Presentació de Pere Poblet del Departament de Territori i Sostenibilitat en el marc de la jornada sobre la nova Llei de Qualitat Ambiental, a Barcelona el 25 de novembre de 2016

1. 1
Procés participatiu
per a una nova Llei
de Qualitat
Ambiental i Llei
20/2009
Pere Poblet i Tous
Subdirector general d’Intervenció
i Qualificació Ambiental
Barcelona, 25 de novembre de 2016

2. 2
 Modificacions de la Llei 20/2009
(2011-2015) i aplicació de la DEI
a Catalunya
 Objectius de la nova Llei de
qualitat ambiental
Comissió Avaluació i
Seguiment PCAA

3. Evolució PCAA
Modificacions
Llei 20/2009,
del 4 de
desembre, de
prevenció i
control
ambiental de
les activitats
(PCAA)
Llei 9/2011,
del 29 de
desembre, de
promoció de
l'activitat
econòmica
(ÒMNIBUS)
Llei 5/2012,
del 20 de
març, de
mesures
fiscals,
inanceres i
administrativ
es
Llei 2/2014,
del 27 de
gener, de
mesures
fiscals,
administrativ
es i del sector
públic (llei de
mesures
2014)
Llei 3/2015,
d’11 de març,
de mesures
fiscals,
administrativ
es i del sector
públic (llei de
mesures
2015)
Llei 16/2015,
de 21 de
juliol, de
simplificació
de l’activitat
administrativ
a i d’impuls
de l’activitat
econòmica
LLEIDEQUALITATAMBIENTAL

4. Modificacions a la Llei 20/2009: Llei 9/2011 (1/6)
 No es consideren necessariament substancials les modificacions d’activitats
que impliquin un canvi de codi en el mateix o diferent annex de la llei (art. 4)
 L’annex I.2 (activitats no IPPC que s’ha considerat sotmetre-les al règim
d’autorització ambiental, que s’han incorporat principalment per la normativa
d’avaluació d’impacte ambiental) s’ha desagregat en dos annexos:
■ I.2.a (règim d’AA amb DIA) - annex I del RD Leg 1/2008
■ I.2.b (règim d’AA amb consulta prèvia subjecció a AIA) - annex II del RD
Leg 1/2008

5. Modificacions a la Llei 20/2009: Llei 9/2011 i 5/2012
 Modificacions annexos: Annex I.2.a i I.2.b

6. Modificacions a la Llei 20/2009: Llei 9/2011 (2/6)
 Per fixar els VLE cal tenir en compte la normativa en vigor i també, de
manera motivada, aspectes com la qualitat del medi, les MTD només
per l’annex I.1 (s’ha eliminat per les activitats dels annexos I.2, I.3 i II
de la llei), etc.
 Es redueix el termini per resoldre les autoritzacions ambientals de les
activitats de l’annex I que passa a ser de 8 mesos, enlloc de 10 mesos
(a la majoria de CCAA el termini està fixat en 10 mesos).

7. Modificacions a la Llei 20/2009: Llei 9/2011 (3/6)
 Es configuren les Oficines de Gestió Ambiental Unificada i Oficina de Medi
Ambient com a òrgans de suport i assistència tècnica als òrgans ambientals
municipals i comarcals quant aquests ho sol·licitin (tant pels tràmits d’informes
preceptius ambientals al règim de llicència com de verificació documental al
règim de comunicació).
 S’aplica el silenci positiu per als canvis substancials de les activitats sotmeses a
autorització o llicència ambiental, sempre i quan no estiguin sotmesos a AIA,
d’acord amb el RDL 1/2008 (ara Llei 21/2013)

8. Modificacions a la Llei 20/2009: Llei 9/2011 (4/6)
 S’ha traslladat a un règim d’intervenció menor algunes activitats ramaderes
(codi 11.1, I.2.a al II) i agroalimentàries (codi 7.2, II al III).
 Règim transitori: es modifica la D.T. 1a en el sentit que en els procediments
iniciats abans de l’entrada en vigor de la LPCAA se sotmeten al règim de
controls i revisions de la mateixa llei (títol VIIIè i art. 62 i 63).

9. Impacte normatiu
Llei 9/2011, del 29 de desembre, de promoció de l’activitat econòmica (llei òmnibus)
Principals modificacions
 L’annex I.2 es divideix en dos:
 I.2.a: autorització ambiental + declaració d’impacte ambiental
 I.2.b: autorització ambiental + decisió prèvia sobre sotmetiment a avaluació d’impacte
ambiental
 Reducció del termini de resolució del procediment d’autorització ambiental de 10 a 8
mesos
 Silenci positiu:
 Modificacions substancials autoritzacions i llicències no subjectes a declaració
d’impacte ambiental
 Modificacions no substancials: termini d’1 mes
 Règim de comunicació prèvia per a instal·lacions ramaderes de petita dimensió

