero,
    Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL).          Gabriela Rodríguez, Gaynel María Aylagas Ba-
         Por compartir sus percepciones sobre el      dely, Geerbin Corado, Geovanny Avalos, Ge-
    nivel de bienestar de El Salvador en los grupos   rardo Alberto Palacios Zepeda, Gilberto An-
    focales que se llevaron a cabo como parte del     dino, Gilberto López, Gilma Gómez, Gladys
    Informe, damos las gracias a: Abel Francisco      Argueta, Gladys Torres, Gloria Cáceres, Gloria
    Machuca, Adalberto Flores, Adrian Muñoz,          Elizabeth de la Cruz, Gloria Pérez, Gonzalo
    Adriana Argueta, Agustín Montenegro, Alba         Granillo, Graciela García, Guadalupe Velás-
    de Meléndez, Alejandra Sánchez, Alejandro         quez, Gualmar Elsir Cruz Barrera, Hazel Euni-
    Castro, Alejandro Sánchez, Alejandro Ventura,     ce Avalos Aguilar, Héctor Montenegro, Hela-
    Alfonso Eliberto Clara Peña, Alfonso Ernes-       rio Antonio Baires, Henry Nahum Vásquez,
    to Guirola, Alfredo Moreno, Amadeo Valdez,        Herbert Eduardo Orellana Anaya, Himelda del
    Ana Concepción Sánchez Molina, Ana Lidia          Carmen Lemus, Horbelina Beatriz Lino Rodrí-
    Vásquez, Ana Mariela Soza, Ana Ruth Romero        guez, Humberto Orellana, Imelda Liseth Álva-
    de Castellanos, Anacleta García, Ángel Mario      rez, Ingrid Yamileth Hernández Aguilar, Irma
    Cardona, Antonio Castillo, Antonio Hernán-        de Argueta, Isa Yaneth Urrutia, Isabel Vásquez,
    dez, Antonio Rivera, Arely Salazar, Armando       Jacques Michael Couwels, Janeth Santos, Janett
    Flores, Balmore Chávez, Belly Palacios Ze-        Maricela García, Jaqueline Priscila Portillo, Jen-
    peda, Berta Alicia Valdez, Bertila Vásquez,       nifer Miranda, Jessica Hernández, Jesús Figue-
    Blanca Estela Ramírez, Braulio Castillo, Carlos   roa, Jesús Solórzano, Joaquín de la Paz Parada,
    Alberto Chicas, Carlos Antonio Pineda Gon-        Jogli Vásquez, Jorge Ernesto García Coreas,
    zález, Carlos Arturo Batres Vásquez, Carlos       Jorge Trujillo, José Alexander Hernández, José
    Arturo Zelaya, Carlos Cárcamo, Carlos Flores,     Antonio Ayala Cárdenas, José Antonio García,
    Carlos Mario de la O, Carmen Castaneda, Car-      José Armando Moreno, José Carmen Alfaro,
    men Portillo, Celina de Reyes, César Alonso       José Eduardo Arévalo, José Jaime Castillo, José
    Campos Maida, Ciriaco Pérez, Claudia Tattiana     Luis Velázquez, José Napoleón Serrano, José
    Barrios Viscarra, Dalila del Transito Turcios     Osmín Romero, José Romero Zelaya, José San-
    de Chicas, Daniel Antonio Telles Homberger,       tana Guevara, José Tobías Sorto, José Wilfredo
    David Alfaro, Diego Rodrigo López, Dolores        Méndez Mejía, Josué Bonilla, Josué Emerson,
    Peña, Dora Alicia Sánchez, Dora Alicia To-        Juan Carlos Recinos, Juan Carlos Rivas, Juan
    lentino, Doris de Rascon, Doris Elena Truji-      Cruz Torres, Juan Gutiérrez, Juan José Zavale-
    llo, Edgar Benavides, Edith María Monzón          ta Hernández, Juana Cortez, Julia Hernández,
    Sánchez, Eduardo García, Eduardo Ramos,           Julia Irene Gómez Parada, Julia Yamileth, Karla
    Efraín Zelaya, Elena Díaz, Elena Yáñez, Eli-      Teresa Arévalo, Katya Angelina Rivera Martí-
    za Mercedes López Pérez, Elizabeth Martínez,      nez, Keny Meléndez Hernández, Leticia Ayala,
    Elizabeth Romero, Elmer Villalta, Elsa Yanira     Ligia Beatriz Guevara, Lilian de García, Lilian
    Soza, Elvis García, Ena Manzano, Ena Patricia     Verónica Guevara Dubón, Liseth Castillo, Lore-
    López, Enrique Canales, Erick Escobar Rivas,      na Marisol, Lorenzo Isilis Ruiz, Lucio Antonio
    Erika de la Paz Sanabria Ruiz, Erlinda Paz, Es-   Chévez, Luis Alberto Pérez, Luis Alonso Alfa-
    meralda Valle, Esperanza Gómez, Estela Mar-       ro, Luz Esperanza Cruz, Mabel Gómez, Magali
    tínez, Ester Serrano, Eunice Segovia, Euximia     Claros, Manuel de Jesús Hernández, Manuel de
    Elizabeth Fernández, Eva Zúñiga, Evangelina       Jesús Rodríguez, Manuel de Jesús Sánchez, Ma-
    Méndez, Evelin Edith Flores Lazo, Evelyn Eli-     nuel de Jesús Valdez, Manuel de Jesús Vásquez



6   agradecimientos
Benítez, Manuel Franco, Manuel Iván García          Óscar Armando Machuca, Óscar González,
Servilla, Marcelino Mejía, Marco Antonio Bo-        Óscar Roberto Portillo Avilés, Óscar Romero,
laños Martínez, Marco Antonio Chévez, Mar-          Osiri Minerva Melgar Romero, Patricia Mejía,
cos García, Margarita Membreño, María Adela         Pedro Ramos, Petrona Flores, Petronila Andra-
Vilches, María Andrea Carias de León, María         de, Rafael Ernesto Valiente, Rafael Francisco
Angélica Sánchez, María Argelia Portillo, María     Guzmán, Rafael Segovia, Ramón Castellón,
Celina Rodríguez, María de Portillo, María de       Ramona García vda. de Vásquez, Raúl Amíl-
Ramírez, María Eugenia Pérez de Trigueros,          car Molina, Raúl Enríquez, Raúl Ernesto Ri-
María Hilda Trujillo, María Lucrecia Bonilla,       vas Escobar, Raúl Estrada, Reina Hernández,
María Mirna Maldonado, María Quintanilla,           René Fernando Duarte, Reyna Isabel Molina,
María Susana Vásquez, Mariana del Carmen            Ricardo Ramírez Urrutia, Roberto García, Ro-
Torres, Mariano González, Marina Hernández,         berto González, Rómulo Amaya, Rosa Grana-
Marina Hernández, Mario Henryk Ortiz, Ma-           dos, Rosa Landaverde, Roxana Margarita Ba-
rio Hernández, Mario Ramírez, Marlene Ore-          tres, Rubén Abilio Sorto Cornejo, Rutt Noemy
llana, Marta Argueta, Marta Gladys Orellana,        Guirola, Salvador Villalobos, Sandra Argueta,
Marta Guevara, Marta Paulina Renderos, Mar-         Sandra de Benítez, Sandra Elizabeth Gutiérrez,
tha Hernández, Marvin Arnol López, Marvin           Sandy Liseth López, Santiaga Cruz, Saúl An-
Asmir Zelaya Torres, Matilde Sánchez, Mau-          tonio Hernández Amaya, Sergio Escobar Laí-
ricio Bernal, Mauricio Cevallos, Maytee María       nez, Sergio Omar Quintanilla, Silvia Elizabeth
Serpas, Mélida Hernández, Milagro Arabella          Guzmán, Silvia Guadalupe Rivera Rivas, Silvia
López, Mirian Consuelo Villatoro, Mirna Her-        Lorena Guevara, Sonia Maribel Contreras, So-
nández, Moisés Antonio Batres Mejía, Moisés         nia Mariluz Pérez, Stephanie Michelle Canales
Daniel Iraheta, Mónica de Pérez, Mónica Patri-      Chahín, Teodora Molina, Teófilo Zuna, Teresa
cia Bonilla, Narcisa De Palacios, Neftalí Martí-    Amaya, Vanesa Beatriz Cruz, Verónica Ascen-
nez, Nelly Aparicio, Nelson Palomares, Néstor       cio, Vilma De Rodríguez, Violeta González,
Iván Vásquez, Noé Enoc Interiano, Norma Pa-         Walmer Hernández, Wilber Carranza, William
tricia, Orlando Quintanilla, Óscar Alfredo Por-     Aparicio, Yanira Alfaro, Yesenia Arely Robles y
tillo Quintanilla, Óscar Armando Hernández,         Zuleima Araujo.




                                                   informe sobre desarrollo humano el salvador 2010   7
Introducción




C
          omo resultado de analizar la vida de         ha sido tratado con algún descuido en el dis-
          los salvadoreños desde la perspectiva        curso económico dominante (Sen, 2010).
          de su bienestar, este Informe sobre Desa-         En las sociedades modernas, el creci-
rrollo Humano El Salvador 2009-2010 destaca la         miento económico ha servido como medida
necesidad de que la política social pase a cons-       del éxito o del fracaso de los países y, conse-
tituirse en uno de los ejes principales de las         cuentemente, de la búsqueda del bienestar y
estrategias de desarrollo del país.                    la felicidad de la gente. No obstante, cada día
      Por ello, este Informe postula que un nue-       existe más evidencia de que un aumento en los
vo enfoque de las relaciones entre la política         ingresos no incrementa automática o propor-
social y la política económica es fundamental          cionalmente el bienestar.
para que la sociedad salvadoreña se encamine                Las complejas relaciones existentes entre
a una nueva economía del desarrollo humano,            los ingresos económicos de las personas y su
cuyo objetivo sea la obtención de metas soste-         vivencia de la felicidad no es una preocupación
nibles asociadas al bienestar de la gente.             nueva. La idea de que los beneficios sociales
      No obstante, la idea del bienestar varía de      deben de juzgarse por el nivel hasta el cual
persona a persona, por lo que en este Informe          promueven el «bienestar humano» se remonta
se adopta la visión que está implícita en el pa-       hasta Aristóteles (384-322 A.C.), quien sostenía
radigma de desarrollo humano, que la concibe           que «la riqueza no es el bien que buscamos, por-
como el conjunto de factores que influyen en la        que es simplemente útil y persigue otra cosa»
calidad de vida de las personas y que hacen que        (citado en Haq, 1995). También distinguía un
su existencia tenga tranquilidad y satisfacción.       buen orden político de uno malo por sus éxitos
      El bienestar de las personas es mucho más        y fracasos en la medida que permitían que las
que tener ingresos. Más bien se refiere al hecho       personas llevaran «vidas prósperas». Emanuel
de que las personas tengan posibilidades de lle-       Kant (1724-1804) habría continuado con esa
var adelante planes de vida que consideren va-         tradición de considerar a los seres humanos
liosos, y está directamente relacionado con as-        como el verdadero fin de todas las activida-
pectos básicos del desarrollo humano como la           des cuando sentenciaba: «Por lo tanto actúen
libertad y el despliegue de las capacidades per-       en cuanto a tratar a la humanidad, ya sea en
sonales y sociales. Este asunto, sin embargo,          su propia persona o en la de otro, en cualquier



                                                      informe sobre desarrollo humano el salvador 2010    9
caso como un fin adicional, nunca como medio               Hace 80 años, el pensador salvadoreño
     solamente» (citado en Haq, 1995).                    Alberto Masferrer, inspirado en las doctrinas
           Del mismo modo, cuando Adam Smith              de Henry George y el vitalismo de Tolstoi,
     (1723-1790) afirmaba que el desarrollo econó-        construyó una especie de catecismo social
     mico debería permitir a las personas mezclar-        —el Mínimum vital— que contenía los aspec-
     se libremente con otros sin «avergonzarse de         tos imprescindibles con los que cada indi-
     aparecer en público», estaba acuñando un con-        viduo debía contar para conseguir una vida
     cepto de pobreza que iba más allá de contar ca-      íntegra y digna y convertirse en un ciudadano
     lorías (Haq, 1995). La misma preocupación se         (Masferrer, 1996). El Mínimum vital se conci-
     encuentra en los escritos de otros fundadores        bió como una filosofía de vida, pero también
     de la economía moderna, tales como William           como un derecho primario y absoluto de to-
     Petty, François Quesnay, Robert Malthus,             dos los individuos, que obligaba al Estado y a
     David Ricardo, Karl Marx y John Stuart Mill          la colectividad a nivelar la cancha organizan-
     (PNUD, 1990).                                        do la propiedad, el trabajo, la producción y
           La estrecha relación entre crecimien-          el consumo de manera que todos tuvieran lo
     to económico y bienestar suele considerarse          necesario: un mínimo vital que atendiera lo
     como una verdad incuestionable y evidente            básico para que toda la sociedad en conjunto
     por sí misma. Con todo, como advierte Bau-           pudiera convivir mejor.
     man (2009), la estrategia de hacer feliz a la              Una mirada a El Salvador del siglo XXI
     gente elevando sus ingresos o disponiendo de         le sigue otorgando validez al catecismo social
     mayor cantidad de dinero o de crédito no ha          de Masferrer. Desde entonces a la fecha, los
     probado funcionar en todos los casos. La pro-        diversos ensayos de desarrollo han cumplido
     cura del bienestar es, sin duda, una actividad       mucho menos de lo que prometieron. Esto
     erizada de riesgos, avances y retrocesos.            no solo ha seguido reproduciendo, generación
           Aunque el incremento del bienestar de          tras generación, pobreza y desigualdad, sino
     la población debería ser el principal objetivo       que también ha minado la fortaleza de la de-
     de las políticas de Estado, lo cierto es que sa-     mocracia, puesto que la idea del bienestar está
     bemos muy poco sobre las cosas que la gente          en la base de la dignidad de la persona huma-
     valora para sentirse bien y sobre las diferencias    na, centro de los pactos o contratos sociales
     en los niveles de bienestar de distintos grupos      modernos, incluido el salvadoreño.
     de la población. Como se evidencia a lo largo              Pese a todo, una buena parte del país
     de este Informe, existen amplios segmentos           —entrenada para disfrutar de «las pequeñas
     de la población salvadoreña que aun carecen          misericordias» (Sen, 2010)— sigue encontran-
     de las dimensiones más básicas del bienestar:        do la manera de vivir en medio de una pobreza
     acceso a salud, recursos suficientes para satis-     y desigualdad persistentes. La razón de ser del
     facer sus necesidades primordiales o acceso al       Estado y sus políticas es procurar el bienestar
     mundo de los conocimientos.                          de la población. El artículo 1 de la Constitución
           Este Informe da cuenta de ello y revela al-    de la República (1983) reconoce a la persona hu-
     gunos de los nudos que siguen bloqueándole a         mana como el origen y el fin de la actividad
     esta sociedad la posibilidad de una mayor pros-      del Estado, y establece que es su obligación
     peridad; también alienta a pensar que el progre-     asegurar el goce de la libertad, la salud, la cul-
     so es posible y que incluso con pocos recursos       tura, el bienestar económico y la justicia social
     se puede mejorar la vida de las personas. Insis-     de los habitantes.
     te, asimismo, en que no hay fórmulas mágicas.              Sería deseable que los objetivos de las po-
     El fracaso de las recetas globales hace evidente     líticas de Estado se formularan en términos
     que el camino hacia el desarrollo humano es          de su impacto esperado en el bienestar de la
     muy variado, y está estrechamente relacionado        gente. Sin embargo, en la práctica es común
     con las condiciones históricas, políticas e insti-   que las conexiones entre los fines de las po-
     tucionales de cada país (PNUD, 2010).                líticas públicas y el bienestar de la población



