תומר אביטל ופורום קהלת

1. ‫אגודות‬
:‫עות'מאניות‬
2016 ‫ישראל‬
‫אביטל‬ ‫תומר‬
2016 ‫אוגוסט‬ – ‫תשע”ו‬ ‫אב‬

2. 1 2016 ‫ישראל‬ :‫עות'מאניות‬ ‫אגודות‬
‫תקציר‬
‫פעילותן‬ ‫את‬ ‫המסדיר‬ ‫המשפטי‬ ‫המצב‬
‫לוקה‬ ‫בישראל‬ ‫עות'מאניות‬ ‫אגודות‬ ‫של‬
‫הוא‬ ‫הראשון‬ :‫מרכזיים‬ ‫כשלים‬ ‫בשני‬
‫גופים‬ ‫בין‬ ‫מהותי‬ ‫חוקי‬ ‫שוויון‬ ‫היעדר‬
‫לבין‬ ‫עות'מאניות‬ ‫כאגודות‬ ‫המוגדרים‬
-‫אי‬ .‫הציבור‬ ‫לתועלת‬ ‫וחברות‬ ‫עמותות‬
‫וזה‬ – ‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫מתבטא‬ ‫זה‬ ‫שוויון‬
‫מנגנון‬ ‫בהיעדר‬ – ‫השני‬ ‫המרכזי‬ ‫הכשל‬
‫אגודות‬ ‫על‬ ‫ופיקוח‬ ‫לביקורת‬ ‫יעיל‬
‫לגופים‬ ‫מאפשר‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ .‫עות'מאניות‬
‫להת‬ ‫עות'מאניות‬ ‫כאגודות‬ ‫הפועלים‬‫־‬
,‫דיין‬ ‫ובלא‬ ‫דין‬ ‫בלא‬ ‫נפשם‬ ‫כאוות‬ ‫נהל‬
‫עבור‬ ‫בכך‬ ‫הכרוכות‬ ‫ההשלכות‬ ‫אף‬ ‫על‬
‫לפעול‬ ‫יש‬ .‫במשק‬ ‫אנשים‬ ‫אלפי‬ ‫מאות‬
‫העות'מאניות‬ ‫האגודות‬ ‫כלל‬ ‫להפיכת‬
,‫הציבור‬ ‫לתועלת‬ ‫לחברות‬ ‫או‬ ‫לעמותות‬
.‫חריגים‬ ‫ללא‬
‫רקע‬
‫בארץ‬ ‫העות'מאני‬ ‫השלטון‬ ‫חוקק‬ 1909 ‫בשנת‬
1
,‫האגודות‬ ‫על‬ ‫העות'מאני‬ ‫החוק‬ ‫את‬ ‫ישראל‬
‫את‬ ,‫עות'מאנית‬ ‫אגודה‬ ‫לרישום‬ ‫התנאים‬ ‫את‬ ‫שהסדיר‬
‫ואת‬ ‫עליה‬ ‫החלות‬ ‫החובות‬ ‫את‬ ,‫ופעילותה‬ ‫מטרותיה‬
‫אגודה‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫השאר‬ ‫בין‬ .‫עליה‬ ‫הביקורת‬ ‫אופני‬
‫צבירת‬ ‫לשם‬ ‫ולא‬ ‫חברתית‬ ‫מטרה‬ ‫למען‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫תוקם‬
‫פטורה‬ ‫תהיה‬ ‫כאמור‬ ‫אגודה‬ ‫וכי‬ ‫הנאה‬ ‫וטובות‬ ‫רווחים‬
.‫ומסים‬ ‫אגרות‬ ‫מתשלום‬
‫מזעריים‬ ‫תיקונים‬ ‫הכנסת‬ ‫קיבלה‬ ‫השנים‬ ‫במשך‬
,‫העמותות‬ ‫חוק‬ ‫חקיקת‬ ‫עם‬ ‫אך‬ ,‫האגודות‬ ‫לחוק‬
‫אגודות‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ‫הגולל‬ ‫נסתם‬ 2
1980-‫התש׳׳ם‬
‫לאגודות‬ ‫התיר‬ ‫העמותות‬ ‫לחוק‬ 60 ‫סעיף‬ .‫חדשות‬
‫לעמותות‬ ‫להיהפך‬ ‫בקשה‬ ‫להגיש‬ ‫קיימות‬ ‫עות'מאניות‬
‫התיר‬ ‫העמותות‬ ‫לחוק‬ 62 ‫סעיף‬ ,‫כן‬ ‫עשו‬ ‫לא‬ ‫ואם‬ –
‫לחוק‬ 67 ‫סעיף‬ 3
.‫אותן‬ ‫למחוק‬ ‫העמותות‬ ‫לרשם‬
‫שהן‬ ‫"אגודות‬ ‫על‬ ‫יחול‬ ‫לא‬ ‫החוק‬ ‫כי‬ ‫קבע‬ ‫העמותות‬
‫או‬ ‫קיימים‬ ‫מעבידים‬ ‫של‬ ‫או‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫ארגונים‬
‫חוק‬ ‫תחילת‬ ‫מיום‬ ‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫עבור‬ ‫לפני‬ ‫שנוסדו‬
‫לפי‬ ‫פטורות‬ ‫אגודות‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫קבע‬ ‫לחוק‬ 68 ‫סעיף‬ .”‫זה‬
.‫העות'מאני‬ ‫החוק‬ ‫לחול‬ ‫יוסיף‬ 67 ‫סעיף‬
‫או‬ ‫עובדים‬ ‫לארגוני‬ ‫אפשר‬ ‫העמותות‬ ‫חוק‬ ,‫כן‬ ‫אם‬
‫ושקיפות‬ ‫בקרה‬ ‫לכללי‬ ‫כפופים‬ ‫להישאר‬ ‫מעבידים‬
‫המשתמע‬ ‫כל‬ ‫על‬ ,‫עשרים‬ ‫המאה‬ ‫בתחילת‬ ‫שנקבעו‬
‫גופים‬ ‫כוללים‬ ‫אלה‬ ‫שארגונים‬ ‫לציין‬ ‫חשוב‬ .‫מהדבר‬
;‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬ ‫מאות‬ ‫של‬ ‫שנתיים‬ ‫תקציבים‬ ‫המגלגלים‬
‫המורים‬ ‫הסתדרות‬ ,‫החדשה‬ ‫ההסתדרות‬ ‫כמו‬ ‫גופים‬
,‫מקצועיות‬ ‫התאחדויות‬ ‫וכן‬ ;‫המלונות‬ ‫והתאחדות‬
‫כל‬ .‫החינוך‬ ‫בתחום‬ ‫ואגודות‬ ‫איגודים‬ ,‫מחקר‬ ‫קרנות‬
