הסיבה המושתקת להתייקרות מחירי הדיור אדר' דנה וישקין טיוטא להערות

1. 1
‫למ‬ ‫המושתקת‬ ‫הסיבה‬‫שבר‬‫הדיור‬
▪‫ב‬ ‫הכשלים‬‫רגולציה‬‫של‬‫ה‬ ‫תחום‬‫תכנון‬‫והשלכותיהם‬ ‫והבנייה‬.
▪‫הסיבות‬‫לכישלון‬ ‫שהובילו‬‫הרפורמה‬‫המבטיחה‬‫המשבר‬ ‫ולהעמקת‬.
▪‫ל‬ ‫ראשוניות‬ ‫הצעות‬‫תיקון‬‫הרגולציה‬.‫שפויה‬ ‫תכנון‬ ‫תרבות‬ ‫וליצירת‬
‫עבודה‬ ‫טיוטת‬-‫ל‬‫הערות‬
©‫שמורות‬ ‫הזכויות‬ ‫כל‬
‫והצעות‬ ‫להערות‬:avishkin.co.ildana@dan
‫וישקין‬ ‫דנה‬ '‫אדר‬|‫קב‬' ‫וצת‬‫שפוי‬ ‫רישוי‬'‫ינואר‬ |2020

2. 2
‫העניינים‬ ‫תוכן‬
‫דבר‬ ‫ראשית‬..............................................................................................................4
‫ושברו‬ ‫החלום‬....................................................................................................................4
‫לוהט‬ ‫אדמה‬ ‫לתפוח‬ ‫גדולה‬ ‫מהבטחה‬.....................................................................................4
‫שבסכר‬ ‫לחור‬ ‫האצבע‬ ‫הכנסת‬..............................................................................................5
‫העשן‬ ‫מסך‬ ‫את‬ ‫מסירים‬.......................................................................................................6
‫תקציר‬.....................................................................................................................7
‫ויצירת‬ ,‫הבנייה‬ ‫קוד‬ ‫גיבוש‬ ,‫בענף‬ ‫חקיקה‬ ‫ריכוז‬One Stop Shop.........................................9
?‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫בתחום‬ ‫שולט‬ ‫מי‬........................................................................................9
‫דו‬‫"ח‬‫ירוקה‬ ‫בנייה‬-?‫ארוך‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫ירוק‬ ‫יותר‬...........................................................................9
?‫לארבע‬ ‫שתיים‬ ‫בין‬ ‫להרעיש‬ ‫לאסור‬ ‫כדי‬ ‫נדרשים‬ ‫נספחים‬ ‫כמה‬...............................................10
‫הפק‬ ‫מי‬?‫העצים‬ ‫את‬ ‫שרוצח‬ ‫יד‬...........................................................................................11
?‫הבנייה‬ ‫קוד‬ ‫נעלם‬ ‫ולאן‬ "‫תקן‬ ‫לכל‬ ‫"יועץ‬..............................................................................11
‫בקרה‬ ‫מכוני‬-‫מקיאה‬ ‫ולא‬ ‫בולעת‬ ‫לא‬ ‫הממשלה‬....................................................................13
‫ייעול‬ ‫הצעות‬....................................................................................................................15
‫תכנונית‬ ‫וודאות‬ ‫יצירת‬-‫השבחה‬ ‫והיטלי‬ ‫הקלות‬ ,‫תב"עות‬ ,‫מידע‬ ‫תיקי‬.................................16
‫בישראל‬ ‫רק‬.....................................................................................................................16
‫לרישוי‬ ‫התכנון‬ ‫ובין‬ ‫למקומי‬ ‫הלאומי‬ ‫בין‬................................................................................17
‫ולפרשנות‬ ‫דעת‬ ‫לשיקול‬ ‫נתון‬..............................................................................................17
‫המידע‬ ‫תיק‬-‫עין‬ ‫למראית‬ ‫וודאות‬........................................................................................18
?‫למי‬ ‫מוסר‬ ‫מי‬..................................................................................................................19
‫ולסחוט‬ ‫לטרטר‬ ‫הזדמנויות‬ ‫שוויון‬.........................................................................................20
‫פח‬ ‫לכל‬ ‫נספח‬.................................................................................................................21
‫חד‬ ‫חוזה‬-‫צדדי‬..................................................................................................................21
‫מבטלת‬ ‫שנייה‬ ‫ויד‬ ‫מכריזה‬ ‫אחת‬ ‫יד‬......................................................................................21
‫ייעול‬ ‫הצעות‬....................................................................................................................22
‫ה‬ ‫השבת‬‫למתכנן‬ ‫הרגולטור‬ ‫בין‬ ‫איזון‬-‫תב"ע‬ ‫ונספחי‬ ‫מרחביות‬ ‫הנחיות‬................................23
‫נסחף‬ ‫פה‬ ‫מישהו‬.............................................................................................................23
‫הד‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ‫שיחליפו‬ ‫הנחיות‬ ‫סט‬ ‫לייצר‬ ‫ניתן‬ ‫האם‬?‫האדריכלי‬ ‫עת‬.........................................23

3. 3
‫אין‬ ‫ללופ‬ ‫הציבור‬ ‫את‬ ‫מכניסים‬ ‫כיצד‬-?‫סופי‬...........................................................................24
?‫משרת‬ ‫החוק‬ ‫מי‬ ‫את‬........................................................................................................24
‫הקרחון‬ ‫קצה‬ ‫רק‬ ‫הן‬ ‫המרחביות‬ ‫ההנחיות‬.............................................................................25
‫טראמפ‬ ‫מדונאלד‬ ‫טיפ‬.......................................................................................................25
‫ייעול‬ ‫הצעות‬....................................................................................................................26
‫והבנייה‬ ‫הרישוי‬ ,‫התכנון‬ ‫הליכי‬ ‫וייעול‬ ‫פישוט‬ ,‫זירוז‬...........................................................27
‫וחבלים‬ ‫סולמות‬ ‫למשחק‬ ‫שוטה‬ ‫ממעגל‬...............................................................................27
‫במועד‬ ‫הרישוי‬ ‫רשות‬ ‫תגובת‬ ‫התקבלה‬ ‫ולא‬ ‫היות‬ ‫מסורבת‬ ‫להיתר‬ ‫בקשתך‬.................................28
‫בעיניים‬ ‫עבודה‬................................................................................................................29
‫גוטה‬ ‫הפוך‬......................................................................................................................29
‫זמין‬ ‫עינוי‬........................................................................................................................30
‫ובו‬ ‫השיטה‬ ‫את‬ ‫משנים‬-‫אותה‬ ‫להטמיע‬ ‫כדי‬ ‫משאבים‬ ‫משקיעים‬ ‫זמנית‬......................................31
‫הס‬'‫ה'סטנדרט‬ ‫מאחורי‬ ‫יפור‬...............................................................................................31
‫אריח‬ ‫לכל‬ ‫תקן‬ ‫תו‬.............................................................................................................32
‫ייעול‬ ‫הצעות‬....................................................................................................................33
‫המקומיות‬ ‫הוועדות‬ ‫ועל‬ ‫הרישוי‬ ‫רשויות‬ ‫על‬ ‫ופיקוח‬ ‫בקרה‬..................................................34
‫הזיז‬ ‫מי‬?‫הכלים‬ ‫ארגז‬ ‫את‬..................................................................................................34
?‫המאכערים‬ ‫נעלמו‬ ‫לאן‬....................................................................................................34
‫ייעול‬ ‫הצעות‬....................................................................................................................35
‫והתחלה‬ ‫סוף‬-‫שפויה‬ ‫תכנון‬ ‫לתרבות‬ ‫מטורללת‬ ‫ממציאות‬.................................................36
‫הרצוי‬ ‫בין‬‫למצוי‬................................................................................................................36
‫שפויה‬ ‫תכנון‬ ‫תרבות‬ ‫יוצרים‬...............................................................................................37

4. 4
‫דבר‬ ‫ראשית‬
‫ושברו‬ ‫החלום‬
‫חולייו‬‫ה‬‫רבים‬‫זאת‬ ‫ועם‬ ,‫המשמעותיים‬ ‫הגורמים‬ ‫אחד‬ ‫את‬ ‫מהווים‬ ‫בארץ‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫תחום‬ ‫של‬
‫ה‬‫ל‬ ,‫מדוברים‬ ‫פחות‬‫מ‬‫הדיור‬ ‫שבר‬.‫בי‬‫ניהם‬‫חוסר‬‫ו‬ ‫הוודאות‬‫הסחבת‬‫הבירוקרטית‬‫הרישוי‬ ‫בהליכי‬,
‫ה‬‫שני‬ ‫עשרות‬ ‫מזה‬ ‫הענף‬ ‫את‬ ‫מאפיינים‬‫ם‬,‫ו‬‫כן‬‫ריבוי‬‫אי‬-‫ה‬‫ו‬ ‫סדרים‬‫ה‬‫שחיתויות‬,‫המזו‬‫הים‬‫יותר‬ ‫איתו‬
.‫מכל‬
‫בשנת‬2009‫של‬ ‫תחילתו‬ ‫לאחר‬ ‫כשנתיים‬ ,‫ה‬,‫משבר‬‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫התקבלה‬‫ל‬‫רפורמה‬ ‫ביצוע‬
‫והבניי‬ ‫התכנון‬ ‫בתחום‬ ‫מקיפה‬‫ה‬,‫מדו"ח‬ ‫מסקנות‬ ‫על‬ ‫בעיקר‬ ‫התבססה‬ ‫אשר‬‫זיילר‬ ‫וועדת‬(2003)‫ועל‬
‫של‬ ‫מסקנותיהן‬‫וועדות‬ ‫מספר‬‫נוספות‬‫בע‬ ‫שקמו‬‫קבותי‬‫ה‬‫בחינת‬ ‫לצורך‬‫יישומן‬ ‫אפשרות‬.