10   introducción
sean débiles. En primer lugar, porque no se          cónyuges, que su hijo cuente con todos los
comprende con certeza el efecto que un obje-         servicios de salud necesarios.
tivo amplio puede tener en los diferentes sec-             De cualquier manera, la satisfacción con
tores de la población. Este puede ser el caso,       la vida o la felicidad siempre es un horizon-
por ejemplo, del crecimiento económico: un           te móvil. El logro de unas aspiraciones suele
objetivo de política legítimo, pero que puede        disparar el surgimiento de otras nuevas. Esta
tener diferentes impactos entre distintos gru-       dinámica, por una parte, es positiva, pues le va
pos de la población que necesitan ser tomados        otorgando mayor densidad y satisfacciones a
en cuenta. En este informe se presenta un aná-       la vida de las personas. Por otro lado, como es
lisis de las variables agregadas que tradicional-    propio de las llamadas sociedades de consumi-
mente se utilizan para medir el avance del país      dores, amenaza con volver la vida humana en
y su vinculación con el bienestar de la gente.       una búsqueda perpetua de gangas, y al éxito,
      Otra razón es porque existen dimensio-         en un aumento del propio valor de mercado
nes importantes del bienestar de las que sabe-       del individuo (Bauman, 2009).
mos poco y no se miden, como es el caso de la              Por otra parte, la evaluación subjetiva del
calidad en la provisión de servicios públicos,       bienestar no puede ser la única vara para medir
la satisfacción con el trabajo, el deterioro del     el nivel de satisfacción de las personas. Si bien
medio ambiente, etc. A nivel internacional se        ninguna estadística puede suministrar una com-
está generando un consenso con respecto a la         prensión adecuada sobre la experiencia concre-
necesidad de revisar los sistemas estadísticos       ta del bienestar en determinados individuos,
que miden el bienestar de las sociedades. En         grupos o sociedades, tampoco las percepcio-
la primera sección de este Informe se presenta       nes de las personas sobre su propia condición
una reflexión que abona a esta discusión.            arroja información absolutamente verídica que
      Un motivo adicional que produce brechas        sirva como una guía única para el diseño de
entre las políticas públicas y el bienestar de la    políticas de desarrollo. «La felicidad, el placer y
gente es cuando aquellas benefician a grupos         el dolor tienen su propia importancia, pero tra-
reducidos de la población, ya sea porque se          tarlos como guías de uso general para todos los
diseñan con ese propósito o porque quienes           aspectos del bienestar sería, al menos en parte,
las conciben e implementan carecen de la in-         un salto en la oscuridad» (Sen, 2010).
formación necesaria sobre los beneficiarios de             La búsqueda de la felicidad no es, como
las mismas. El país tampoco cuenta con una           podría pensarse, un acto solitario y aislado, sino
tradición de evaluar las políticas públicas. In-     que está estrechamente vinculado con la vida
vestigar causas, consecuencias y el desempeño        social, y cruza las biografías personales con los
de las medidas implementadas forma parte del         aspectos estructurales. Llevar una forma de
proceso de creación de conocimiento relevan-         vida digna y decente que merezca la aceptación
te para la elaboración de políticas públicas que     y el respeto de otras personas que, de forma
tengan como fin último obtener el resultado          similar, lleven una vida digna y decente, es una
deseado: mejorar la vida de las personas.            fuente principal del sentido de reconocimiento
      La vida humana está llena de aspira-           social. Los grupos discriminados del disfrute
ciones, y el sueño de toda persona es que se         de los derechos sociales, además de tener un
hagan realidad. En la medida en que cada             acceso más precario a la educación, el empleo
aspiración se va concretizando, aumenta el           y los recursos monetarios, también se ven ex-
bienestar. De ahí que las fuentes de bienestar       cluidos por la falta de reconocimiento político
sean diferentes para cada quien. Así se puede        y cultural de sus valores, aspiraciones y modos
encontrar que para unos signifique alcanzar          de vida (CEPAL, 2007). La experiencia de sen-
un nivel económico determinado, que otros            tirse reprimido y empujado hacia fuera genera
lo asocien al logro de una meta educativa,           resentimiento, y esta es «la causa más común y
que para un grupo familiar sea contar con            prolífica de conflicto, disensión, rebelión y sed
una vivienda en un lugar seguro, o para unos         de venganza» (Bauman, 2009).



                                                    informe sobre desarrollo humano el salvador 2010       11
El país está a las puertas de la celebración,         Diversos actores de la vida política y so-
     en noviembre del 2011, del Bicentenario del          cial coinciden en decir que El Salvador necesita
     comienzo del proceso de Independencia. Este          una nueva generación de acuerdos nacionales
     parece ser un buen momento para promover             capaces de dinamizar los cambios que se nece-
     una reflexión sobre la manera en que el pasado       sitan. Los Acuerdos de Paz, firmados en 1992,
     actúa sobre el presente y sobre el camino que        símbolo del anhelado país, próspero y pacífico,
     ha de tomar el país hacia el futuro.                 se han vuelto insuficientes para las urgentes
          El Salvador puede sentirse satisfecho de        transformaciones de esta hora. Con mucha fre-
     algunos de sus logros. Por ejemplo, en poco          cuencia, los análisis que hacen los principales
     más de medio siglo la esperanza de vida al           actores políticos, sectores empresariales y en-
     nacer ha pasado de 45 a 71 años. Para 1971,          tidades sociales sobre la situación del país, se
     el 59% de la población rural y el 23% de la          centran en lo que se ha hecho o se ha dejado de
     población urbana no sabían leer ni escri-            hacer desde 1992 hasta nuestros días.
     bir, pero en poco más de tres décadas estas                Este tipo de diagnósticos evitan recono-
     proporciones se han reducido al 23% y 9%,            cer que durante sus cerca de 190 años de his-
     respectivamente. El país goza de un sistema          toria, El Salvador no ha conseguido extender
     político más plural y competitivo que el de          el bienestar hacia la mayoría de la población.
     hace 50 años, y ha experimentado cambios             Para cambiar esta realidad, el país necesita
     trascendentales tales como el voto femenino          comenzar por reconocer constructivamente
     y el consenso generalizado sobre la impor-           su incapacidad, no de hace unas décadas, sino
     tancia de la educación para alcanzar mayores         desde su surgimiento como nación, de pre-
     niveles de desarrollo. Hasta antes de la crisis,     cisar un horizonte que sirva de norte para la
     El Salvador también se encontraba entre el           edificación de una sociedad con alto desarro-
     grupo de países latinoamericanos que po-             llo humano. En este reconocimiento inicia el
     drían alcanzar en el 2015 la mayoría de los          proceso de construcción de ese «nuevo noso-
     Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).           tros» que proponía la oficina de El Salvador
     Asimismo, los jóvenes de nuestros días, in-          del Programa de las Naciones Unidas para el
     fluidos por las experiencias migratorias, los        Desarrollo hace algunos años (PNUD, 2005).
     medios de comunicación y la publicidad, for-               Este Informe sobre Desarrollo Humano El Sal-
     man parte de lo que Beck (2008) denomina la          vador 2009-2010 ofrece una mirada al bienestar
     primera «generación global» que está crecien-        de los salvadoreños y se plantea como principal
     do con expectativas de igualdad y bienestar          objetivo contribuir al debate nacional en torno
     igualmente globales.                                 a las acciones que como sociedad podemos y
          Sin embargo, todavía hay mucho por ha-          debemos promover para que más personas vi-
     cer. Todos y cada uno de estos avances tienen        van mejor. Aspira a mostrar que una mejora en
     una contracara de desafíos. El país necesita         la calidad de la vida de las personas es una ta-
     hacer sus mejores esfuerzos para cumplir la          rea crucial que exige tanto políticas de creación
     promesa de bienestar que está presente en el         de riqueza y empleo, como políticas culturales
     proceso que le dio origen como nación; y debe        en el sentido amplio, que ayuden a devolver la
     trabajar duro para anudar a la sociedad como         confianza en las instituciones y eduquen para la
     conjunto en derredor de metas colectivas, sin        convivencia en democracia.
     regiones ni individuos rezagados del bienestar             Vivimos un tiempo de oportunidades.
     de los más favorecidos.                              Un país mejor es posible.




                                              William Pleitez
                       Coordinador del Informe sobre Desarrollo Humano de El Salvador
                                       San Salvador, diciembre de 2010



12   introducción
Siglas y acrónimos




ACE         Asociaciones Comunales para la Educación
ADS         Asociación Demográfica Salvadoreña
AECID       Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AFP         Administradora de Fondo de Pensiones
AIOS        Asociación Internacional de Organismos de Supervisión de Fondos de
            Pensiones
AMSS        Área metropolitana de San Salvador
ANDA        Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ANEP        Asociación Nacional de la Empresa Privada
AUP         Asentamientos urbanos precarios
BCR         Banco Central de Reserva
BID         Banco Interamericano de Desarrollo
BMI         Banco Multisectorial de Inversiones
CA          Canasta básica ampliada
CAESS       Compañía de Alumbrado Eléctrico de San Salvador
CAFTA-DR    Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica
            y República Dominicana (siglas de su nombre en inglés: Dominican
            Republic-Central America Free Trade Agreement)
CBA         Canasta básica alimentaria
CEDAW       Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
            (siglas de su nombre en inglés: Convention on the Elimination of All Forms
            of Discrimination against Women)
CEDLAS      Centro de Estudios Distributivos Laborales y Sociales
CEL         Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
CELADE      Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía
CEPAL       Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CIIU        Clasificación Industrial Internacional Uniforme
CIOPS       Centro de Investigación de la Opinión Pública Salvadoreña
CIP         Certificados de Inversión Previsional
CNE         Cuentas Nacionales de Educación
CNR         Centro Nacional de Registros
CONAMYPE    Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
CONCADECO   Consejo Centroamericano de Protección al Consumidor
CONSAA      Consejo Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera
COTRANS     Contribución especial al transporte público contemplada en la Ley
            Transitoria para la Estabilización de las Tarifas del Servicio Público
            de Transporte Colectivo de Pasajeros
CRG         Consejo Revolucionario de Gobierno



                                   informe sobre desarrollo humano el salvador 2010      13
CSJ                  Corte Suprema de Justicia
     CSSP                 Consejo Superior de Salud Pública
     DC                   Defensoría del Consumidor
     DCI                  Denominación Común Internacional
     DIGESTYC             Dirección General de Estadística y Censos
     ECOSOC               Consejo Económico y Social (siglas de su nombre en inglés: Economic
                          and Social Council )
     EDUCO                Educación con Participación de la Comunidad
     EHPM                 Encuesta de hogares de propósitos múltiples
     ENADE                Encuentro Nacional de la Empresa Privada
     ENIGH                Encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares
     ETA                  Enfermedad transmitida por alimentos
     FANTEL               Fondo Especial de los Recursos provenientes de la privatización de
                          ANTEL (antigua Administración Nacional de Telecomunicaciones)
     FAO                  Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
                          Alimentación (siglas de su nombre en inglés: Food and Agriculture
                          Organization)
     FEFE                 Fondo de Estabilización y Fomento Económico
     FESAL                Encuesta Nacional de Salud Familiar
     FINET                Fondo de Inversión en Electricidad y Telefonía
     FIS                  Fondo de Inversión Social
     FISDL                Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
     FLACSO               Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
     FMI                  Fondo Monetario Internacional
     FMLN                 Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
     FODES                Fondo de Desarrollo Económico y Social para las municipalidades
     FONAVIPO             Fondo Nacional de Vivienda Popular
     FOP                  Fideicomiso de Obligaciones Previsionales
     FOSALUD              Fondo Solidario para la Salud
     FOVIAL               Fondo de Conservación Vial
     FPC                  Fondo de Previsión Central (de Singapur)
     FSV                  Fondo Social para la Vivienda
     FUNDASAL             Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima
     FUNDEMOSPAZ          Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz
     FUSADES              Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
     GLP                  Gas licuado de petróleo o gas propano
     GOES                 Gobierno de El Salvador
     GPA                  Gasto público agropecuario
     IDG                  Índice de Desarrollo Humano relativo al Género
     IDH                  Índice de Desarrollo Humano
     IEA                  Asociación Internacional del Logro Educativo (siglas de su nombre
                          en inglés: International Association for the Evaluation of Educational
                          Achievement)
     IED                  Inversión extranjera directa
     IFS                  International Financial Statistics (del Fondo Monetario Internacional)
     ILP                  Instituto Libertad y Progreso
     INCAP                Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá
     INPEP                Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos
     INSAFORP             Instituto Salvadoreño de Formación Profesional



14   siglas Y acrónimos
IPC       Índice de precios al consumidor
IPM       Índice de Pobreza Multidimensional
IPSFA     Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada
IRA       Instituto Regulador de Abastecimientos
ISRI      Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Invalidos
ISSS      Instituto Salvadoreño del Seguro Social
ISTA      Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria
IUDOP     Instituto Universitario de Opinión Pública (de la UCA)
IVA       Impuesto al valor agregado
IVU       Instituto de Vivienda Urbana
Kwh       Kilovatio por hora
LAPOP     Proyecto de Opinión Pública de América Latina (siglas de su nombre
          en inglés: Latin American Public Opinion Project)
LC        Ley de Competencia
LLECE     Laboratorio Latinoamericano para Evaluar la Calidad de la Educación
          (red que evalúa la calidad de los sistemas de educación de América Latina)
LPC       Ley de Protección al Consumidor
MAG       Ministerio de Agricultura y Ganadería
MEGATEC   Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Técnico y Tecnológico
MINEC     Ministerio de Economía
MINED     Ministerio de Educación
MIPLAN    Ministerio de Planificación
MOE-UE    Misión de Observación Electoral de la Unión Europea
MOP       Ministerio de Obras Públicas
MSPAS     Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Mwh       Megavatio por hora
Mype      Micro y pequeña empresa
NBI       Necesidades básicas insatisfechas
NCES      National Center for Education Statistics
ODM       Objetivo(s) de Desarrollo del Milenio
OECD      Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (siglas
          de su nombre en inglés: Organisation for Economic Co-Operation and
          Development)
OIT       Organización Internacional del Trabajo
OMS       Organización Mundial de la Salud
ONG       Organización no gubernamental
OPAMSS    Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador
OPES      Oficina de Planificación Estratégica del VMVDU
PAC       Programa Aporte y Crédito para Vivienda
PAEBA     Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos
PAES      Prueba de Aptitudes y Aprendizajes para Egresados de Educación
          Media
PATI      Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
PEA       Población económicamente activa
PEI       Población económica inactiva
PET       Población en edad de trabajar
PIB       Producto interno bruto
PIDESC    Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
PMB       Programa de Mejoramiento de Barrios



                                  informe sobre desarrollo humano el salvador 2010     15
PNUD                 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
     PPA                  Paridad del poder adquisitivo
     PPI                  Precio de paridad de importación
     PREAL                Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina
                          y el Caribe
     PREALC               Programa Regional del Empleo para América Latina y el Caribe
     PROARES              Programa de Apoyo a la Reconstrucción de El Salvador
     PROSEGUIR            Programa de Seguridad Jurídica Rural
     PTF                  Productividad total de los factores de producción
     PTT                  Programa de Transferencia de Tierra
     RUI                  Registro Único de Inscritos del Viceministerio de Vivienda y
                          Desarrollo Urbano
     SAFH                 Sistema de Ahorro y Financiamiento Habitacional
     SAP                  Sistema de Ahorro para Pensiones
     SBR                  Salario básico regular
     SC                   Superintendencia de Competencia
     SEDLAC               Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y El Caribe
                          (siglas de su nombre en inglés: Socio-Economic Database for Latin America
                          and the Caribbean)
     SHD                  Subsidios Habitacionales Directos
     SIBASI               Sistemas Básicos de Salud Integral
     SICA                 Sistema de la Integración Centroamericana
     SIGET                Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
     SIRSAN               Sistema Regional de Indicadores de Seguridad Alimentaria y Nutricional
     SNPC                 Sistema Nacional de Protección al Consumidor
     SNS                  Sistema Nacional de Salud
     SPP                  Sistema de Pensiones Público
     SSF                  Superintendencia del Sistema Financiero
     TIMSS                Trends in International Mathematics and Science Study
     UCA                  Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
     UES                  Universidad de El Salvador
     UIT                  Unión Internacional de Telecomunicaciones
     UNCTAD               Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
                          (siglas de su nombre en inglés: United Nations Conference on Trade and
                          Development)
     UNESCO               Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
                          la Cultura
     UNIFEM               Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (siglas de
                          su nombre en inglés: United Nations Development Fund for Women)
     USAID                Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (siglas
                          de su nombre en inglés: United States Agency for International Development)
     UT                   Unidad de Transacciones
     VMT                  Viceministerio de Transporte
     VMVDU                Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
     WDI                  World Development Indicators
     WEF                  Fondo Económico Mundial (siglas de su nombre en inglés: World
                          Econocmic Forum)




16   siglas Y acrónimos
Glosario




Afiliado del Sistema de Ahorro para                    Asentamientos urbanos precarios
Pensiones                                              Aglomeraciones espaciales de viviendas que
Persona que tiene una cuenta de ahorros para           presentan condiciones de precariedad en sus
pensión gestionada por una Administradora              materiales estructurales de construcción o en
de Fondos de Pensiones (AFP), así como un              relación con los servicios urbanos básicos a los
número único previsional (NUP) asignado. La            que acceden. Engloban comunidades margina-
afiliación subsistirá durante toda la vida del afi-    les y lotificaciones.
liado, se encuentre o no en actividad laboral.
                                                       Bienestar
Alfabetismo adulto                                     Todas aquellas cosas necesarias para vivir bien
Número de personas de 15 años o más capa-              y con tranquilidad, y que ayudan a llevar una
ces de leer y escribir un texto corto y sencillo       vida holgada y abastecida, libre de preocupa-
sobre su vida cotidiana.                               ciones fundamentales.

