Como pensar hoje a velha problemática do desenvolvimento, considerando-se os impactos das mudanças impostas pela expansão do capitalismo globalizado sobre a cultura nacional e as condições estruturais para a construção da hegemonia? Trata-se de um processo que se desdobra ao longo do século XX, tendo por elemento crucial a organização dos grandes sistemas de comunicação de massa, os quais se encontram hoje em profunda reestruturação, fruto da própria reestruturação capitalista, que implica e exige a expansão das tecnologias da informação e da comunicação (TIC). Como pensar comunicação e cultura, nessas condições, na perspectiva da construção de um projeto nacional de desenvolvimento? Essas questões serão tratadas aqui, ainda que de forma breve e esquemática, com base na pesquisa bibliográfica e documental realizada, ao longo dos anos, no Observatório de Economia e Comunicação da Universidade Federal de Sergipe (OBSCOMUFS) e procurando recuperar o aporte teórico de Celso Furtado, na perspectiva da Economia Política da Informação, da Comunicação e da Cultura.

1. Bolaño Comunicação, cultura e desenvolvimento
no Brasil em perspectiva histórica
Comunicação, cultura e desenvolvimento no Brasil em
perspectiva histórica
César Bolaño
Universidade Federal de Sergipe
bolano.ufs@gmail.com
BIOGRAFIA
Jornalista pela USP. Doutor em economia pela UNICAMP. Professor da Universidade Federal de Sergipe (UFS) e do
Programa de Pós-Graduação em Comunicação da Universidade de Brasília. Presidente da Asociación Latinoamericana de
Investigadores de la Comunicación (ALAIC).
RESUMO
Como pensar hoje a velha problemática do desenvolvimento, considerando-se os impactos das mudanças impostas pela
expansão do capitalismo globalizado sobre a cultura nacional e as condições estruturais para a construção da hegemonia?
Trata-se de um processo que se desdobra ao longo do século XX, tendo por elemento crucial a organização dos grandes
sistemas de comunicação de massa, os quais se encontram hoje em profunda reestruturação, fruto da própria reestruturação
capitalista, que implica e exige a expansão das tecnologias da informação e da comunicação (TIC). Como pensar
comunicação e cultura, nessas condições, na perspectiva da construção de um projeto nacional de desenvolvimento? Essas
questões serão tratadas aqui, ainda que de forma breve e esquemática, com base na pesquisa bibliográfica e documental
realizada, ao longo dos anos, no Observatório de Economia e Comunicação da Universidade Federal de Sergipe (OBSCOM-
UFS) e procurando recuperar o aporte teórico de Celso Furtado, na perspectiva da Economia Política da Informação, da
Comunicação e da Cultura.
Palavras-chaves
Comunicação e desenvolvimento, economia política, Brasil
INTRODUÇÃO
É chegado o momento de retomar as velhas discussões sobre desenvolvimento que a agenda neoliberal havia varrido do
debate internacional e, nesse sentido, a recuperação recente do chamado “estruturalismo latino-americano”, por parte dos
economistas, procurando uma nova relevância para instituições como a CEPAL (Rodriguez, 2009), é um sinal a ser seguido
também por outros campos que no passado tiveram papel importante na matéria, como é o caso da Comunicação, cujo objeto
privilegiado – a comunicação de massa – é elemento central na construção da hegemonia.
No caso brasileiro, o Estado moderno, construído a partir da Revolução de 1930 e ao longo do processo de industrialização,
teve no rádio um elemento chave para a consolidação da hegemonia daquela burguesia industrial que sucedera, no poder, as
oligarquias agrárias da Velha República. A cultura de massa serve à consolidação de uma estratégia hegemônica, de
construção da nacionalidade, que recupera as tradições da cultura popular de origem não européia, alçando-as à condição de
cimento da identidade nacional, rompendo aquela separação povo-elite de que falava Furtado (1984), a qual se traduzia em
marginalização, de um lado, e imitação de outro, reduzindo as enormes potencialidades do caldo cultural criado ao longo dos
séculos, argutamente percebidas pela elite intelectual de 22.