10. Evolució PCAA
Modificacions
Llei 20/2009,
del 4 de
desembre, de
prevenció i
control
ambiental de
les activitats
(PCAA)
Llei 9/2011,
del 29 de
desembre, de
promoció de
l'activitat
econòmica
(ÒMNIBUS)
Llei 5/2012,
del 20 de
març, de
mesures
fiscals,
inanceres i
administrativ
es
Llei 2/2014,
del 27 de
gener, de
mesures
fiscals,
administrativ
es i del sector
públic (llei de
mesures
2014)
Llei 3/2015,
d’11 de març,
de mesures
fiscals,
administrativ
es i del sector
públic (llei de
mesures
2015)
Llei 16/2015,
de 21 de
juliol, de
simplificació
de l’activitat
administrativ
a i d’impuls
de l’activitat
econòmica
LLEIDEQUALITATAMBIENTAL

11. Impacte normatiu
Llei 5/2012, del 20 de març, de mesures fiscals, financeres i administratives i de creació de
l’impost sobre les estades en establiments turístics
Principals modificacions
 Activitats existents incloses en l’annex II que disposin de llicència municipal d’activitats
classificades:
 No s’han de sotmetre al procés d’adequació
 Inici controls periòdics: 2013
Les activitats existents incloses a l’annex II que no disposin de llicència municipal
d’activitats, s’han adequar abans del 31.12.2013 a la LPCAA , d’acord amb la Llei 4/2004.
 Adequar el règim aplicable a les activitats dels annexos I i II que ja han estat intervingudes
d’acord amb la LIIA , passen a regir-se per les noves determinacions de la LPCAA. Així el
règim de controls són els establerts a l’art. 71.2.a, b i c.

12. Evolució PCAA
Modificacions
Llei 20/2009,
del 4 de
desembre, de
prevenció i
control
ambiental de
les activitats
(PCAA)
Llei 9/2011,
del 29 de
desembre, de
promoció de
l'activitat
econòmica
(ÒMNIBUS)
Llei 5/2012,
del 20 de
març, de
mesures
fiscals,
inanceres i
administrativ
es
Llei 2/2014,
del 27 de
gener, de
mesures
fiscals,
administrativ
es i del sector
públic (llei de
mesures
2014)
Llei 3/2015,
d’11 de març,
de mesures
fiscals,
administrativ
es i del sector
públic (llei de
mesures
2015)
Llei 16/2015,
de 21 de
juliol, de
simplificació
de l’activitat
administrativ
a i d’impuls
de l’activitat
econòmica
LLEIDEQUALITATAMBIENTAL

13. Impacte normatiu
Llei 2/2014, del 27 de gener, de mesures fiscals, administratives, financeres i del sector
públic
Principals modificacions
 Elimina les activitats recreatives dels annexos de la Llei 20/2009, del 4 de desembre:
 Deroga codi 12.59 de l’annex III: «Activitats d’espectacles públics i activitats
recreatives no incloses en la legislació específica que regula aquesta matèria»
 Deroga annex IV: «Activitats que, en el supòsit de no subjecció al règim de llicència
per la normativa administrativa d’activitats recreatives, resten subjectes al règim de
llicència ambiental»
 Les activitats classificades en l’annex III que a l’entrada en vigor d’aquesta llei disposin de
llicència d’activitats resten exemptes d’haver de fer la comunicació ambiental. El règim de
controls d’aquestes activitats és el que correspon a les activitats de l’annex III, que s’ha
d’establir per reglament.
 Es suprimeixen els controls periòdics en les activitats extractives i altres sotmeses a
autorització substantiva (eòliques, ...).

14. Evolució PCAA
Modificacions
Llei 20/2009,
del 4 de
desembre, de
prevenció i
control
ambiental de
les activitats
(PCAA)
Llei 9/2011,
del 29 de
desembre, de
promoció de
l'activitat
econòmica
(ÒMNIBUS)
Llei 5/2012,
del 20 de
març, de
mesures
fiscals,
inanceres i
administrativ
es
Llei 2/2014,
del 27 de
gener, de
mesures
fiscals,
administrativ
es i del sector
públic (llei de
mesures
2014)
Llei 3/2015,
d’11 de març,
de mesures
fiscals,
administrativ
es i del sector
públic (llei de
mesures
2015)
Llei 16/2015,
de 21 de
juliol, de
simplificació
de l’activitat
administrativ
a i d’impuls
de l’activitat
econòmica
LLEIDEQUALITATAMBIENTAL

15. Modificació Llei 20/2009
Prevenció i control ambiental de les activitats
Llei 3/2015, de l’11 de març, de mesures fiscals, financeres i administratives
 Article 80. Modificació de la Llei 20/2009 (Prevenció i control ambiental de les activitats)
 Disposició transitòria quarta. Règim aplicable als procediment de revisió periòdica de les
activitats de l’annex I.1 de la Llei 20/2009

16. Modificació Llei 20/2009
Llei de mesures fiscals, financeres i administratives
Objectiu
Promoure la reactivació econòmica i garantir una protecció més eficient del medi ambient.
 Facilitar la tramitació administrativa de les modificacions de les activitats
 Facilitar el règim de revisió
 Regular el cessament de les activitats
 Modificar el sistema de control