Apuesta estratégica                                    Bienestar objetivo
Elección de una actividad o rama productiva            En economía, medición del bienestar que toma
de alto rendimiento económico y social, que            en cuenta los indicadores derivados de hechos
debe ser asumida e impulsada como objetivo             objetivos: el producto interno bruto (PIB), el
nacional por los distintos actores sociales (go-       ingreso per cápita, el acceso a servicios de sa-
bierno, sector laboral, empresa privada, siste-        lud, esperanza de vida, edad y grado de educa-
ma educativo, cooperación internacional, entre         ción, entre otros.
otros). Debe estar en armonía con las metas
de mediano y largo plazo del país. Ejemplos            Bienestar subjetivo
de apuestas estratégicas son el turismo, la cons-      En economía, medición de los aspectos que los
trucción de vivienda e infraestructura o la pro-       individuos mismos valoran de su vida, es decir,
ducción a escala comercial de productos de             medición de la valoración que dan a los facto-
consumo étnico.                                        res que determinan su calidad de vida.




                                                      informe sobre desarrollo humano el salvador 2010    17
Bono demográfico                                    Costo de oportunidad
     Período durante el cual la proporción de per-       Es el costo que conlleva elegir una alternativa,
     sonas en edad de trabajar crece con respecto        ya que se deja de percibir el beneficio de otra
     a la de personas en edades inactivas (niños y       que se desecha.
     adultos mayores), lo que resulta en un descen-
     so sostenido de las relaciones de dependencia       Cotizante efectivo del Sistema de Ahorro
     de la niñez y la vejez hasta alcanzar un míni-      para Pensiones
     mo histórico. El bono demográfico termina           Afiliado al Sistema de Ahorro para Pensiones
     cuando la proporción de dependencia de la           que ha realizado una cotización, ya sea volun-
     vejez comienza a aumentar nuevamente.               taria u obligatoria, durante el mes de devengue
                                                         de referencia.
     Canasta básica alimentaria (CBA)
     Conjunto de alimentos necesarios para cubrir        Decil
     adecuadamente los requerimientos energéticos        Los deciles son valores que dividen a una po-
     y proteicos de un individuo promedio.               blación estadística en diez partes iguales según
                                                         una característica específica. En el caso de
     Canasta básica ampliada                             una distribución de la población ordenada de
     Se compone del costo de la CBA más los gastos       acuerdo a su ingreso, el primer decil representa
     de vivienda, salud, vestuario y misceláneos. En     al 10% de la población con menores ingresos,
     El Salvador, su valor se ha establecido como        mientras que el decil más alto representa el
     dos veces el valor de la CBA.                       10% de la población con mayores ingresos.

     Cohesión social                                     Déficit/superávit fiscal
     Grado de unidad entre los miembros de una           Diferencia entre el total de ingresos y el total
     sociedad, que resulta de la interacción entre los   de gastos del gobierno central, generalmente
     mecanismos de inclusión social y económica,         medido en el período de un año.
     y las percepciones y disposiciones de las per-
     sonas frente al modo en que tales mecanismos        Déficit habitacional
     operan, según definición de la CEPAL. Los           Carencia de una vivienda digna por cada ho-
     principales mecanismos de inclusión son el          gar existente en el país, tomando en cuenta los
     empleo y la educación. Entre los factores sub-      componentes estructurales y servicios básicos
     jetivos de la cohesión social —percepciones y       que posee la vivienda. El déficit habitacional se
     disposiciones de las personas— se cuentan la        compone del déficit cuantitativo y déficit cua-
     confianza social, la solidaridad y el multicultu-   litativo.
     ralismo, entre otros.
                                                         Déficit habitacional cualitativo
     Concesión                                           Aquel en el cual las viviendas tienen carencias
     Como su nombre lo indica, es el acto median-        en sus componentes estructurales (techo, pare-
     te el cual la administración pública concede u      des, piso), servicios básicos (electricidad, agua
     otorga un permiso temporal —acompañado              y sanitario) o en sus condiciones de uso y su
     de determinados poderes y atribuciones— a un        entorno ambiental, lo que dificulta su utiliza-
     tercero para que provea un servicio público.        ción en condiciones mínimas acordes con la
                                                         dignidad humana.
     Contrato social
     Se refiere a un acuerdo alcanzado voluntaria-       Déficit habitacional cuantitativo
     mente por los miembros de un grupo, que de-         Demanda potencial de viviendas nuevas ori-
     fine las normas y leyes que les regirán, y un go-   ginada por la constitución de nuevos hogares
     bierno o autoridad al cual aceptan someterse.       más las familias que cohabitan en una misma
     También se le llama pacto social.                   vivienda. Incluye aquellas viviendas que tienen



18   glosario
todos sus componentes estructurales inadecua-        verdadera igualdad en términos de derechos,
dos y que carecen de todo servicio básico.           beneficios, obligaciones y oportunidades.

Dependencia económica                                Error de exclusión/inclusión
Población total menos la población ocupada           Los errores de exclusión se dan cuando un
dividida entre la población ocupada. Este co-        subsidio no llega a un porcentaje de los hoga-
ciente es un indicador de la carga económica         res del grupo meta; los de inclusión, cuando
que soporta cada trabajador, es decir, cuántas       beneficia a hogares que no forman parte del
personas que no trabajan deben ser sostenidas        grupo meta, es decir, hogares que no pertene-
por cada persona ocupada.                            cen a los estratos de ingreso más bajos.

Desarrollo humano                                    Escolaridad promedio
Proceso de ampliación de las opciones de las         Número de años de estudio aprobados por la
personas y fortalecimiento de sus capacida-          población de 6 años y más.
des para llevar al máximo posible lo que cada
sujeto puede ser y hacer. Este enfoque nor-          Esperanza de vida
mativo, promovido por el Programa de las             Número de años que vivirá un recién nacido
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)            si los patrones de mortalidad por edades que
alrededor del mundo, implica asumir que el           imperan en el momento de su nacimiento si-
centro de todos los esfuerzos de desarrollo y        guieran siendo los mismos a lo largo de toda
el foco de todos los análisis y políticas deben      su vida.
ser las personas.
                                                     Exclusión social
Desempleo                                            Situación de desventaja de los individuos o de
Situación laboral de las personas que, estando       los hogares en cuanto al acceso a los recur-
en edad de trabajar, no trabajan pero buscan         sos que facilitan la interacción social, y a las
activamente un empleo.                               instituciones sistémicas que minimizan los
                                                     distintos riesgos sociales. Asimismo, es la si-
Desocupados                                          tuación en la que los individuos o los hogares
Personas que son parte de la población eco-          se encuentran incapacitados de practicar con-
nómicamente activa (PEA), que no trabajan            venientemente las normas de consumo (ma-
pero que buscan activamente un trabajo. Los          teriales y simbólicas) prevalecientes en su so-
desocupados se componen por cesantes y por           ciedad como consecuencia de la no inserción
quienes buscan trabajo por primera vez.              (exclusión) laboral. Este proceso generalmente
                                                     se arraiga y se reproduce sistemáticamente de
Enfoque de género                                    forma intergeneracional.
Consiste en el compromiso institucional de
modificar la condición y posición de las mu-         Fallas de información
jeres, y de trabajar para lograr unas relaciones     Fallas de mercado que existen cuando los par-
de género más equitativas, justas y solidarias.      ticipantes de un intercambio económico no
Se trata de cambiar la posición de desigualdad       tienen información completa, o alguno de ellos
y subordinación de las mujeres en relación con       tiene más información que otro.
la de los hombres en los campos económico,
político, social, cultural y étnico.                 Focalización
                                                     Acción de concentrar y dirigir intervenciones
Equidad de género                                    o acciones relacionadas con políticas públicas
Significa justicia. Consiste en dar un tratamien-    hacia sujetos u hogares que poseen ciertos atri-
to que compense las desigualdades de partida         butos. Implica concentrarse en sentido verti-
entre hombres y mujeres y permita alcanzar una       cal (capacidad de impedir que se beneficien de



                                                    informe sobre desarrollo humano el salvador 2010    19
las intervenciones quienes no poseen los atri-      dad entre mujeres y hombres, sin neutralizar
     butos) y horizontal (capacidad de incluir a la      sus diferencias. Ello no significa que mujeres
     mayor parte de quienes poseen los atributos).       y hombres deben convertirse en iguales, sino
                                                         que sus derechos, responsabilidades y oportu-
     Género                                              nidades no dependan de si han nacido hom-
     Construcción social, cultural, histórica, polí-     bres o mujeres.
     tica, y geográfica que hace referencia al con-
     junto de características, roles, expectativas       Imaginario colectivo
     y oportunidades que cada sociedad asigna a          Conjunto de imágenes que hemos interioriza-
     hombres y mujeres según el sexo biológico.          do según las cuales miramos, clasificamos y
     Las relaciones sociales de género son las for-      ordenamos nuestro entorno. Estas represen-
     mas (subjetivas y materiales) en que se definen     taciones interiores son tan importantes que
     los derechos, las responsabilidades y las iden-     prácticamente regulan nuestra vida. Así, un
     tidades de hombres y mujeres, y constituyen         imaginario colectivo se compone de costum-
     un principio organizativo fundamental de las        bres, valores, prácticas y razonamientos que
     sociedades y de los procesos de producción y        existen en una sociedad, y es el resultado de
     reproducción, consumo y distribución.               una compleja red de relaciones entre discur-
                                                         sos y prácticas sociales que interactúa con las
     Gobernabilidad                                      individualidades y se manifiesta a través del
     Cualidad propia de una comunidad política           lenguaje y la interacción entre personas, gru-
     según la cual sus instituciones de gobierno         po, etc.
     actúan eficazmente de un modo considera-
     do como legítimo por la ciudadanía. Implica         Índice de Desarrollo Humano
     la capacidad de la comunidad para lograr un         Índice compuesto que mide el promedio de los
     equilibrio relativamente estable entre los siste-   avances en las tres dimensiones básicas del de-
     mas político, económico, social, cultural, etc.,    sarrollo humano: vida larga y saludable, medida
     que permita conducir los asuntos públicos con       en función de la esperanza de vida al nacer; co-
     transparencia y calidad, en forma relativamen-      nocimientos, medidos en función de una com-
     te equitativa y armoniosa, eficaz y eficiente, en   binación de la tasa de alfabetización de adultos
     beneficio de todos.                                 y la tasa bruta de matriculación combinada
                                                         de educación primaria, secundaria y terciaria;
     Hogar                                               y nivel de vida digno, medido por el PIB per
     La Dirección General de Estadísticas y Censos       cápita (paridad del poder adquisitivo en dólares
     (DIGESTYC) define en sus encuestas al ho-           estadunidenses). Para obtener detalles sobre la
     gar como el grupo de personas que comparten         construcción de este Índice, véanse los Anexos
     la misma residencia y los gastos de alimentos.      metodológicos.
     De esta forma, el concepto de hogar difiere del
     concepto de familia, pues este último se refie-     Índice de envejecimiento
     re a un grupo de personas que viven juntas y        Mide el número de personas adultas mayores
     que están unidas por vínculos de parentesco,        (de 65 años y más) dividido entre el número de
     ya sea consanguíneo, por matrimonio o por           niños y jóvenes (menores de 15 años).
     adopción.
                                                         Índice de masculinidad
     Igualdad de género                                  Número de hombres por cada 100 mujeres en
     Implica equivalencia; es decir, que las perso-      un territorio determinado.
     nas tienen el mismo valor, independientemen-
     te del género, y por lo tanto son iguales. Esto     Inflación
     incluye normas, valores, actitudes y percep-        Cambio porcentual en el índice de precios al
     ciones que se requieren para lograr la igual-       consumidor en un período determinado.



20   glosario
Ingreso                                              de la Salud (OMS). También puede ser causado
Monto total percibido por una persona du-            por la malnutrición o desnutrición de la madre
rante un período establecido, en dinero y/o en       en el período de gestación.
especies, gracias a su trabajo u otras fuentes
tales como comisiones, bonificaciones, renta,        Niños menores de 5 años con peso
remesas y ayuda familiar, pensiones y jubila-        insuficiente
ciones, intereses, alquileres, donaciones, utili-    Porcentaje de la población de menos de 5 años
dades, etc.                                          de edad con peso insuficiente en forma mo-
                                                     derada o severa. El peso insuficiente se define
Inocuidad de los alimentos                           como aquel que está dos desviaciones estándar
Significa que los alimentos no causarán daño al      por debajo de la mediana del peso para una
ser preparados y/o consumidos.                       edad determinada.

Inversión extranjera directa                         No pobres
Capital proporcionado por inversionistas ex-         Total de personas cuya condición de ingresos es
tranjeros directos (empresa matriz) a una filial     mayor que el costo de la canasta básica ampliada.
en el país anfitrión. Implica que la empresa
extranjera ejerce una influencia importante en       Ocupados
la gestión de la empresa residente en la otra        Personas económicamente activas que tienen
economía.                                            un trabajo del cual obtienen una remuneración
                                                     o ganancia, o que trabajan sin paga en un esta-
Jefe de hogar                                        blecimiento de tipo familiar. Esta categoría de
Persona que ejerce la autoridad en el hogar          trabajo se puede subdividir en subempleados
para tomar las decisiones que involucran al          (visibles e invisibles) y ocupados plenos.
grupo familiar, y que es reconocido como tal
por los miembros que lo conforman, según la          Ocupados plenos
definición de la DIGESTYC.                           Ocupados que trabajan 40 horas o más a la se-
                                                     mana y que perciben un ingreso mayor o igual
Medicamentos genéricos                               al salario mínimo establecido.
Son aquellos registrados una vez vencida la
patente de los medicamentos originales y que         PIB per cápita
demuestran ser bioequivalentes, es decir, tener      Producto interno bruto (PIB) dividido por el
los mismos efectos terapéuticos que el medica-       total de habitantes del país. Puede ser calculado
mento original.                                      en términos nominales o corrientes, o en tér-
                                                     minos reales o en unidades monetarias de un
Método de la línea de pobreza                        mismo año que se toma como base.
Según la CEPAL, es el método para medir la
condición de pobreza de los hogares a partir         Pleno empleo
del cálculo del «monto mínimo de ingreso que         Ocurre cuando toda la población económica-
permite a un hogar —en un momento y lugar            mente activa tiene trabajo. En esta situación, la
determinados— disponer de recursos suficien-         tasa de desempleo es cero.
tes para satisfacer las necesidades básicas de
sus miembros».                                       Población económicamente activa (PEA)
                                                     Según definición de la DIGESTYC, es el gru-
Niños con retardo en talla                           po poblacional constituido por las personas
Total de niños en estado de desnutrición mo-         que, estando en edad de trabajar, efectiva-
derado o severo que provoca retraso en el cre-       mente forman parte de la fuerza de trabajo al
cimiento de acuerdo con los valores de talla         mantenerse en una ocupación o buscarla ac-
recomendados por la Organización Mundial             tivamente.



                                                    informe sobre desarrollo humano el salvador 2010     21
Población económicamente inactiva (PEI)            Producto interno bruto (PIB)
     Grupo de personas que estando en edad de tra-      Producción total para uso final de bienes y
     bajar, no trabajan ni buscan activamente em-       servicios de una economía, realizada tanto por
     pleo, según definición de la DIGESTYC.             residentes como por no residentes, y conside-
                                                        rada independientemente de la nacionalidad
     Población en edad de trabajar (PET)                de los propietarios de los factores. Se excluyen
     Grupo poblacional integrado por las personas       las deducciones por depreciación del capital
     de 10 años y más que se encuentran aptas para      físico o las correspondientes al agotamiento y
     trabajar de acuerdo a la realidad socioeconómi-    deterioro de los recursos naturales.
     ca del país.
                                                        Quintil
     Pobreza                                            Los quintiles son aquellos valores que dividen
     Carencia de los bienes y servicios necesarios      a una población estadística y la ordenan, según
     para satisfacer las necesidades básicas. Concep-   determinados atributos, en cinco partes igua-
     to de índole relativa: se es pobre —o rico— con    les. En el caso de una distribución de la po-
     respecto a la situación de otras personas o paí-   blación ordenada según su ingreso, el primer
     ses, pues la misma idea de necesidades «básicas»   quintil representa al 20% de la población con
     es imprecisa, y porque los individuos nunca pue-   menores ingresos, mientras que el quintil más
     den satisfacer por completo sus necesidades.       alto representa al 20% de la población con ma-
                                                        yores ingresos.
     Pobreza extrema
     Condición de las personas u hogares cuyos          Rama de actividad económica
     ingresos son menores que el costo de la ca-        Se refiere a la clasificación de sectores eco-
     nasta básica alimentaria, según definición de      nómicos. Para tales fines, se utiliza la Clasi-
     la DIGESTYC.                                       ficación Industrial Internacional Uniforme
                                                        (CIIU) del Departamento de Asuntos Econó-
     Pobreza relativa                                   micos y Sociales Internacionales de las Nacio-
     Condición de las personas u hogares cuyos in-      nes Unidas.
     gresos son mayores que el costo de la canasta
     básica alimentaria, pero menores que el costo      Reconversión laboral
     de la canasta básica ampliada.                     Probabilidad de acceder a un puesto de trabajo
                                                        en los nuevos circuitos laborales globales, gra-
     Pobreza total                                      cias a la capacidad de la persona de mantener
     Total de personas en condición de pobreza.         una base de conocimientos generales que le
     Aritméticamente es el resultado de la suma de      permitan renovar flexiblemente su formación
     personas u hogares en pobreza extrema y en         profesional.
     pobreza relativa.
                                                        Remesas
     Política social                                    Flujo de ingresos que envían las personas resi-
     Según la ONU, la política social es el instru-     dentes en el exterior del país.
     mento que utilizan los gobiernos para regular
     y complementar las instituciones del mercado       Sector formal
     y las estructuras sociales. La política social     Segmento del mercado de trabajo compues-
     incluye los conceptos de distribución, pro-        to por asalariados y trabajadores ocupados
     tección y justicia social, y no debe entenderse    en establecimientos de 5 o más trabajadores,
     como una asistencia social residual, sino que      trabajadores por cuenta propia y patronos de
     debe situar a los ciudadanos en el centro de las   empresas de 5 o menos trabajadores que des-
     políticas públicas, incorporando sus necesida-     empeñan ocupaciones de tipo profesional, téc-
     des y voz en todos los sectores.                   nico, administrativo y gerencial.