‫לחוק‬ ‫רק‬ ‫אלא‬ ‫העמותות‬ ‫לחוק‬ ‫כפופים‬ ‫אינם‬ ‫אלה‬
‫העוס‬ ‫חובות‬ ‫עליהם‬ ‫חלות‬ ‫שלא‬ ‫ומכאן‬ ,‫העות'מאני‬‫־‬
‫מפרסום‬ ,‫למשל‬ ,‫פטורים‬ ‫הם‬ .‫ובדיווח‬ ‫בשקיפות‬ ‫קות‬
,‫שנתיים‬ ‫דוחות‬ ‫מהצגת‬ ,‫ישיבות‬ ‫של‬ ‫פרוטוקולים‬
‫רשמי‬ ‫ושל‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫של‬ ‫רגולטורית‬ ‫מביקורת‬
‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫לציבור‬ ‫מידע‬ ‫וממתן‬ ,‫וההקדשות‬ ‫העמותות‬
.‫המידע‬ ‫חופש‬
‫המציאות‬ ‫את‬ 4
‫במאמרו‬ ‫תיאר‬ ‫קיבלוביץ‬ ‫דב‬ ‫עו"ד‬
‫מציאות‬ ,‫בתחום‬ ‫השוררת‬ ‫הדואלית‬ ‫המשפטית‬
‫חוק‬ ‫להוראות‬ ‫כפופים‬ ‫מהותית‬ ‫דומים‬ ‫גופים‬ ‫שבה‬
‫ציין‬ ‫עוד‬ .‫נוסדו‬ ‫שבה‬ ‫לשנה‬ ‫בהתאם‬ ,‫מהותית‬ ‫שונות‬
‫שבעתיים‬ ‫מחריפה‬ ‫הנציג‬ ‫דילמת‬ ‫כי‬ ‫קיבלוביץ‬
‫הבעלות‬ ‫כאשר‬ ,‫ככלל‬ .‫עות'מאניות‬ ‫באגודות‬
‫בטו‬ ‫חשים‬ ‫מנהלים‬ ,‫רבים‬ ‫גורמים‬ ‫בין‬ ‫מתחלקת‬‫־‬
‫של‬ ‫לזו‬ ‫במקום‬ ‫האישית‬ ‫לרווחתם‬ ‫לפעול‬ ‫יותר‬ ‫חים‬
‫לעתים‬ ‫הבעלות‬ ‫עות'מאנית‬ ‫באגודה‬ .‫התאגיד‬
‫אלף‬ 700-‫כ‬ ‫יש‬ ,‫למשל‬ ,‫להסתדרות‬ – ‫מאוד‬ ‫מבוזרת‬
‫של‬ ‫והמממנים‬ ‫שהבעלים‬ ‫אלא‬ ‫בלבד‬ ‫זו‬ ‫ולא‬ ;‫חברים‬
‫על‬ ‫כיאות‬ ‫לפקח‬ ‫יכולים‬ ‫לא‬ ‫העות'מאניות‬ ‫האגודות‬
.‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ‫השקיפות‬ ‫היעדר‬ ‫עקב‬ ‫מנהליהן‬
‫החדשה‬ ‫ההסתדרות‬ ‫כמו‬ ‫גופים‬
‫העמותות‬ ‫לחוק‬ ‫כפופים‬ ‫אינם‬
,‫העות'מאני‬ ‫לחוק‬ ‫רק‬ ‫אלא‬
‫חובות‬ ‫עליהם‬ ‫חלות‬ ‫שלא‬ ‫ומכאן‬
.‫ובדיווח‬ ‫בשקיפות‬ ‫העוסקות‬

3. 2 2016 ‫ישראל‬ :‫עות'מאניות‬ ‫אגודות‬
‫לחופש‬ ‫התנועה‬ ‫של‬ ‫מידע‬ ‫חופש‬ ‫בקשת‬ ‫בעקבות‬
‫רשימת‬ ‫את‬ 2015 ‫ביוני‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫פרסם‬ ‫המידע‬
5
.‫אגודות‬ 10,464 ‫המונה‬ ,‫העות'מאניות‬ ‫האגודות‬
‫אגודות‬ ‫כוללת‬ ‫הרשימה‬ ‫הגדולים‬ ‫האיגודים‬ ‫על‬ ‫נוסף‬
‫סוחרי‬ ‫ארגון‬ ,‫בישראל‬ ‫הכנעני‬ ‫הכלב‬ ‫מועדון‬ ‫דוגמת‬
,‫הערביים‬ ‫העיתונאים‬ ‫אגוד‬ ,‫בירושלים‬ ‫מכוניות‬
‫סוחרי‬ ‫התאחדות‬ ,‫באמריקה‬ ‫מזרחי‬ ‫נשי‬ ‫הסתדרות‬
,‫באתר‬ ‫שכתוב‬ ‫כפי‬ .‫ועוד‬ ‫בי-ם‬ ‫חריפים‬ ‫משקאות‬
‫ליום‬ ‫מאומתים‬ ‫אינם‬ ‫הנתונים‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫"חשוב‬
‫שנמ‬ ‫אגודות‬ ‫גם‬ ‫מופיעות‬ ‫ברשימה‬ :”‫הפרסום‬‫־‬
‫מחדש‬ ‫רישום‬ ‫שעברו‬ ‫אגודות‬ ‫וגם‬ ‫מפעילות‬ ‫חקו‬
‫לדעת‬ ‫קשה‬ ,‫לכך‬ ‫אי‬ .‫העמותות‬ ‫חוק‬ ‫מכוח‬ ‫כעמותה‬
,‫כן‬ ‫אם‬ .‫הן‬ ‫ואלו‬ ‫פעילות‬ ‫עדיין‬ ‫אגודות‬ ‫כמה‬ ‫בדיוק‬
‫זהות‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫מאפיינים‬ ‫שקיפות‬ ‫והיעדר‬ ‫עמימות‬
‫לוקות‬ ‫שממילא‬ ‫אגודות‬ ‫אותן‬ – ‫הפעילות‬ ‫האגודות‬
‫מחויבות‬ ‫ואינן‬ ‫הואיל‬ ,‫שקיפות‬ ‫ובהיעדר‬ ‫בעמימות‬
‫אותן‬ ;‫העמותות‬ ‫בחוק‬ ‫כמקובל‬ ‫ופיקוח‬ ‫דיווח‬ ‫בכללי‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫מתוקצב‬ ‫שחלקן‬ ‫אגודות‬
‫והסתדרות‬ ‫כללית‬ ‫בריאות‬ ‫שירותי‬ :‫(למשל‬ ‫המדינה‬
.)‫המורים‬
‫מהאגודות‬ ‫חלק‬ ‫כי‬ ‫העלתה‬ 6
‫ברשומות‬ ‫בדיקה‬ :‫אגב‬
,‫(כמו‬ 2004-‫ב‬ ‫כבר‬ ‫נמחקו‬ 2015-‫ב‬ ‫פורסם‬ ‫ששמן‬