17. Modificació Llei 20/2009
S’afegeix un apartat, el 3, a l’article 59 de la Llei 20/2009
Intervenció administrativa en les modificacions de les activitats
 Activitats de l’annex I.1
 Modificació de la instal·lació disminució de la capacitat de producció per sota dels
llindars d’aquest annex
 Si l’activitat passa a estar inclosa en l’annex II es tramet a l’ajuntament còpia de
l’expedient
 Fins que no es produeix l’adaptació, l’activitat continua en funcionament emparada per
l’autorització ambiental atorgada
 Un cop feta l’adaptació al règim de llicència ambiental comunicació de l’ajuntament a la
Generalitat resolució d’extinció de l’autorització

18. Modificació Llei 20/2009
Es modifica l’apartat 1 de l’article 62 de la Llei 20/2009
Revisió de l’autorització ambiental
 Activitats de l’annex I.1 cobertes per les conclusions relatives a les MTD
 Revisió d’ofici per l’òrgan ambiental
 Un cop revisada implantació mesures i comprovació implantació en un termini de
quatre anys a partir de la publicació de les conclusions
 Activitats de l’annex I.1 no cobertes per cap de les conclusions relatives a les MTD
 Revisió d’ofici per l’òrgan ambiental
 Quan l’òrgan ambiental justifica que els avenços en les MTD permeten una reducció
significativa de les emissions
 Activitats de l’annex I.2
 Revisió periòdica cada dotze anys
Es modifica l’article 63 de la Llei 20/2009 sobre procediment i abast de la revisió

19. Modificació Llei 20/2009
S’afegeix un article, el 66 bis, a la Llei 20/2009
Cessament definitiu de les activitats de l’annex I.1
 El titular ha de comunicar el cessament i aportar el resultat de l’avaluació de l’estat del sòl i
la contaminació de les aigües subterrànies per substàncies perilloses rellevants
 Si s’ha elaborat un informe base i el resultat de l’avaluació determina que l’activitat ha
causat una contaminació significativa del sòl o de les aigües subterrànies respecte a l’estat
establert en l’informe base el titular ha de prendre mesures per fer front a la contaminació
i restablir l’emplaçament a la situació de partida
 Si no s’ha exigit al titular l’informe base el titular ha de prendre mesures per retirar,
controlar, contenir o reduir les substàncies perilloses rellevants
 L’òrgan ambiental ha de portar a terme una verificació del compliment de les condicions de
tancament. Si resulta positiva:
 Si cessament total: resolució de tancament i d’extinció de l’autorització ambiental
 Si cessament parcial: resolució de modificació de l’autorització ambiental

20. Modificació Llei 20/2009
Es modifiquen els articles 68, 71 i 73 de la Llei 20/2009 sobre el sistema de control
Sistema de control
 Activitats de l’annex I.1: sistema d’inspecció Pla i programa d’inspecció ambiental
integrada (nous articles 68 bis, 68 ter i 68 quarter) + controls sectorials
 Activitats de l’annex I.2 i II: sistema de control ambiental control inicial + controls
periòdics
 Annex I.2: cada quatre anys
 Annex II: cada sis anys
 Activitats de l’annex III: règim d’autocontrols periòdics, cada sis anys
S’afegeix un apartat, el 4, a l’article 74 i es modifica l’article 75 de la Llei 20/2009 sobre el
règim d’inspecció

21. Modificació Llei 20/2009
S’afegeix l’apartat «Mineria» a l’annex I.2.a de la Llei 20/2009 amb un nou epígraf
Modificació dels annexos
Annex I.2.a
2. Mineria
2.2. Instal·lacions consistents en la realització de perforacions per a l’exploració i
investigació que requereixin l’aplicació de mètodes geofísics o geoquímics que incloguin
tècniques de fracturació hidràulica, estimulació de pous o altres tècniques de recuperació
secundària i altres mètodes necessaris per al seu objecte
Sotmeses a autorització ambiental amb una declaració d’impacte ambiental

22. Modificació Llei 20/2009
Se suprimeixen determinats epígrafs de l’annex II de la Llei 20/2009
Modificació dels annexos
Annex II
Epígrafs suprimits
12.36. Establiments hotelers amb un nombre d’habitacions superior a 400
12.44.a) Instal·lacions per a la radiocomunicació emplaçades en demarcació urbana o en
espais inclosos en el PEIN o qualificats de protecció especial
Estalvi previst de més de 18 MEUR

23. Modificació Llei 20/2009
Se suprimeixen determinats epígrafs de l’annex III de la Llei 20/2009
Modificació dels annexos
Annex III
Epígrafs suprimits Estalvi previst de gairebé 9 MEUR per al sector turístic
12.36. Establiments hotelers amb un nombre d’habitacions de fins a 400
12.44.b) Instal·lacions per a la radiocomunicació emplaçades en demarcació no urbana o
incloses en l’epígraf 12 de l’annex II, quan així ho acordi l’ajuntament i PIRE < 100 watts
12.45. Campaments juvenils
12.48. Centres docents
12.49. Establiments comercials amb una superfície total superior a 400 m2
12.56. Establiments de turisme rural
12.57. Establiments d’apartaments turístics
Epígraf modificat
12.46. Activitats de garatge i aparcament de vehicles amb una superfície superior a 500 m2