22   glosario
Sector informal                                      Tasa de dependencia de la niñez
Segmento del mercado de trabajo compuesto            Relación de personas menores de 15 años por
por personas asalariadas y trabajadores fami-        cada 100 en edad laboral.
liares ocupados en establecimientos de menos
de 5 trabajadores, trabajadores por cuenta           Tasa de dependencia económica
propia y patronos de empresas con menos de           Mide la cantidad de personas que no partici-
5 trabajadores, y/o trabajadores que desempe-        pan en el mercado laboral respecto del total
ñan ocupaciones no profesionales, técnicas,          de personas que están activas. Expresa numé-
gerenciales o administrativas.                       ricamente la carga económica de la porción
                                                     productiva de una población. Es la relación
Seguridad alimentaria nutricional                    de personas menores de 15 y mayores de 64
Es un estado en el cual todas las personas, en       años por cada 100 personas de 15 a 64 años
todo momento, tienen acceso físico, social y         de edad.
económico a los alimentos suficientes, inocuos
y nutritivos que satisfagan sus necesidades ener-    Tasa de desempleo
géticas diarias y preferencias alimentarias para     Relación que mide el volumen de desempleo
llevar una vida sana y activa.                       o desocupación entre la población económica-
                                                     mente activa durante un período determinado,
Subempleo                                            que representa el porcentaje de la fuerza laboral
Situación laboral de una persona que se dedica       que no es absorbida por el sistema económico,
a cualquier actividad para sobrevivir porque no      según definición de la DIGESTYC.
puede encontrar un empleo de dedicación plena
con protección social e ingresos suficientes que     Tasa de matriculación neta
le permitan satisfacer sus necesidades básicas y     Número de estudiantes matriculados en un
las de su familia, según definición de la Organi-    nivel de enseñanza que tienen la edad esco-
zación Internacional del Trabajo (OIT).              lar oficial para ese nivel, como porcentaje del
                                                     total de población en edad escolar oficial para
Subutilización laboral                               ese nivel.
Categoría que incluye las dos formas deficita-
rias de inserción laboral: el desempleo abierto      Tasa de mortalidad infantil (por 1,000)
y el subempleo.                                      Cociente del número de niños y niñas que na-
                                                     cieron vivos y que murieron antes de cumplir
Tasa bruta de mortalidad                             su primer año de vida, entre el respectivo nú-
Número de defunciones por cada 1,000 habi-           mero de niños y niñas expuestos, expresados
tantes en un año determinado.                        por 1,000 nacidos vivos, según definición de
                                                     la Encuesta Nacional de Salud Familiar, FESAL.
Tasa bruta de natalidad
Número de nacidos vivos por cada 1,000 habi-         Tasa neta de migración
tantes en un año determinado.                        Se expresa como el aumento o disminución de
                                                     la población en un área por cada 1,000 habi-
Tasa bruta de participación                          tantes durante un año determinado, como re-
Razón de la PEA y la población total. Indica la      sultado del efecto neto de la inmigración y la
proporción de la población total del país que se     emigración en esa área.
encuentra activa económicamente, según defi-
nición de la DIGESTYC.                               Tasa de participación específica hombres
                                                     Razón de la población económicamente activa
Tasa de dependencia de la vejez                      (PEA) masculina y la población en edad de tra-
Relación de personas mayores de 64 años por          bajar (PET) masculina.
cada 100 en edad laboral.



                                                    informe sobre desarrollo humano el salvador 2010     23
Tasa de participación específica mujeres          Tasa global de fecundidad
     Razón de la población económicamente activa       Combina las tasas de fecundidad de todos los
     (PEA) femenina y la población en edad de tra-     grupos de edad durante un período determina-
     bajar (PET) femenina.                             do, y se interpreta como el número de hijas o
                                                       de hijos nacidos vivos que tendrían las mujeres
     Tasa de participación global                      al final de su vida reproductiva si las tasas espe-
     Razón de la población económicamente activa       cíficas de fecundidad observadas se mantuvie-
     y la población en edad de trabajar. Indica la     ran constantes.
     proporción de personas del país en edad de
     trabajar que se encuentra económicamente          Trabajo
     activa. Denota el nivel de actividad económica    Conjunto de actividades humanas, remunera-
     de la población, según definición de la           das o no, que producen bienes o servicios en
     DIGESTYC.                                         una economía, o que satisfacen las necesidades
                                                       de una comunidad o proveen los medios de
     Tasa de subempleo                                 sustento necesarios para los individuos.
     Relación que mide el volumen de subempleo
     (visible e invisible) entre la población econó-   Transición demográfica
     micamente activa durante un período deter-        Proceso de cambio que experimenta una po-
     minado.                                           blación al pasar de altas tasas de mortalidad
                                                       y fecundidad, a bajas tasas de mortalidad y
     Tasa de subutilización laboral                    fecundidad. Entre estas dos situaciones extre-
     Relación que mide, como porcentaje de la PEA,     mas, la tasa de crecimiento de la población au-
     el volumen de subutilización de la capacidad      menta debido a la reducción de la mortalidad,
     productiva de los trabajadores durante un pe-     y luego disminuye debido a la reducción de la
     ríodo determinado. Aritméticamente resulta de     fecundidad.
     la suma de la tasa de desempleo y la tasa de
     subempleo nacional.                               Trabajo decente
                                                       Trabajo que ofrece una remuneración justa,
     Tasa de trabajo decente                           protección social para el trabajador y su fami-
     Relación que mide el volumen de trabajadores      lia, buenas condiciones y seguridad en el lugar
     que cuentan con un puesto de trabajo con re-      de trabajo, posibilidades de desarrollo personal
     muneración justa o protección social respecto     y reconocimiento social, así como igualdad en
     de la PEA.                                        el trato para hombres y mujeres.




24   glosario
Índice




Presentación ................................................................................................................................................ 3
Agradecimientos......................................................................................................................................... 5
Introducción ................................................................................................................................................ 9
Siglas y acrónimos....................................................................................................................................13
Glosario .......................................................................................................................................................17
Sinopsis .......................................................................................................................................................37
Bases para un modelo de desarrollo centrado en la gente .........................................................55


Sección I. Más allá de los números: el sentir de la gente .............................................................75
Introducción ................................................................................................................................................77


Capítulo 1. Cómo valoran sus vidas los salvadoreños ...................................................................79
Dinero y satisfacción con la vida ..............................................................................................................80
La creciente importancia de las percepciones.........................................................................................81
Economía política de la opinión pública .................................................................................................84


Capítulo 2. Percepciones sobre el entorno social para el bienestar ......................................... 87
Cosas importantes para estar bien ............................................................................................................88
Mapeo de las dimensiones del bienestar..................................................................................................90
       Inseguridades de la gente ...................................................................................................................90
       Trabajos insatisfactorios para la mayoría .........................................................................................91
       Inconformes con oportunidades educativas...................................................................................94
       Accesos diferenciados a los servicios de salud ...............................................................................95
       Deficiencias reconocidas en la vivienda ..........................................................................................97
       Insatisfacción con las pensiones .......................................................................................................98



                                                                                 informe sobre desarrollo humano el salvador 2010                                    25
Sección II. Bienes y servicios relevantes para el bienestar de la gente..................................101
     Introducción ..............................................................................................................................................103
            Mercados favorables para la gente .................................................................................................103


     Capítulo 3. Los rubros prioritarios para el desarrollo humano ................................................109
     Alimentos ...................................................................................................................................................109
            Políticas públicas y seguridad alimentaria......................................................................................111
            Oferta y disponibilidad de alimentos .............................................................................................112
            Estabilidad de la oferta y los precios .............................................................................................114
            Acceso a los alimentos o la capacidad para adquirirlos ..............................................................115
            Calidad e inocuidad de los alimentos .............................................................................................119
     Salud ............................................................................................................................................................120
            Oferta y demanda de servicios de salud: déficit de atención y falta de equidad .....................120
            Gasto en medicamentos ..................................................................................................................121
            Precios de las medicinas...................................................................................................................121
            Anteproyectos de ley en discusión .................................................................................................125
            Aspectos clave del sector de medicamentos .................................................................................126
     Educación...................................................................................................................................................127
            El sentir de las familias en el tema de educación ........................................................................127
            Gasto público y privado en educación ..........................................................................................128
            Otros gastos de los hogares relacionados con educación ..........................................................129
            Persistencia de la desigualdad: brechas de cobertura y calidad de los servicios educativos ............131
     Las pensiones: ingresos clave para adultos mayores ............................................................................133
            Cobertura de las pensiones ............................................................................................................133
            Déficit previsional .............................................................................................................................135
            Rentabilidad del sistema ...................................................................................................................136


     Capítulo 4. Los gastos para mantener una casa equipada .......................................................139
     Una casa para habitar................................................................................................................................141
            El acceso a una vivienda digna: un problema mucho más grande de lo que se cree .............142
            Política de vivienda y recursos .......................................................................................................144
     Agua por cañería ......................................................................................................................................145
            Gasto en agua y fuentes de suministro ..........................................................................................146
            Tarifas residenciales, subsidio y problemas de medición ............................................................147
            Desafíos del sector del agua ............................................................................................................149
     El servicio domiciliar de energía eléctrica ............................................................................................150
            Composición de la factura eléctrica mensual ..............................................................................150
            El subsidio ........................................................................................................................................152
            Precios y dependencia de la energía térmica ...............................................................................153
            Regulación del sector .......................................................................................................................156
            Desafíos del sector eléctrico............................................................................................................156




26   Índice
Consumo doméstico de gas licuado ......................................................................................................158
       Un subsidio ineficiente ....................................................................................................................158
       El desafío de la cobertura ...............................................................................................................160


Capítulo 5. Los gastos para movilizarse y estar conectados .....................................................163
Gasolina .....................................................................................................................................................164
       Importancia en el presupuesto familiar ........................................................................................164
       La estructura de los precios de los combustibles.........................................................................164
       Respuestas de políticas y desafíos .................................................................................................166
Transporte colectivo .................................................................................................................................166
       Importancia para la economía familiar .........................................................................................167
       Un servicio que no satisface ...........................................................................................................168
       Inseguridad y transporte colectivo ................................................................................................168
       Marco institucional y legal ..............................................................................................................168
       La eficacia del subsidio ...................................................................................................................169
       Los retos y las áreas de mejora .......................................................................................................170
Telecomunicaciones ..................................................................................................................................171
       Expansión de la telefonía y su importancia en el presupuesto familiar....................................171
       Precios ................................................................................................................................................172
       Telefonía fija ......................................................................................................................................172
       Telefonía celular ...............................................................................................................................173


Capítulo 6. Instituciones que promueven mercados favorables para la gente ....................179
Superintendencia de Competencia .........................................................................................................180
       Principales elementos de la Ley de Competencia ........................................................................180
       Desafíos de la Superintendencia de Competencia .......................................................................182
Defensoría del Consumidor ....................................................................................................................183
       Política nacional de protección al consumidor 2010-2020 .........................................................183
       Resultados de la labor de la Defensoría del Consumidor ...........................................................183
       Desafíos de la Defensoría del Consumidor ..................................................................................184


Sección III. Cuando el bienestar se reduce ....................................................................................187
Introducción ..............................................................................................................................................189


Capítulo 7. Pobreza y vulnerabilidad: cuando falta o está amenazado el bienestar .........191
La pobreza: de la escasez de ingresos a la privación multidimensional ............................................192
       Educación ..........................................................................................................................................194
       Trabajo ................................................................................................................................................194
       Vivienda..............................................................................................................................................195
       Salud ....................................................................................................................................................195
       Pensiones ............................................................................................................................................197
       La vulnerabilidad: la angustia de perder el bienestar ...................................................................198



                                                                                  informe sobre desarrollo humano el salvador 2010                                     27
Educación ..........................................................................................................................................200
            Vivienda..............................................................................................................................................200
            Empleo ...............................................................................................................................................201
            Seguridad social .................................................................................................................................201
     Hacia una medición multidimensional de la pobreza .........................................................................202
            ¿Cómo transitar a una medición multidimensional de la pobreza? ..........................................203


     Capítulo 8. ¿Tuyo, mío, nuestro? Un análisis de género de los activos .................................207
     ¿De quién es la vivienda y la tierra? ........................................................................................................208
            Propiedad de la vivienda ..................................................................................................................208
            Propiedad de la tierra .......................................................................................................................210
            Explicando las brechas de género ..................................................................................................212
            Formas de adquisición y derechos formales .................................................................................213
            Títulos de propiedad ........................................................................................................................218
     Otros activos: servicios financieros y negocios ....................................................................................221
     Derechos de propiedad: marco regulatorio...........................................................................................223
            Regímenes de propiedad marital.....................................................................................................224
            Protección de la vivienda familiar ..................................................................................................225
            Herencia .............................................................................................................................................225
     Hacia una mayor equidad en la propiedad de los activos ...................................................................226


     Sección IV. Modelos económicos y obstáculos para el bienestar ............................................229
     Introducción ..............................................................................................................................................231


     Capítulo 9. Del añil al Consenso de Washington:
     modelos económicos que han desatendido el bienestar de la gente ......................................233
     Modelo agroexportador: riqueza como aprovechamiento
     de los mercados internacionales .............................................................................................................235
     Modelo de industrialización por sustitución de importaciones:
     riqueza como difusión del progreso técnico ........................................................................................237
     Consenso de Washington y modelo de promoción de exportaciones:
     riqueza derivada de la mano de obra abundante… que se va ............................................................241


     Capítulo 10. Obstáculos para construir una economía al servicio de la gente ....................247
     Obstáculos político-institucionales.........................................................................................................247
            Brecha de visión de futuro ..............................................................................................................248
            Brechas de representación y participación ciudadana .................................................................248
            Débil sistema de administración de justicia ..................................................................................248
            Estado pequeño, ineficiente e ineficaz...........................................................................................249
     Obstáculos socioeconómicos ..................................................................................................................250
            Crecimiento económico bajo y volátil ...........................................................................................252
            Bajos niveles de ahorro e inversión ................................................................................................254




28   Índice
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Informe sobre desarrollo humano El Salvador_2010