Durante o período militar pós-64, o quadro hegemônico se altera, colocando a televisão no centro de um processo de
consolidação do mercado nacional, cuja base se encontrava na reforma e expansão das infra-estruturas de telecomunicações.
Sobre estas circulariam publicidade, propaganda e conteúdos produzidos e difundidos por empresas privadas, concessionárias
de televisão, responsáveis, por uma verdadeira política cultural não declarada, que trataria de consolidar a hegemonia dos
novos donos do poder, centrada, naquele momento, na ideologia da segurança nacional, mas essencialmente vinculada a um
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conceito de modernidade identificado aos modelos de produção e administração norte-americanos, que só aceitava a cultura
nacional popular se enquadrada em sistemas industrializados de produção mercantil, a serviço da acumulação capitalista.
O modo de regulação setorial então definido só se alterará, em parte, com a privatização das telecomunicações, nos anos
1990, e isso num sentido ainda mais aberto à cultura norte-americana, primeiro com a TV paga, que amplia a penetração do
conteúdo estrangeiro, depois com a internet, que dissolve barreiras institucionais e de mercado, dificultando a regulação e o
controle pelo Estado e capital nacionais. Do lado da demanda, esse movimento se traduz numa profunda mudança dos hábitos
de consumo cultural. A conseqüência para as empresas hegemônicas das velhas indústrias culturais é um rebaixamento das
barreiras à entrada, acentuado pela convergência tecnológica que abre a possibilidade de ingresso de capitais poderosos do
campo das telecomunicações nos setores de produção e distribuição de conteúdos.
Se na época do desenvolvimentismo, na chamada era do rádio, tratava-se de construir uma identidade nacional de massa –
para além das contradições de classe – visando a consolidação daquela “ideologia da cultura brasileira” (Mota, 1978) que nos
levaria à superação do subdesenvolvimento e à construção de uma nova civilização, mestiça e vitoriosa, nos anos que se
seguiram ao movimento militar de 1964, o conteúdo do ideal de modernidade muda, americaniza-se, ainda que o ideal de
soberania nacional permaneça. Na verdade, do ponto de vista do modelo econômico, a internacionalização já vinha ocorrendo
a passos largos, sobretudo no momento da industrialização pesada. Do seu lado, o regime militar, ao estatizar as
telecomunicações, avança também no sentido do planejamento e do desenvolvimento nacional.
No plano cultural, no entanto, foi diferente. Ocioso lembrar o respaldo dado à TV Globo pelo novo regime por ocasião do
questionamento da legitimidade do acordo com a americana Time-Life, que viabilizou a sua entrada no mercado brasileiro,
redundando na criação de uma Comissão Parlamentar de Inquérito cujas recomendações não foram seguidas pelos generais
no poder (Bolaño, 2004; Bolaño e Brittos, 2005). O fato é que o velho modelo de regulação das comunicações e da cultura
então constituído compõe-se basicamente, em suma, de um monopólio estatal no campo das telecomunicações e um
oligopólio altamente concentrado, e com forte liderança por parte da Rede Globo de Televisão, na radiodifusão, que se
vincula, por um lado, ideologicamente, em termos de padrões de produção, organização empresarial e gerência, ao modelo
norte-americano, e, economicamente, após a saída do grupo Time-Life, a Hollywood e à indústria fonográfica dos Estados
Unidos.
Assim, ainda que o capital nacional não estivesse excluído dos mercados do cinema e do disco, estas serão indústrias
amplamente internacionalizadas, dominadas por um oligopólio global que convive perfeitamente com o oligopólio nacional
da radiodifusão e a organização estatal das telecomunicações. O Código Brasileiro de Telecomunicações (CBT), de 1962, é
um instrumento perfeitamente adequado a essa estrutura hegemônica. Ainda que o progresso tecnológico nesses setores o
torne crescentemente anacrônico, ele assim permanecerá até a reforma iniciada com a aprovação da Emenda Constitucional
de 15 de novembro de 1995, que redundará na privatização das telecomunicações, as quais passarão a ser regidas pela Lei
Geral de Telecomunicações (LGT), de 7 de julho de 1997.