‫חלק‬‫משמעותי‬‫מ‬‫הרפורמה‬‫כשהמטרה‬ ,‫הבנייה‬ ‫רישוי‬ ‫בתחום‬ ‫עסק‬‫המוצהרת‬‫הייתה‬‫סוף‬ ‫לשים‬
‫הוודאות‬ ‫ולחוסר‬ ‫לבירוקרטיה‬,‫את‬ ‫ולייעל‬ ‫לפשט‬ ,‫להאיץ‬ ‫וכן‬.‫הרישוי‬ ‫הליכי‬‫תיצור‬ ‫המלאה‬ ‫"הרפורמה‬
"‫הדירות‬ ‫מחירי‬ ‫להוזלת‬ ‫ותגרום‬ ‫יותר‬ ‫רחב‬ ‫בנייה‬ ‫היצע‬-‫כך‬‫הכרי‬‫רא‬ ‫ז‬‫נתניהו‬ ‫בנימין‬ ‫הממשלה‬ ‫ש‬
.‫עשור‬ ‫לפני‬ ‫ממש‬
‫מותגה‬ ‫הרפורמה‬‫אז‬‫השם‬ ‫באמצעות‬‫הקליט‬‫על‬ "‫המרפסות‬ ‫"רפורמת‬ ‫או‬ "‫הפרגולות‬ ‫"רפורמת‬-‫מנת‬
‫סגירת‬ ‫או‬ ‫פרגולה‬ ‫בניית‬ ‫לשם‬ ‫רק‬ ‫ומסורבל‬ ‫ארוך‬ ‫רישוי‬ ‫שבהליך‬ ‫האבסורד‬ ‫את‬ ‫לציבור‬ ‫להמחיש‬
‫ו‬ ‫בפישוט‬ ‫עסקה‬ ‫היא‬ ‫אך‬ ,‫מרפסת‬‫י‬‫רישוי‬ ‫הליכי‬ ‫של‬ ‫יעול‬‫הבניי‬‫ה‬‫בארץ‬.‫בכלל‬
‫בשנת‬2014‫אושר‬‫תיקון‬,‫בכנסת‬ ‫החוק‬‫ובשנת‬2016‫הותקנו‬‫על‬-‫כחלון‬ ‫משה‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫ידי‬‫תקנות‬
‫הבנייה‬ ‫רישוי‬.‫החדשות‬‫הדיור‬ ‫משבר‬ ‫את‬ ‫שתדלקו‬ ‫העיקריים‬ ‫הגורמים‬ ‫אחד‬ ‫היא‬ ‫"הבירוקרטיה‬
"‫הבעיה‬ ‫שורש‬ ‫עם‬ ‫ישירות‬ ‫מתמודדת‬ ‫והרפורמה‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫בישראל‬,‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫הכריז‬,
"‫והתקנו‬ ,‫רב‬ ‫זמן‬ ‫אורכים‬ ‫בישראל‬ ‫הבנייה‬ ‫תכנון‬ ‫הליכי‬‫שיביא‬ ‫מה‬ ,‫משמעותית‬ ‫אותם‬ ‫יקצרו‬ ‫הללו‬ ‫ת‬
."‫הדירות‬ ‫היצע‬ ‫והגדלת‬ ‫הבנייה‬ ‫התחלות‬ ‫להגדלת‬
‫התארך‬ ‫הבנייה‬ ‫רישוי‬ ‫הליך‬ ,‫לתוקף‬ ‫כניסתה‬ ‫מאז‬ ,‫הרפורמה‬ ‫של‬ ‫המבורכות‬ ‫כוונותיה‬ ‫למרות‬
‫התייקר‬ ,‫הסתרבל‬ ,‫אחוזים‬ ‫בעשרות‬,‫הסתאב‬‫ל‬ ‫והפך‬ ,‫יי‬ ‫מסכת‬‫ק‬ ‫סורים‬.‫פקאית‬‫הבירוקרטיה‬ ‫מפלצת‬
‫כאן‬ ‫שנוצרה‬‫הולכת‬‫ו‬ ,‫ומתעצמת‬‫ל‬ ‫גורמת‬‫בענף‬ ‫גורמים‬ ‫ועוד‬ ‫עוד‬‫לאבד‬‫אמון‬,‫לקרוס‬‫או‬‫להפסיק‬
,‫בארץ‬ ‫לבנות‬‫פוחתות‬ ‫הבנייה‬ ‫התחלות‬,.‫להאמיר‬ ‫ממשיכים‬ ‫הדיור‬ ‫ומחירי‬
‫לוהט‬ ‫אדמה‬ ‫לתפוח‬ ‫גדולה‬ ‫מהבטחה‬
‫ו‬ ‫כמעט‬ ‫תקשורתית‬ ‫חשיפה‬ ‫ללא‬ ,‫לרדאר‬ ‫מתחת‬ ‫מתרחש‬ ‫זה‬ ‫כל‬‫מודעות‬ ‫ללא‬‫מצד‬‫ממשלת‬ .‫הציבור‬
‫בעצמה‬ ‫ישראל‬‫ה‬‫הלמ"ס‬ ‫את‬ ‫נחתה‬‫מפורשות‬,,‫במקרה‬ ‫ולא‬‫מ‬ ‫החל‬‫שנת‬2016,‫הנתונים‬ ‫את‬ ‫להציג‬
‫הבחנה‬ ‫ללא‬‫בין‬‫הבנייה‬ ‫לבין‬ ‫החופשי‬ ‫השוק‬‫ה‬‫ציבורית‬,‫כש‬‫אלה‬‫מ‬‫תייחסים‬‫תמיד‬‫דיור‬ ‫יחידות‬ ‫לכמות‬
‫ל‬ ‫ולא‬‫כמות‬‫היתרי‬‫ה‬.‫בנייה‬

5. 5
,‫כך‬‫השלכותי‬ ‫בניתוח‬ ‫עסוקה‬ ‫התקשורת‬ ‫בעוד‬‫תכנית‬ ‫של‬ ‫ה‬‫'מח‬‫לכשעצמה‬ ‫(המטורללת‬ '‫למשתכן‬ ‫יר‬
‫יש‬,)‫לומר‬‫ה‬‫פרויקטים‬‫ה‬‫ממשלתיים‬‫ה‬‫תכנית‬ ‫במסגרת‬ ‫גדולים‬,‫זו‬‫דיור‬ ‫יחידות‬ ‫אלפי‬ ‫עשרות‬ ‫הכוללים‬,
‫מ‬‫טשטשים‬‫למעשה‬‫הקשה‬ ‫האמת‬ ‫את‬‫בנוגע‬‫ל‬‫המתרחשת‬ ‫קטסטרופה‬‫החופשי‬ ‫בשוק‬.‫כמו‬-‫כן‬
‫ה‬ ‫מחיר‬‫אלה‬ ‫בפרויקטים‬ ‫יחסית‬ ‫הנמוך‬ ‫דירות‬‫על‬ ‫מהסבסוד‬ ‫הנובע‬ ,‫הציבור‬ ‫כספי‬ ‫חשבון‬‫מסטנדרט‬ ,
‫התכנון‬‫הנמוך‬,‫אטרקטיבי‬ ‫הלא‬ ‫ומהמיקום‬‫של‬‫מר‬‫ביתם‬‫הסטטיסטיקה‬ ‫להטיית‬ ‫גורם‬ ,‫ול‬‫בנוגע‬ ‫מיסוך‬
‫הדיור‬ ‫למחירי‬.
‫של‬ ‫הלוהט‬ ‫האדמה‬ ‫לתפוח‬ ‫אלה‬ ‫הפכו‬ ,‫הדיור‬ ‫מחירי‬ ‫בהורדת‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫הצורב‬ ‫כשלונו‬ ‫בעקבות‬
.‫בארץ‬ ‫הפוליטיקה‬‫הא‬ ‫העלייה‬ ‫חרף‬‫במח‬ ‫שחלה‬ ‫סטרונומית‬‫הא‬ ‫בעשור‬ ‫הדיור‬ ‫ירי‬‫שתי‬ ‫במהלך‬ ,‫חרון‬
‫האחרונה‬ ‫בשנה‬ ‫שהתקיימו‬ ‫הבחירות‬ ‫מערכות‬,.‫הדיור‬ ‫במשבר‬ ‫עסקה‬ ‫לא‬ ‫כבר‬ ‫מהמפלגות‬ ‫אחת‬ ‫אף‬
‫אפילו‬‫האופוזיציה‬ ‫מפלגות‬‫הבטחות‬ ‫את‬ ‫מפורש‬ ‫באופן‬ ‫מלהזכיר‬ ‫נמנעו‬‫הממשלה‬‫לקיצור‬
‫הבירוקרטיה‬,‫המשבר‬ ‫ולפתרון‬ ‫הבנייה‬ ‫להאצת‬-‫רוצה‬ ‫לא‬ ‫הציבור‬ ‫מנבחרי‬ ‫אחד‬ ‫אף‬‫על‬ ‫לחזור‬‫הטעות‬
‫שעלולו‬ ‫הבטחות‬ ‫עם‬ ‫ולהסתבך‬‫המשך‬ ‫את‬ ‫לסכן‬ ‫ת‬‫ה‬ ‫דרכו‬‫פוליטית‬.
‫כל‬ ‫בארץ‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫תחום‬-‫את‬ ‫לראות‬ ‫מתקשה‬ ‫בו‬ ‫שעוסק‬ ‫מי‬ ‫שגם‬ ‫כך‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ,‫מסורבל‬ ‫כך‬
‫לא‬ ,‫במלואה‬ ‫התמונה‬-‫כל‬-‫הרחב‬ ‫הציבור‬ ‫או‬ ‫התקשורת‬ ,‫הציבור‬ ‫נבחרי‬ ‫שכן‬‫אח‬ ‫לה‬ ‫נותרת‬ ‫כך‬ .‫ת‬
‫ביותר‬ ‫הבוערות‬ ‫הבעיות‬‫במציאו‬‫הישרא‬ ‫ת‬‫לית‬-‫הדיור‬ ‫יוקר‬-‫ה‬ ‫את‬ ‫כיום‬ ‫המהווה‬‫מ‬‫המשמעותי‬ ‫רכיב‬
‫המחייה‬ ‫מיוקר‬ ‫ביותר‬(‫כ‬)‫בישראל‬ ‫הממוצע‬ ‫הבית‬ ‫משק‬ ‫של‬ ‫ההוצאות‬ ‫מכלל‬ ‫רבע‬‫ו‬‫קשה‬ ‫פגיעה‬ ‫פוגעת‬
‫החיים‬ ‫באיכות‬‫מאיתנו‬ ‫ואחת‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫של‬‫הרחק‬ ,.‫הציבורית‬ ‫הלב‬ ‫מתשומת‬
‫הכנסת‬‫האצבע‬‫שב‬ ‫לחור‬‫סכר‬
‫'ריש‬ ‫קבוצת‬‫התארגנו‬ ‫הנה‬ '‫שפוי‬ ‫וי‬‫המונה‬ ‫ת‬‫מ‬ ‫למעלה‬-2,000,‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫מתחום‬ ‫מקצוע‬ ‫אנשי‬
‫ברובם‬,‫אדריכלים‬‫דין‬ ‫עורכי‬,,‫מהנדסים‬‫פרויקטים‬ ‫מנהלי‬‫מטר‬ .‫בענף‬ ‫הפועלים‬ ‫ויזמים‬‫המ‬ ‫תה‬‫קורית‬
‫להציג‬ ‫הייתה‬‫הרלוונטיים‬ ‫הגורמים‬ ‫בפני‬‫הקיימים‬ ‫הכשלים‬ ‫את‬‫רלוונטיים‬ ‫פתרונות‬ ‫וכן‬‫ע‬ ‫בהתבסס‬ ,‫ל‬
‫הנ‬‫י‬‫סיון‬.‫בשטח‬
‫ש‬ ‫ככל‬‫את‬ ‫חקרנו‬‫ל‬ ‫הנושא‬‫לרבות‬ ,‫שונים‬ ‫גורמים‬ ‫עם‬ ‫דיונים‬ ‫תוך‬ ,‫עומק‬‫בכירים‬‫ב‬,‫התכנון‬ ‫מנהל‬
‫ב‬‫השיכון‬ ‫משרד‬,‫ב‬‫הדיור‬ ‫מטה‬‫השונות‬ ‫וברשויות‬‫ההכרה‬ ‫בקרבנו‬ ‫והתחזקה‬ ‫הלכה‬ ,‫על‬ ‫המטלטלת‬
‫מכוונת‬ ‫יד‬ ‫של‬ ‫העדרה‬,‫ההכרה‬‫ש‬‫גורם‬ ‫אף‬ ‫בארץ‬ ‫כיום‬ ‫קיים‬ ‫לא‬‫ה‬‫בוחן‬‫ומנווט‬‫בענף‬ ‫המתרחש‬ ‫את‬
‫בצורה‬‫ו‬ ‫מעמיקה‬‫כוללת‬.