  • 1. Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010 De la pobreza y el consumismo al bienestar de la gente Propuestas para un nuevo modelo de desarrollo
  • 2. Editor Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El Salvador, 2010 Representante Residente del PNUD Roberto Valent Consejo Directivo Salvador Sánchez Cerén (Vicepresidente de la República y Presidente del Consejo Nacional para el Desarrollo Sos- tenible, CNDS), Jessica Faieta (Representante Residente del PNUD hasta el 4 de junio de 2010), Richard Barathe (Representante Residente adjunto del PNUD), José María Tojeira, Sandra de Barraza, Ricardo Córdova, José Jorge Simán, María Eugenia Brizuela, Carlos Gregorio López, Rafael Barraza y Darlyn Meza, David Escobar Galindo y Santos García Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS) Alvaro Magaña Autores principales del Informe Contribuciones especiales Con el apoyo de William Pleitez Héctor Lindo-Fuentes Roger Alfaro (coordinador y editor general) Manuel Sánchez Masferrer Ivette Contreras Carmen Aída Lazo José Everardo Rivera Lelys Dinarte (coordinadora adjunta) Luis Morera José Roberto Navarro Jimmy Vásquez Carlos Carcach Emilio Parada Nidia Hidalgo René Pineda Miguel Huezo Mixco André Solórzano María Tenorio Equipo editorial: Forma recomendada de citar: Miguel Huezo Mixco (coordinación editorial), PNUD (2010). Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010. Hana Sztarkman Aráuz y María Tenorio De la pobreza y el consumismo al bienestar de la gente. (corrección y edición de textos), Propuestas para un nuevo modelo de desarrollo Contracorriente Editores (diseño y diagramación), Jorge Luis Colindres y Ricardo Clement –Alecus– (fotografía e ilustraciones) Impresión: Algier's impresores Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Apartado Postal 1114 San Salvador, El Salvador, C.A. www.pnud.org.sv Con el apoyo financiero de:
  • 3. Presentación E l Informe sobre Desarrollo Humano del trabajo y propuso la concertación de un de El Salvador se publicó por primera Pacto de empleo y cohesión social. vez en 1997. Desde entonces, la ofici- De esta manera, la oficina salvadoreña del na salvadoreña del Programa de las Naciones PNUD cumple 13 años de trabajo en la pro- Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha publi- ducción de los informes nacionales sobre de- cado seis informes nacionales, los cuales han sarrollo humano. En el 2010, el Informe está ofrecido una batería de indicadores económi- dirigido a evaluar el bienestar de las familias cos y sociales destinados a mostrar una pers- salvadoreñas y destaca la necesidad de que la pectiva completamente nueva para evaluar la política social pase a constituirse en uno de los calidad de vida de la sociedad salvadoreña. ejes principales de las estrategias de desarrollo Cada uno de ellos ha examinado exhaustiva- del país. mente el momento histórico-económico en Uno de los mensajes centrales del docu- que fueron escritos, y han brindado recomen- mento que ponemos en sus manos sostiene daciones bien documentadas en momentos que el desarrollo de la sociedad salvadoreña se cruciales para el rumbo del país. orientará hacia una economía que tenga como En el 2001, por ejemplo, el PNUD dio norte el bienestar de toda la sociedad en la me- una respuesta rápida para estimar los costos de dida en que sus liderazgos nacionales adopten los terremotos de enero y febrero de ese año. un nuevo enfoque de las relaciones entre la En el 2003, cuando El Salvador estaba a las política social y la política económica. puertas de la firma del Tratado de Libre Co- Este Informe hace un repaso de los logros mercio con Estados Unidos (CAFTA), aportó y rezagos que ha venido teniendo el país en los diagnósticos iluminadores sobre los desafíos y últimos 60 años. Así, constata que existen am- oportunidades derivados de aquella decisión. plios segmentos de la población salvadoreña En el 2005 elaboró un acercamiento a las deri- que carecen de aspectos básicos del bienestar. vaciones económicas, sociales y culturales de Insiste en que los avances en materia de desa- las migraciones internacionales. En el 2007, el rrollo humano no son producto de la casua- Informe mostró las caras ocultas del mundo lidad sino resultado de factores tales como informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 3
  • 4. el liderazgo, la voluntad política, el esfuerzo valecían en la guerra: los espacios fiscales son y las visiones compartidas en torno a metas estrechos, el crecimiento económico es muy y objetivos comunes. También subraya que la bajo, los niveles de subempleo se mantienen experiencia internacional ha probado que es altos. Aunado a los problemas económicos y a posible salir de la pobreza y alcanzar mejores la persistencia de brechas sociales, ha emergi- niveles de desarrollo. Desde luego, también do con fuerza el fenómeno de la inseguridad, advierte el impacto que la crisis económica ha que afecta la vida de todos los salvadoreños. tenido sobre el comportamiento económico Pese a estos enormes retos, es posible que el del país, y que amenaza con hacerlo retroceder país una vez más sueñe con alcanzar mayores en logros relacionados con el cumplimiento de niveles de bienestar para toda su población. los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para abonar en esta dirección, este Infor- En este Informe se ha hecho un innova- me presenta una propuesta que busca inspirar dor esfuerzo por analizar las políticas sociales la construcción colectiva de un mejor El Salva- y económicas que se han aplicado en el país en dor. La propuesta contiene valores, principios, los últimos 60 años, y de este análisis se han objetivos y medidas específicas que espera- podido extraer importantes lecciones: posible- mos entusiasmen el debate nacional y ayuden mente la más importante es que los modestos a generar consensos al interior de la sociedad resultados económicos del país son atribuibles salvadoreña en torno a temas cruciales para el en buena medida a la ausencia de un mode- presente y el futuro del país. lo de desarrollo que tenga como eje central el Como es usual en los Informes del PNUD, despliegue de las capacidades de la gente. el diagnóstico, los resultados y las propuestas Hace 25 años, en medio de la guerra y de que se ofrecen dependen en gran medida del condiciones económicas y sociales sumamen- conocimiento, la sensibilidad y la visión dis- te adversas, la sociedad salvadoreña fue capaz ponible dentro de una determinada sociedad. de soñar y creer que un país mejor era posible. En ese sentido, tenemos la expectativa de que Gracias a que el país nunca perdió la espe- este Informe ofrecerá respuestas a necesidades ranza, fue posible alcanzar la paz. En cierta e inquietudes largamente arraigadas entre mu- medida las condiciones económicas y sociales chos salvadoreños y salvadoreñas interesados de hoy no son muy distintas de las que pre- en construir un mejor país. Roberto Valent Salvador Sánchez Cerén Coordinador Residente del Sistema de las Vicepresidente de la República de El Salvador Naciones Unidas y Representante Residente y Presidente del Consejo Nacional para del PNUD El Salvador el Desarrollo Sostenible (CNDS) Diciembre de 2010 El análisis y las recomendaciones de políticas contenidas en este Informe no reflejan necesariamente las opiniones del PNUD, de su Consejo Directivo ni de las agencias y organismos de cooperación internacional que contribuyeron a su financiamiento 4 Presentación
  • 5. Agradecimientos E l Informe sobre Desarrollo Humano El Chávez, jefe del Departamento de Ingeniería Salvador 2010 es también fruto del in- de Procesos y Ciencias Ambientales de la Uni- valuable aporte de numerosas perso- versidad Centroamericana José Simeón Cañas nas e instituciones a quienes agradecemos su (UCA); Stanly Ernesto Perdomo Zelaya, analis- tiempo, conocimientos, datos y disposición. ta de Política Comercial del MAG; José Samuel Las siguientes personas proporcionaron Hernández, jefe del IPC (MINEC); Elisa Ga- información y atendieron diversas entrevistas: mero de Cañas, coordinadora de la Unidad de Armando Flores, presidente de la Defensoría Planificación y Desarrollo Organizacional de la del Consumidor (DC); Luis Méndez Menén- Procuraduría General de la República (PGR); dez, superintendente de Electricidad y Teleco- Leily Mendoza, especialista de la Gerencia del municaciones; Ricardo Cea Rouanet, subdirec- Sistema Financiero del Banco Central de Reser- tor general del Instituto Salvadoreño del Seguro va (BCR); David Henríquez, director ejecutivo Social (ISSS); Yesenia Salas Vargas, directora de del Instituto Libertad y Progreso (ILP); Francis- la Unidad de Vigilancia de Mercado de la DC ca A. Cortez de Rivas, gerente de Planificación y Evelyn Jacir de Lovo, ex presidenta de esta y Proyectos del Fondo Social para la Vivienda misma institución; José Yamagiwa, gerente de (FSV); Mauricio W. Sandoval, jefe de Evalua- Análisis Económico y Comercial de la Unidad ción del Fondo de Inversión Social para el De- de Inteligencia Económica del Ministerio de sarrollo Local (FISDL); Carmen Diana Deere, Economía (MINEC); Saúl Vásquez, gerente profesora de la Universidad de Florida; Alba de Telecomunicaciones de la Superintendencia Evelyn Cortés, coordinadora técnica de proyec- General de Electricidad y Telecomunicaciones to de la Asociación de Parlamentarias y ex Par- (SIGET) y Juan Carlos Castro Chávez, asisten- lamentarias Salvadoreñas (ASPARLEXSAL); te técnico del gerente de telecomunicaciones; Nancy Orellana y Olga Lucía Rodríguez, inves- Jorge Pleitez, asesor del Despacho en Política tigadoras expertas en género; Roxana Delgado, Agropecuaria y Desarrollo Rural del Ministe- del equipo de la Agenda Económica de Mu- rio de Agricultura y Ganadería (MAG); Nelson jeres; Ada Méndez, coordinadora de la Agen- Fuentes, asesor del Ministerio de Hacienda; da Económica de Mujeres; Guillermo Díaz, Edgar Soto Menjívar, jefe del Departamento de coordinador de Sistemas del Centro Nacional Actuariado y Estadísticas del ISSS; Francisco de Registros (CNR); Jorge Alberto Pleitez, ex informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 5
  • 6. gerente de Sistemas del CNR; Gabriel Soriano, zabeth Sampson, Evelyn Madrigal Fallas, Ever asesor del viceministro de Vivienda y Desarro- Vásquez, Fabricio Portillo, Feliciano Vladi- llo Urbano (VMVDU); Haydée de Trigueros, ex mir Soza, Félix García, Fernando Emmanuel directora ejecutiva de la Comisión Nacional de Coreas, Fernando René Doñán, Fidel Castro, la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE); Francia Sorto, Francisca Pérez, Francisco Gue- Vanesa Sandoval, pasante PNUD-UNIFEM; y vara, Francisco José Ruiz, Freddy Flores, Fredy Claudia Blanco, de la Fundación Salvadoreña de Gómez, Gabriela Carolina Flores Escolero, Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL). Gabriela Rodríguez, Gaynel María Aylagas Ba- Por compartir sus percepciones sobre el dely, Geerbin Corado, Geovanny Avalos, Ge- nivel de bienestar de El Salvador en los grupos rardo Alberto Palacios Zepeda, Gilberto An- focales que se llevaron a cabo como parte del dino, Gilberto López, Gilma Gómez, Gladys Informe, damos las gracias a: Abel Francisco Argueta, Gladys Torres, Gloria Cáceres, Gloria Machuca, Adalberto Flores, Adrian Muñoz, Elizabeth de la Cruz, Gloria Pérez, Gonzalo Adriana Argueta, Agustín Montenegro, Alba Granillo, Graciela García, Guadalupe Velás- de Meléndez, Alejandra Sánchez, Alejandro quez, Gualmar Elsir Cruz Barrera, Hazel Euni- Castro, Alejandro Sánchez, Alejandro Ventura, ce Avalos Aguilar, Héctor Montenegro, Hela- Alfonso Eliberto Clara Peña, Alfonso Ernes- rio Antonio Baires, Henry Nahum Vásquez, to Guirola, Alfredo Moreno, Amadeo Valdez, Herbert Eduardo Orellana Anaya, Himelda del Ana Concepción Sánchez Molina, Ana Lidia Carmen Lemus, Horbelina Beatriz Lino Rodrí- Vásquez, Ana Mariela Soza, Ana Ruth Romero guez, Humberto Orellana, Imelda Liseth Álva- de Castellanos, Anacleta García, Ángel Mario rez, Ingrid Yamileth Hernández Aguilar, Irma Cardona, Antonio Castillo, Antonio Hernán- de Argueta, Isa Yaneth Urrutia, Isabel Vásquez, dez, Antonio Rivera, Arely Salazar, Armando Jacques Michael Couwels, Janeth Santos, Janett Flores, Balmore Chávez, Belly Palacios Ze- Maricela García, Jaqueline Priscila Portillo, Jen- peda, Berta Alicia Valdez, Bertila Vásquez, nifer Miranda, Jessica Hernández, Jesús Figue- Blanca Estela Ramírez, Braulio Castillo, Carlos roa, Jesús Solórzano, Joaquín de la Paz Parada, Alberto Chicas, Carlos Antonio Pineda Gon- Jogli Vásquez, Jorge Ernesto García Coreas, zález, Carlos Arturo Batres Vásquez, Carlos Jorge Trujillo, José Alexander Hernández, José Arturo Zelaya, Carlos Cárcamo, Carlos Flores, Antonio Ayala Cárdenas, José Antonio García, Carlos Mario de la O, Carmen Castaneda, Car- José Armando Moreno, José Carmen Alfaro, men Portillo, Celina de Reyes, César Alonso José Eduardo Arévalo, José Jaime Castillo, José Campos Maida, Ciriaco Pérez, Claudia Tattiana Luis Velázquez, José Napoleón Serrano, José Barrios Viscarra, Dalila del Transito Turcios Osmín Romero, José Romero Zelaya, José San- de Chicas, Daniel Antonio Telles Homberger, tana Guevara, José Tobías Sorto, José Wilfredo David Alfaro, Diego Rodrigo López, Dolores Méndez Mejía, Josué Bonilla, Josué Emerson, Peña, Dora Alicia Sánchez, Dora Alicia To- Juan Carlos Recinos, Juan Carlos Rivas, Juan lentino, Doris de Rascon, Doris Elena Truji- Cruz Torres, Juan Gutiérrez, Juan José Zavale- llo, Edgar Benavides, Edith María Monzón ta Hernández, Juana Cortez, Julia Hernández, Sánchez, Eduardo García, Eduardo Ramos, Julia Irene Gómez Parada, Julia Yamileth, Karla Efraín Zelaya, Elena Díaz, Elena Yáñez, Eli- Teresa Arévalo, Katya Angelina Rivera Martí- za Mercedes López Pérez, Elizabeth Martínez, nez, Keny Meléndez Hernández, Leticia Ayala, Elizabeth Romero, Elmer Villalta, Elsa Yanira Ligia Beatriz Guevara, Lilian de García, Lilian Soza, Elvis García, Ena Manzano, Ena Patricia Verónica Guevara Dubón, Liseth Castillo, Lore- López, Enrique Canales, Erick Escobar Rivas, na Marisol, Lorenzo Isilis Ruiz, Lucio Antonio Erika de la Paz Sanabria Ruiz, Erlinda Paz, Es- Chévez, Luis Alberto Pérez, Luis Alonso Alfa- meralda Valle, Esperanza Gómez, Estela Mar- ro, Luz Esperanza Cruz, Mabel Gómez, Magali tínez, Ester Serrano, Eunice Segovia, Euximia Claros, Manuel de Jesús Hernández, Manuel de Elizabeth Fernández, Eva Zúñiga, Evangelina Jesús Rodríguez, Manuel de Jesús Sánchez, Ma- Méndez, Evelin Edith Flores Lazo, Evelyn Eli- nuel de Jesús Valdez, Manuel de Jesús Vásquez 6 agradecimientos
  • 7. Benítez, Manuel Franco, Manuel Iván García Óscar Armando Machuca, Óscar González, Servilla, Marcelino Mejía, Marco Antonio Bo- Óscar Roberto Portillo Avilés, Óscar Romero, laños Martínez, Marco Antonio Chévez, Mar- Osiri Minerva Melgar Romero, Patricia Mejía, cos García, Margarita Membreño, María Adela Pedro Ramos, Petrona Flores, Petronila Andra- Vilches, María Andrea Carias de León, María de, Rafael Ernesto Valiente, Rafael Francisco Angélica Sánchez, María Argelia Portillo, María Guzmán, Rafael Segovia, Ramón Castellón, Celina Rodríguez, María de Portillo, María de Ramona García vda. de Vásquez, Raúl Amíl- Ramírez, María Eugenia Pérez de Trigueros, car Molina, Raúl Enríquez, Raúl Ernesto Ri- María Hilda Trujillo, María Lucrecia Bonilla, vas Escobar, Raúl Estrada, Reina Hernández, María Mirna Maldonado, María Quintanilla, René Fernando Duarte, Reyna Isabel Molina, María Susana Vásquez, Mariana del Carmen Ricardo Ramírez Urrutia, Roberto García, Ro- Torres, Mariano González, Marina Hernández, berto González, Rómulo Amaya, Rosa Grana- Marina Hernández, Mario Henryk Ortiz, Ma- dos, Rosa Landaverde, Roxana Margarita Ba- rio Hernández, Mario Ramírez, Marlene Ore- tres, Rubén Abilio Sorto Cornejo, Rutt Noemy llana, Marta Argueta, Marta Gladys Orellana, Guirola, Salvador Villalobos, Sandra Argueta, Marta Guevara, Marta Paulina Renderos, Mar- Sandra de Benítez, Sandra Elizabeth Gutiérrez, tha Hernández, Marvin Arnol López, Marvin Sandy Liseth López, Santiaga Cruz, Saúl An- Asmir Zelaya Torres, Matilde Sánchez, Mau- tonio Hernández Amaya, Sergio Escobar Laí- ricio Bernal, Mauricio Cevallos, Maytee María nez, Sergio Omar Quintanilla, Silvia Elizabeth Serpas, Mélida Hernández, Milagro Arabella Guzmán, Silvia Guadalupe Rivera Rivas, Silvia López, Mirian Consuelo Villatoro, Mirna Her- Lorena Guevara, Sonia Maribel Contreras, So- nández, Moisés Antonio Batres Mejía, Moisés nia Mariluz Pérez, Stephanie Michelle Canales Daniel Iraheta, Mónica de Pérez, Mónica Patri- Chahín, Teodora Molina, Teófilo Zuna, Teresa cia Bonilla, Narcisa De Palacios, Neftalí Martí- Amaya, Vanesa Beatriz Cruz, Verónica Ascen- nez, Nelly Aparicio, Nelson Palomares, Néstor cio, Vilma De Rodríguez, Violeta González, Iván Vásquez, Noé Enoc Interiano, Norma Pa- Walmer Hernández, Wilber Carranza, William tricia, Orlando Quintanilla, Óscar Alfredo Por- Aparicio, Yanira Alfaro, Yesenia Arely Robles y tillo Quintanilla, Óscar Armando Hernández, Zuleima Araujo. informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 7
  • 8. Introducción C omo resultado de analizar la vida de ha sido tratado con algún descuido en el dis- los salvadoreños desde la perspectiva curso económico dominante (Sen, 2010). de su bienestar, este Informe sobre Desa- En las sociedades modernas, el creci- rrollo Humano El Salvador 2009-2010 destaca la miento económico ha servido como medida necesidad de que la política social pase a cons- del éxito o del fracaso de los países y, conse- tituirse en uno de los ejes principales de las cuentemente, de la búsqueda del bienestar y estrategias de desarrollo del país. la felicidad de la gente. No obstante, cada día Por ello, este Informe postula que un nue- existe más evidencia de que un aumento en los vo enfoque de las relaciones entre la política ingresos no incrementa automática o propor- social y la política económica es fundamental cionalmente el bienestar. para que la sociedad salvadoreña se encamine Las complejas relaciones existentes entre a una nueva economía del desarrollo humano, los ingresos económicos de las personas y su cuyo objetivo sea la obtención de metas soste- vivencia de la felicidad no es una preocupación nibles asociadas al bienestar de la gente. nueva. La idea de que los beneficios sociales No obstante, la idea del bienestar varía de deben de juzgarse por el nivel hasta el cual persona a persona, por lo que en este Informe promueven el «bienestar humano» se remonta se adopta la visión que está implícita en el pa- hasta Aristóteles (384-322 A.C.), quien sostenía radigma de desarrollo humano, que la concibe que «la riqueza no es el bien que buscamos, por- como el conjunto de factores que influyen en la que es simplemente útil y persigue otra cosa» calidad de vida de las personas y que hacen que (citado en Haq, 1995). También distinguía un su existencia tenga tranquilidad y satisfacción. buen orden político de uno malo por sus éxitos El bienestar de las personas es mucho más y fracasos en la medida que permitían que las que tener ingresos. Más bien se refiere al hecho personas llevaran «vidas prósperas». Emanuel de que las personas tengan posibilidades de lle- Kant (1724-1804) habría continuado con esa var adelante planes de vida que consideren va- tradición de considerar a los seres humanos liosos, y está directamente relacionado con as- como el verdadero fin de todas las activida- pectos básicos del desarrollo humano como la des cuando sentenciaba: «Por lo tanto actúen libertad y el despliegue de las capacidades per- en cuanto a tratar a la humanidad, ya sea en sonales y sociales. Este asunto, sin embargo, su propia persona o en la de otro, en cualquier informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 9