Privatiza-se e internacionaliza-se, assim, o sistema de telecomunicações. Na radiodifusão, a Lei do Cabo de 1995 abre
também a possibilidade de entrada de capital estrangeiro no setor até um limite de 49% e a regulamentação posterior dos
sistemas de TV paga via satélite (DTH) ou micro-ondas (MMDS), considerados serviços de telecomunicações, seguirão a
lógica da LGT, que permite a participação do capital estrangeiro sem limites. Há, portanto, um aprofundamento da
internacionalização, especialmente, no que se refere à propriedade, nas telecomunicações, mas também, na década seguinte,
na TV paga. Na TV de massa, a liberação de participação do capital estrangeiro em até 30%, com a Emenda Constitucional
36, promulgada em 28 de maio de 2002, até o momento não teve conseqüências práticas.
O fundamental, no entanto, é que, seja na TV a cabo, seja nas outras tecnologias, o conjunto da TV a pagamento no Brasil se
caracterizará pela internacionalização dos conteúdos, com pacotes de programação importados, vinculando intrinsecamente o
oligopólio nacional da televisão, nessa área, com o oligopólio global da TV segmentada. O mais interessante, dada a baixa
penetração da TV paga no país, é a coexistência de dois sistemas, um massivo – acessível à quase totalidade da população
brasileira, crescentemente homogêneo de conteúdo majoritariamente nacional, baixa diversidade editorial e qualidade estética
discutível – e outro, segmentado, basicamente internacional, apresentando pacotes de programação, sobretudo norte-
americana.
A existência deste segundo sistema – também bastante homogêneo, tendo em vista que os pacotes à disposição dos
consumidores no mercado nacional são muito semelhantes, com uma diferenciação que se limita basicamente ao número de
canais disponível, de acordo com o preço do pacote e não com a empresa ofertante – repõe de alguma forma a velha
dicotomia povo-elite de que falava Furtado (1984), mas agora no interior da própria indústria cultural. É preciso recuar um
pouco no tempo e retomar a problemática das relações entre cultura e desenvolvimento se quisermos entender bem esse
processo e o seu significado último.
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CULTURA E DESENVOLVIMENTO NO BRASIL, SEGUNDO CELSO FURTADO
Antes de tudo, vale lembrar que a teoria do desenvolvimento econômico de Furtado dá uma relevância fundamental à cultura
e à luta distributiva. Assim, excluindo-se a hipótese de um controle crescente das decisões econômicas pelo Estado, “a
economia de livre-empresa, para crescer, necessita criar seu próprio mercado. Os períodos de concentração de renda e
elevação da taxa de inversão tendem a ser sucedidos por outros de mais intensa difusão dos frutos do desenvolvimento, a fim
de que se mantenham as oportunidades de inversão” (Furtado, 1961, p. 101). A dinâmica do desenvolvimento é marcada,
assim, pela existência de dois vetores – incremento da produtividade e diversificação do consumo – que se alternam no
tempo, definindo dois momentos complementares: acumulação-invenção (quando o empresariado se coloca em posição
privilegiada “para reter os frutos do incremento da produtividade e, dessa forma, aumentar a sua participação na renda” –
idem, p. 104) e acumulação-difusão de inovações, quando se amplia a participação dos salários na renda.