24. Modificació Llei 20/2009
Disposició transitòria quarta
Règim aplicable als procediments de revisió periòdica de les activitats de l’annex I.1
de la Llei 20/2009
 Els procediments de revisió periòdica de les activitats de l’annex I.1 de la Llei 20/2009
iniciats abans de l’entrada en vigor de la llei de mesures tramitar d’acord amb el règim
normatiu vigent en el moment de la presentació de la sol·licitud de revisió periòdica

25. 25
Evolució PCAA
ModificacionsLleimesures2014
Modificació tràmits AIA (consulta
prèvia, contingut mínim EIA,
amplitud, nivell detall…)
Nou règim espectacles públics i
act. Recreatives
Modificació art. 59 (intervenció
modificacions)
Especificitats explotacions
ramaderes i altres activitats
Supressió de controls periòdics
(activitats classificades annex I.3)
Lleimesures2015
Regulació transformació del títol
habilitant: Traspàs d’expedients
AAI a l’ajuntament si activitat
passa a règim llicència
Incorporació criteris DEI
• Revisió AAI d’ofici (4 anys després
conclusions MTD). ESTALVI DE 3 M
euros
• Regulació cessament activitats
• Implementació Pla i Programa
d’inspecció
• Informes d’inspecció públics
Incorporació “fraquing” (annex
I.2a)
Exclussió activitats (establiments
hoteleres, inst. radiocomunicació,
cases colònies, centres
docents…). ESTALVI DE 27 M
euros.
Lleisimplificació
2015
Incorporació activitats
d’emmagatzematge/manipulació
biomassa (annex II i annex III)
Exclusió activitats (filatura del
capoll del cuc de seda,
desmuntatge del cotó, centres
geriàtrics, centre diagnosi per la
imatge...)

26. Impacte normatiu
Objecte i metodologia de l’estudi
Estudi tècnic per a la determinació de les càrregues i els costos administratius
derivats de la normativa ambiental catalana sobre prevenció, control i avaluació
d’impacte ambiental sobre les activitats econòmiques de Catalunya (febrer de 2015)
 Quantificar les càrregues administratives que la normativa catalana sobre prevenció,
control i avaluació ambiental genera a les activitats econòmiques de Catalunya
 Mostra d’ajuntaments escollida: 17 Ajuntaments de les quatre demarcacions amb
poblacions des de 3.500 a 212.000 habitants
Mostra d’empreses: representa un 7,61% del total
Treball de camp realitzat el 2014
Mètode: Sistema de costos unitaris estàndard per a la quantificació de càrregues
administratives (Generalitat, desembre 2012)
Dades de 2012 IDESCAT

27. Impacte normatiu
Estudi tècnic per a la determinació de les càrregues i els costos administratius
Representativitat de la mostra
 Representació del 7,61% del total d’empreses de Catalunya
 7,73% total indústria
 6,26% energia i aigua
 8,22% extracció i transf. minerals no energètics i prod. derivats, i indústria
química
 9,18% transformació metalls i mecànica de precisió
 6,95% agroalimentari, teixits, calçats, fusta, paper, arts gràfiques, plàstic, i altres
indústries manufactureres
 8,67% construcció i instal·lacions; 7,61% comerç, hostaleria i reparacions; 7,88%
transport i comunicació; 7,13% institucions financeres, assegurances, serveis a les
empreses i lloguers; i 7,14 altres serveis
 6,46% places turístiques
 6,57% restaurants i bars
 4,43% explotacions ramaderes i 6,60% places bestiar

28. Impacte normatiu
Estudi tècnic per a la determinació de les càrregues i els costos administratius
Resultats de l’estudi
 Règim de llicència ambiental: règim aplicat al 44% dels expedients d’intervenció ambiental
tramitats d’acord amb la Llei 3/1998 (2000-2010) disminueix fins al 25% dels expedients
tramitats d’acord amb la Llei 20/2009 (2010-2014)
 Règim de comunicació: règim aplicat al 54% dels expedients d’intervenció ambiental
tramitats d’acord amb la Llei 3/1998 (2000-2010) s’incrementa fins al 73% dels expedients
tramitats d’acord amb la Llei 20/2009 (2010-2014)
 Un 65% dels ajuntaments considera que l’evolució del règim de llicència ambiental al règim
de comunicació
 simplificació dels procediments de tramitació
 despeses d’implantació inferiors
 agilització de la posada en marxa de les activitats

29. Impacte normatiu
Estudi tècnic per a la determinació de les càrregues i els costos administratius derivats de la
normativa ambiental catalana sobre prevenció, control i avaluació d’impacte ambiental sobre
les activitats econòmiques de Catalunya
Estalvi econòmic global
 Dos horitzons temporals: 2010-2011 (llei 20/2009 abans llei òmnibus) i 2012-2014
LLEI 3/1998
(2000-2010)
AUTORITZACIÓ
AMBIENTAL
LLICÈNCIA
AMBIENTAL
COMUNICACIÓ
AMBIENTAL
% EXPEDIENTS 1,93% 44,11% 53,96%
LLEI 20/2009
(2010-2011)
AUTORITZACIÓ
AMBIENTAL
LLICÈNCIA
AMBIENTAL
COMUNICACIÓ
AMBIENTAL
% EXPEDIENTS 1,50% 35,25% 63,27%
LLEI 20/2009
(2012-2014)
AUTORITZACIÓ
AMBIENTAL
LLICÈNCIA
AMBIENTAL
COMUNICACIÓ
AMBIENTAL
% EXPEDIENTS 2,90% 18,31% 78,81%
Estalvi total: 2,5 MEUR
Estalvi total: 14 MEUR
ESTALVI TOTAL ESTIMAT: > 45 M€