‫כישלו‬‫הרפ‬ ‫ן‬‫הוביל‬ ‫אשר‬ ,‫ורמה‬‫הצער‬ ‫למרבה‬‫להחמרה‬‫נסבלת‬ ‫בלתי‬‫שבין‬ ‫העצום‬ ‫בפער‬ ‫נעוץ‬ ,‫במצב‬
‫כתוצאה‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫בפועל‬ ‫היישום‬ ‫לבין‬ ‫ההצהרות‬‫של‬ ‫השפעתם‬ ‫ובשל‬ ,‫כוללת‬ ‫ראייה‬ ‫מהעדר‬
‫ואינ‬ ‫פוליטיים‬ ‫שיקולים‬‫זרים‬ ‫טרסים‬‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫על‬.
‫ש‬ ‫נראה‬‫גם‬‫גורמים‬‫המערכת‬ ‫מתוך‬,‫נ‬ ,‫המצב‬ ‫את‬ ‫לשפר‬ ‫המבקשים‬‫מול‬ ‫אונים‬ ‫חסרי‬ ‫יצבים‬‫כוחות‬
‫מהם‬ ‫הגדולים‬.‫לאבדון‬ ‫כולה‬ ‫המדינה‬ ‫כלכלת‬ ‫את‬ ‫ואיתו‬ ,‫הענף‬ ‫את‬ ‫המובילים‬ ,
‫באפריל‬2019‫על‬ ‫הוגשה‬-‫ה‬ ‫תקנות‬ ‫מתוך‬ ‫תקנות‬ ‫מספר‬ ‫בגין‬ ,‫לבג"ץ‬ ‫עתירה‬ ‫ידינו‬‫רישוי‬.‫החדשות‬
‫מ‬ ‫לאחר‬‫על‬ ‫שהתבקשו‬ ‫ארכות‬ ‫ספר‬-‫הועברה‬ ,‫המקדמית‬ ‫התגובה‬ ‫הגשת‬ ‫לטובת‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫די‬
‫לאחרונה‬‫העתירה‬‫על‬-‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫ידי‬.‫שופטים‬ ‫בהרכב‬ ‫לדיון‬

6. 6
‫הגשת‬‫בבחינת‬ ‫הנה‬ ‫לבג"ץ‬ ‫זו‬ ‫עתירה‬‫הכנסת‬‫האצבע‬‫ל‬,‫שבסכר‬ ‫חור‬‫מטרתה‬‫ל‬‫עצור‬‫את‬
‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫בתחום‬ ‫עיננו‬ ‫לנגד‬ ‫המתרחשת‬ ‫הקטסטרופה‬‫ומעמיק‬ ‫שהולך‬ ‫הדיור‬ ‫משבר‬ ‫את‬ ,‫ו‬ ,‫את‬
‫המדינה‬ ‫בכלכלת‬ ‫האנושה‬ ‫הפגיעה‬-‫אך‬ ‫חשובה‬ ‫היא‬‫לחלוטין‬‫אינה‬‫מ‬‫ספ‬‫יקה‬!
‫העשן‬ ‫מסך‬ ‫את‬ ‫מסירים‬
‫את‬ ‫להסיר‬ ‫הנה‬ ‫זה‬ ‫מסמך‬ ‫מטרת‬‫המטורללת‬ ‫המציאות‬ ‫מעל‬ ‫העשן‬ ‫מסך‬‫את‬ ‫כיום‬ ‫המאפיינת‬‫תחום‬
‫התכנון‬‫מעמיק‬ ‫פתרון‬ ‫ליצירת‬ ‫ולהוביל‬ ,‫הענף‬ ‫של‬ ‫ברגולציה‬ ‫הקיימים‬ ‫הכשלים‬ ‫את‬ ‫למפות‬ ,‫והבנייה‬
.‫וכולל‬
‫בו‬ ‫המובא‬ ‫המידע‬‫נ‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬‫י‬‫ד‬ ‫עורכי‬ ,‫רבים‬ ‫אדריכלים‬ ‫של‬ ‫סיונם‬‫יועצים‬ ,‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫מתחום‬ ‫ין‬
,‫שונים‬,‫פרויקטים‬ ‫מנהלי‬‫במשך‬ ‫חלקו‬ ‫אשר‬ ,‫רשויות‬ ‫ועובדי‬ ‫ערים‬ ‫מהנדסי‬ ,‫יזמים‬‫מ‬ ‫למעלה‬‫וחצי‬ ‫שנה‬
‫מנ‬‫י‬‫סיונם‬‫לשיפור‬ ‫הצעות‬ ‫העלו‬ ‫וגם‬ ,-.‫תודה‬ ‫כך‬ ‫ועל‬
‫בחלקם‬ ,‫בענף‬ ‫העוסקים‬ ‫פרטיים‬ ‫משרדים‬ ‫בעלי‬ ‫בעיקר‬ ‫הכוללת‬ ‫התארגנות‬ ‫אמנם‬ ‫היא‬ '‫שפוי‬ ‫'רישוי‬
‫הגדול‬‫חשוב‬ ‫אך‬ ,‫הדגל‬ ‫את‬ ‫ולהרים‬ ‫הכשלים‬ ‫את‬ ‫לזהות‬ ‫הראשונים‬ ‫הדברים‬ ‫מטבע‬ ‫שהם‬ ,‫אדריכלים‬
‫הא‬ ‫כי‬ ‫להבהיר‬‫מאחו‬ ‫העומד‬ ‫היחיד‬ ‫ינטרס‬.‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫מסמך‬ ‫רי‬
‫זאת‬ ‫ועם‬ ,‫פילטרים‬ ‫ללא‬ ,‫שהיא‬ ‫כפי‬ ‫הקשה‬ ‫המציאות‬ ‫את‬ ‫מציג‬ ‫המסמך‬‫יו‬‫דגש‬‫כי‬‫כל‬ ‫מאחוריו‬ ‫אין‬
‫מהגורמים‬ ‫מי‬ ‫על‬ ‫אשמה‬ ‫להטיל‬ ‫כוונה‬‫לשינו‬ ‫להוביל‬ ‫אלא‬ ,‫לפגוע‬ ‫חלילה‬ ‫או‬ ‫לפלג‬ ,‫לשפוט‬ ,‫תודעתי‬ ‫י‬
.‫המשותפת‬ ‫המטרה‬ ‫לטובת‬ ‫כוחות‬ ‫ולאיחוד‬
‫אחד‬ ‫כל‬‫שלפניכם‬ ‫מהפרקים‬‫באחת‬ ‫עוסק‬‫מתוך‬,‫בענף‬ ‫הקיימות‬ ‫המרכזיות‬ ‫הבעיות‬‫ו‬‫פרק‬ ‫כל‬ ‫בסוף‬
‫מוצגות‬‫המזלג‬ ‫קצה‬ ‫על‬‫לפת‬ ‫ראשוניות‬ ‫הצעות‬.‫רון‬
‫מציגים‬ ‫והדוגמאות‬ ‫התיאורים‬‫הא‬ ‫מצעד‬ ‫את‬‫המתרח‬ ‫יוולת‬‫ש‬‫אלה‬ ‫בימים‬‫בפשטות‬ ‫בענף‬,‫ומטרתם‬
‫לשפוך‬‫שאינו‬ ‫מי‬ ‫עבור‬ ‫גם‬ ‫הנושא‬ ‫על‬ ‫אור‬‫ובנייה‬ ‫בתכנון‬ ‫דבר‬ ‫מבין‬‫את‬ ‫להבין‬ ‫שמעוניין‬ ‫מי‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ ,
‫המדינ‬ ‫של‬ ‫הכלכלי‬ ‫לעתידה‬ ‫שחרד‬ ‫מי‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ ,‫הדיור‬ ‫מחירי‬ ‫לעליית‬ ‫ביותר‬ ‫המושתקת‬ ‫הסיבה‬‫ה‬
‫שפ‬ ‫מציאות‬ ,‫אחרת‬ ‫מציאות‬ ‫ביצירת‬ ‫חלק‬ ‫לקחת‬ ‫ומבקש‬.‫ויה‬

7. 7
‫תקציר‬
‫המבטיחה‬ ‫הרפורמה‬ ‫למרות‬‫הכריזה‬ ‫עליה‬‫ישראל‬ ‫ממשלת‬‫ממש‬‫עשור‬ ‫לפני‬,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫הליך‬ ‫התארך‬‫רישוי‬‫הבנייה‬,‫אחוזים‬ ‫בעשרות‬,‫הסתאב‬ ,‫התייקר‬ ,‫הסתרבל‬‫כ‬ ‫על‬ ‫כיום‬ ‫עומד‬ ‫והוא‬-3
.‫בממוצע‬ ‫שנים‬‫ל‬ ‫בנוסף‬‫הוצאות‬‫המיותרות‬‫ההליך‬ ‫עצם‬ ‫בגין‬,‫ו‬‫ל‬‫תקורות‬‫היזם‬,‫המגולמות‬‫הן‬ ‫גם‬
,‫הדיור‬ ‫במחירי‬‫אמון‬ ‫לאובדן‬ ‫גורם‬ ‫סביר‬ ‫הבלתי‬ ‫היזמי‬ ‫הסיכון‬‫להוצאת‬ ,‫בענף‬ ‫גורמים‬ ‫ועוד‬ ‫עוד‬ ‫בקרב‬
‫ולעליי‬ ‫ההיצע‬ ‫להפחתת‬ ,‫בתחרות‬ ‫לירידה‬ ,‫לים‬ ‫מעבר‬ ‫בנייה‬ ‫לטובת‬ ‫כספים‬‫ה‬‫ב‬.‫הדיור‬ ‫מחירי‬
,‫שהוגדרו‬ ‫מהמטרות‬ ‫לחלוטין‬ ‫הפוכות‬ ‫שהושגו‬ ‫התוצאות‬‫בשל‬ ‫זאת‬‫שיקולים‬ ,‫בביצוע‬ ‫מחדלים‬
‫פוליטיים‬‫ש‬‫הו‬‫פעלו‬,‫כוללת‬ ‫ראייה‬ ‫והעדר‬.,‫וכולל‬ ‫רחב‬ ‫כמהלך‬ ‫תוכננה‬ ‫הרפורמה‬‫אך‬‫לייצר‬ ‫במקום‬
‫יישומה‬ ‫לצורך‬,‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫לתחום‬ ‫אחד‬ ‫ראש‬‫דו"ח‬ ‫במסגרת‬ ‫גם‬ ‫שהומלץ‬ ‫כפי‬‫וועדת‬,‫זיילר‬
‫חילקה‬‫את‬ ‫הממשלה‬‫מטלות‬‫הרפורמה‬‫בין‬13‫שונים‬ ‫ממשלה‬ ‫משרדי‬!
‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫בין‬ ‫זה‬ ‫פיצול‬‫הביא‬‫לאב‬ ‫היתר‬ ‫בין‬‫שליטה‬ ‫דן‬‫ו‬‫ל‬‫רבים‬ ‫אבסורדים‬ ‫של‬ ‫היווצרותם‬
‫ובהשלמת‬ ‫התיאום‬ ‫בחוסר‬ ‫(שמקורם‬‫אחרות‬ ‫משימות‬ ‫הזנחת‬ ‫תוך‬ ‫מהמשימות‬ ‫חלק‬,)‫למעשה‬ ‫וגרם‬
‫ל‬‫יצרה‬ ‫שהרפורמה‬ ‫כך‬‫מתועלת‬ ‫נזק‬ ‫יותר‬.‫הרפורמה‬ ‫כשלון‬‫משק‬‫ף‬‫הן‬‫הגלויים‬ ‫האינטרסים‬ ‫מגוון‬ ‫את‬
‫והסמויים‬‫המעורבים‬ ‫הרבים‬ ‫הגורמים‬ ‫של‬‫בי‬ ‫התיאום‬ ‫חוסר‬ ‫את‬ ‫והן‬‫המכו‬ ‫היד‬ ‫העדר‬ ‫ואת‬ ‫ניהם‬.‫ונת‬
‫עיקרי‬ ‫להלן‬‫ויפורטו‬ ‫יתוארו‬ ‫אשר‬ ‫הכשלים‬‫בהרחבה‬:‫זה‬ ‫במסמך‬
1.‫הסמכו‬‫יות‬‫בענף‬‫מפוזרות‬‫גו‬ ‫עשרות‬ ‫בין‬‫ונהלים‬ ‫חיקוקים‬ ‫ליצר‬ ‫המורשים‬ ,‫רמים‬‫תיאום‬ ‫כל‬ ‫ללא‬
‫בקרה‬ ‫או‬.‫מיקוח‬ ‫כבקלף‬ ‫הבנייה‬ ‫בהיתר‬ ‫ומחזיקים‬ ,
2.‫נורמות‬ ‫מערכת‬‫ה‬‫בנייה‬‫כאוטית‬‫על‬ ‫ומוטה‬-‫אינ‬ ‫ידי‬,‫טרסים‬‫מעורבות‬ ‫מחייבת‬‫אין‬ ‫של‬-‫ספור‬
‫גורמים‬‫והרישוי‬ ‫התכנון‬ ‫בהליך‬,.‫אותו‬ ‫ומייקרת‬ ‫מסרבלת‬
3.‫הולם‬ ‫טיפול‬ ‫העדר‬‫לאינטרס‬ ‫העירוני‬ ‫התכנון‬ ‫בין‬ ‫בקונפליקטים‬,‫הלאומי‬‫ל‬ ‫גורם‬‫הגבול‬ ‫טשטוש‬
‫ש‬‫שאמורים‬ ‫רישוי‬ ‫הליכי‬ ‫לבין‬ ‫מושכלים‬ ‫תכנון‬ ‫הליכי‬ ‫בין‬‫במהותם‬‫ומהירים‬ ‫טכניים‬ ‫להיות‬‫והופך‬ ,
‫תח‬ ‫את‬‫הבני‬ ‫רישוי‬ ‫ום‬.‫תמידית‬ ‫התגוששות‬ ‫לזירת‬ ‫יה‬
4.‫תכנוני‬ ‫וודאות‬ ‫העדר‬‫ת‬‫מדיניות‬ ‫ושינויי‬‫משיקולים‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫תכופים‬‫ו‬ ‫כלכליים‬‫פוליטיים‬‫של‬
‫הרשות‬,,‫ההליך‬ ‫משך‬ ‫את‬ ‫מאריכים‬‫מייצר‬‫ים‬,‫כפולה‬ ‫עבודה‬‫מאבקים‬‫אין‬-‫סופיים‬‫ו‬‫יזמי‬ ‫סיכון‬
‫סביר‬ ‫בלתי‬,‫ומהו‬‫כר‬ ‫וים‬‫ולאי‬ ‫לשחיתויות‬ ‫פורה‬-.‫סדרים‬
5.‫המפג‬‫בי‬ ‫ש‬‫ן‬‫הליך‬‫מובנ‬ ‫רישוי‬‫המבוסס‬ ‫ה‬‫במהותו‬‫על‬‫וודאות‬‫תכנוני‬‫לבין‬ ,‫ת‬‫תכנונית‬ ‫מציאות‬
‫המאופיינת‬‫בעמימות‬‫קיצונית‬,‫מ‬‫וביל‬‫ו‬ ‫לכאוס‬‫אמון‬ ‫לאבדן‬‫מוחלט‬.‫כולו‬ ‫בענף‬
6.‫אין‬ ‫השקעה‬ ‫המחייבת‬ ,‫עודפת‬ ‫רגולציה‬-‫מיותרות‬ ‫בפרוצדורות‬ ,‫עין‬ ‫במראית‬ ,‫בטפל‬ ‫סופית‬,
‫ההליכים‬ ‫ולהתייקרות‬ ‫לסרבול‬ ‫גורמת‬‫ופ‬‫וג‬‫ב‬ ‫עת‬‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫איכות‬.
7.‫רבדים‬‫מיותרים‬‫רגולציה‬ ‫של‬,‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫להליכי‬ ‫שנוספו‬‫האיזון‬ ‫של‬ ‫בוטה‬ ‫להפרה‬ ‫גורמים‬
‫ש‬‫בין‬‫למתכנן‬ ‫הרגולטור‬,‫ולניסיון‬‫ל‬‫כפיית‬‫חוק‬ ‫מערכות‬‫י‬‫אקראיות‬ ‫ם‬‫ה‬ ,‫מייצרות‬‫אין‬-‫סוף‬‫עוולות‬.
8.‫בין‬ ‫השילוב‬‫תקנות‬‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫לטובת‬ ‫פועלות‬ ‫שאינן‬‫ומערכת‬‫בע‬ ‫שרואה‬‫טובתה‬ ‫את‬ ‫יקר‬
,‫שלה‬‫גור‬‫ם‬‫של‬ ‫להנחתה‬‫רטרואקטיבית‬ ‫וגזירות‬ ‫דרישות‬,‫להטלת‬‫סנקציות‬‫הציבור‬ ‫על‬‫בגין‬
‫הרשויות‬ ‫מחדלי‬‫והופ‬ ,‫ך‬‫הליך‬ ‫את‬‫הרישוי‬"‫וחבלים‬ ‫"סולמות‬ ‫למשחק‬‫לה‬ ‫שעלול‬‫י‬.‫לנצח‬ ‫משך‬

8. 8
‫הפתרונות‬‫יוצגו‬‫לאורך‬‫המזלג‬ ‫קצה‬ ‫על‬ ‫זה‬ ‫מסמך‬.:‫שבהם‬ ‫העיקריים‬
1.‫לתכנ‬ ‫ממשלתי‬ ‫משרד‬ ‫הקמת‬‫ובנייה‬ ‫ון‬,‫ריכוז‬‫ה‬‫סמכויו‬‫ת‬‫ו‬‫הגורמים‬ ‫יתר‬ ‫של‬ ‫סמכותם‬ ‫ביטול‬‫וכן‬ ,
.‫והפיקוח‬ ‫הבקרה‬ ‫הגברת‬
2.‫יצירת‬‫בהיר‬ ‫בנייה‬ ‫קוד‬,‫תמציתי‬‫ומרוסן‬‫הגורמים‬ ‫הנחיות‬ ‫כל‬ ‫ואת‬ ‫השונות‬ ‫התקנות‬ ‫את‬ ‫שיחליף‬ ,
.‫הציבור‬ ‫לכלל‬ ‫ונוח‬ ‫נגיש‬ ‫באופן‬ ‫ופרסומה‬ ‫סינונה‬ ,‫התקינה‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫ארגון‬ ‫וכן‬ ,‫המאשרים‬
3.‫בקרים‬ ‫הכשרת‬‫ל‬‫של‬ ‫סמכויותיהם‬ ‫קבלת‬‫המאשרים‬ ‫הגורמים‬ ‫כל‬‫ויצירת‬One Stop Shop
‫הרישוי‬ ‫רשויות‬ ‫תחת‬ ‫ולחלופין‬ ‫בקרה‬ ‫מכוני‬ ‫תחת‬.
4.‫תכנון‬ ‫לטובת‬ ‫לרשויות‬ ‫יעדים‬ ‫הצבת‬ ‫באמצעות‬ ‫ללאומי‬ ‫המקומי‬ ‫האינטרס‬ ‫בין‬ ‫הקונפליקט‬ ‫פתרון‬
‫תכנון‬ ‫הליכי‬ ‫בין‬ ‫הגבול‬ ‫טשטוש‬ ‫ומניעת‬ ,‫עירוני‬‫ו‬‫רישוי‬.