‫לא‬ ‫שמן‬ .)‫בישראל‬ ‫הכנעני‬ ‫הכלב‬ ‫מועדון‬ ,‫למשל‬
‫בהמשך‬ .‫העות'מאניות‬ ‫האגודות‬ ‫מרשימת‬ ‫נמחק‬
.‫הפנים‬ ‫במשרד‬ ‫הרישום‬ ‫מחדלי‬ ‫על‬ ‫נרחיב‬
‫המבצעת‬ ‫והרשות‬ ‫הרגולטור‬
‫את‬ ‫להחליף‬ ‫אמור‬ ‫היה‬ 1980-‫התש"ם‬ ,‫העמותות‬ ‫חוק‬
.‫תחתיו‬ ‫שנוצרו‬ ‫האגודות‬ ‫על‬ ‫ולפקח‬ ‫העות'מאני‬ ‫החוק‬
‫אגודות‬ ‫סוגי‬ ‫מכמה‬ ‫תחולתו‬ ‫את‬ ‫החריג‬ ‫החוק‬ ,‫כאמור‬
‫מי‬ ‫קבע‬ ‫לא‬ ‫אך‬ )‫ומעבידים‬ ‫עובדים‬ ‫ארגוני‬ ‫(כגון‬
‫פרסם‬ ‫בעבר‬ .‫אלה‬ ‫חריגים‬ ‫על‬ ‫שיפקח‬ ‫הרגולטור‬
‫בנושא‬ ‫הנחיות‬ ‫קובץ‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬
‫כי‬ ‫קובעת‬ 1 '‫מס‬ ‫הנחיה‬ 7
.‫העות'מאניות‬ ‫האגודות‬
‫במשרד‬ ‫המחוז‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫הוא‬ ‫הרלוונטי‬ ‫הרגולטור‬
‫ההנחיות‬ .‫דיווחים‬ ‫מהאגודה‬ ‫לדרוש‬ ‫הרשאי‬ ,‫הפנים‬
‫הוועד‬ ‫החלטות‬ ‫ובהם‬ ,‫הדיווח‬ ‫תחומי‬ ‫את‬ ‫מפרטות‬
‫חשבון‬ ,‫האגודה‬ ‫חברי‬ ,‫המכתבים‬ ‫חליפות‬ ,‫המנהל‬
‫מכאן‬ .‫ועוד‬ ‫ועוד‬ ‫האגודה‬ ‫של‬ ‫וההוצאות‬ ‫ההכנסות‬
‫בכל‬ ‫ותיעוד‬ ‫רישום‬ ‫לנהל‬ ‫האגודה‬ ‫חובת‬ ‫משתמעת‬
‫לממונה‬ ‫מעניקות‬ ‫אף‬ ‫ההנחיות‬ .‫אלה‬ ‫לנושאים‬ ‫הנוגע‬
‫ובהחל‬ ‫האגודות‬ ‫בתקנוני‬ ‫התערבות‬ ‫כגון‬ ‫סמכויות‬‫־‬
‫סמכויותיו‬ ‫את‬ ‫מפעיל‬ ‫לא‬ ‫הממונה‬ ‫בפועל‬ .‫טותיהן‬
‫היא‬ ‫התוצאה‬ .‫בעבר‬ ‫זאת‬ ‫עשה‬ ‫לא‬ ‫שגם‬ ‫ונראה‬
‫מתבצעת‬ ‫האגודות‬ ‫פעילות‬ ‫על‬ ‫היחידה‬ ‫שהביקורת‬
8
.‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫נקודתיות‬ ‫פסיקות‬ ‫באמצעות‬
‫העמותות‬ ‫רשם‬ ‫על‬ ‫האחריות‬ ‫עברה‬ 2004 ‫בשנת‬
‫בלי‬ ‫הפעם‬ ‫גם‬ ,‫משפטים‬ ‫למשרד‬ ‫הפנים‬ ‫ממשרד‬
.‫עות'מאניות‬ ‫לאגודות‬ ‫הנוגעות‬ ‫הסמכויות‬ ‫את‬ ‫להעביר‬
‫שהח‬ ‫משותפת‬ ‫ועדה‬ ‫הוקמה‬ ‫הבעיה‬ ‫את‬ ‫לפתור‬ ‫כדי‬‫־‬
‫תיק‬ ‫שירכיב‬ ‫חיצוני‬ ‫גורם‬ ‫ישכור‬ ‫הפנים‬ ‫שמשרד‬ ‫ליטה‬
.‫בוצע‬ ‫לא‬ ‫הדבר‬ ;‫האגודות‬ ‫לכלל‬ ‫באשר‬ ‫מקיף‬ ‫מידע‬
‫אך‬ ,‫הנושא‬ ‫את‬ ‫להסדיר‬ ‫הציע‬ ‫עצמו‬ ‫העמותות‬ ‫רשם‬
‫של‬ ‫מטעמים‬ ‫הפעם‬ ‫גם‬ ,‫וגידים‬ ‫עור‬ ‫קרמה‬ ‫לא‬ ‫הצעתו‬
.‫פנים-משרדי‬ ‫עדיפויות‬ ‫סדר‬
‫הוא‬ ‫הרלוונטי‬ ‫הרגולטור‬
‫במשרד‬ ‫המחוז‬ ‫על‬ ‫הממונה‬
‫לא‬ ‫הממונה‬ ‫בפועל‬ ,‫הפנים‬
‫ונראה‬ ‫סמכויותיו‬ ‫את‬ ‫מפעיל‬
.‫בעבר‬ ‫זאת‬ ‫עשה‬ ‫לא‬ ‫שגם‬

4. 3 2016 ‫ישראל‬ :‫עות'מאניות‬ ‫אגודות‬
‫עדיין‬ ‫הוא‬ ‫האגודות‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫הרגולטור‬ ,‫כן‬ ‫אם‬
‫לעמותות‬ ‫בניגוד‬ ‫הפנים‬ ‫במשרד‬ ‫המחוז‬ ‫על‬ ‫הממונה‬
‫במשרד‬ ‫בירור‬ .‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ‫בידי‬ ‫שנמצאות‬ —
‫הסדרת‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫ניסיון‬ ‫היה‬ ‫כי‬ ‫העלה‬ ‫הפנים‬
‫ואכיפתה‬ ‫העות'מאניות‬ ‫האגודות‬ ‫על‬ ‫הביקורת‬
‫אנשי‬ ‫ביקשו‬ ‫מהסיכום‬ ‫כחלק‬ .‫המשפטים‬ ‫למשרד‬
‫משרד‬ ‫מאנשי‬ ‫המשפטים‬ ‫במשרד‬ ‫העמותות‬ ‫רשם‬
‫של‬ ‫ממוחשב‬ ‫נתונים‬ ‫בנק‬ ‫להכין‬ ‫כל‬ ‫קודם‬ ‫הפנים‬
‫כמיליון‬ ‫של‬ ‫תקציב‬ ‫דרוש‬ ,‫התברר‬ ,‫כך‬ ‫לשם‬ .‫הנושא‬
.‫ש"ח‬
‫האגודות‬ ‫של‬ ‫מהתיקים‬ ‫וחלק‬ ,‫הושקה‬ ‫התכנית‬
‫אולם‬ .‫הסריקה‬ ‫למען‬ ‫חיצוניים‬ ‫לעורכי-דין‬ ‫הועברו‬
,‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫העדיפויות‬ ‫בסדר‬ ‫אינו‬ ‫הדבר‬
‫בנק‬ ‫לשדרוג‬ ‫והתכנית‬ ,‫אזלו‬ ‫כך‬ ‫לצורך‬ ‫הכספים‬
‫האגודות‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ .‫בוטלה‬ ‫האגודות‬ ‫של‬ ‫הנתונים‬
‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ‫העביר‬ ‫לבסוף‬ .‫הכיסאות‬ ‫בין‬ ‫נפל‬
‫המדינה‬ ‫גנזך‬ ‫אנשי‬ .‫המדינה‬ ‫לגנזך‬ ‫התיקים‬ ‫את‬
‫אבל‬ ;‫במערכת‬ ‫זמין‬ ‫שסרקו‬ ‫ומה‬ ,‫שאיתרו‬ ‫מה‬ ‫סרקו‬
‫בזמנו‬ ‫הועברו‬ ‫ולא‬ ‫המחוזות‬ ‫ממוני‬ ‫אצל‬ ‫שהיו‬ ‫תיקים‬
‫אחרות‬ ‫במילים‬ .‫לאיבוד‬ ‫הלכו‬ – ‫המשפטים‬ ‫למשרד‬
‫שבנק‬ ‫משום‬ ‫לפקח‬ ‫מה‬ ‫על‬ ‫אין‬ ‫וגם‬ ,‫מפקח‬ ‫אין‬ ‫גם‬
.‫הוקם‬ ‫לא‬ ‫הנתונים‬
‫הכלכלית‬ ‫המחלקה‬ ‫מנהלת‬ ,‫חן‬ ‫אבן‬ ‫נילי‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫התנועה‬ ‫אל‬ ‫הגיעו‬ ,‫השלטון‬ ‫לאיכות‬ ‫בתנועה‬
‫בגופים‬ ‫וחישוביות‬ ‫תקציביות‬ ‫בעיות‬ ‫על‬ ‫תלונות‬
:‫עות'מאניות‬ ‫כאגודות‬ ‫הפועלים‬
‫רוצה‬ ‫לא‬ ‫אחד‬ ‫ואף‬ ,‫טיפול‬ ‫של‬ ‫יק‬ ִ‫ר‬ ‫יש‬
.‫הזו‬ ‫הרותחת‬ ‫בקלחת‬ ‫היד‬ ‫את‬ ‫לשים‬
-‫בפינג‬ ‫מכתבים‬ ‫אינספור‬ ‫שלחנו‬
‫רשם‬ ,‫הפנים‬ ,‫האוצר‬ ‫משרדי‬ ‫בין‬ ‫פונג‬
‫יכולות‬ ‫שרוצות‬ ‫אגודות‬ .‫העמותות‬
‫עשו‬ ‫חלקן‬ .‫לעמותות‬ ‫להפוך‬ ‫בקלות‬
‫מתחת‬ ‫להיות‬ ‫נוח‬ ‫אחרות‬ ‫לאגודות‬ .‫זאת‬
]...[ ‫הזאת‬ ‫במתכונת‬ ‫ולהישאר‬ ‫לרדאר‬
‫אולם‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫הוא‬ ‫שאחראי‬ ‫מי‬
‫מסוגל‬ ‫ולא‬ ‫בפועל‬ ‫פיקוח‬ ‫מבצע‬ ‫לא‬ ‫הוא‬
‫שטען‬ ,‫בנושא‬ ‫לאוצר‬ ‫פנינו‬ ]...[ ‫לכך‬
‫והוא‬ ‫הפנים‬ ‫למשרד‬ ‫תקציבים‬ ‫שהוסיף‬
‫הגוף‬ ]...[ ‫כרצונו‬ ‫בהם‬ ‫לעשות‬ ‫יכול‬
‫ההסתד‬ ‫הוא‬ ‫הנושא‬ ‫את‬ ‫מטרפד‬ ‫שהכי‬‫־‬
‫הכספיים‬ ‫הדוחות‬ ‫את‬ ‫שיראו‬ ‫למה‬ .‫רות‬
‫את‬ ‫מחייב‬ ‫כן‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ?‫שלהם‬
‫יכלו‬ ‫פרטניים‬ ‫סכסוכים‬ ‫המון‬ .‫הקופות‬
‫היו‬ ‫וטענות‬ ‫מסמכים‬ ‫היו‬ ‫אם‬ ‫להיפתר‬
9
.‫שקופים‬ ‫הדוחות‬ ‫אם‬ ‫מתבהרות‬
‫הפנים‬ ‫למשרד‬ ‫הח"מ‬ ‫הגיש‬ ‫המאמר‬ ‫פרסום‬ ‫לקראת‬
‫את‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫הפעיל‬ ‫וכיצד‬ ‫מתי‬ ‫לדעת‬ ‫בקשה‬
‫תגובת‬ .‫האגודות‬ ‫על‬ ‫וביקורת‬ ‫לפיקוח‬ ‫סמכויותיו‬
10
:‫לבוא‬ ‫איחרה‬ ‫לא‬ ‫המשרד‬
‫בודדות‬ ‫אגודות‬ ‫עם‬ ‫התכתבויות‬ ‫קיימות‬
‫בנושא‬ ‫ומסמכים‬ ‫חומרים‬ ‫ביקשו‬ ‫אשר‬
‫על‬ ‫אליהם‬ ‫הועברו‬ ‫אלו‬ ‫חומרים‬ .‫האגודות‬
‫אל‬ ‫שהועברו‬ ‫לאחר‬ ,‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬
.‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬
‫פנה‬ ‫לא‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ 2012 ‫משנת‬
,‫מידע‬ ‫לבקש‬ ‫כדי‬ ‫עות'מאניות‬ ‫לאגודות‬
.‫אגודות‬ ‫על‬ ‫סנקציות‬ ‫הוטלו‬ ‫ולא‬
‫העות'מאניות‬ ‫האגודות‬ ‫על‬ ‫והבקרה‬ ‫הפיקוח‬ ‫תהליך‬
‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫הן‬ .‫אי-פעם‬ ‫התקיים‬ ‫בכלל‬ ‫אם‬ ,‫נעצר‬
‫דרך‬ ‫כיום‬ ‫ואין‬ ,‫ממנו‬ ‫ידם‬ ‫משכו‬ ‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ‫והן‬
‫או‬ ‫הפעילות‬ ‫האגודות‬ ‫למספר‬ ‫באשר‬ ‫מידע‬ ‫להשיג‬