30. Impacte normatiu
Estudi tècnic per a la determinació de les càrregues i els costos administratius
Resultats de l’estudi
 El règim de comunicació es consolida com el règim d’intervenció administrativa
general de les activitats econòmiques. Un 10% dels ajuntaments no han evolucionat i
continuen aplicant el règim de llicència ambiental com a règim d’intervenció administrativa
ambiental general.
 Manca de confiança en el règim d’intervenció per declaració responsable. Aquest règim
comporta un canvi en les estructures administratives actuals: tècnics que informen projectes
tècnics inspectors
 Un 71% dels ajuntaments consideren l’evolució normativa positiva.

31.  Aplicació de la DEI a Catalunya:
 Adaptació Llei 20/2009 mitjançant la Llei 3/2015
 Actualització de 1.300 autoritzacions ambientals (2014)
 Procediment de revisió d’ofici per adaptar les AA a les conclusions MTD
(a partir de 2015)
 Implantació d’un sistema d’inspeccions (a partir de 2014)
 Elaboració d’un nou document de criteris de substancialitat en les
modificacions de les activitats (2016)
 Autoritzacions ambientals a les noves activitats DEI (que no eren IPPC)
(des de 2015)
 Estratègia Catalana d’Ecodisseny (2014) i altres sistemes de qualificació
 Administració electrònica (des de 2011)
PRINCIPALS LÍNIES DE TREBALL DE LA SUBDIRECCIÓ GENERAL EN
L’ÀMBIT DE LA LLEI 20/2009 (2014-2016)

32. La nova Directiva 2010/75/UE, de 24 de novembre, sobre les
emissions industrials (Directiva DEI), incorpora com a novetats més
importants les següents:
Modifica lleugerament l’actual àmbit d’aplicació de l’annex I.1 relatiu a
les activitats a les quals s’aplica la norma per cobrir tipus d’instal·lacions
addicionals, i el concreta i amplia més en relació amb determinats sectors
(per exemple, el tractament de residus).
Se simplifica i aclareix la tramitació administrativa relativa a
l’autorització ambiental integrada, tant pel que fa al seu atorgament com a
la seva modificació i revisió.
Disposa requisits mínims per a la inspecció i per als informes de
compliment.
Estableix normes relatives al tancament de les instal·lacions, la
protecció del sòl i les aigües subterrànies.
Fixarà com a obligatoris els VLE associats a les MTD, en el termini de
quatre anys un cop aprovats els documents de conclusions.
32
Directiva d’Emissions Industrials (DEI)

33. Directiva d’Emissions Industrials (DEI)
La Directiva DEI ha estat transposada totalment a
l’ordenament jurídic de l’Estat espanyol mitjançant:
 Llei 5/2013, d’11 de juny (BOE núm. 140 de 12 de
juny de 2013) que modifica la Llei 16/2002, d’1 de
juliol, de prevenció i control integrats de la
contaminació.
 Reial Decret 815/2013, de 18 d’octubre (BOE núm.
251 de 19 d’octubre de 2013) pel qual s’aprova el
Reglament d’emissions industrials i de
desenvolupament de la Llei 16/2002, d’1 de juliol.

34. Directiva d’Emissions Industrials (DEI)
Actualització AA
Principals dificultats:
- El termini: l’Estat havia de transposar com a molt tard l’1 de gener
de 2013 (ho ha fet el 19 d’octubre de 2013). Les autoritzacions havien
d’estar actualitzades el 7 de gener de 2014. Per tant, vam disposar
d’un termini molt curt per fer tot el procés.
- La CE, d’acord amb la mateixa DEI, havia de donar criteris per tal
fixar el contingut de l’informe base, fet que no s’havia produït.
- La llista de substàncies perilloses rellevants que la nova DEI mana
que s’han de vigilar i controlar en el sòl i les aigües subterrànies al
llarg de l’exercici de l’activitat i en el cessament, és la que regula el
reglament CLP –milers- . Hem reduït a 152 substàncies cobertes per
la legislació.

35. Directiva d’Emissions Industrials (DEI)
Actualització AA
Principals dificultats:
-La legislació bàsica obligava a tenir actualitzades les AA abans del 7
de gener de 2014. A Catalunya el procediment està iniciat abans
d’aquesta data (21 d’octubre) encara que la resolució final sigui
posterior. També obliga a definir quines activitats han de presentar
l’informe base de partida abans d’aquesta data.
-Per tant, s’ha optat per definir quines d’elles tenen l’obligació de
presentar-ho mitjançant el procediment d’actualització, però en cap
cas l’obligació de realitzar-lo i presentar-lo abans del 7 de gener
de 2014, sinó en la primera revisió que es realitzi del permís,
posteriorment a aquesta data.