5.‫פישוט‬‫וייעול‬‫הלי‬‫ך‬‫אישור‬‫התב"ע‬,‫ות‬‫ושילו‬‫המרחביות‬ ‫ההנחיות‬ ‫וכל‬ ‫המחייבים‬ ‫הנספחים‬ ‫כל‬ ‫ב‬
.‫הסטטוטורי‬ ‫האישור‬ ‫בהליך‬
6.‫חובת‬‫חידוש‬‫התב"עות‬‫תדיר‬ ‫באופן‬,‫הציבורי‬ ‫לאינטרס‬ ‫בהתאם‬‫הפיכת‬‫ן‬‫פשוט‬ ,‫קצר‬ ‫למסמך‬
,‫ובהיר‬‫ו‬‫הטמעת‬‫ה‬ ‫כל‬‫הקלות‬ ‫מתוקף‬ ‫זכויות‬.‫קבוע‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫המאושרות‬
7.‫ציבור‬ ‫בשיתוף‬ ‫נהלים‬ ‫אישור‬ ‫התניית‬‫ו‬‫ב‬‫פרסומם‬‫ל‬ ‫ביכולת‬ ‫אכיפתם‬ ‫התניית‬ ‫וכן‬ ,‫בגלוי‬‫הכירם‬
.‫ולהיערך‬ ‫מראש‬
8.‫בשקיפות‬ ‫ופרסומם‬ ‫השבחה‬ ‫היטלי‬ ‫עבור‬ ‫קבועים‬ ‫תעריפים‬ ‫קביעת‬‫ו‬ ‫וודאות‬ ‫יצירת‬ ‫לטובת‬‫נטרול‬
‫הקלו‬ ‫ולריבוי‬ ‫המוקנות‬ ‫הזכויות‬ ‫לצמצום‬ ‫הרשויות‬ ‫העדפת‬.‫ת‬
9.‫שקוף‬ ‫מידע‬ ‫מסירת‬ ‫מנגנון‬ ‫יצירת‬,‫לציבור‬‫מתואם‬,‫אמין‬‫את‬ ‫וכולל‬‫ה‬ ‫שכבות‬ ‫כל‬‫מידע‬‫ו‬ ,‫קיבועו‬
‫והרישוי‬ ‫התכנון‬ ‫הליך‬ ‫לאורך‬.‫רטרואקטיבית‬ ‫דרישות‬ ‫להחלת‬ ‫אפשרות‬ ‫ללא‬ ,
10.‫פרה‬-‫רולינג‬‫מחייב‬‫לפני‬ ‫מלאה‬ ‫תכנונית‬ ‫וודאות‬ ‫והשגת‬ ,‫והגשת‬ ‫תיאומים‬ ‫ביצוע‬,‫מפורט‬ ‫תכנון‬
.‫ונספחים‬ ‫אישורים‬
11.‫נגדו‬ ‫ולא‬ ‫המבקש‬ ‫לטובת‬ ‫שיפעלו‬ ‫הרישוי‬ ‫בהליך‬ ‫זמנים‬ ‫לוחות‬ ‫החלת‬,‫וה‬ ‫תגמול‬‫סנקצ‬ ‫טלת‬‫יו‬‫ת‬
‫בהתאם‬ ‫המבקשים‬ ‫ופיצוי‬ ,‫הזמנים‬ ‫בלוחות‬ ‫הרשויות‬ ‫לעמידת‬ ‫בהתאם‬.
12.‫הרישוי‬ ‫הליכי‬ ‫וייעול‬ ‫פישוט‬,‫והבנייה‬‫בפרוצדורות‬ ‫חסכון‬ ,‫אחידות‬ ‫יצירת‬ ‫באמצעות‬ ‫היתר‬ ‫בין‬
‫מיותר‬ ‫בירוקרטיה‬ ‫המייצרות‬,‫ת‬‫וכן‬‫גמר‬ ‫תעודת‬ ‫התניית‬ ‫וביטול‬ ‫הדירות‬ ‫פנים‬ ‫תכנון‬ ‫בדיקת‬ ‫ביטול‬
‫בנ‬ ‫בהשלמת‬ ‫בבניינים‬‫ה‬ ‫פנים‬ ‫יית‬.‫דירות‬
13.‫התכנון‬ ‫בזירת‬ ‫הנדרשים‬ '‫מה'שחקנים‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫והאחריות‬ ‫הסמכויות‬ ‫תחומי‬ ‫הסדרת‬
.‫וממוקד‬ ‫בהיר‬ ‫פעולות‬ ‫ייחוד‬ ‫חוק‬ ‫וניסוח‬ ,‫בלבד‬ ‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫ראיית‬ ‫תוך‬ ,‫והבנייה‬
14.‫עצמי‬ ‫רישוי‬ ‫מסלול‬ ‫יצירת‬‫שיבוצע‬‫על‬-‫רשויים‬ ‫אדריכלים‬ ‫ידי‬.
15.‫שונים‬ ‫מוסדות‬ ‫בהרכב‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬‫ובני‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫לרבות‬ ,.‫התקנים‬ ‫ומכון‬ ‫יה‬
‫פעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫לכל‬ ‫נודה‬‫ה‬ ‫קידום‬ ‫לטובת‬‫שינו‬‫י‬‫י‬‫הנדרשים‬ ‫ם‬‫ב‬‫ו‬ ‫רגולציה‬‫ליצירת‬‫תכנונית‬ ‫תרבות‬
‫ותחרות‬ ‫הוגנות‬ ,‫יצירתיות‬ ,‫יעילות‬ ,‫וודאות‬ ,‫בהירות‬ ,‫שקיפות‬ ,‫מקצועיות‬ ‫המקדשת‬‫חופשית‬‫כזו‬ .
‫שתפתח‬‫ליצירת‬ ‫פתח‬‫ובר‬ ‫איכותי‬ ‫דיור‬-‫השגה‬‫הציבור‬ ‫כלל‬ ‫עבור‬,‫לה‬‫ב‬ ‫פחתה‬‫ו‬ ‫בפרט‬ ‫הדיור‬ ‫יוקר‬‫ב‬‫יוקר‬
,‫בכלל‬ ‫המחיה‬‫ול‬‫שיפור‬‫ה‬‫מרחבי‬‫הפיזיים‬ ‫ם‬‫החיים‬ ‫ואיכות‬.‫בישראל‬

9. 9
‫ריכוז‬‫חקיקה‬,‫בענף‬‫גיבוש‬‫קוד‬‫ה‬‫בנייה‬,‫ו‬‫יצירת‬One Stop Shop
?‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫בתחום‬ ‫שולט‬ ‫מי‬
‫ה‬ ‫אחת‬‫החולות‬ ‫רעות‬‫בתחום‬‫והבנייה‬ ‫התכנון‬,‫אשר‬‫זי‬ ‫בדו"ח‬ ‫גם‬ ‫הוצגה‬‫ילר‬,‫בין‬ ‫החקיקה‬ ‫פיזור‬ ‫היא‬
‫ממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫בינהם‬ ,‫גורמים‬ ‫עשרות‬‫רבים‬‫שונים‬ "‫מאשרים‬ ‫ו"גורמים‬ ‫תשתיות‬ ‫גורמי‬ ,.‫החלטת‬
‫א‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫כללה‬ ‫לרפורמה‬ ‫בנוגע‬ ‫הממשלה‬‫ריכוז‬ ‫ת‬‫בלב‬ ‫אחד‬ ‫גורם‬ ‫בידי‬ ‫החקיקה‬‫ד‬,‫ו‬‫הגבלת‬‫יתר‬
‫הגורמים‬-‫זו‬ ‫משימה‬‫הוטלה‬‫עשור‬ ‫לפני‬‫משרד‬ ‫על‬‫י‬,‫והמשפטים‬ ‫הפנים‬‫מעו‬ ‫אך‬‫לא‬ ‫לם‬‫בוצעה‬.
‫ה‬ ‫שמספרם‬ ,‫הרישוי‬ ‫בהליכי‬ ‫המעורבים‬ ‫השונים‬ ‫הגורמים‬‫ו‬,‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫וגדל‬ ‫לך‬‫מסרבים‬‫כצפוי‬
‫על‬ ‫מיוזמתם‬ ‫לוותר‬‫הכוח‬‫מוגבל‬ ‫הבלתי‬,‫חיקוקים‬ ‫לייצר‬ ‫ממשיכים‬ ‫והם‬ ,‫להם‬ ‫שניתן‬,‫תקנים‬‫נהלים‬
‫ודרישות‬‫ו‬ ‫פורמאליות‬‫בלתי‬-‫פורמאליות‬,‫לצורך‬ ‫הנדרש‬ ‫לאישורם‬ ‫כתנאי‬‫הבני‬ ‫היתר‬ ‫קבלת‬,‫יה‬‫באופן‬
,‫מעקב‬ ‫אפילו‬ ‫מאפשר‬ ‫שלא‬‫וכן‬.‫הרישוי‬ ‫הליך‬ ‫במסגרת‬ ‫הציבור‬ ‫את‬ ‫ולסחוט‬ ‫לטרטר‬
‫שדורשת‬ ,‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫את‬ ‫לדוגמה‬ ‫נזכיר‬‫לא‬‫א‬‫חת‬‫תשלומים‬ ‫קבלת‬‫מופקעים‬‫וכן‬‫עבודות‬ ‫ביצוע‬
‫ומשונות‬ ‫שונות‬‫המבקשים‬ ‫של‬ ‫בשטחם‬‫לחתימת‬ ‫כתנאי‬‫ה‬,‫הבנייה‬ ‫היתרי‬ ‫על‬‫ו‬‫הכבאות‬ ‫רשות‬ ‫את‬
‫הית‬ ‫הנפקת‬ ‫את‬ ‫שעצרה‬‫בתל‬ ‫הבנייה‬ ‫רי‬-‫אביב‬‫ל‬‫חודשים‬ ‫משך‬‫ארוכים‬‫מהמדינה‬ ‫שקיבלה‬ ‫עד‬ ,
.‫חדשות‬ ‫כבאיות‬‫וז‬.‫הקרחון‬ ‫קצה‬ ‫רק‬ ‫הו‬
‫בארץ‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫תחום‬‫אינו‬‫מנוהל‬-‫הוא‬‫על‬ ‫נשלט‬-‫אינטרסים‬ ‫בעלי‬ ‫ידי‬,‫שונים‬‫תחת‬ ‫אשר‬
‫אצטלה‬‫למעשה‬ ‫מרכיבים‬ ,‫מקצועיים‬ ‫שיקולים‬ ‫של‬‫גם‬‫ההחלטות‬ ‫מקבלי‬ ‫מוסדות‬ ‫את‬‫עצמם‬‫לרבות‬ ,
‫ק‬‫בי‬,‫הדיור‬ ‫נט‬‫ובנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬‫ו‬.‫התקנים‬ ‫מכון‬
‫דו‬"‫ח‬‫ירוקה‬ ‫בנייה‬-‫ארוך‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫ירוק‬ ‫יותר‬?