A luta de classes assume, assim, um caráter funcional no processo de desenvolvimento, nos países centrais, permitindo, como
tendência, a ampliação, passo a passo, dos limites à ampliação das taxas de inversão, ao generalizar padrões de consumo
sofisticado, criando uma poderosa base de mercado interno. “Ora, o sistema de divisão internacional do trabalho permitiu
isolar esses dois processos. Um país que se especializasse na produção agrícola para a exportação podia ter acesso à moderna
tecnologia sob a forma de produtos de consumo, sem ter que investir para elevar a produtividade física do trabalho” (Furtado,
1984, p. 22). Do ponto de vista da cultura, os padrões de comportamento imitativos ligados a essa “modernização
dependente”, própria do subdesenvolvimento, isto é, própria da expansão da “civilização industrial” na periferia do sistema
capitalista, beneficiada pelas “vantagens comparativas estáticas criadas pela especialização e o acesso a um mercado externo
em expansão” (idem), se traduzirão na “ruptura da síntese barroca” e no distanciamento entre elite e povo:
As elites, como que hipnotizadas, voltam-se para os centros de cultura européia, de onde brotava o fluxo
dos bens de consumo que o excedente do comércio exterior permitia adquirir. Na escala de valores desse
quadro cultural, a simples visita de uma companhia teatral européia a uma cidade do País assumia a
significação de acontecimento cultural marcante na vida de uma geração. O povo era reduzido a uma
referência negativa, símbolo de atraso, atribuindo-se significado nulo à sua herança cultural não européia e
recusando-se valia à sua criatividade artística. O indianismo de um Carlos Gomes ou de um Alencar, ao
atribuir aos homens da terra valores emprestados de outra cultura, expressa a rejeição do povo real. E a
ironia sutil com que Machado observa esse povo tem o sabor de uma escusa em face de um tema proibido
(idem, p. 23).
Em compensação, o povo brasileiro, desprezado pelas elites, poderá prosseguir “seu processo formativo com considerável
autonomia, o que permitirá que as raízes não européias de sua cultura se consolidem e que sua força criativa se expanda
menos inibida, em face da cultura da classe dominante” (idem).
DE VOLTA À TELEVISÃO BRASILEIRA
Podemos agora voltar à televisão brasileira. Em primeiro lugar, vale insistir no fato de que a unificação do país em nível
cultural não foi promovida por ela, mas pela intelectualidade que, ao longo do século XX, procurou naquela cultura popular
até então desprezada, uma nova síntese cultural e, a partir da Revolução de 1930, encontrou no Estado brasileiro o
instrumento para a consolidação de uma cultura nacional distinta daquela das elites agrárias do século anterior.
A televisão brasileira dos anos 1970 em diante, quando se constitui definitivamente o oligopólio e se consolida o meio como
núcleo essencial da Indústria Cultural nacional, beneficiar-se-á da existência já de uma rica e diversa cultura popular-
nacional, com grande diversidade regional e enorme prestígio internacional. O grande mérito, se é que se pode dizer assim, da
Globo, nesse sentido, foi o de ter se apropriado de certos elementos dessa cultura para produzir um determinado tipo de
mercadoria. Mas como não se trata de uma mercadoria qualquer, as condições que a alçaram a líder do mercado de bens
simbólicos no Brasil terão repercussões profundas sobre aquela cultura, as quais dificilmente poderiam ser definidas como
enriquecedoras, a não ser que se esteja referindo à fortuna da família Marinho ou do star system brasileiro.
Ao contrario, a enorme concentração das capacidades produtivas do país naquela empresa, que lhe garantirá inclusive certa
competitividade externa, reduzirá brutalmente, por outro lado, a competitividade sistêmica do país no setor, fato que se
tornará evidente justamente no momento das mudanças globais iniciadas, no que nos ocupa aqui, com a implantação da TV
segmentada nos anos 1990, como vimos acima. Em suma, a TV de massa foi, após 1964, instrumento de construção de uma
nova hegemonia política e cultural. As mudanças após 1995 não chegarão a alterar os dados básicos dessa nova hegemonia,
mas aprofundarão a internacionalização do conjunto, o que acabará por, ao final da primeira década dos anos 2000, colocar
em cheque o conjunto do modelo.