.‫ועוד‬ ‫לפעילותן‬ ,‫לנכסיהן‬ ,‫המחוקות‬
‫לא‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ 2012 ‫משנת‬
‫עות'מאניות‬ ‫לאגודות‬ ‫פנה‬
‫הוטלו‬ ‫ולא‬ ,‫מידע‬ ‫לבקש‬ ‫כדי‬
.‫אגודות‬ ‫על‬ ‫סנקציות‬

5. 4 2016 ‫ישראל‬ :‫עות'מאניות‬ ‫אגודות‬
‫חקיקה‬
‫גוני‬ ‫מכל‬ ‫כנסת‬ ‫חברי‬ ‫הגישו‬ ‫היום‬ ‫ועד‬ 2009 ‫מאז‬
‫חובת‬ ‫את‬ ‫להחיל‬ ‫חוק‬ ‫הצעות‬ ‫שש‬ ‫הפוליטית‬ ‫הקשת‬
‫אגודות‬ ‫על‬ ‫העמותות‬ ‫בחוק‬ ‫המקובלת‬ ‫הפיקוח‬
‫הצעות‬ .‫השתיים‬ ‫של‬ ‫מעמדן‬ ‫את‬ ‫ולהשוות‬ ‫עות'מאניות‬
‫שדלנית‬ ‫ובפעילות‬ ‫עזה‬ ‫בהתנגדות‬ ‫נתקלו‬ ‫הללו‬ ‫החוק‬
‫את‬ ‫עברו‬ ‫לא‬ ‫הן‬ .‫החדשה‬ ‫ההסתדרות‬ ‫מצד‬ ‫נמרצת‬
‫כוועדת‬ ‫(ביושבה‬ ‫והממשלה‬ ‫המחוקקים‬ ‫בית‬ ‫משוכת‬
.‫החוק‬ ‫הצעות‬ ‫של‬ ‫פירוט‬ ‫להלן‬ .)‫לחקיקה‬ ‫שרים‬
,2008-‫ב‬ ‫הנושא‬ ‫על‬ ‫למד‬ )‫(המפד"ל‬ ‫אורלב‬ ‫זבולון‬
‫את‬ ‫הגיש‬ ‫הוא‬ 2009 ‫בשנת‬ .‫בנושא‬ ‫לפעול‬ ‫והחל‬
‫להחיל‬ ‫שביקשה‬ 11
,‫הפנימית‬ ‫הביקורת‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬
‫החוק‬ .‫עות'מאניות‬ ‫באגודות‬ ‫פנימית‬ ‫ביקורת‬ ‫חובת‬
‫שערכנו‬ ‫בריאיון‬ .‫הטרומית‬ ‫הקריאה‬ ‫לפני‬ ‫עוד‬ ‫נבלם‬
:‫אורלב‬ ‫לשעבר‬ ‫הכנסת‬ ‫חבר‬ ‫הסביר‬ ‫עמו‬
‫כשהת‬ ‫הביקורת‬ ‫ועדת‬ ‫יו"ר‬ ‫הייתי‬‫־‬
‫פנים‬ ‫מבקר‬ ‫מינוי‬ ‫חובת‬ ‫שאין‬ ‫לי‬ ‫ברר‬
‫התגלה‬ ‫זה‬ .‫ובהסתדרויות‬ ‫באגודות‬
‫על‬ ‫מבקר‬ ‫דוח‬ ‫על‬ ‫דיון‬ ‫בעקבות‬
‫שהוביל‬ ,‫לאומית‬ ‫עובדים‬ ‫הסתדרות‬
‫דאז‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫השחיתות‬ ‫לחשיפת‬
‫גיליתי‬ ‫הדיונים‬ ‫דרך‬ .‫הירשזון‬ ‫אברהם‬
‫הצעה‬ ‫הגשתי‬ .‫מפוקחות‬ ‫לא‬ ‫שהאגודות‬
‫שותפה‬ ‫הייתה‬ ‫העבודה‬ ‫מפלגת‬ ‫אך‬
‫ועדת‬ ‫דרך‬ ‫זאת‬ ‫טרפדו‬ ‫והם‬ ‫בממשלה‬
‫רצה‬ ‫הליכוד‬ ‫ואילו‬ ,‫לחקיקה‬ ‫השרים‬
.‫לאומית‬ ‫עובדים‬ ‫הסתדרות‬ ‫על‬ ‫להגן‬
‫שלהם‬ ‫המפלגות‬ ‫על‬ ‫לחצו‬ ‫ההסתדרויות‬
‫לי‬ ‫הבהירו‬ ]...[ ‫ישירים‬ ‫לחצים‬ ]‫היו‬ ...[
‫שעלי‬ ‫והלאומית‬ ‫הכללית‬ ‫מההסתדרות‬
12
.‫לסגת‬
‫דב‬ ,‫מיכאלי‬ ‫מרב‬ ,‫מזרחי‬ ‫משה‬ ‫הגישו‬ 2014 ‫במאי‬
‫הצעת‬ ‫שטרן‬ ‫ואלעזר‬ ‫שי‬ ‫נחמן‬ ,‫פייגלין‬ ‫משה‬ ,‫ליפמן‬
13
.‫עות'מאניות‬ ‫אגודות‬ ‫של‬ ‫מעמדן‬ ‫לביטול‬ ‫חוק‬
‫אגודות‬ ‫של‬ ‫מעמדן‬ ‫את‬ ‫להסדיר‬ ‫ביקש‬ ‫התיקון‬
‫בדברי‬ ‫נכתב‬ ‫כך‬ .‫רשומות‬ ‫כעמותות‬ ‫עות'מאניות‬
:‫ההסבר‬
‫של‬ ‫להיווסדה‬ 65-‫ה‬ ‫שבשנה‬ ‫ייתכן‬ ‫לא‬
‫היש‬ ‫המשפט‬ ‫שיטת‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬‫־‬
‫חקיקה‬ ‫על‬ ‫נסמכת‬ ‫תהא‬ ‫עדיין‬ ‫ראלית‬
‫על‬ .‫המדינה‬ ‫לרוח‬ ‫הזרה‬ ,‫עות'מאנית‬
‫עות'מאנית‬ ‫אגודה‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ,‫כן‬
‫עמותה‬ ‫בתור‬ ‫להירשם‬ ‫בקשה‬ ‫תגיש‬
‫של‬ ‫כניסתו‬ ‫מיום‬ ‫שנה‬ ‫בתוך‬ ,‫רשומה‬
‫החוק‬ ‫את‬ ‫ולבטל‬ ‫לתוקף‬ ‫המוצע‬ ‫התיקון‬
.‫האגודות‬ ‫על‬ ‫העות'מאני‬
‫הכנסת‬ ‫חבר‬ ‫של‬ ‫ביועצת‬ ‫החוק‬ ‫להצעת‬ ‫היוזמה‬ ‫מקור‬
:‫לדבריה‬ .)‫(העבודה‬ ‫מזרחי‬ ‫משה‬ ‫לשעבר‬
‫והח‬ ‫חרותי‬ ‫טלי‬ ‫של‬ ‫כתבה‬ ‫קראתי‬‫־‬
‫הסתדרות‬ ‫בסיפורי‬ ‫ונזכרתי‬ ‫לטתי‬
‫השתכנע‬ ‫ומשה‬ ‫כבל‬ ‫מאיתן‬ ‫ששמעתי‬
,‫היהודי‬ ‫הבית‬ .‫בנושא‬ ‫לטפל‬ ‫שצריך‬