‫ה‬ ‫בין‬ ,‫ומחמיר‬ ‫הולך‬ ‫המצב‬ ,‫לתוקף‬ ‫הרפורמה‬ ‫של‬ ‫כניסתה‬ ‫מאז‬‫הגורמים‬ ‫של‬ ‫שילובם‬ ‫אופן‬ ‫בשל‬ ‫יתר‬
‫הראש‬ ‫בשלבים‬ ‫כבר‬ ‫הרבים‬‫ודרישתם‬ ,‫הרישוי‬ ‫הליך‬ ‫של‬ ‫וניים‬,‫נספחים‬ ‫ועוד‬ ‫עוד‬ ‫לספק‬‫תיאומים‬
‫ואישורים‬-.‫מיותרים‬ ‫מהם‬ ‫רבים‬
‫את‬ ‫לדוגמה‬ ‫ניקח‬‫הענף‬ ‫של‬ ‫הקדושות‬ ‫הפרות‬ ‫אחת‬-‫הירוקה‬ ‫הבניה‬‫העובדה‬ ‫דווקא‬ .‫אינו‬ ‫שאיש‬
‫מטיל‬‫חלילה‬‫ב‬ ‫ספק‬‫עצם‬‫חשיבותה‬‫להציג‬ ‫מאד‬ ‫ומקשה‬ ‫פופוליסטיות‬ ‫להחלטות‬ ‫פורה‬ ‫כר‬ ‫מהווה‬ ,
.‫ומקצועית‬ ‫עניינית‬ ‫ביקורת‬
‫ו‬‫אכן‬‫ש‬ ‫מסתבר‬ ,‫מ‬ ‫בהנגשת‬ ‫לעסוק‬ ‫במקום‬‫ידע‬‫חיוני‬‫למתכננים‬,‫בתמריצים‬‫לציבור‬,‫בעדכון‬,‫התקנות‬
‫התב"עות‬‫כך‬ ,‫המרחביות‬ ‫וההנחיות‬‫שיאפשרו‬‫בטכנולוגיות‬ ‫שימוש‬ ‫לעשות‬‫ובאלמנטים‬‫המקדמ‬‫ים‬
‫קיימו‬‫ת‬,‫הכריז‬‫ממש‬‫לאחרונה‬‫תקן‬ ‫את‬ ‫להחיל‬ ‫כוונתו‬ ‫על‬ ‫התכנון‬ ‫מנהל‬‫ה‬‫בנייה‬‫ה‬‫ירוקה‬‫מבקשי‬ ‫על‬
‫ההיתרים‬,‫הארץ‬ ‫בכל‬‫ש‬ ‫לאחר‬‫מ‬-2013‫כבר‬‫חל‬‫ב‬‫ע‬‫ר‬‫ה‬ ‫בפורום‬ ‫החברות‬ ‫ים‬-15.
‫ש‬ ‫הוא‬ ‫הציבור‬ ‫מעיני‬ ‫שנסתר‬ ‫מה‬‫תקן‬‫הירוקה‬ ‫הבנייה‬‫בתוכו‬ ‫מאגד‬‫תקנים‬ ‫מיני‬ ‫בכל‬ ‫לעמידה‬ ‫דרישה‬
‫וכן‬ ,‫ממילא‬ ‫מחייבים‬‫של‬ ‫רבות‬ ‫בדיקות‬‫ש‬ ‫נתונים‬‫כלל‬‫ההיתר‬ ‫מבקש‬ ‫בשליטת‬ ‫אינם‬‫נתונים‬ ‫לרבות‬ ,

10. 10
,‫היסטוריים‬‫גאוגרפיים‬‫דירוג‬ ,‫הפרויקט‬ ‫בסביבת‬ ‫ואקולוגיים‬ ‫אקלימיים‬‫ה‬‫מי‬‫קום‬‫ביק‬ ‫אזורי‬ ‫לפי‬,‫וש‬‫וכן‬
‫נתונים‬‫תלויי‬‫לרבות‬ ,‫עירוני‬ ‫תכנון‬‫חישובי‬‫בנייה‬ ‫תמהיל‬ ,‫צל‬ ‫הטלת‬‫ו‬‫לתחבורה‬ ‫נגישות‬.‫ציבורית‬
‫קב‬ ‫לצורך‬‫לת‬‫הנדרש‬ ‫הירוקה‬ ‫הבנייה‬ ‫אישור‬‫לטובת‬‫היתר‬‫נקודות‬ ‫לצבור‬ ‫יש‬ ,‫הבנייה‬‫על‬-‫עמידה‬ ‫ידי‬
‫שונים‬ ‫בקריטריונים‬‫ו‬‫"לה‬‫א‬ "‫שיג‬‫הנדרש‬ ‫הכוכבים‬ ‫מספר‬ ‫ת‬...‫נדגים‬‫לצור‬‫ך‬‫המחש‬‫האבסורד‬ ‫ת‬,‫כי‬
"‫בישראל‬ ‫שיוצרו‬ ‫ב"חומרים‬ ‫שימוש‬,‫על‬ ‫כך‬-,‫התקן‬ ‫לשון‬ ‫פי‬‫תקרה‬ ‫במאווררי‬ ‫או‬,‫ש‬ ‫בניקוד‬ ‫יזכה‬‫יחפ‬‫ה‬
‫ציבורית‬ ‫לתחבורה‬ ‫נגישות‬ ‫העדר‬ ‫על‬‫למשל‬‫כי‬ ‫גם‬ ‫לציין‬ ‫ניתן‬ ‫הדברים‬ ‫(בשולי‬‫שיוצרו‬ ‫בחומרים‬ ‫שימוש‬
‫"ירוק‬ ‫בהכרח‬ ‫אינו‬ ‫בישראל‬")‫יותר‬.‫י‬ ‫הפרויקט‬ ‫שהאדריכל‬ ‫במקום‬,‫הוליסטי‬ ‫תכנון‬ ‫בצע‬‫על‬ ‫המתבסס‬
,‫שיקולים‬ ‫מכלול‬‫ממנו‬ ‫נלקח‬‫הדעת‬ ‫שיקול‬‫ו‬‫וכוכבים‬ ‫נקודות‬ ‫בצבירת‬ ‫לעסוק‬ ‫צריך‬ ‫הוא‬.‫ו‬‫ש‬ ‫כמובן‬‫הוא‬
.‫בעצמו‬ ‫בכך‬ ‫עוסק‬ ‫אינו‬..
,‫קיימות‬ ‫מקדמת‬ ‫התקן‬ ‫משהחלת‬ ‫יותר‬‫מקדמת‬ ‫היא‬‫הפועלים‬ ‫הגורמים‬ ‫של‬ ‫האינטרסים‬ ‫את‬
‫להחלת‬‫ו‬,‫אשר‬‫האחרונות‬ ‫השנים‬ ‫לאורך‬‫תעשייה‬ ‫יצרו‬‫של‬ ‫ענפה‬‫ו‬ ‫יועצים‬‫ירוקה‬ ‫בנייה‬ ‫מלווי‬,'‫מכוני‬
‫התעדה‬'‫קורסי‬ ,‫הסמכ‬ ,‫ם‬‫עצמם‬ ‫מטעם‬ ‫ותעודות‬ ‫ות‬.
‫על‬-‫פי‬‫דו"ח‬‫בשנת‬ ‫שנערך‬ ‫עלויות‬2016‫על‬-‫מדובר‬ ,‫ירוקה‬ ‫לבנייה‬ ‫הישראלית‬ ‫המועצה‬ ‫ידי‬‫על‬‫עלות‬
‫ממוצעת‬‫של‬‫כ‬-40‫עבור‬ ‫לפרויקט‬ ‫אל"ש‬‫על‬ ‫דו"ח‬ ‫הכנת‬-‫ידי‬'‫הירוקה‬ ‫הבנייה‬ ‫מלווה‬',‫כ‬-20‫אל"ש‬
‫עב‬ ‫נוספים‬‫ור‬‫בדיקת‬‫ו‬‫על‬-' ‫ידי‬‫מכון‬,'‫ההתעדה‬‫אלפי‬ ‫עשרות‬ ‫ועוד‬‫תקור‬ ‫עבור‬ ‫שקלים‬‫ות‬‫בגין‬ ‫היזם‬
‫הפרוצדורה‬-‫מתו‬ ‫אחוזים‬ ‫של‬ ‫רבות‬ ‫עשרות‬‫העלויות‬ ‫ך‬‫ל‬ ‫הנדרשות‬‫ל‬ ‫הירוקה‬ ‫הבנייה‬ ‫אישור‬‫צורך‬
,‫ההיתר‬ ‫קבלת‬‫מושקעים‬‫למעשה‬‫בבירוקרטיה‬‫עצמה‬‫ובבדיקות‬‫שאינן‬ ‫שונות‬‫משפיעות‬‫כלל‬‫על‬
‫התכנון‬-‫עלו‬‫שי‬ ‫יות‬‫ולחלופין‬ ‫הבנייה‬ ‫שיפור‬ ‫את‬ ‫לממן‬ ‫כלו‬‫את‬ ‫להוזיל‬‫מחירי‬‫הדיור‬!
‫כדי‬ ‫נדרשים‬ ‫נספחים‬ ‫כמה‬?‫לארבע‬ ‫שתיים‬ ‫בין‬ ‫להרעיש‬ ‫לאסור‬
.‫בודד‬ ‫במקרה‬ ‫מדובר‬ ‫לא‬‫רבים‬‫והאישורים‬ ‫מהנספחים‬‫הנדרשים‬‫את‬ ‫מקדמים‬ ‫אינם‬‫התכנון‬ ‫איכות‬‫או‬
,‫הבנייה‬‫ו‬‫אינ‬‫ם‬‫משרת‬‫ים‬‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫את‬,‫לרבות‬‫שכ‬ ‫כאלה‬‫חוץ‬ ‫לפי‬‫אולי‬.‫כך‬ ‫נראים‬
‫דוגמה‬‫נוספת‬‫ה‬‫יא‬‫הדרישה‬‫להכנת‬'‫דו‬‫"ח‬‫אקוסטי‬'‫מניעת‬ ‫לצורך‬ ‫לכאורה‬ ,‫אקוסטיים‬ ‫מפגעים‬
,‫סביבתיים‬‫היתר‬ ‫בין‬‫פרטיים‬ ‫בבתים‬ ‫בריכות‬ ‫של‬ ‫במקרה‬‫למשל‬.‫על‬ ‫מבוצעים‬ ‫הדו"חות‬-‫יועצים‬ ‫ידי‬
‫על‬ ‫שהוסמכו‬-‫קיים‬ ‫לא‬ ‫(שהרי‬ ‫כלכלי‬ ‫אינטרס‬ ‫בעלי‬ ‫גורמים‬ ‫ידי‬‫על‬-‫כל‬ ‫חוק‬ ‫פי‬‫יי‬‫חו‬‫בתחום‬ ‫פעולות‬ ‫ד‬
‫מבקשי‬ ‫של‬ ‫כספם‬ ‫ממיטב‬ ‫הם‬ ‫גם‬ ‫ממומנים‬ ,)‫זה‬,‫ההיתרים‬‫ו‬‫על‬ ‫נבדקים‬-‫המועסקים‬ ‫פקידים‬ ‫ידי‬
.‫המיסים‬ ‫משלם‬ ‫באדיבות‬
‫הנתון‬‫ש‬ ‫הוא‬ ‫הציבור‬ ‫מעיני‬ ‫שנסתר‬,‫בפועל‬‫להיתר‬ ‫הבקשה‬ ‫הגשת‬ ‫בעת‬,‫קיימים‬ ‫לא‬‫כל‬‫נתונים‬
‫טכניים‬‫רלוונטיים‬‫נעשית‬ ‫ולא‬‫כל‬‫בעל‬ ‫בדיקה‬‫ת‬‫מקצועי‬ ‫ערך‬.‫מסקנ‬‫ות‬‫ה‬‫האלה‬ ‫דו"חות‬,‫למרבה‬
,‫האירוניה‬‫כוללים‬‫כגון‬ ‫הנחיות‬ ‫בעיקר‬‫רועשת‬ ‫פעילות‬ ‫איסור‬‫בין‬14‫ל‬-16‫ואחרי‬23.‫בלילה‬..