  • 9. caso como un fin adicional, nunca como medio Hace 80 años, el pensador salvadoreño solamente» (citado en Haq, 1995). Alberto Masferrer, inspirado en las doctrinas Del mismo modo, cuando Adam Smith de Henry George y el vitalismo de Tolstoi, (1723-1790) afirmaba que el desarrollo econó- construyó una especie de catecismo social mico debería permitir a las personas mezclar- —el Mínimum vital— que contenía los aspec- se libremente con otros sin «avergonzarse de tos imprescindibles con los que cada indi- aparecer en público», estaba acuñando un con- viduo debía contar para conseguir una vida cepto de pobreza que iba más allá de contar ca- íntegra y digna y convertirse en un ciudadano lorías (Haq, 1995). La misma preocupación se (Masferrer, 1996). El Mínimum vital se conci- encuentra en los escritos de otros fundadores bió como una filosofía de vida, pero también de la economía moderna, tales como William como un derecho primario y absoluto de to- Petty, François Quesnay, Robert Malthus, dos los individuos, que obligaba al Estado y a David Ricardo, Karl Marx y John Stuart Mill la colectividad a nivelar la cancha organizan- (PNUD, 1990). do la propiedad, el trabajo, la producción y La estrecha relación entre crecimien- el consumo de manera que todos tuvieran lo to económico y bienestar suele considerarse necesario: un mínimo vital que atendiera lo como una verdad incuestionable y evidente básico para que toda la sociedad en conjunto por sí misma. Con todo, como advierte Bau- pudiera convivir mejor. man (2009), la estrategia de hacer feliz a la Una mirada a El Salvador del siglo XXI gente elevando sus ingresos o disponiendo de le sigue otorgando validez al catecismo social mayor cantidad de dinero o de crédito no ha de Masferrer. Desde entonces a la fecha, los probado funcionar en todos los casos. La pro- diversos ensayos de desarrollo han cumplido cura del bienestar es, sin duda, una actividad mucho menos de lo que prometieron. Esto erizada de riesgos, avances y retrocesos. no solo ha seguido reproduciendo, generación Aunque el incremento del bienestar de tras generación, pobreza y desigualdad, sino la población debería ser el principal objetivo que también ha minado la fortaleza de la de- de las políticas de Estado, lo cierto es que sa- mocracia, puesto que la idea del bienestar está bemos muy poco sobre las cosas que la gente en la base de la dignidad de la persona huma- valora para sentirse bien y sobre las diferencias na, centro de los pactos o contratos sociales en los niveles de bienestar de distintos grupos modernos, incluido el salvadoreño. de la población. Como se evidencia a lo largo Pese a todo, una buena parte del país de este Informe, existen amplios segmentos —entrenada para disfrutar de «las pequeñas de la población salvadoreña que aun carecen misericordias» (Sen, 2010)— sigue encontran- de las dimensiones más básicas del bienestar: do la manera de vivir en medio de una pobreza acceso a salud, recursos suficientes para satis- y desigualdad persistentes. La razón de ser del facer sus necesidades primordiales o acceso al Estado y sus políticas es procurar el bienestar mundo de los conocimientos. de la población. El artículo 1 de la Constitución Este Informe da cuenta de ello y revela al- de la República (1983) reconoce a la persona hu- gunos de los nudos que siguen bloqueándole a mana como el origen y el fin de la actividad esta sociedad la posibilidad de una mayor pros- del Estado, y establece que es su obligación peridad; también alienta a pensar que el progre- asegurar el goce de la libertad, la salud, la cul- so es posible y que incluso con pocos recursos tura, el bienestar económico y la justicia social se puede mejorar la vida de las personas. Insis- de los habitantes. te, asimismo, en que no hay fórmulas mágicas. Sería deseable que los objetivos de las po- El fracaso de las recetas globales hace evidente líticas de Estado se formularan en términos que el camino hacia el desarrollo humano es de su impacto esperado en el bienestar de la muy variado, y está estrechamente relacionado gente. Sin embargo, en la práctica es común con las condiciones históricas, políticas e insti- que las conexiones entre los fines de las po- tucionales de cada país (PNUD, 2010). líticas públicas y el bienestar de la población 10 introducción
  • 10. sean débiles. En primer lugar, porque no se cónyuges, que su hijo cuente con todos los comprende con certeza el efecto que un obje- servicios de salud necesarios. tivo amplio puede tener en los diferentes sec- De cualquier manera, la satisfacción con tores de la población. Este puede ser el caso, la vida o la felicidad siempre es un horizon- por ejemplo, del crecimiento económico: un te móvil. El logro de unas aspiraciones suele objetivo de política legítimo, pero que puede disparar el surgimiento de otras nuevas. Esta tener diferentes impactos entre distintos gru- dinámica, por una parte, es positiva, pues le va pos de la población que necesitan ser tomados otorgando mayor densidad y satisfacciones a en cuenta. En este informe se presenta un aná- la vida de las personas. Por otro lado, como es lisis de las variables agregadas que tradicional- propio de las llamadas sociedades de consumi- mente se utilizan para medir el avance del país dores, amenaza con volver la vida humana en y su vinculación con el bienestar de la gente. una búsqueda perpetua de gangas, y al éxito, Otra razón es porque existen dimensio- en un aumento del propio valor de mercado nes importantes del bienestar de las que sabe- del individuo (Bauman, 2009). mos poco y no se miden, como es el caso de la Por otra parte, la evaluación subjetiva del calidad en la provisión de servicios públicos, bienestar no puede ser la única vara para medir la satisfacción con el trabajo, el deterioro del el nivel de satisfacción de las personas. Si bien medio ambiente, etc. A nivel internacional se ninguna estadística puede suministrar una com- está generando un consenso con respecto a la prensión adecuada sobre la experiencia concre- necesidad de revisar los sistemas estadísticos ta del bienestar en determinados individuos, que miden el bienestar de las sociedades. En grupos o sociedades, tampoco las percepcio- la primera sección de este Informe se presenta nes de las personas sobre su propia condición una reflexión que abona a esta discusión. arroja información absolutamente verídica que Un motivo adicional que produce brechas sirva como una guía única para el diseño de entre las políticas públicas y el bienestar de la políticas de desarrollo. «La felicidad, el placer y gente es cuando aquellas benefician a grupos el dolor tienen su propia importancia, pero tra- reducidos de la población, ya sea porque se tarlos como guías de uso general para todos los diseñan con ese propósito o porque quienes aspectos del bienestar sería, al menos en parte, las conciben e implementan carecen de la in- un salto en la oscuridad» (Sen, 2010). formación necesaria sobre los beneficiarios de La búsqueda de la felicidad no es, como las mismas. El país tampoco cuenta con una podría pensarse, un acto solitario y aislado, sino tradición de evaluar las políticas públicas. In- que está estrechamente vinculado con la vida vestigar causas, consecuencias y el desempeño social, y cruza las biografías personales con los de las medidas implementadas forma parte del aspectos estructurales. Llevar una forma de proceso de creación de conocimiento relevan- vida digna y decente que merezca la aceptación te para la elaboración de políticas públicas que y el respeto de otras personas que, de forma tengan como fin último obtener el resultado similar, lleven una vida digna y decente, es una deseado: mejorar la vida de las personas. fuente principal del sentido de reconocimiento La vida humana está llena de aspira- social. Los grupos discriminados del disfrute ciones, y el sueño de toda persona es que se de los derechos sociales, además de tener un hagan realidad. En la medida en que cada acceso más precario a la educación, el empleo aspiración se va concretizando, aumenta el y los recursos monetarios, también se ven ex- bienestar. De ahí que las fuentes de bienestar cluidos por la falta de reconocimiento político sean diferentes para cada quien. Así se puede y cultural de sus valores, aspiraciones y modos encontrar que para unos signifique alcanzar de vida (CEPAL, 2007). La experiencia de sen- un nivel económico determinado, que otros tirse reprimido y empujado hacia fuera genera lo asocien al logro de una meta educativa, resentimiento, y esta es «la causa más común y que para un grupo familiar sea contar con prolífica de conflicto, disensión, rebelión y sed una vivienda en un lugar seguro, o para unos de venganza» (Bauman, 2009). informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 11
  • 11. El país está a las puertas de la celebración, Diversos actores de la vida política y so- en noviembre del 2011, del Bicentenario del cial coinciden en decir que El Salvador necesita comienzo del proceso de Independencia. Este una nueva generación de acuerdos nacionales parece ser un buen momento para promover capaces de dinamizar los cambios que se nece- una reflexión sobre la manera en que el pasado sitan. Los Acuerdos de Paz, firmados en 1992, actúa sobre el presente y sobre el camino que símbolo del anhelado país, próspero y pacífico, ha de tomar el país hacia el futuro. se han vuelto insuficientes para las urgentes El Salvador puede sentirse satisfecho de transformaciones de esta hora. Con mucha fre- algunos de sus logros. Por ejemplo, en poco cuencia, los análisis que hacen los principales más de medio siglo la esperanza de vida al actores políticos, sectores empresariales y en- nacer ha pasado de 45 a 71 años. Para 1971, tidades sociales sobre la situación del país, se el 59% de la población rural y el 23% de la centran en lo que se ha hecho o se ha dejado de población urbana no sabían leer ni escri- hacer desde 1992 hasta nuestros días. bir, pero en poco más de tres décadas estas Este tipo de diagnósticos evitan recono- proporciones se han reducido al 23% y 9%, cer que durante sus cerca de 190 años de his- respectivamente. El país goza de un sistema toria, El Salvador no ha conseguido extender político más plural y competitivo que el de el bienestar hacia la mayoría de la población. hace 50 años, y ha experimentado cambios Para cambiar esta realidad, el país necesita trascendentales tales como el voto femenino comenzar por reconocer constructivamente y el consenso generalizado sobre la impor- su incapacidad, no de hace unas décadas, sino tancia de la educación para alcanzar mayores desde su surgimiento como nación, de pre- niveles de desarrollo. Hasta antes de la crisis, cisar un horizonte que sirva de norte para la El Salvador también se encontraba entre el edificación de una sociedad con alto desarro- grupo de países latinoamericanos que po- llo humano. En este reconocimiento inicia el drían alcanzar en el 2015 la mayoría de los proceso de construcción de ese «nuevo noso- Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). tros» que proponía la oficina de El Salvador Asimismo, los jóvenes de nuestros días, in- del Programa de las Naciones Unidas para el fluidos por las experiencias migratorias, los Desarrollo hace algunos años (PNUD, 2005). medios de comunicación y la publicidad, for- Este Informe sobre Desarrollo Humano El Sal- man parte de lo que Beck (2008) denomina la vador 2009-2010 ofrece una mirada al bienestar primera «generación global» que está crecien- de los salvadoreños y se plantea como principal do con expectativas de igualdad y bienestar objetivo contribuir al debate nacional en torno igualmente globales. a las acciones que como sociedad podemos y Sin embargo, todavía hay mucho por ha- debemos promover para que más personas vi- cer. Todos y cada uno de estos avances tienen van mejor. Aspira a mostrar que una mejora en una contracara de desafíos. El país necesita la calidad de la vida de las personas es una ta- hacer sus mejores esfuerzos para cumplir la rea crucial que exige tanto políticas de creación promesa de bienestar que está presente en el de riqueza y empleo, como políticas culturales proceso que le dio origen como nación; y debe en el sentido amplio, que ayuden a devolver la trabajar duro para anudar a la sociedad como confianza en las instituciones y eduquen para la conjunto en derredor de metas colectivas, sin convivencia en democracia. regiones ni individuos rezagados del bienestar Vivimos un tiempo de oportunidades. de los más favorecidos. Un país mejor es posible. William Pleitez Coordinador del Informe sobre Desarrollo Humano de El Salvador San Salvador, diciembre de 2010 12 introducción
  • 12. Siglas y acrónimos ACE Asociaciones Comunales para la Educación ADS Asociación Demográfica Salvadoreña AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AFP Administradora de Fondo de Pensiones AIOS Asociación Internacional de Organismos de Supervisión de Fondos de Pensiones AMSS Área metropolitana de San Salvador ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados ANEP Asociación Nacional de la Empresa Privada AUP Asentamientos urbanos precarios BCR Banco Central de Reserva BID Banco Interamericano de Desarrollo BMI Banco Multisectorial de Inversiones CA Canasta básica ampliada CAESS Compañía de Alumbrado Eléctrico de San Salvador CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana (siglas de su nombre en inglés: Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement) CBA Canasta básica alimentaria CEDAW Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (siglas de su nombre en inglés: Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women) CEDLAS Centro de Estudios Distributivos Laborales y Sociales CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa CELADE Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme CIOPS Centro de Investigación de la Opinión Pública Salvadoreña CIP Certificados de Inversión Previsional CNE Cuentas Nacionales de Educación CNR Centro Nacional de Registros CONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa CONCADECO Consejo Centroamericano de Protección al Consumidor CONSAA Consejo Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera COTRANS Contribución especial al transporte público contemplada en la Ley Transitoria para la Estabilización de las Tarifas del Servicio Público de Transporte Colectivo de Pasajeros CRG Consejo Revolucionario de Gobierno informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 13
  • 13. CSJ Corte Suprema de Justicia CSSP Consejo Superior de Salud Pública DC Defensoría del Consumidor DCI Denominación Común Internacional DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos ECOSOC Consejo Económico y Social (siglas de su nombre en inglés: Economic and Social Council ) EDUCO Educación con Participación de la Comunidad EHPM Encuesta de hogares de propósitos múltiples ENADE Encuentro Nacional de la Empresa Privada ENIGH Encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares ETA Enfermedad transmitida por alimentos FANTEL Fondo Especial de los Recursos provenientes de la privatización de ANTEL (antigua Administración Nacional de Telecomunicaciones) FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (siglas de su nombre en inglés: Food and Agriculture Organization) FEFE Fondo de Estabilización y Fomento Económico FESAL Encuesta Nacional de Salud Familiar FINET Fondo de Inversión en Electricidad y Telefonía FIS Fondo de Inversión Social FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FMI Fondo Monetario Internacional FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional FODES Fondo de Desarrollo Económico y Social para las municipalidades FONAVIPO Fondo Nacional de Vivienda Popular FOP Fideicomiso de Obligaciones Previsionales FOSALUD Fondo Solidario para la Salud FOVIAL Fondo de Conservación Vial FPC Fondo de Previsión Central (de Singapur) FSV Fondo Social para la Vivienda FUNDASAL Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima FUNDEMOSPAZ Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social GLP Gas licuado de petróleo o gas propano GOES Gobierno de El Salvador GPA Gasto público agropecuario IDG Índice de Desarrollo Humano relativo al Género IDH Índice de Desarrollo Humano IEA Asociación Internacional del Logro Educativo (siglas de su nombre en inglés: International Association for the Evaluation of Educational Achievement) IED Inversión extranjera directa IFS International Financial Statistics (del Fondo Monetario Internacional) ILP Instituto Libertad y Progreso INCAP Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá INPEP Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional 14 siglas Y acrónimos
  • 14. IPC Índice de precios al consumidor IPM Índice de Pobreza Multidimensional IPSFA Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada IRA Instituto Regulador de Abastecimientos ISRI Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Invalidos ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social ISTA Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria IUDOP Instituto Universitario de Opinión Pública (de la UCA) IVA Impuesto al valor agregado IVU Instituto de Vivienda Urbana Kwh Kilovatio por hora LAPOP Proyecto de Opinión Pública de América Latina (siglas de su nombre en inglés: Latin American Public Opinion Project) LC Ley de Competencia LLECE Laboratorio Latinoamericano para Evaluar la Calidad de la Educación (red que evalúa la calidad de los sistemas de educación de América Latina) LPC Ley de Protección al Consumidor MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MEGATEC Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Técnico y Tecnológico MINEC Ministerio de Economía MINED Ministerio de Educación MIPLAN Ministerio de Planificación MOE-UE Misión de Observación Electoral de la Unión Europea MOP Ministerio de Obras Públicas MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Mwh Megavatio por hora Mype Micro y pequeña empresa NBI Necesidades básicas insatisfechas NCES National Center for Education Statistics ODM Objetivo(s) de Desarrollo del Milenio OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (siglas de su nombre en inglés: Organisation for Economic Co-Operation and Development) OIT Organización Internacional del Trabajo OMS Organización Mundial de la Salud ONG Organización no gubernamental OPAMSS Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador OPES Oficina de Planificación Estratégica del VMVDU PAC Programa Aporte y Crédito para Vivienda PAEBA Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos PAES Prueba de Aptitudes y Aprendizajes para Egresados de Educación Media PATI Programa de Apoyo Temporal al Ingreso PEA Población económicamente activa PEI Población económica inactiva PET Población en edad de trabajar PIB Producto interno bruto PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales PMB Programa de Mejoramiento de Barrios informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 15
  • 15. PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPA Paridad del poder adquisitivo PPI Precio de paridad de importación PREAL Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe PREALC Programa Regional del Empleo para América Latina y el Caribe PROARES Programa de Apoyo a la Reconstrucción de El Salvador PROSEGUIR Programa de Seguridad Jurídica Rural PTF Productividad total de los factores de producción PTT Programa de Transferencia de Tierra RUI Registro Único de Inscritos del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano SAFH Sistema de Ahorro y Financiamiento Habitacional SAP Sistema de Ahorro para Pensiones SBR Salario básico regular SC Superintendencia de Competencia SEDLAC Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y El Caribe (siglas de su nombre en inglés: Socio-Economic Database for Latin America and the Caribbean) SHD Subsidios Habitacionales Directos SIBASI Sistemas Básicos de Salud Integral SICA Sistema de la Integración Centroamericana SIGET Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones SIRSAN Sistema Regional de Indicadores de Seguridad Alimentaria y Nutricional SNPC Sistema Nacional de Protección al Consumidor SNS Sistema Nacional de Salud SPP Sistema de Pensiones Público SSF Superintendencia del Sistema Financiero TIMSS Trends in International Mathematics and Science Study UCA Universidad Centroamericana José Simeón Cañas UES Universidad de El Salvador UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (siglas de su nombre en inglés: United Nations Conference on Trade and Development) UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (siglas de su nombre en inglés: United Nations Development Fund for Women) USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (siglas de su nombre en inglés: United States Agency for International Development) UT Unidad de Transacciones VMT Viceministerio de Transporte VMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano WDI World Development Indicators WEF Fondo Económico Mundial (siglas de su nombre en inglés: World Econocmic Forum) 16 siglas Y acrónimos
  • 16. Glosario Afiliado del Sistema de Ahorro para Asentamientos urbanos precarios Pensiones Aglomeraciones espaciales de viviendas que Persona que tiene una cuenta de ahorros para presentan condiciones de precariedad en sus pensión gestionada por una Administradora materiales estructurales de construcción o en de Fondos de Pensiones (AFP), así como un relación con los servicios urbanos básicos a los número único previsional (NUP) asignado. La que acceden. Engloban comunidades margina- afiliación subsistirá durante toda la vida del afi- les y lotificaciones. liado, se encuentre o no en actividad laboral. Bienestar Alfabetismo adulto Todas aquellas cosas necesarias para vivir bien Número de personas de 15 años o más capa- y con tranquilidad, y que ayudan a llevar una ces de leer y escribir un texto corto y sencillo vida holgada y abastecida, libre de preocupa- sobre su vida cotidiana. ciones fundamentales. Apuesta estratégica Bienestar objetivo Elección de una actividad o rama productiva En economía, medición del bienestar que toma de alto rendimiento económico y social, que en cuenta los indicadores derivados de hechos debe ser asumida e impulsada como objetivo objetivos: el producto interno bruto (PIB), el nacional por los distintos actores sociales (go- ingreso per cápita, el acceso a servicios de sa- bierno, sector laboral, empresa privada, siste- lud, esperanza de vida, edad y grado de educa- ma educativo, cooperación internacional, entre ción, entre otros. otros). Debe estar en armonía con las metas de mediano y largo plazo del país. Ejemplos Bienestar subjetivo de apuestas estratégicas son el turismo, la cons- En economía, medición de los aspectos que los trucción de vivienda e infraestructura o la pro- individuos mismos valoran de su vida, es decir, ducción a escala comercial de productos de medición de la valoración que dan a los facto- consumo étnico. res que determinan su calidad de vida. informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 17