‫אבל‬ ‫לתמוך‬ ‫רצו‬ ‫ולפיד‬ ‫לבני‬ ‫ציפי‬
‫לנו‬ ‫הייתה‬ .‫נגד‬ ‫הייתה‬ '‫'העבודה‬
‫הגיע‬ ‫החוק‬ .‫המפלגה‬ ‫בתוך‬ ‫בעיה‬
‫ונתקע‬ ‫לחקיקה‬ ‫השרים‬ ‫לוועדת‬
‫ואנשים‬ ‫וסרמן‬ ‫בינתיים‬ .‫שמה‬
‫ללא‬ ‫למשה‬ ‫צלצלו‬ ‫מההסתדרות‬
‫לא‬ ‫ובסוף‬ ‫ודחו‬ ‫דחו‬ ‫הם‬ .‫הפסקה‬
‫בקולות‬ ‫עלינו‬ ‫איים‬ ‫וסרמן‬ .‫הצביעו‬
14
.‫בפריימריס‬ ‫אותו‬ ‫הענישו‬ ‫והם‬
‫הצעה‬ ‫גלאון‬ ‫וזהבה‬ ‫רוזנטל‬ ‫מיקי‬ ‫הגישו‬ ‫חודש‬ ‫באותו‬
15
.‫דומה‬

6. 5 2016 ‫ישראל‬ :‫עות'מאניות‬ ‫אגודות‬
‫ביוזמת‬ ,‫תקופה‬ ‫באותה‬ ‫שהוגשה‬ ‫נוספת‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬
‫לוין‬ ‫יריב‬ ,‫אילטוב‬ ‫רוברט‬ ,‫שלח‬ ‫עופר‬ ‫הכנסת‬ ‫חברי‬
,‫השלטון‬ ‫לאיכות‬ ‫התנועה‬ ‫ובסיוע‬ ‫רוזנטל‬ ‫ומיקי‬
‫חבר‬ 16
.‫לאגודות‬ ‫ופיקוח‬ ‫רישום‬ ‫כללי‬ ‫להתקין‬ ‫ביקשה‬
‫אותו‬ ‫ופרסם‬ ‫החוק‬ ‫על‬ ‫חתם‬ ‫אף‬ ‫לוין‬ ‫יריב‬ ‫הכנסת‬
‫ח"כ‬ ‫של‬ ‫בלשכה‬ 17
.‫תשע-עשרה‬ ‫בכנסת‬ ‫שלו‬ ‫בבלוג‬
‫מאחר‬ ‫המריאה‬ ‫לא‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫שלח‬
‫כי‬ ‫הוסיפו‬ ‫עוד‬ .‫בחוק‬ ‫מתמיכתו‬ ‫נסוג‬ ‫לוין‬ ‫שחה"כ‬
‫הקודמת‬ ‫בקדנציה‬ ‫לנו‬ ‫הודיע‬ ‫המשפטים‬ ‫"משרד‬
.”‫בזה‬ ‫לטפל‬ ‫הגיוני‬ ‫לנו‬ ‫ונראה‬ ‫הסדר‬ ‫שיהיה‬
‫הכנסת‬ ‫חברי‬ 2015 ‫במאי‬ ‫הגישו‬ ‫דומה‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬
‫מיכל‬ ,'‫פריג‬ ‫עיסאווי‬ ,‫גילאון‬ ‫אילן‬ ,‫גלאון‬ ‫זהבה‬
18
;‫השלטון‬ ‫לאיכות‬ ‫התנועה‬ ‫בסיוע‬ ,‫זנדברג‬ ‫ותמר‬ ‫רוזין‬
‫עם‬ ‫ריאיון‬ 19
.‫מיכאלי‬ ‫ח"כ‬ ‫שוב‬ ‫הגישה‬ ‫נוספת‬ ‫הצעה‬
‫הראשונית‬ ‫שהמוטיבציה‬ ‫העלה‬ 20
‫מיכאלי‬ ‫של‬ ‫היועצת‬
‫המורים‬ ‫הסתדרות‬ ‫את‬ ‫להכפיף‬ ‫הייתה‬ ‫החוק‬ ‫להצעת‬
‫שנמצאו‬ ‫אי-סדרים‬ ‫בעקבות‬ ‫שקיפות‬ ‫לכללי‬
.‫בהסתדרות‬
‫בשנים‬ ‫עלו‬ ‫האגודות‬ ‫בנושא‬ ‫חוק‬ ‫הצעות‬ ‫כי‬ ‫נראה‬
‫ביום‬ :‫פעמיים‬ ‫לחקיקה‬ ‫השרים‬ ‫לוועדת‬ ‫האחרונות‬
‫נדחה‬ ‫הפעמים‬ ‫בשתי‬ .20.7.2015 ‫וביום‬ 10.11.2014
‫להצבעה‬ ‫הועלו‬ ‫לא‬ ‫אפילו‬ ‫החוקים‬ ;‫ונעצר‬ ‫הדיון‬
‫של‬ ‫ושדלנות‬ ‫לחצים‬ ‫בשל‬ ‫הנראה‬ ‫ככל‬ – ‫טרומית‬
.‫עניין‬ ‫בעלי‬
‫מידע‬ ‫להשיג‬ ‫לקושי‬ ‫חקיקתי‬ ‫פתרון‬ ‫גובש‬ ‫טרם‬ ,‫כן‬ ‫אם‬
‫יש‬ .‫בארץ‬ ‫פועלות‬ ‫שעדיין‬ ‫העות'מאניות‬ ‫האגודות‬ ‫על‬
‫אלה‬ ‫בימים‬ ‫הנרקם‬ ,‫החדש‬ ‫העמותות‬ ‫חוק‬ ‫כי‬ ‫לקוות‬
,‫מתקדמים‬ ‫הכנה‬ ‫בשלבי‬ ‫ונמצא‬ ‫המשפטים‬ ‫במשרד‬
‫של‬ ‫כלשונו‬ ,‫הדואלית‬ ‫החוקית‬ ‫המציאות‬ ‫את‬ ‫יפתור‬
‫החוק‬ ‫יחס‬ ‫בין‬ ‫המהותי‬ ‫השוויון‬ ‫היעדר‬ – ‫קיבלביץ‬
.‫לעמותות‬ ‫יחסו‬ ‫לבין‬ ‫העות'מאניות‬ ‫לאגודות‬
‫לפתרון‬ ‫ומתווה‬ ‫מסקנה‬
:‫למדי‬ ‫עגומה‬ ‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫מכל‬ ‫העולה‬ ‫המסקנה‬
‫הפועלים‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫אינטרסים‬ ‫משרת‬ ‫הקיים‬ ‫המצב‬
‫גדולים‬ ‫בגופים‬ ‫שמדובר‬ ‫ככל‬ ;‫עות'מאניות‬ ‫כאגודות‬
‫ופוליטיים‬ ‫חזקים‬ ‫המעורבים‬ ‫האינטרסים‬ ‫כך‬ ,‫יותר‬
‫היא‬ ‫כזה‬ ‫לגוף‬ ‫ביותר‬ ‫המטרידה‬ ‫הדוגמה‬ .‫יותר‬
‫אלפי‬ ‫מאות‬ ‫על‬ ‫החולש‬ ‫גוף‬ – ‫החדשה‬ ‫ההסתדרות‬
‫שעל‬ ‫גוף‬ – ‫עתק‬ ‫תקציבי‬ ‫בעל‬ ‫גוף‬ ,‫במדינה‬ ‫עובדים‬