‫מוביל‬ ‫בענף‬ ‫החקיקה‬ ‫פיזור‬‫היתר‬ ‫בין‬‫ל‬ ‫רשאי‬ ‫הגורמים‬ ‫מעשרות‬ ‫אחד‬ ‫שכל‬ ‫לכך‬,‫מקצועות‬ ‫ייצר‬
‫אל‬ .‫עצמו‬ ‫מטעם‬ ‫והסמכות‬ ‫תעודות‬ ‫ולהעניק‬ ,‫והכשרות‬ ‫קורסים‬‫ה‬‫של‬ ‫תעשייה‬ ‫מזינים‬‫יועצים‬ ‫של‬ ‫מה‬
‫אשר‬,‫הציבורי‬ ‫הסקטור‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫בד‬ ,‫וגדלה‬ ‫הולכת‬‫ה‬‫ומתנפח‬ ‫הולך‬‫הוא‬ ‫גם‬‫בהתאם‬,‫ש‬‫מישהו‬ ‫הרי‬
‫צריך‬‫גם‬...‫האלה‬ ‫הנספחים‬ ‫כל‬ ‫את‬ "‫"לבדוק‬

11. 11
‫הפעולו‬ ‫ייחוד‬ ‫הסדרת‬‫בענף‬ ‫ת‬‫נדרשים‬ ‫שאכן‬ ‫המקצועות‬ ‫של‬ ‫מקצועי‬ ‫ניתוח‬ ‫לכלול‬ ‫אמורה‬ ‫הייתה‬
‫ולה‬ ,‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫בהליכי‬‫ל‬ ‫קריטריונים‬ ‫גדיר‬‫זו‬ ‫מטלה‬ .‫הסמכתם‬‫החלטת‬ ‫במסגרת‬ ‫הוטלה‬
‫הכלכלה‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫הממשלה‬)‫התמ"ת‬ ‫(לשעבר‬‫אך‬‫היא‬ ‫גם‬‫בוצעה‬ ‫לא‬‫עדים‬ ‫ואנו‬ ,‫האחרון‬ ‫בעשור‬
‫בל‬ ‫גידול‬ ‫הכוללת‬ ‫למגמה‬-‫יתואר‬‫ב‬‫הגורמים‬ ‫כמות‬‫ה‬‫פועלים‬‫ומעורבים‬‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫בתחום‬,
‫למעשה‬ ‫אך‬ ,‫ממנו‬ ‫מתפרנסים‬‫מייצרים‬‫ופחות‬ ‫פחות‬...
‫וההכב‬ ‫העלות‬ ‫לצד‬‫סבירה‬ ‫הבלתי‬ ‫דה‬‫ההיתרים‬ ‫מבקשי‬ ‫על‬,‫אשר‬‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ‫מגולמת‬‫במחירי‬
‫כמקרה‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫בענף‬ ‫המתרחש‬ ‫את‬ ‫ניקח‬ ‫שאם‬ ‫מוסגר‬ ‫במאמר‬ ‫נציין‬ ,‫המחיה‬ ‫וביוקר‬ ‫הדיור‬
‫נבין‬ ,‫בוחן‬‫היטב‬‫באחוזי‬ ‫ירידה‬ ‫לרבות‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫בארץ‬ ‫הכלכלה‬ ‫נקלעה‬ ‫שאליו‬ ‫המצב‬ ‫את‬
‫ה‬‫אבטלה‬‫ש‬ ,‫לצמחי‬ ‫מובילה‬ ‫אינה‬‫מעמי‬ ‫אלא‬ ‫כלכלית‬ ‫ה‬‫את‬ ‫קה‬‫התקציבי‬ ‫הגרעון‬.
‫שרוצח‬ ‫הפקיד‬ ‫מי‬?‫העצים‬ ‫את‬
‫אינו‬ ‫הרגולציה‬ ‫שעודף‬ ‫רק‬ ‫לא‬‫ואינו‬ ‫כלכלית‬ ‫מבחינה‬ ‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫את‬ ‫משרת‬‫לשיפור‬ ‫מוביל‬
‫הנכו‬ ‫הוא‬ ‫ההיפך‬ ‫מהמקרים‬ ‫בחלק‬ ,‫התכנון‬ ‫באיכות‬‫ממש‬ ‫של‬ ‫לנזקים‬ ‫גורם‬ ‫והוא‬ ,‫ן‬:
‫ברגולצי‬ ‫ההכבדה‬ ‫את‬ ‫לדוגמה‬ ‫לציין‬ ‫ראוי‬‫של‬ ‫ה‬'‫היערות‬ ‫פקיד‬'‫האחרונות‬ ‫בשנים‬,‫היערות‬ ‫פקיד‬ .
‫למ‬ ‫הכפוף‬‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬ ‫החקלאות‬ ‫שרד‬‫כל‬ ‫בגין‬ ‫מופרזות‬ ‫בירוקרטיות‬ ‫דרישות‬ ‫כיום‬ ‫מציג‬ ,‫עץ‬
,‫בפועל‬ ‫גורמות‬ ‫אשר‬ ‫דרישות‬ ,‫אליו‬ ‫בסמוך‬ ‫או‬ ‫הרלוונטי‬ ‫במגרש‬ ‫שנמצא‬,‫והאיוולת‬ ‫הצער‬ ‫למרבה‬
‫עצי‬ ‫של‬ ‫להרג‬‫ם‬.‫המ‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫ומתרבים‬ ‫הולכים‬‫מרעיל‬ ‫עצמם‬ ‫המגרשים‬ ‫בעלי‬ ‫בהם‬ ‫קרים‬‫ים‬
‫על‬ ‫העצים‬ ‫את‬ ‫מראש‬-‫מנת‬‫הכרוכים‬ ,‫חודשים‬ ‫לאורך‬ ‫והטרטור‬ ‫העלויות‬ ,‫מהבירוקרטיה‬ ‫להימנע‬
‫להעתקת‬ ‫האישור‬ ‫בקבלת‬.‫ם‬
,‫בכלל‬‫ענף‬‫באר‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬‫ץ‬‫מייצר‬‫אין‬ ‫השקעה‬-‫סופית‬‫בעל‬ ‫בתכנון‬ ‫ולא‬ ,‫בטפל‬ ,‫בבירוקרטיה‬
‫ערך‬.‫לחשוב‬ ‫בראש‬ ‫חול‬ ‫טמינת‬ ‫זו‬ ‫תהיה‬‫איכ‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ‫באה‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫שהשקעה‬,‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫ות‬
‫לא‬ ‫ועוד‬‫א‬ ‫התחלנו‬‫מ‬ ‫הנובעים‬ ‫התרבותיים‬ ‫בנזקים‬ ‫לעסוק‬ ‫פילו‬.‫בארץ‬ ‫האדריכלות‬ ‫של‬ ‫גסיסתה‬
"‫תקן‬ ‫לכל‬ ‫"יועץ‬‫ו‬‫נעלם‬ ‫לאן‬?‫הבנייה‬ ‫קוד‬
‫גו‬ ‫בארץ‬ ‫קיים‬ ‫לא‬‫רם‬‫נטראלי‬ ‫מקצועי‬,‫מיון‬ ‫לבצע‬ ‫המוסמך‬,‫סינון‬‫מטעם‬ ‫דרישות‬ ‫של‬ ‫וריסון‬ ‫תיעדוף‬
‫עשר‬‫התכנו‬ ‫בתחומי‬ ‫המעורבים‬ ‫הגורמים‬ ‫ות‬‫והבנייה‬ ‫ן‬,‫נחיצ‬ ‫את‬ ‫לבדוק‬,‫ותן‬‫לוודא‬‫העדר‬‫סתירות‬
‫ביניהן‬‫אות‬ ‫ולפרסם‬ ,‫ן‬.‫לציבור‬ ‫בשקיפות‬
‫משיקולים‬ ‫הנראה‬ ‫ככל‬ ,‫אימצה‬ ‫לא‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫אותה‬ ,‫זיילר‬ ‫דו"ח‬ ‫של‬ ‫העיקריות‬ ‫המסקנות‬ ‫אחת‬
‫היא‬ ,‫פוליטיים‬‫ובנייה‬ ‫לתכנון‬ )‫רשות‬ ‫(או‬ ‫משרד‬ ‫להקים‬ ‫הצורך‬‫אש‬ ,‫יה‬ ‫ר‬.‫לענף‬ ‫ראש‬ ‫ווה‬
,‫זאת‬ ‫עם‬‫החקיקה‬ ‫סמכויות‬ ‫ריכוז‬‫כאמור‬‫כן‬‫נ‬‫ועליו‬ ,‫שתוכננה‬ ‫הרפורמה‬ ‫בצעדי‬ ‫כלל‬‫התבססה‬
‫הגורמים‬ ‫כל‬ ‫הנחיות‬ ‫את‬ ‫שירכז‬ "‫בנייה‬ ‫"קוד‬ ‫ליצירת‬ ‫ההחלטה‬‫נורמות‬ ‫למסמך‬ ‫בהליך‬ ‫המעורבים‬
‫אחד‬‫אות‬ ,‫ו‬‫הצליח‬ ‫לא‬.‫להשלים‬ ,‫המטעים‬ ‫לפרסומים‬ ‫בניגוד‬ ,‫השיכון‬ ‫משרד‬

12. 12
‫לאחר‬16‫שנה‬‫על‬ ‫עבודה‬ ‫של‬‫"קוד‬‫ה‬‫פרסם‬ ,"‫בנייה‬‫השנה‬‫פרק‬ ‫מספר‬ ‫השיכון‬ ‫משרד‬.‫ראשונים‬ ‫ים‬
‫הסת‬ ‫אז‬ ‫רק‬‫כמובן‬ ‫והן‬ ,‫הוטמעו‬ ‫ולא‬ ‫הועברו‬ ‫לא‬ ‫כלל‬ ‫המאשרים‬ ‫הגורמים‬ ‫עשרות‬ ‫של‬ ‫הדרישות‬ ‫כי‬ ‫בר‬
‫תמשכנה‬‫לחייב‬‫ההיתרים‬ ‫מבקשי‬ ‫את‬‫בנוסף‬‫אליו‬.