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O aspecto mais evidente dessa crise do modelo de regulação das comunicações, que afeta as barreiras à entrada dos principais
radiodifusores, é o desenvolvimento das tecnologias da informação e da comunicação, responsáveis pela possibilidade de
formas de convergência que abrem a perspectiva de entrada de atores com forte poder competitivo, provenientes do setor de
telecomunicações, como ocorre já desde 2006 no mercado brasileiro de TV segmentada (Bolaño, 2007, p. 72). O ingresso do
capital estrangeiro nessa área vem ocorrendo, com base nas mudanças legislativas, acima referidas – e graças à entrada prévia
no mercado das telecomunicações, com a privatização dos anos 1990 –, através da associação com os grandes capitais
nacionais, como é o caso da própria Globo.
A legislação segue protegendo o capital nacional no setor, não mais lhe garantindo exclusividade, mas facilitando, ao
contrário, a aliança com o capital externo que lhe conserva a hegemonia e os lucros, sem qualquer contrapartida em termos de
quotas de produção regional e independente ou outros mecanismos que poderiam ampliar a competitividade sistêmica do país
ou uma maior democratização do sistema. Nessas condições, a internacionalização dos conteúdos avança, não só na TV
segmentada, mas de alguma forma também na TV de massa, na medida em que o capital áudio-visual brasileiro se torna
freguês no mercado de formatos que parece dominar crescentemente o negócio em nível internacional.
Os debates que se arrastam no Congresso Nacional, em torno da PL 29 (a chamada PL da convergência) parecem apontar
para um acordo a respeito do ingresso das telefônicas no mercado do audiovisual e para um impasse no que se refere às
quotas para programação regional e independente. Ou seja, para um acordo entre os representantes das alas liberal e
conservadora que se mobilizam historicamente na construção das políticas nacionais de comunicação (Bolaño, 2007), com a
exclusão das teses da ala progressista ou, em outros termos, para um acerto inter-capitalista em relação às regras de acesso à
propriedade, com a continuidade de veto a qualquer tipo de regulação de conteúdos.
O debate público em torno da questão fica prejudicado, na medida em que jamais há uma midiatização do mesmo. Ao longo
de todo o Governo Lula, algumas iniciativas democratizantes foram aventadas (Bolaño, 2007), mas a reação da grande mídia,
que tem o virtual monopólio da comunicação com as massas de consumidores e eleitores do país, foi sempre a de denunciar o
perigo do “retorno à censura”, impossibilitando qualquer debate público racional sobre a democratização, ou sobre a cultura
brasileira e sua relação com o desenvolvimento. Exerce, assim, neste e em outros campos, feroz censura privada sobre os
conteúdos que serão afinal oferecidos à população brasileira e vai garantindo a permanência, no campo cultural, da mesma
estrutura hegemônica vigente no período em que a censura oficial realmente existia, período precisamente em que
conquistou, com o apoio do regime de exceção, o poder de que dispõe hoje.
O resultado, como sugerido acima, é uma extensa americanização da TV paga, paralela a uma banalização da TV de massa,
reproduzindo uma espécie de separação elite-povo, em que ambos se subordinam, na qualidade de consumidores, a padrões
de produção cultural industriais, adequados aos processos de acumulação de capital típicos do período dito neoliberal. Uma
questão importante, que não poderá ser retomada aqui é a dos eventuais impactos sobre os dados dessa equação das
mudanças na distribuição de renda e na inclusão social decorrentes das políticas públicas do Governo Lula. Uma linha de
raciocínio nesse sentido, em todo caso, é aquela sugerida mais uma vez por Furtado, ao defender a necessidade de um novo
modelo de desenvolvimento, em seu livro de 1984:
O caminho será certamente mais curto e mais fácil se soubermos tirar partido da própria crise para
fundar as bases de um pacto social que viabilize a transição para uma política de desenvolvimento
voltada para o bem-estar da massa da população. A crise destruiu grande parte das ilusões de uma classe
média que, em sua grande maioria, vinha de estratos sociais de padrões de consumo modestos. Em face
do desemprego ou da brusca redução dos salários, muitos dos membros dessa classe média incipiente
reaproximaram-se de suas origens sociais (...) O processo de adoção, por parte dessa nova classe média,
da visão do mundo dos grupos privilegiados que controlam o poder econômico ainda se encontra em
seus primeiros estágios (Furtado, 1984, p. 14).