‫מבחינת‬ .‫המדינה‬ ‫לביקורת‬ ‫נתון‬ ‫אינו‬ ‫אלה‬ ‫נתונים‬ ‫אף‬
‫בעלי‬ ‫רבים‬ ‫גופים‬ ‫מסמלת‬ ‫ההסתדרות‬ ,‫במשק‬ ‫מעמדה‬
‫המנצלים‬ ,‫לכאורה‬ ‫וולונטריות‬ ‫או‬ ,‫וולונטריות‬ ‫מטרות‬
‫כדי‬ ‫עליהם‬ ‫חל‬ ‫אינו‬ ‫העמותות‬ ‫שחוק‬ ‫העובדה‬ ‫את‬
‫תקציביהם‬ ,‫פעילותם‬ ,‫ענייניהם‬ ‫את‬ ‫במחשכים‬ ‫לנהל‬
‫אלפי‬ ‫מאות‬ ‫על‬ ‫משפיעים‬ ‫אלה‬ ‫שכל‬ ‫אף‬ – ‫ונכסיהם‬
.‫במדינה‬ ‫אזרחים‬
‫מכרעת‬ ‫בחשיבות‬ ‫ספק‬ ‫אין‬ ‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫לאור‬
‫אגודות‬ ‫של‬ ‫מעמדן‬ ‫להסדרת‬ ‫חקיקה‬ ‫קידום‬ ‫של‬
‫המהותי‬ ‫החוקי‬ ‫מעמדן‬ ‫השוואת‬ – ‫עות'מאניות‬
‫עד‬ .‫ולביקורת‬ ‫לדיווח‬ ‫ולהכפפתן‬ ‫עמותות‬ ‫של‬ ‫לזה‬
‫מיידי‬ ‫באופן‬ ‫לפעול‬ ‫ניתן‬ ,‫מתאים‬ ‫חוק‬ ‫שיועבר‬
‫של‬ ‫פרטנית‬ ‫רגולציה‬ ‫קידום‬ ‫באמצעות‬ ‫חקיקה‬ ‫ללא‬
‫שבתחומי‬ ‫האגודות‬ ‫על‬ ‫ממשלתיים‬ ‫משרדים‬
‫החו‬ ‫קופות‬ ‫לגבי‬ ‫נעשה‬ ‫דומה‬ ‫מהלך‬ .‫שיפוטם‬‫־‬
‫של‬ ‫ממימון‬ ‫הנהנות‬ ‫עות'מאניות‬ ‫אגודות‬ ‫שהן‬ ,‫לים‬
‫בחוק‬ ‫עליהן‬ ‫הפיקוח‬ ‫את‬ ‫קבע‬ ‫הבריאות‬ ‫שר‬ :‫המדינה‬
‫מהלך‬ ‫ובעקבות‬ ,1994-‫התשנ"ד‬ ,‫ממלכתי‬ ‫בריאות‬
‫קופות‬ ‫על‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫של‬ ‫ביקורת‬ ‫התאפשרה‬ ‫זה‬
‫משרד‬ ‫יכפה‬ ‫פרטניים‬ ‫צווים‬ ‫באמצעות‬ ,‫כך‬ .‫החולים‬
‫העובדים‬ ‫הסתדרות‬ ‫על‬ ‫פומביים‬ ‫דיווחים‬ ‫הכלכלה‬
‫ומשרד‬ ,‫הלאומית‬ ‫העובדים‬ ‫הסתדרות‬ ‫ועל‬ ‫החדשה‬
.‫מורים‬ ‫הסתדרות‬ ‫על‬ ‫זאת‬ ‫יכפה‬ ‫החינוך‬
‫האגודות‬ ‫בנושא‬ ‫חוק‬ ‫הצעות‬
‫לוועדת‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫עלו‬
‫בשתי‬ :‫פעמיים‬ ‫לחקיקה‬ ‫השרים‬
.‫ונעצר‬ ‫הדיון‬ ‫נדחה‬ ‫הפעמים‬

7. 6 2016 ‫ישראל‬ :‫עות'מאניות‬ ‫אגודות‬
‫המשפטית‬ ‫הכשרות‬ ‫לחוק‬ )4(82 ‫בסעיף‬ 1 '‫מס‬ ‫תיקון‬ — 127 )17.8.1962( 380 ‫תשכ"ב‬ ‫ס"ח‬ ‫תוקן‬ .)1909( 1327 ‫שנת‬ ‫רנ"ב‬ ‫לחודש‬ 29 ‫ביום‬ ‫התקבל‬ 1
.1962-‫תשכ"ב‬ ,‫והאפוטרופסות‬
.210 )12.8.1980( 983 ‫תש"ם‬ ‫ס"ח‬ 2
‫לטיפול‬ ‫הנוגעות‬ ‫סמכויות‬ ‫לו‬ ‫ניתנו‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫הנקוב‬ ‫הזמן‬ ‫בפרק‬ ‫כעמותות‬ ‫מעמדן‬ ‫את‬ ‫יסדירו‬ ‫שלא‬ ‫אגודות‬ ‫למחוק‬ ‫העמותות‬ ‫רשם‬ ‫את‬ ‫הסמיך‬ ‫אמנם‬ ‫החוק‬ 3
.‫הרשימה‬ ‫מתחום‬ ‫חורג‬ ‫זה‬ ‫נושא‬ .‫בעלים‬ ‫ללא‬ ‫נותרו‬ ‫שלעתים‬ ,‫הללו‬ ‫האגודות‬ ‫בנכסי‬
http://www.mishpati.co.il/article/9789 )2016( "?‫ופועלים‬ ‫קיימים‬ ‫עדיין‬ '‫ה'דינוזאורים‬ ‫האם‬ — ‫עות’מאנית‬ ‫"אגודה‬ ‫קיבלוביץ‬ ‫דב‬ 4
https://foi.gov.il/he/node/1908 ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫באתר‬ 5
.3869 ’‫בעמ‬ ,‫שם‬ ,‫ר‬‫בעב‬ ‫עות’מאניות‬ ‫אגודות‬ ‫פירוק‬ ‫בדבר‬ ‫הודעות‬ ;3862 ‫התשס”ד‬ ‫י”פ‬ ,‫העות’מאניות‬ ‫האגודות‬ ‫מפנקס‬ ‫מחיקה‬ ‫בדבר‬ ‫מוקדמות‬ 6
‫אומצו‬ 1972-‫ב‬ ‫שפורסמו‬ ‫ההנחיות‬ .)‫התשל”ב‬ 21.951( )‫(התשס”ב‬ 6.5101 ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫הנחיות‬ ”‫עותמאניות‬ ‫אגודות‬ — ‫דיווח‬ ‫“חובת‬ 7
‫באשר‬ ‫נותרה‬ ‫ותחולתו‬ ‫בוטל‬ ‫לא‬ ‫האגודות‬ ‫על‬ ‫העותמאני‬ ‫החוק‬ ‫אך‬ ,‫העמותות‬ ‫חוק‬ 1980-‫התש”ם‬ ‫בשנת‬ ‫נחקק‬ ,‫“כידוע‬ :‫הערה‬ ‫נכתבה‬ ‫ובראשן‬ ,2002-‫ב‬