36. Directiva d’Emissions Industrials (DEI)
COMUNICAT DE LA COMISSIÓ EUROPEA ALS ESTATS MEMBRES
EN RELACIÓ A L’INFORME BASE

37. PROCEDIMENT D’ACTUALITZACIÓ DE LES AUTORITZACIONS
AMBIENTALS (AA) VIGENTS, D’ACORD AMB LA D.T. 1A DE LA LLEI
5/2013
- Per realitzar aquesta tasca administrativa que afectava a més de
1.300 permisos ambientals es va optar per un procediment simplificat i
àgil, que no impliqués més càrregues a les empreses, però amb plenes
garanties de seguretat jurídica, audiència i informació pública.
Directiva d’Emissions Industrials (DEI)

38.  Aplicació de la DEI a Catalunya:
 Adaptació Llei 20/2009 mitjançant la Llei 3/2015
 Actualització de 1.300 autoritzacions ambientals (2014)
 Procediment de revisió d’ofici per adaptar les AA a les conclusions MTD
(a partir de 2015)
 Implantació d’un sistema d’inspeccions (a partir de 2014)
 Elaboració d’un nou document de criteris de substancialitat en les
modificacions de les activitats (2016)
 Autoritzacions ambientals a les noves activitats DEI (que no eren IPPC)
(des de 2015)
 Estratègia Catalana d’Ecodisseny (2014) i altres sistemes de qualificació
 Administració electrònica (des de 2011)
PRINCIPALS LÍNIES DE TREBALL DE LA SUBDIRECCIÓ GENERAL EN
L’ÀMBIT DE LA LLEI 20/2009 (2014-2016)

39. Directiva d’Emissions Industrials (DEI)
Sistema d’inspecció ambiental
L’Administració té l’obligació d’elaborar i aprovar el nou sistema
d’inspecció, que ha de definir la realització d’aquestes funcions
d’inspecció a les activitats. El que de bon principi s’ha descartat, per
raons d’insuficiència de recursos humans i materials, ha estat la
realització de les actuacions materials d’inspecció per part de la pròpia
Adció., per la qual cosa, i atenent a l’actual marc normatiu:
- Llei 20/2009; art. 68.ter: obliga a les empreses a contractar una EAC
per realitzar les inspeccions perquè verifiquin el compliment de les
prescripcions legals i les específiques de la seva autorització
- Llei 26/2010 de procediment administratiu de la Generalitat de
Catalunya (regula encomanar a les entitats habilitades les funcions
d’inspecció i control pròpies de l’Adció.)

40. Directiva d’Emissions Industrials (DEI)
INSPECCIÓ ESTABLIMENTS ANNEX I.1 LLEI 20/2009
 S’ha de comptar amb un SISTEMA D’INSPECCIÓ de les instal·lacions
DEI.
 Totes les instal·lacions DEI incloses en un PLA D’INSPECCIÓ que s’ha de
revisar periòdicament i, si escau, actualitzar.
 S’han de d’elaborar PROGRAMES D’INSPECCIÓ que inclouran la
freqüència de les visites d’inspecció d’acord amb el criteri següent:
 Autoritzacions noves: Visita d’inspecció en el termini màxim d’1 any
des de l’inici de l’activitat (presentació Declaració Responsable del
titular activitat)
 El període entre dos visites in situ es fonamentarà en una
avaluació dels riscos ambientals de la instal·lació i no superarà 1
any en les instal·lacions amb riscos més elevats i 3 anys en les
instal·lacions amb riscos menors.
 INFORME D’INSPECCIÓ: Després de cada visita in situ:
 L’òrgan competent ha d’elaborar informe que es notificarà al titular en
un termini màxim de 2 mesos perquè al·legui el que considerei
convenient (15 dies)
 Publicació d’informe final d’inspecció en el termini màxim de 4 mesos

41. 1. Procediment curt i simplificat, amb màxima reducció de càrregues per
a les empreses i per a les unitats gestores (serveis centrals, OGAU i
OMA), però amb plenes garanties procedimentals i de participació.
2. S’ha reduït al màxim la llista de substàncies perilloses rellevants (s’ha
passat de milers a 152)
3. No s’exigirà informe base a cap activitat ramadera
4. Les activitats que hagin d’aportar l’informe base ho hauran de fer en la
primera revisió de l’autorització ambiental que es realitzi posteriorment
al 7 de gener de 2014 (adaptació als documents de conclusions, revi-
sions periòdiques de l’AA, canvis substancials,....)
5. En aquest sentit, no es fixen en el moment de l’actualització nous
requisits de control de sòls i d’aigües subterrànies , fins que s’aporti
l’informe base, si escau
Directiva d’Emissions Industrials (DEI)
RESUM IMPLEMENTACIÓ DEI A CATALUNYA 1/3

42. 6. El titular no haurà d’aportar ara cap documentació ni pagar cap taxa
per l’actualització de la seva AA, únicament es crea una taxa per l’emissió
dels informes d’inspecció
7. Donar la màxima seguretat jurídica i informació pública en tot el
procediment: proposta, audiència al titular i comunicació a l’Ajuntament,
Resolució i publicació al DOGC
8. Revisió de les AAI vigents (més de 1.300), per tal que les empreses que
l’Adció. ha considerat que ja han aportat la informació equivalent a
l’informe base ja no se’ls requerirà de nou (per ex. dipòsits controlats).
9. El primer any d’aplicació del sistema d’inspeccions si bé un 11%
d’activitats passa a tenir periodicitat anual, en un 55% passa a tenir una
freqüència triennal i la resta (34%) manté la freqüència biennal, a l’igual
que en l’anterior sistema de controls periòdics (cada dos anys).
Directiva d’Emissions Industrials (DEI)
RESUM APLICACIÓ A CATALUNYA 2/3