Duas décadas e meia após este diagnóstico, que deposita enormes esperanças na expansão da democracia que a convergência
de interesses dessa classe média com os da massa trabalhadora poderia trazer, cabe verificar como evoluiu a estrutura social
brasileira, inclusive do ponto de vista dos seus impactos sobre a cultura e sobre as condições de produção cultural dos setores
populares, tendo em vista, por exemplo, as políticas culturais adotadas pelo Ministério da Cultura sob a presidência de Luis
Ignácio Lula da Silva.
Este é, na verdade, um segundo aspecto da crise, menos aparente, vinculado às mudanças na própria estrutura econômica e
social brasileira e, portanto, nos termos em que se define a luta pela hegemonia. Aqui poderíamos tratar de uma série de
outros elementos, ligados, em última instância a este, como a recente reestruturação da TV pública, ou o avanço da Rede
Record na TV de massa, após a sua aquisição pela Igreja Universal do Reino de Deus, ou ainda, e de modo especial, a
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expansão da internet e, com ela, de uma nova cultura de massa e de um novo espaço de acumulação de capital cultural, que
disputa espaço e tempo com as velhas formas de entretenimento.
Não há espaço, entretanto, para tal neste artigo. Como que foi dito, não obstante, os dados básicos do problema estão postos.
Podemos sintetizar o desafio atual, mais uma vez, com uma citação, para concluir, de Celso Furtado:
Com o avanço da internacionalização dos circuitos econômicos, financeiros e tecnológicos, debilitam-se os
sistemas econômicos nacionais. As atividades estatais tendem a circunscrever-se às áreas sociais e culturais.
Os países marcados por acentuada heterogeneidade cultural e/ou econômica serão submetidos a crescentes
pressões de forças desarticuladoras. A contrapartida da preeminência da internacionalização é o
afrouxamento dos vínculos de solidariedade histórica que unem no quadro de certas nacionalidades
populações marcadas por acentuadas disparidades culturais e de nível de vida (Furtado, 1998, p. 38).
Este é o ponto em que nos encontramos ao final do segundo Governo Lula. Os dados da problemática econômica certamente
se alteraram em relação ao momento da crise dos anos 1980 e 1990, mas a situação das relações de poder e hegemonia no
sistema de comunicação segue sendo a mesma dos anos de 1970, agravada pela internacionalização do período neoliberal.
Como pensar a relação entre cultura e desenvolvimento, nessas condições, eis a questão que deveria pautar os debates sobre a
cultura neste ano eleitoral.
BIBLIOGRAFIA
BOLAÑO, César Ricardo Siqueira (2004). Mercado Brasileiro de Televisão. São Paulo: EDUC, 2004 (segunda edição)
[primeira edição de 1988, baseada na dissertação de mestrado de 1986].
_________ (2007). Qual a lógica das políticas de comunicação no Brasil? São Paulo: Paulus.
BOLAÑO, César Ricardo Siqueira; BRITTOS, Valério Cruz (2005). Rede Globo: 40 anos de poder e hegemonia. São
Paulo: Paulus.
FURTADO, Celso (1961). Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Contraponto, 2009.
__________ (1984). Cultura e desenvolvimento em época de crise. São Paulo: Paz e Terra.
_______ (1998). O capitalismo global. São Paulo: Paz e Terra.
MOTA, Carlos Guilherme (1978). Ideologia da cultura brasileira (1933-1974). São Paulo: Ática.
RODRIGUEZ, Octavio (2009). O estruturalismo latino-americano. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira.
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