Presentasjon folkevalgtopplæring 27.01.2016.

1. Folkevalgtopplæring
27. januar 2016
Fylkeskommunal
saksbehandling
Fylkesadvokaten
v/fylkesadvokat Siri Frafjord Landa

2. Regelverk
Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven)
av 25.09.1992 nr. 107
Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker
(forvaltningsloven) av 10.02.1967
Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd
(offentleglova) av 19.05.2006 nr. 16
Ansvar og myndighet i Rogaland fylkeskommune
28.01.2016

3. Tema i denne sammenheng:
Saksbehandlingsregler når folkevalgte organer fatter
vedtak
28.01.2016

4. Saksbehandlingsregler regulert i
kommuneloven
Lovens kapittel 6 §§29 – 39
(møteprinsippet, møtebok, møteoffentlighet m.m.)
Brudd på bestemmelsene i dette kapitlet vil kunne
medføre at et vedtak blir ugyldig.
Følger ikke av kommuneloven, men av de alminnelige
ulovfestede forvaltningsrettslige regler om ugyldighet.
28.01.2016

5. Kan feilen ha hatt betydning for vedtaket/utfallet av en
sak?, jf. forvaltningslovens § 41
Fører en eventuell ugyldighet til skade for en part som
har fått melding om et vedtak og som i god tro har
innrettet seg etter vedtaket?
28.01.2016

6. Forretningsorden for de folkevalgte organer
28.01.2016
Ansvar og myndighet i Rogaland fylkeskommune
For fylkestinget:
Reglementets del 3 s. 25 – 30
For fylkesutvalget:
Reglementets del 3 s. 30 – 33
For utvalgene:
Reglementets del 3 s. 33 - 36

7. Forretningsorden gjelder i tillegg til kommunelovens
bestemmelser.
Eks på bestemmelser:
Saksbehandlingsregler for selve møtene, inhabilitet,
taushetsplikt m.m.
28.01.2016

8. Innstilling til folkevalgte organer
Reguleres i kommuneloven og Ansvar og myndighet
Kommunelovens §§ 44 nr. 6, 45, nr. 2, 48, nr. 3
Fylkestinget vedtar selv etter innstilling fra fylkesutvalget
økonomiplanen og endringer i denne, årsbudsjettet og
endringer i dette og årsregnskapet
28.01.2016

9. Ansvar og myndighet
Fylkesutvalget skal innstille til fylkestinget i regionale
planer, jf. s. 5
Regional- og kulturutvalget, samferdselsutvalget og
opplæringsutvalget avgir innstilling til fylkesutvalget og
fylkestinget innenfor sitt område, jf. s. 33
28.01.2016

10. Fylkesrådmannen har innstillingsansvar i første instans i
saker til folkevalgte organer med unntak av fylkestinget
og kontroll- og kvalitetsutvalget. Når saker behandles i
flere folkevalgte organer etter hverandre gjelder vedtaket
fra det foregående som innstilling til det neste, jf. s. 36
28.01.2016

11. Forvaltningsloven
Virkeområde:
Den virksomhet som drives av forvaltningsorgan, jf. §1
Viktig skille:
Vedtak/enkeltvedtak
Betydning:
For enkeltvedtak gjelder særlige saksbehandlingsregler
28.01.2016

12. For alle saker gjelder reglene om:
Inhabilitet
Veiledningsplikt
Saksbehandlingstid
Foreløpig svar
Retten til å la seg bistå av advokat eller annen fullmektig
Taushetsplikt
Forhåndsvarsel
Forvaltningens utrednings- og informasjonsplikt
Partsinnsyn
28.01.2016

13. Enkeltvedtak
Hovedregel: skriftlighet, jf. § 23
Begrunnelsesplikten, jf. § 24
Begrunnelsens innhold, jf. § 25
Hva er tilstrekkelig begrunnelse?
Underretning om vedtaket, jf. § 27
Klagerett, jf. § 28
28.01.2016

14. Saksforberedelse i klagesak, jf. § 33
Klageinstansens kompetanse, jf. § 34
28.01.2016

15. OFFENTLEGLOVA
Folkevalgtopplæring
27. januar 2016
Fylkesadvokaten
v/ advokat Marianne Gloppen

16. Hovedregel og formål
§ 3: Innsynsrett for allmennheten
«Saksdokument, journalar og liknande register»
§ 1: Lovens formålsbestemmelse
• legge til rette for at offentlig virksomhet er åpen og gjennomsiktig
• styrke informasjons- og ytringsfriheten
• styrke den demokratiske deltakelse
• styrke rettssikkerheten for den enkelte
• styrke kontrollen fra allmennheten
• legge forholdene til rette for viderebruk av offentlig informasjon
28.01.2016

17. Lovens virkeområde
§ 2: Virkeområde
Loven gjelder også enkelte «sjølvstendige rettssubjekt»
der stat, fylkeskommune eller kommune har:
c: en eierandel som gir mer enn halvparten av stemmene
d: rett til å velge mer enn halvparten av medlemmene med stemmerett
28.01.2016

18. Unntak fra innsynsrett, jf. kapittel 3
Taushetsplikt, jf. § 13
• Forbud mot å gi innsyn
«Kan» regler, jf. §§ 14-26
• Organet kan gjøre unntak fra innsyn
• Plikter å vurdere merinnsyn, jf. § 11
28.01.2016

19. • § 13. Opplysninger som er underlagt taushetsplikt
• § 14. Dokument utarbeidet for egen saksforberedelse
• § 15. Dokumenter innhentet utenfra
• § 16. Interne dokument
• § 18. Unntak for rettssaksdokument
• § 23. Unntak av hensyn til det offentliges
forhandlingsposisjon m.m.
• § 24. Unntak for kontroll- og reguleringstiltak m.m.
• § 25. Unntak for tilsettingssaker, lønnsoppgaver
• § 26. Unntak for eksamensdokument m.m.
28.01.2016

20. § 23: Unntak av hensyn til det offentliges
forhandlingsposisjon m.m.
1. ledd:
«Det kan gjerast unntak frå innsyn for opplysningar når
det er påkravd av omsyn til ei forsvarleg gjennomføring
av økonomi-, lønns-, eller personalforvaltninga til
organet.»
28.01.2016

21. Ot.prp.nr.102 (2004-2005) s. 144:
«Unntaket vernar om dei privatøkonomiske interessene til
forvaltningsorganet i forhandlingssituasjonar, og vil kunne nyttast
i saker om kjøp og sal og ved avtaleinngåingar generelt».
«For at det skal vere høve til å unnlata opplysningar i medhald av
denne føresegna, er det eit vilkår at dei har eit
konkurranseaspekt, slik at innsyn vil kunne skade
forhandlingsposisjonen eller den strategiske stillinga til det
offentlege no eller i framtidige saker.»
• Forholdet til folkevalgtes taushetsplikt
Rundskriv H-2112, mars 2000
28.01.2016

22. Veiledning
• Forarbeider
• Rettleiar til offentleglova (Justis- og politidepartementet)
• Forskrift til offentleglova (offentlegforskrifta)
• Rettsavgjørelser
• Uttalelser fra Sivilombudsmannen
• Vedtak fra Fylkesmannen
28.01.2016