;‫במקור‬ ‫[כך‬ ‫הנחה‬ ‫להותיר‬ ‫לנכון‬ ‫מצאנו‬ ,‫זאת‬ ‫נוכח‬ .‫עובדים‬ ‫לארגוני‬ ‫באשר‬ ‫מסוימות‬ ‫בנסיבות‬ ‫וכן‬ ‫נמחקו‬ ‫או‬ ‫כעמותות‬ ‫נרשמו‬ ‫לא‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ ,‫קיימות‬ ‫לאגודות‬
.”‫ההנחיות‬ ‫בקובץ‬ )1972( ‫מתשל”ב‬ ‫זו‬ ]”‫“הנחיה‬ ‫צ”ל‬
‫ראו‬ ;‫בחקיקה‬ ‫זאת‬ ‫לקבע‬ ‫מהכנסת‬ ‫ביקש‬ ‫אך‬ ,‫עמותות‬ ‫כמו‬ ‫הן‬ ‫העותמ’אניות‬ ‫האגודות‬ ‫כי‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫הכריע‬ ‫מהחלטותיו‬ 8
http://www.lawyer-lawyer.co.il/lawyers104659.html
.‫המחבר‬ ‫בידי‬ ‫נמצא‬ ‫הריאיון‬ ‫רישום‬ ,31.5.2016 ‫מיום‬ ‫אבן-חן‬ ‫נילי‬ ‫ריאיון‬ 9
.)29.6.2016( ‫המאמר‬ ‫למחבר‬ ,‫הפנים‬ ‫במשרד‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ,‫שרבף‬ ‫זיוה‬ ‫מאת‬ ‫מכתב‬ ‫מתוך‬ 10
.1625/‫פ‬ ‫ה”ח‬ ,2009-‫התשס”ט‬ ,)‫עותמניות‬ ‫באגודות‬ ‫פנימית‬ ‫ביקורת‬ ‫חובת‬ ‫החלת‬ — ‫(תיקון‬ ‫הפנימית‬ ‫הביקורת‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ 11
.‫המחבר‬ ‫בידי‬ ‫נמצא‬ ‫הריאיון‬ ‫רישום‬ 12
.2427/‫פ‬ ‫ה”ח‬ ,2014-‫התשע”ד‬ ,)‫עותמאניות‬ ‫אגודות‬ ‫של‬ ‫מעמדן‬ ‫ביטול‬ — ‫(תיקון‬ ‫העמותות‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ 13
‫אשה‬ ”‫עות’מאנית‬ ‫אגודה‬ ,‫“זהירות‬ ‫חירותי-סובר‬ ‫טלי‬ ‫ראו‬ ‫בריאיון‬ ‫המוזכרת‬ ‫לכתבה‬ .‫המחבר‬ ‫בידי‬ ‫נמצא‬ ‫הריאיון‬ ‫רישום‬ ;‫אמיניה‬ ‫חני‬ ’‫גב‬ ‫עם‬ ‫ריאיון‬ ‫מתוך‬ 14
http://blogs.haaretz.co.il/taliherutisover/957/ ‫בכתובת‬ ‫זמין‬ ;‫סובר‬ ‫חירותי‬ ‫טלי‬ ‫של‬ ‫הבלוג‬ — ‫עובדת‬
.2428/‫פ‬ ‫ה”ח‬ ,2014-‫התשע”ד‬ ,)‫רשומות‬ ‫כעמותו‬ ‫עות’מאניות‬ ‫אגודות‬ ‫של‬ ‫מעמדן‬ ‫הסדרת‬ — ‫(תיקון‬ ‫העמותות‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ 15
.2498/19/‫פ‬ ‫ה”ח‬ ,2014-‫התשע”ד‬ ,)‫ופיקוח‬ ‫(רישום‬ ‫העות’מאניות‬ ‫האגודות‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ 16
http://yarivlevin.co.il/?p=2493 ‫בכתובת‬ ‫זמין‬ 17
.142/‫פ‬ ,2015-‫התשע”ה‬ ,)‫עותמאניות‬ ‫אגודות‬ — ‫(תיקון‬ ‫העמותות‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ 18
.143/20/‫פ‬ ,2015-‫התשע”ה‬ ,)‫רשומות‬ ‫כעמותות‬ ‫עותמאניות‬ ‫אגודות‬ ‫של‬ ‫מעמדן‬ ‫הסדרת‬ — ‫(תיקון‬ ‫העמותות‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ 19
‫דה‬ ”‫המורים‬ ‫בהסתדרות‬ ‫מנופח‬ ‫ומנגנון‬ ‫יריבים‬ ‫למקורבים,השתקת‬ ‫“תפקידים‬ ‫חירותי-סובר‬ ‫טלי‬ ‫ראו‬ .‫המחבר‬ ‫בידי‬ ‫נמצא‬ ‫עמה‬ ‫הריאיון‬ ‫רישום‬ + ‫שמה‬ 20
http://www.themarker.com/career/1.2063050 ‫בכתובת‬ ‫זמין‬ ,)4.7.2013( ‫מרקר‬
.156 )26.6.1994( 1469 ’‫מס‬ ‫תשנ”ד‬ ‫ס”ח‬ 21
‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫באתר‬ ‫זמין‬ 22
http://www.mevaker.gov.il/(X(1)S(erlibippj5ldbweld1ougdlr))/he/Reports/Pages/151.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1
‫אביטל‬ ‫תומר‬
‫‘מאה‬ ‫ההמונים‬ ‫מיזמי‬ ‫ממייסדי‬ .‫הממשל‬ ‫במסדרונות‬ ‫הנעשה‬ ‫את‬ ‫המסקר‬ ‫עצמאי‬ ‫עיתונאי‬
.‫הקיבוצים‬ ‫בסמינר‬ ‫מרצה‬ .’‫התחקירים‬ ‫ו’קרן‬ ,’99 ‫‘לובי‬ ,’‫שקיפות‬ ‫של‬ ‫ימים‬