43. 10. Aquest nou sistema d’inspecció és flexible i proporcionat al comportament
ambiental de l’empresa, ja que penalitza les de pitjor comportament ambiental i
“bonifica” les que fan una bona gestió ambiental, augmentant o reduint la
freqüència d’inspecció, a diferència de l’anterior sistema de controls fixe cada dos
anys.
Per tant, malgrat la DEI comporta noves obligacions per a les
empreses i per a l’Administració, atesa l’actual conjuntura econòmica i ,
d’acord amb les directrius del Govern, la DGQA va adoptar un
procediment per implementar-la a Catalunya que comportés el mínim
impacte econòmic i de càrregues administratives per a les empreses i
diferint-les al màxim en el temps (com és l’informe base i els nous
requisits de control), sense minvar la seguretat jurídica i l’exigència
mediambiental.
Directiva d’Emissions Industrials (DEI)
RESUM APLICACIÓ A CATALUNYA 3/3

44.  Aplicació de la DEI a Catalunya:
 Adaptació Llei 20/2009 mitjançant la Llei 3/2015
 Actualització de 1.300 autoritzacions ambientals (2014)
 Procediment de revisió d’ofici per adaptar les AA a les conclusions MTD
(a partir de 2015)
 Implantació d’un sistema d’inspeccions (a partir de 2014)
 Elaboració d’un nou document de criteris de substancialitat en les
modificacions de les activitats (2016)
 Autoritzacions ambientals a les noves activitats DEI (que no eren IPPC)
(des de 2015)
 Estratègia Catalana d’Ecodisseny (2014) i altres sistemes de qualificació
 Administració electrònica (des de 2011)
PRINCIPALS LÍNIES DE TREBALL DE LA SUBDIRECCIÓ GENERAL EN
L’ÀMBIT DE LA LLEI 20/2009 (2014-2016)

45. 45
Proposta LQA
 El marc actual no aprofundeix suficientment en l’aplicació de la Directiva
de Serveis i la simplificació administrativa (de la intervenció prèvia a la
intervenció a posteriori).
 Manca adequar i alinear totalment la normativa catalana a la nova
normativa comunitària i legislació bàsica que la transposa, des de 2010
fins l’actualitat i altra normativa general
Per què una nova llei ?
 Necessitat d’un text legal
d’intervenció ambiental de les
activitats harmonitzat segons la
tècnica normativa actual.
 Objectius del Pla de Govern de la
XIena legislatura, concretament
dins l’Eix 2 per a la sostenibilitat.
 Millora de la regulació de la
intervenció ambiental municipal.

46. 46
Proposta LQA
Objectius
 OE1. Dotar Catalunya d’un marc legal actual, adaptat a la realitat
socioeconòmica i tecnològica, que reguli les dues principals eines
d’intervenció ambiental sobre les activitats: la prevenció i el control
integrat i l’avaluació d’impacte ambiental, en línia amb la Directiva de
Serveis i legislació que la desplega i les noves bases del procediment
administratiu
 1.1. Reducció de la intervenció prèvia (control ex ante) i reforçament del
control posterior (ex post), amb l’objectiu de reduir les càrregues
administratives i agilitar els procediments, per tal de facilitar l’activitat
econòmica, tot aplicant els principis de seguretat jurídica, eficàcia i
eficiència en l’actuació administrativa, sotmetent les activitats a un règim
d’intervenció menor.
 1.2. Substitució de revisions periòdiques del permís ambiental per
revisions d’ofici o a instància de part en supòsits taxats.
 1.3. Supressió dels controls periòdics integrats (no els controls sectorials)
i substitució per un sistema d’inspeccions periòdiques que podrà ser
realitzada per tècnics de l’Administració, per entitats ambientals de control
o per tècnics qualificats, pels quals es determinarà un sistema de
qualificació i registre de tècnics col·laboradors de medi ambient.
Objectius estratègics LQA

47. 47
Proposta LQA
Objectius
 1.4. Desregular activitats amb una incidència ambiental nul·la o poc
significativa en entorn urbà i integrar la intervenció ambiental en la
intervenció sectorial o substantiva.
 1.5. Agilitar procediments permetent potestativament l’encomana de
funcions en les fases inicials dels mateixos
 1.6. Simplificar i agilitar règims d’intervenció en activitats sotmeses a
llicència o declaració responsable ambiental i a avaluació d’impacte
ambiental.
 OE2. Evolució d’un model d’activitat intervinguda per l’Administració a un
model d’empresari responsable
 2.1. Substitució dels controls inicials periòdics favorables per a l’inici de
l’activitat per declaracions responsables.
 2.2. Potenciar els autocontrols
Objectius estratègics LQA

48. 48
Proposta LQA
Objectius
Objectius estratègics LQA
 OE3. Harmonitzar la intervenció ambiental de l’Administració local,
millorant la regulació de l’atorgament del permís ambiental així com
del control posterior, agilitant i reduint tràmits, tot preservant el
principi d’autonomia local
 3.1. Millorar la regulació, per tal simplificar i harmonitzar el règim
de llicència i la declaració responsable ambiental, que permetin un
adequat desenvolupament reglamentari que faciliti l’aplicació
d’aquests règims d’intervenció.