  • 17. Bono demográfico Costo de oportunidad Período durante el cual la proporción de per- Es el costo que conlleva elegir una alternativa, sonas en edad de trabajar crece con respecto ya que se deja de percibir el beneficio de otra a la de personas en edades inactivas (niños y que se desecha. adultos mayores), lo que resulta en un descen- so sostenido de las relaciones de dependencia Cotizante efectivo del Sistema de Ahorro de la niñez y la vejez hasta alcanzar un míni- para Pensiones mo histórico. El bono demográfico termina Afiliado al Sistema de Ahorro para Pensiones cuando la proporción de dependencia de la que ha realizado una cotización, ya sea volun- vejez comienza a aumentar nuevamente. taria u obligatoria, durante el mes de devengue de referencia. Canasta básica alimentaria (CBA) Conjunto de alimentos necesarios para cubrir Decil adecuadamente los requerimientos energéticos Los deciles son valores que dividen a una po- y proteicos de un individuo promedio. blación estadística en diez partes iguales según una característica específica. En el caso de Canasta básica ampliada una distribución de la población ordenada de Se compone del costo de la CBA más los gastos acuerdo a su ingreso, el primer decil representa de vivienda, salud, vestuario y misceláneos. En al 10% de la población con menores ingresos, El Salvador, su valor se ha establecido como mientras que el decil más alto representa el dos veces el valor de la CBA. 10% de la población con mayores ingresos. Cohesión social Déficit/superávit fiscal Grado de unidad entre los miembros de una Diferencia entre el total de ingresos y el total sociedad, que resulta de la interacción entre los de gastos del gobierno central, generalmente mecanismos de inclusión social y económica, medido en el período de un año. y las percepciones y disposiciones de las per- sonas frente al modo en que tales mecanismos Déficit habitacional operan, según definición de la CEPAL. Los Carencia de una vivienda digna por cada ho- principales mecanismos de inclusión son el gar existente en el país, tomando en cuenta los empleo y la educación. Entre los factores sub- componentes estructurales y servicios básicos jetivos de la cohesión social —percepciones y que posee la vivienda. El déficit habitacional se disposiciones de las personas— se cuentan la compone del déficit cuantitativo y déficit cua- confianza social, la solidaridad y el multicultu- litativo. ralismo, entre otros. Déficit habitacional cualitativo Concesión Aquel en el cual las viviendas tienen carencias Como su nombre lo indica, es el acto median- en sus componentes estructurales (techo, pare- te el cual la administración pública concede u des, piso), servicios básicos (electricidad, agua otorga un permiso temporal —acompañado y sanitario) o en sus condiciones de uso y su de determinados poderes y atribuciones— a un entorno ambiental, lo que dificulta su utiliza- tercero para que provea un servicio público. ción en condiciones mínimas acordes con la dignidad humana. Contrato social Se refiere a un acuerdo alcanzado voluntaria- Déficit habitacional cuantitativo mente por los miembros de un grupo, que de- Demanda potencial de viviendas nuevas ori- fine las normas y leyes que les regirán, y un go- ginada por la constitución de nuevos hogares bierno o autoridad al cual aceptan someterse. más las familias que cohabitan en una misma También se le llama pacto social. vivienda. Incluye aquellas viviendas que tienen 18 glosario
  • 18. todos sus componentes estructurales inadecua- verdadera igualdad en términos de derechos, dos y que carecen de todo servicio básico. beneficios, obligaciones y oportunidades. Dependencia económica Error de exclusión/inclusión Población total menos la población ocupada Los errores de exclusión se dan cuando un dividida entre la población ocupada. Este co- subsidio no llega a un porcentaje de los hoga- ciente es un indicador de la carga económica res del grupo meta; los de inclusión, cuando que soporta cada trabajador, es decir, cuántas beneficia a hogares que no forman parte del personas que no trabajan deben ser sostenidas grupo meta, es decir, hogares que no pertene- por cada persona ocupada. cen a los estratos de ingreso más bajos. Desarrollo humano Escolaridad promedio Proceso de ampliación de las opciones de las Número de años de estudio aprobados por la personas y fortalecimiento de sus capacida- población de 6 años y más. des para llevar al máximo posible lo que cada sujeto puede ser y hacer. Este enfoque nor- Esperanza de vida mativo, promovido por el Programa de las Número de años que vivirá un recién nacido Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) si los patrones de mortalidad por edades que alrededor del mundo, implica asumir que el imperan en el momento de su nacimiento si- centro de todos los esfuerzos de desarrollo y guieran siendo los mismos a lo largo de toda el foco de todos los análisis y políticas deben su vida. ser las personas. Exclusión social Desempleo Situación de desventaja de los individuos o de Situación laboral de las personas que, estando los hogares en cuanto al acceso a los recur- en edad de trabajar, no trabajan pero buscan sos que facilitan la interacción social, y a las activamente un empleo. instituciones sistémicas que minimizan los distintos riesgos sociales. Asimismo, es la si- Desocupados tuación en la que los individuos o los hogares Personas que son parte de la población eco- se encuentran incapacitados de practicar con- nómicamente activa (PEA), que no trabajan venientemente las normas de consumo (ma- pero que buscan activamente un trabajo. Los teriales y simbólicas) prevalecientes en su so- desocupados se componen por cesantes y por ciedad como consecuencia de la no inserción quienes buscan trabajo por primera vez. (exclusión) laboral. Este proceso generalmente se arraiga y se reproduce sistemáticamente de Enfoque de género forma intergeneracional. Consiste en el compromiso institucional de modificar la condición y posición de las mu- Fallas de información jeres, y de trabajar para lograr unas relaciones Fallas de mercado que existen cuando los par- de género más equitativas, justas y solidarias. ticipantes de un intercambio económico no Se trata de cambiar la posición de desigualdad tienen información completa, o alguno de ellos y subordinación de las mujeres en relación con tiene más información que otro. la de los hombres en los campos económico, político, social, cultural y étnico. Focalización Acción de concentrar y dirigir intervenciones Equidad de género o acciones relacionadas con políticas públicas Significa justicia. Consiste en dar un tratamien- hacia sujetos u hogares que poseen ciertos atri- to que compense las desigualdades de partida butos. Implica concentrarse en sentido verti- entre hombres y mujeres y permita alcanzar una cal (capacidad de impedir que se beneficien de informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 19
  • 19. las intervenciones quienes no poseen los atri- dad entre mujeres y hombres, sin neutralizar butos) y horizontal (capacidad de incluir a la sus diferencias. Ello no significa que mujeres mayor parte de quienes poseen los atributos). y hombres deben convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportu- Género nidades no dependan de si han nacido hom- Construcción social, cultural, histórica, polí- bres o mujeres. tica, y geográfica que hace referencia al con- junto de características, roles, expectativas Imaginario colectivo y oportunidades que cada sociedad asigna a Conjunto de imágenes que hemos interioriza- hombres y mujeres según el sexo biológico. do según las cuales miramos, clasificamos y Las relaciones sociales de género son las for- ordenamos nuestro entorno. Estas represen- mas (subjetivas y materiales) en que se definen taciones interiores son tan importantes que los derechos, las responsabilidades y las iden- prácticamente regulan nuestra vida. Así, un tidades de hombres y mujeres, y constituyen imaginario colectivo se compone de costum- un principio organizativo fundamental de las bres, valores, prácticas y razonamientos que sociedades y de los procesos de producción y existen en una sociedad, y es el resultado de reproducción, consumo y distribución. una compleja red de relaciones entre discur- sos y prácticas sociales que interactúa con las Gobernabilidad individualidades y se manifiesta a través del Cualidad propia de una comunidad política lenguaje y la interacción entre personas, gru- según la cual sus instituciones de gobierno po, etc. actúan eficazmente de un modo considera- do como legítimo por la ciudadanía. Implica Índice de Desarrollo Humano la capacidad de la comunidad para lograr un Índice compuesto que mide el promedio de los equilibrio relativamente estable entre los siste- avances en las tres dimensiones básicas del de- mas político, económico, social, cultural, etc., sarrollo humano: vida larga y saludable, medida que permita conducir los asuntos públicos con en función de la esperanza de vida al nacer; co- transparencia y calidad, en forma relativamen- nocimientos, medidos en función de una com- te equitativa y armoniosa, eficaz y eficiente, en binación de la tasa de alfabetización de adultos beneficio de todos. y la tasa bruta de matriculación combinada de educación primaria, secundaria y terciaria; Hogar y nivel de vida digno, medido por el PIB per La Dirección General de Estadísticas y Censos cápita (paridad del poder adquisitivo en dólares (DIGESTYC) define en sus encuestas al ho- estadunidenses). Para obtener detalles sobre la gar como el grupo de personas que comparten construcción de este Índice, véanse los Anexos la misma residencia y los gastos de alimentos. metodológicos. De esta forma, el concepto de hogar difiere del concepto de familia, pues este último se refie- Índice de envejecimiento re a un grupo de personas que viven juntas y Mide el número de personas adultas mayores que están unidas por vínculos de parentesco, (de 65 años y más) dividido entre el número de ya sea consanguíneo, por matrimonio o por niños y jóvenes (menores de 15 años). adopción. Índice de masculinidad Igualdad de género Número de hombres por cada 100 mujeres en Implica equivalencia; es decir, que las perso- un territorio determinado. nas tienen el mismo valor, independientemen- te del género, y por lo tanto son iguales. Esto Inflación incluye normas, valores, actitudes y percep- Cambio porcentual en el índice de precios al ciones que se requieren para lograr la igual- consumidor en un período determinado. 20 glosario
  • 20. Ingreso de la Salud (OMS). También puede ser causado Monto total percibido por una persona du- por la malnutrición o desnutrición de la madre rante un período establecido, en dinero y/o en en el período de gestación. especies, gracias a su trabajo u otras fuentes tales como comisiones, bonificaciones, renta, Niños menores de 5 años con peso remesas y ayuda familiar, pensiones y jubila- insuficiente ciones, intereses, alquileres, donaciones, utili- Porcentaje de la población de menos de 5 años dades, etc. de edad con peso insuficiente en forma mo- derada o severa. El peso insuficiente se define Inocuidad de los alimentos como aquel que está dos desviaciones estándar Significa que los alimentos no causarán daño al por debajo de la mediana del peso para una ser preparados y/o consumidos. edad determinada. Inversión extranjera directa No pobres Capital proporcionado por inversionistas ex- Total de personas cuya condición de ingresos es tranjeros directos (empresa matriz) a una filial mayor que el costo de la canasta básica ampliada. en el país anfitrión. Implica que la empresa extranjera ejerce una influencia importante en Ocupados la gestión de la empresa residente en la otra Personas económicamente activas que tienen economía. un trabajo del cual obtienen una remuneración o ganancia, o que trabajan sin paga en un esta- Jefe de hogar blecimiento de tipo familiar. Esta categoría de Persona que ejerce la autoridad en el hogar trabajo se puede subdividir en subempleados para tomar las decisiones que involucran al (visibles e invisibles) y ocupados plenos. grupo familiar, y que es reconocido como tal por los miembros que lo conforman, según la Ocupados plenos definición de la DIGESTYC. Ocupados que trabajan 40 horas o más a la se- mana y que perciben un ingreso mayor o igual Medicamentos genéricos al salario mínimo establecido. Son aquellos registrados una vez vencida la patente de los medicamentos originales y que PIB per cápita demuestran ser bioequivalentes, es decir, tener Producto interno bruto (PIB) dividido por el los mismos efectos terapéuticos que el medica- total de habitantes del país. Puede ser calculado mento original. en términos nominales o corrientes, o en tér- minos reales o en unidades monetarias de un Método de la línea de pobreza mismo año que se toma como base. Según la CEPAL, es el método para medir la condición de pobreza de los hogares a partir Pleno empleo del cálculo del «monto mínimo de ingreso que Ocurre cuando toda la población económica- permite a un hogar —en un momento y lugar mente activa tiene trabajo. En esta situación, la determinados— disponer de recursos suficien- tasa de desempleo es cero. tes para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros». Población económicamente activa (PEA) Según definición de la DIGESTYC, es el gru- Niños con retardo en talla po poblacional constituido por las personas Total de niños en estado de desnutrición mo- que, estando en edad de trabajar, efectiva- derado o severo que provoca retraso en el cre- mente forman parte de la fuerza de trabajo al cimiento de acuerdo con los valores de talla mantenerse en una ocupación o buscarla ac- recomendados por la Organización Mundial tivamente. informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 21
  • 21. Población económicamente inactiva (PEI) Producto interno bruto (PIB) Grupo de personas que estando en edad de tra- Producción total para uso final de bienes y bajar, no trabajan ni buscan activamente em- servicios de una economía, realizada tanto por pleo, según definición de la DIGESTYC. residentes como por no residentes, y conside- rada independientemente de la nacionalidad Población en edad de trabajar (PET) de los propietarios de los factores. Se excluyen Grupo poblacional integrado por las personas las deducciones por depreciación del capital de 10 años y más que se encuentran aptas para físico o las correspondientes al agotamiento y trabajar de acuerdo a la realidad socioeconómi- deterioro de los recursos naturales. ca del país. Quintil Pobreza Los quintiles son aquellos valores que dividen Carencia de los bienes y servicios necesarios a una población estadística y la ordenan, según para satisfacer las necesidades básicas. Concep- determinados atributos, en cinco partes igua- to de índole relativa: se es pobre —o rico— con les. En el caso de una distribución de la po- respecto a la situación de otras personas o paí- blación ordenada según su ingreso, el primer ses, pues la misma idea de necesidades «básicas» quintil representa al 20% de la población con es imprecisa, y porque los individuos nunca pue- menores ingresos, mientras que el quintil más den satisfacer por completo sus necesidades. alto representa al 20% de la población con ma- yores ingresos. Pobreza extrema Condición de las personas u hogares cuyos Rama de actividad económica ingresos son menores que el costo de la ca- Se refiere a la clasificación de sectores eco- nasta básica alimentaria, según definición de nómicos. Para tales fines, se utiliza la Clasi- la DIGESTYC. ficación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) del Departamento de Asuntos Econó- Pobreza relativa micos y Sociales Internacionales de las Nacio- Condición de las personas u hogares cuyos in- nes Unidas. gresos son mayores que el costo de la canasta básica alimentaria, pero menores que el costo Reconversión laboral de la canasta básica ampliada. Probabilidad de acceder a un puesto de trabajo en los nuevos circuitos laborales globales, gra- Pobreza total cias a la capacidad de la persona de mantener Total de personas en condición de pobreza. una base de conocimientos generales que le Aritméticamente es el resultado de la suma de permitan renovar flexiblemente su formación personas u hogares en pobreza extrema y en profesional. pobreza relativa. Remesas Política social Flujo de ingresos que envían las personas resi- Según la ONU, la política social es el instru- dentes en el exterior del país. mento que utilizan los gobiernos para regular y complementar las instituciones del mercado Sector formal y las estructuras sociales. La política social Segmento del mercado de trabajo compues- incluye los conceptos de distribución, pro- to por asalariados y trabajadores ocupados tección y justicia social, y no debe entenderse en establecimientos de 5 o más trabajadores, como una asistencia social residual, sino que trabajadores por cuenta propia y patronos de debe situar a los ciudadanos en el centro de las empresas de 5 o menos trabajadores que des- políticas públicas, incorporando sus necesida- empeñan ocupaciones de tipo profesional, téc- des y voz en todos los sectores. nico, administrativo y gerencial. 22 glosario
  • 22. Sector informal Tasa de dependencia de la niñez Segmento del mercado de trabajo compuesto Relación de personas menores de 15 años por por personas asalariadas y trabajadores fami- cada 100 en edad laboral. liares ocupados en establecimientos de menos de 5 trabajadores, trabajadores por cuenta Tasa de dependencia económica propia y patronos de empresas con menos de Mide la cantidad de personas que no partici- 5 trabajadores, y/o trabajadores que desempe- pan en el mercado laboral respecto del total ñan ocupaciones no profesionales, técnicas, de personas que están activas. Expresa numé- gerenciales o administrativas. ricamente la carga económica de la porción productiva de una población. Es la relación Seguridad alimentaria nutricional de personas menores de 15 y mayores de 64 Es un estado en el cual todas las personas, en años por cada 100 personas de 15 a 64 años todo momento, tienen acceso físico, social y de edad. económico a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades ener- Tasa de desempleo géticas diarias y preferencias alimentarias para Relación que mide el volumen de desempleo llevar una vida sana y activa. o desocupación entre la población económica- mente activa durante un período determinado, Subempleo que representa el porcentaje de la fuerza laboral Situación laboral de una persona que se dedica que no es absorbida por el sistema económico, a cualquier actividad para sobrevivir porque no según definición de la DIGESTYC. puede encontrar un empleo de dedicación plena con protección social e ingresos suficientes que Tasa de matriculación neta le permitan satisfacer sus necesidades básicas y Número de estudiantes matriculados en un las de su familia, según definición de la Organi- nivel de enseñanza que tienen la edad esco- zación Internacional del Trabajo (OIT). lar oficial para ese nivel, como porcentaje del total de población en edad escolar oficial para Subutilización laboral ese nivel. Categoría que incluye las dos formas deficita- rias de inserción laboral: el desempleo abierto Tasa de mortalidad infantil (por 1,000) y el subempleo. Cociente del número de niños y niñas que na- cieron vivos y que murieron antes de cumplir Tasa bruta de mortalidad su primer año de vida, entre el respectivo nú- Número de defunciones por cada 1,000 habi- mero de niños y niñas expuestos, expresados tantes en un año determinado. por 1,000 nacidos vivos, según definición de la Encuesta Nacional de Salud Familiar, FESAL. Tasa bruta de natalidad Número de nacidos vivos por cada 1,000 habi- Tasa neta de migración tantes en un año determinado. Se expresa como el aumento o disminución de la población en un área por cada 1,000 habi- Tasa bruta de participación tantes durante un año determinado, como re- Razón de la PEA y la población total. Indica la sultado del efecto neto de la inmigración y la proporción de la población total del país que se emigración en esa área. encuentra activa económicamente, según defi- nición de la DIGESTYC. Tasa de participación específica hombres Razón de la población económicamente activa Tasa de dependencia de la vejez (PEA) masculina y la población en edad de tra- Relación de personas mayores de 64 años por bajar (PET) masculina. cada 100 en edad laboral. informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 23