49. 49
Proposta LQA
Objectius
Objectius estratègics LQA
 OE4. Transició cap a una economia baixa en carboni i amb un ús
més eficient dels recursos i la energia (economia verda o
sostenible)
 4.1. Foment de l’aplicació de millors tècniques disponibles (MTD).
 4.2. Incentivar les empreses perquè adoptin sistemes de qualificació
ambiental ( etiquetes ecològiques, sistemes de gestió ambiental, compra
verda, ecodisseny, bones pràctiques ambientals) mitjançant bonificacions
fiscals o atorgant avantatges d’altres tipus com reducció de càrregues o
taxes administratives o ampliar el termini dels controls o inspeccions
periòdiques o reducció de taxes administratives.

50. 50
Proposta LQA
Objectius
 OE5. Alinear la intervenció ambiental de les grans activitats (annex I) a la
normativa comunitària i legislació que la transposa, especialment al marc de
la Directiva d’Emissions Industrials (DEI) i el de l’avaluació d’impacte
ambiental i a la legislació general del procediment administratiu comú.
 5.1. Text legislatiu harmonitzat adaptat a la nova normativa: Directiva
2010/75/UE , Llei 5/2013 que modifica la Llei 16/2002, Llei 21/2013, Directiva
2014/52/UE, Llei 39/2015.
 5.2. Adaptar el règim sancionador a les noves disposicions del marc del
procediment administratiu comú
 OE6. Disposar d’una única base de dades ambiental d’activitats
 6.1. Implantació i consolidació de l’Administració electrònica.
 6.2. Unificació de models de formularis parametritzats en tots els règims
d’intervenció.
Objectius estratègics LQA

51. 51
Proposta LQA
Objectius
 6.3. Accés de totes les Administracions (Generalitat i Adció. local) a la base de
dades per al seu manteniment i explotació.
 6.4. Supervisió i gestió de la base de dades a càrrec d’un òrgan
interadministratiu amb col·laboració amb l’ens gestor de l’Administració
electrònica a Catalunya.
 OE7. Disposar d’una llei que permeti un adequat desenvolupament
reglamentari segons tipologies d’activitats
 7.1. Elaboració del reglament que desenvolupi la futura llei de qualitat
ambiental.
Objectius estratègics LQA

52. 52
Proposta LQA
Règims d’intervenció i coordinació amb
normativa d’impacte
Activitats DEI
+ alta incidència GENCAT
+ Autorització substantiva
Activitats de mitjana incidència que
requereixen permisos ambientals
sectorials
Activitats amb baixa incidència ambiental
que també poden requerir algun permís
ambiental sectorial
D’acord amb normativa bàsica, les activitats
de qualsevol dels annexos poden sotmetre’s
a:
• Avaluació d’impacte ambiental ordinària
• Avaluació d’impacte ambiental simplificada
Actualment
Annexos
I.1, I.2A, I.2B i I.3

53. 53
Proposta LQA
Antecedents
 Garantir la protecció del medi ambient mitjançant anàlisi
previ, incorporació de les MTD i posterior inspecció. Es
persegueix un millor comportament mediambiental de les
empreses mitjançant sistemes voluntaris i impulsos
fiscals
Preàmbul
Mesures producció sostenible
Sistemes voluntaris de gestió
ambiental, EMAS, Ecolabel i
distintiu de qualitat ambiental
Ecodisseny, cicle de vida i
compra verda pública
Instruments regulatoris i convenis
internacionals eliminació
progressiva substàncies perilloses
Implementació d’incentius fiscals i
potenciar el reconeixement públic
Disposicions generals
Mesures legislatives
Mesures millora competitivitat
Mesures fiscalitat

54. 54
Proposta LQA
Bonificació fiscal
Incentivar un millor
comportament ambiental de
l'activitat productiva, més enllà
de la legislació, mitjançant
mecanismes de bonificació
fiscal

55. 55
Proposta LQA
Inspecció i control
• Estendre el sistema d’inspecció a totes les
activitats. Formular Plans i Programes
d’inspecció
• Periodicitat variable segons comportament
ambiental (millor comportament  menys
inspeccions)
• Realitzades per l’administració competent amb
possible participació d’entitats col·laboradores de
medi ambient o de tècnics qualificats
(externalització de la visita d’inspecció). Possible
licitació
• Taxa d’inspecció i informe
INSPECCIÓ INTEGRADA
• Periodicitat segons normativa sectorial (aigües,
aire, residus)
• Executats per entitats col·laboradores de medi
ambient
• Es comprovarà la seva execució en les inspeccions
CONTROL SECTORIAL

56. 56
Poden adreçar propostes, suggeriments o
demanar més informació a:
sgiqa.tes@gencat.cat
Procés
participatiu
nova Llei de
Qualitat
Ambiental
Moltes gràcies !