  • 23. Tasa de participación específica mujeres Tasa global de fecundidad Razón de la población económicamente activa Combina las tasas de fecundidad de todos los (PEA) femenina y la población en edad de tra- grupos de edad durante un período determina- bajar (PET) femenina. do, y se interpreta como el número de hijas o de hijos nacidos vivos que tendrían las mujeres Tasa de participación global al final de su vida reproductiva si las tasas espe- Razón de la población económicamente activa cíficas de fecundidad observadas se mantuvie- y la población en edad de trabajar. Indica la ran constantes. proporción de personas del país en edad de trabajar que se encuentra económicamente Trabajo activa. Denota el nivel de actividad económica Conjunto de actividades humanas, remunera- de la población, según definición de la das o no, que producen bienes o servicios en DIGESTYC. una economía, o que satisfacen las necesidades de una comunidad o proveen los medios de Tasa de subempleo sustento necesarios para los individuos. Relación que mide el volumen de subempleo (visible e invisible) entre la población econó- Transición demográfica micamente activa durante un período deter- Proceso de cambio que experimenta una po- minado. blación al pasar de altas tasas de mortalidad y fecundidad, a bajas tasas de mortalidad y Tasa de subutilización laboral fecundidad. Entre estas dos situaciones extre- Relación que mide, como porcentaje de la PEA, mas, la tasa de crecimiento de la población au- el volumen de subutilización de la capacidad menta debido a la reducción de la mortalidad, productiva de los trabajadores durante un pe- y luego disminuye debido a la reducción de la ríodo determinado. Aritméticamente resulta de fecundidad. la suma de la tasa de desempleo y la tasa de subempleo nacional. Trabajo decente Trabajo que ofrece una remuneración justa, Tasa de trabajo decente protección social para el trabajador y su fami- Relación que mide el volumen de trabajadores lia, buenas condiciones y seguridad en el lugar que cuentan con un puesto de trabajo con re- de trabajo, posibilidades de desarrollo personal muneración justa o protección social respecto y reconocimiento social, así como igualdad en de la PEA. el trato para hombres y mujeres. 24 glosario
  • 24. Índice Presentación ................................................................................................................................................ 3 Agradecimientos......................................................................................................................................... 5 Introducción ................................................................................................................................................ 9 Siglas y acrónimos....................................................................................................................................13 Glosario .......................................................................................................................................................17 Sinopsis .......................................................................................................................................................37 Bases para un modelo de desarrollo centrado en la gente .........................................................55 Sección I. Más allá de los números: el sentir de la gente .............................................................75 Introducción ................................................................................................................................................77 Capítulo 1. Cómo valoran sus vidas los salvadoreños ...................................................................79 Dinero y satisfacción con la vida ..............................................................................................................80 La creciente importancia de las percepciones.........................................................................................81 Economía política de la opinión pública .................................................................................................84 Capítulo 2. Percepciones sobre el entorno social para el bienestar ......................................... 87 Cosas importantes para estar bien ............................................................................................................88 Mapeo de las dimensiones del bienestar..................................................................................................90 Inseguridades de la gente ...................................................................................................................90 Trabajos insatisfactorios para la mayoría .........................................................................................91 Inconformes con oportunidades educativas...................................................................................94 Accesos diferenciados a los servicios de salud ...............................................................................95 Deficiencias reconocidas en la vivienda ..........................................................................................97 Insatisfacción con las pensiones .......................................................................................................98 informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 25
  • 25. Sección II. Bienes y servicios relevantes para el bienestar de la gente..................................101 Introducción ..............................................................................................................................................103 Mercados favorables para la gente .................................................................................................103 Capítulo 3. Los rubros prioritarios para el desarrollo humano ................................................109 Alimentos ...................................................................................................................................................109 Políticas públicas y seguridad alimentaria......................................................................................111 Oferta y disponibilidad de alimentos .............................................................................................112 Estabilidad de la oferta y los precios .............................................................................................114 Acceso a los alimentos o la capacidad para adquirirlos ..............................................................115 Calidad e inocuidad de los alimentos .............................................................................................119 Salud ............................................................................................................................................................120 Oferta y demanda de servicios de salud: déficit de atención y falta de equidad .....................120 Gasto en medicamentos ..................................................................................................................121 Precios de las medicinas...................................................................................................................121 Anteproyectos de ley en discusión .................................................................................................125 Aspectos clave del sector de medicamentos .................................................................................126 Educación...................................................................................................................................................127 El sentir de las familias en el tema de educación ........................................................................127 Gasto público y privado en educación ..........................................................................................128 Otros gastos de los hogares relacionados con educación ..........................................................129 Persistencia de la desigualdad: brechas de cobertura y calidad de los servicios educativos ............131 Las pensiones: ingresos clave para adultos mayores ............................................................................133 Cobertura de las pensiones ............................................................................................................133 Déficit previsional .............................................................................................................................135 Rentabilidad del sistema ...................................................................................................................136 Capítulo 4. Los gastos para mantener una casa equipada .......................................................139 Una casa para habitar................................................................................................................................141 El acceso a una vivienda digna: un problema mucho más grande de lo que se cree .............142 Política de vivienda y recursos .......................................................................................................144 Agua por cañería ......................................................................................................................................145 Gasto en agua y fuentes de suministro ..........................................................................................146 Tarifas residenciales, subsidio y problemas de medición ............................................................147 Desafíos del sector del agua ............................................................................................................149 El servicio domiciliar de energía eléctrica ............................................................................................150 Composición de la factura eléctrica mensual ..............................................................................150 El subsidio ........................................................................................................................................152 Precios y dependencia de la energía térmica ...............................................................................153 Regulación del sector .......................................................................................................................156 Desafíos del sector eléctrico............................................................................................................156 26 Índice
  • 26. Consumo doméstico de gas licuado ......................................................................................................158 Un subsidio ineficiente ....................................................................................................................158 El desafío de la cobertura ...............................................................................................................160 Capítulo 5. Los gastos para movilizarse y estar conectados .....................................................163 Gasolina .....................................................................................................................................................164 Importancia en el presupuesto familiar ........................................................................................164 La estructura de los precios de los combustibles.........................................................................164 Respuestas de políticas y desafíos .................................................................................................166 Transporte colectivo .................................................................................................................................166 Importancia para la economía familiar .........................................................................................167 Un servicio que no satisface ...........................................................................................................168 Inseguridad y transporte colectivo ................................................................................................168 Marco institucional y legal ..............................................................................................................168 La eficacia del subsidio ...................................................................................................................169 Los retos y las áreas de mejora .......................................................................................................170 Telecomunicaciones ..................................................................................................................................171 Expansión de la telefonía y su importancia en el presupuesto familiar....................................171 Precios ................................................................................................................................................172 Telefonía fija ......................................................................................................................................172 Telefonía celular ...............................................................................................................................173 Capítulo 6. Instituciones que promueven mercados favorables para la gente ....................179 Superintendencia de Competencia .........................................................................................................180 Principales elementos de la Ley de Competencia ........................................................................180 Desafíos de la Superintendencia de Competencia .......................................................................182 Defensoría del Consumidor ....................................................................................................................183 Política nacional de protección al consumidor 2010-2020 .........................................................183 Resultados de la labor de la Defensoría del Consumidor ...........................................................183 Desafíos de la Defensoría del Consumidor ..................................................................................184 Sección III. Cuando el bienestar se reduce ....................................................................................187 Introducción ..............................................................................................................................................189 Capítulo 7. Pobreza y vulnerabilidad: cuando falta o está amenazado el bienestar .........191 La pobreza: de la escasez de ingresos a la privación multidimensional ............................................192 Educación ..........................................................................................................................................194 Trabajo ................................................................................................................................................194 Vivienda..............................................................................................................................................195 Salud ....................................................................................................................................................195 Pensiones ............................................................................................................................................197 La vulnerabilidad: la angustia de perder el bienestar ...................................................................198 informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 27
  • 27. Educación ..........................................................................................................................................200 Vivienda..............................................................................................................................................200 Empleo ...............................................................................................................................................201 Seguridad social .................................................................................................................................201 Hacia una medición multidimensional de la pobreza .........................................................................202 ¿Cómo transitar a una medición multidimensional de la pobreza? ..........................................203 Capítulo 8. ¿Tuyo, mío, nuestro? Un análisis de género de los activos .................................207 ¿De quién es la vivienda y la tierra? ........................................................................................................208 Propiedad de la vivienda ..................................................................................................................208 Propiedad de la tierra .......................................................................................................................210 Explicando las brechas de género ..................................................................................................212 Formas de adquisición y derechos formales .................................................................................213 Títulos de propiedad ........................................................................................................................218 Otros activos: servicios financieros y negocios ....................................................................................221 Derechos de propiedad: marco regulatorio...........................................................................................223 Regímenes de propiedad marital.....................................................................................................224 Protección de la vivienda familiar ..................................................................................................225 Herencia .............................................................................................................................................225 Hacia una mayor equidad en la propiedad de los activos ...................................................................226 Sección IV. Modelos económicos y obstáculos para el bienestar ............................................229 Introducción ..............................................................................................................................................231 Capítulo 9. Del añil al Consenso de Washington: modelos económicos que han desatendido el bienestar de la gente ......................................233 Modelo agroexportador: riqueza como aprovechamiento de los mercados internacionales .............................................................................................................235 Modelo de industrialización por sustitución de importaciones: riqueza como difusión del progreso técnico ........................................................................................237 Consenso de Washington y modelo de promoción de exportaciones: riqueza derivada de la mano de obra abundante… que se va ............................................................241 Capítulo 10. Obstáculos para construir una economía al servicio de la gente ....................247 Obstáculos político-institucionales.........................................................................................................247 Brecha de visión de futuro ..............................................................................................................248 Brechas de representación y participación ciudadana .................................................................248 Débil sistema de administración de justicia ..................................................................................248 Estado pequeño, ineficiente e ineficaz...........................................................................................249 Obstáculos socioeconómicos ..................................................................................................................250 Crecimiento económico bajo y volátil ...........................................................................................252 Bajos niveles de ahorro e inversión ................................................................................................254 28 Índice