‫הוא‬ ‫החדש‬ "‫ה"קוד‬‫למעשה‬‫התכנון‬ ‫תקנות‬ ‫של‬ ‫מחודשת‬ ‫עריכה‬,‫ועדכון‬‫אח‬‫דות‬‫מהן‬.‫להוסיף‬ ‫כדי‬
,‫בענף‬ ‫לעמימות‬‫ג‬‫פרסומ‬ ‫בעת‬ ‫ם‬‫ן‬‫לא‬‫עודכן‬‫הציבו‬‫אילו‬ ‫ר‬‫מחליף‬ ‫הוא‬ ‫דרישות‬-‫הל"ת‬ ‫דרישות‬
)‫תברואה‬ ‫למתקני‬ ‫(הוראות‬,‫למשל‬‫ה‬ ‫אשר‬‫משנת‬ ‫החל‬ ‫יוו‬1970‫חלק‬‫נפרד‬ ‫בלתי‬‫מהדין‬‫בוטלו‬ ,
,‫לתוקף‬ ‫החדשות‬ ‫התקנות‬ ‫כניסת‬ ‫בעקבות‬.‫בכך‬ ‫עודכן‬ ‫שהציבור‬ ‫מבלי‬
‫גם‬‫החדשות‬ ‫התקנות‬‫לכ‬‫שע‬‫צמן‬‫יצרו‬‫השינוי‬ :‫מתועלת‬ ‫נזק‬ ‫יותר‬‫כלל‬‫את‬‫ל‬ ‫התקנות‬ ‫הפיכת‬‫רזות‬
‫כאש‬ ,‫יותר‬‫ל‬ ‫הועברו‬ ‫מהדרישות‬ ‫ניכר‬ ‫חלק‬ ‫ר‬‫תוך‬‫ה‬‫נשמע‬ ‫לכך‬ ‫ההסבר‬ .‫תקנים‬‫על‬-‫פניו‬‫אך‬ ,‫הגיוני‬
‫שהתקנים‬ ‫מסתבר‬ ‫בפועל‬,‫המתכננים‬ ‫את‬ ‫לחייב‬ ‫אמורים‬ ‫אשר‬‫והקבלנים‬,,‫לקריאה‬ ‫מסורבלים‬ ‫מאד‬
‫וגם‬‫גלויים‬ ‫אינם‬ ‫כלל‬‫ה‬ ‫אנשי‬ ‫בפני‬.‫מקצוע‬
‫משרד‬ ‫על‬ ‫הוטל‬ ‫הרפורמה‬ ‫במסגרת‬‫הכלכלה‬‫לעדכון‬ ‫לפעול‬‫הבניה‬ ‫תקני‬ ‫ולהשלמת‬,‫במלואם‬
‫האינטרנט‬ ‫באמצעות‬ ‫הרחב‬ ‫לציבור‬ ‫המלא‬ ‫נוסחם‬ ‫את‬ ‫ולפרסם‬‫אך‬ ,‫לא‬ ‫זו‬ ‫משימה‬ ‫גם‬‫הושלמה‬.
‫חלק‬‫ים‬‫חסר‬ ‫עדיין‬ ‫מהתקינה‬‫ים‬‫ו‬ ,‫נדרש‬ ‫בג"ץ‬ ‫החלטת‬ ‫בעקבות‬‫אמנם‬‫התקנים‬ ‫מכון‬‫את‬ ‫לפרסם‬
‫התקנים‬‫גלוי‬ ‫באופן‬,‫אך‬‫ע‬ ‫הוא‬‫ושה‬‫ב‬ ‫זאת‬‫כפוף‬‫ל‬‫המח‬ ‫של‬ ‫ההפעלה‬ ‫במערכת‬ ‫הגדרות‬ ‫שינוי‬‫כדי‬ ,‫שב‬
‫החומ‬ ‫שמירת‬ ‫את‬ ‫חלילה‬ ‫למנוע‬‫כמו‬ .‫ר‬-‫במערכת‬ ‫שהמידע‬ ‫מסתבר‬ ,‫שנעשתה‬ ‫מדגמית‬ ‫מבדיקה‬ ‫כן‬
.‫ולהזיק‬ ‫להטעות‬ ‫עלול‬ ‫אף‬ ‫ולעיתים‬ ,‫מלא‬ ‫אינו‬ ‫החינמית‬
‫מבין‬‫ה‬‫ו‬ ‫מתכננים‬‫ה‬‫קבלנים‬‫בארץ‬ ‫הפועלים‬‫והבניי‬ ‫התכנון‬ ‫בתחום‬‫ו‬ ‫ה‬‫אמורים‬‫א‬ ‫להכיר‬‫ת‬‫התקנים‬
‫מתעדכנים‬ ‫בודדים‬ ‫אחוזים‬ ‫רק‬ ,‫היטב‬‫ב‬ ‫בתקנים‬‫אופן‬‫היתר‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ .‫תדיר‬,‫בגדר‬ ‫הנם‬ ‫התקנים‬
.‫בלבד‬ ‫שמועה‬‫לעמוד‬ ‫והקבלנים‬ ‫המתכננים‬ ‫את‬ ‫מחייבת‬ ‫המדינה‬ ‫בו‬ ,‫אבסורדי‬ ‫במצב‬ ‫מדובר‬
‫בכל‬ ‫מקשה‬ ‫היא‬ ,‫לציבור‬ ‫ולהנגיש‬ ‫אותם‬ ‫לפרסם‬ ‫במקום‬ ‫אך‬ ,‫בתקנים‬ ‫המופיעות‬ ‫תכנון‬ ‫בדרישות‬
‫דרך‬‫במטרה‬ ,‫עליהם‬ ‫המופקדים‬ ‫לאלה‬ ‫רווח‬ ‫לייצר‬.,‫זאת‬ ‫לעומת‬‫בו‬-‫זמ‬‫נית‬‫היא‬‫תקציבים‬ ‫משקיעה‬
‫אותם‬ ‫את‬ ‫שיבדקו‬ ‫חיצוניים‬ ‫מנגנונים‬ ‫ועוד‬ ‫עוד‬ ‫לייצר‬ ‫כדי‬ ‫בגינם‬ ‫מהרווח‬ ‫וכמה‬ ‫כמה‬ ‫פי‬ ‫גבוהים‬
.‫והקבלנים‬ ‫המתכננים‬
‫ה‬‫תקנים‬,‫המסורבלים‬‫נגישים‬ ‫והבלתי‬ ‫המעורפלים‬‫לציבור‬‫מהווים‬‫הם‬ ‫גם‬‫נוספת‬ ‫סיבה‬‫לטרללת‬
‫ה‬ ‫היועצים‬‫מתרחשת‬‫ל‬ ‫ניתן‬ ‫כאן‬ ‫וגם‬ ,‫בענף‬‫הבחין‬‫בתעשי‬‫י‬‫ה‬‫ענפה‬‫של‬‫והסמכות‬ ‫קורסים‬ ,‫יועצים‬
‫מטעם‬‫כלכלי‬ ‫אינטרס‬ ‫בעלי‬ ‫גורמים‬."‫תקן‬ ‫לכל‬ ‫ה"יועץ‬ ‫בשיטת‬‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫כאן‬ ‫שנוצרה‬ ‫הייחודית‬
-‫יועץ‬ ‫כל‬‫נהיה‬‫מומחה‬‫ל‬‫ש‬ ‫מה‬ ,‫אחד‬ ‫תקן‬‫מאפשר‬‫אך‬ ,‫התקנים‬ ‫אחר‬ ‫המעקב‬ ‫את‬ ‫אמנם‬‫הופך‬‫את‬
‫מלאכת‬‫התכנון‬.‫יעילה‬ ‫לא‬ ‫ולמאד‬ ‫למסורבלת‬ ‫האדריכלי‬
‫כ‬‫פי‬‫כיו‬ ‫שקורה‬‫ם‬‫בענף‬‫כולו‬‫ברמת‬‫במאקרו‬‫הבניין‬ ‫ברמת‬ ,‫במיקרו‬ ‫גם‬ ‫כך‬ ,-‫כבר‬‫גורם‬ ‫אף‬ ‫אין‬
‫ה‬‫ו‬ ‫מסוגל‬‫לתעדף‬ ,‫כוללת‬ ‫בראייה‬ ‫השיקולים‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫לראות‬ ‫מוסמך‬,‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫להפעיל‬ ,‫מוצר‬ ‫ולייצר‬
‫והרמוני‬ ‫שלם‬-."‫"אדריכל‬ ‫הזה‬ ‫לגורם‬ ‫קראו‬ ‫בעבר‬..

13. 13
‫בקרה‬ ‫מכוני‬-‫המ‬‫משלה‬‫מקיאה‬ ‫ולא‬ ‫בולעת‬ ‫לא‬
‫מכוני‬‫הבקרה‬ ‫י‬‫ה‬‫ו‬‫ק‬‫מו‬‫כחלק‬ ‫הם‬ ‫גם‬‫מהרפורמה‬ ‫נפרד‬ ‫בלתי‬‫תחת‬ :‫כובעים‬ ‫שני‬ ‫תחת‬ ‫לפעול‬ ‫ותוכננו‬ ,
‫ל‬ ‫אמורים‬ ‫הם‬ ‫הראשון‬ ‫הכובע‬‫העסיק‬,‫המתכננים‬ ‫עבודת‬ ‫את‬ ‫שיבדקו‬ ‫בקרים‬,‫השני‬ ‫הכובע‬ ‫ותחת‬
‫מכוני‬ ‫אמורים‬‫להוות‬ ‫הבקרה‬One Stop Shop‫אישורי‬ ‫עבור‬‫הג‬ ‫כל‬‫ורמים‬.‫והמטרטרים‬ ‫המאשרים‬
‫כפי‬ ,"‫התכן‬ ‫"בקרת‬ ‫לצורך‬‫שכ‬‫ינ‬‫אשר‬ ‫בקרים‬ ‫ממונים‬ ,‫הרפורמה‬ ‫זאת‬ ‫תה‬‫הדרכה‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫עוברים‬
‫לה‬ ‫צריכה‬ ‫פה‬ .‫התקנים‬ ‫בנושא‬ ‫מקיפה‬‫י‬‫האם‬ ‫השאלה‬ ‫שאל‬‫מקצוע‬ ‫בעלי‬ ‫זה‬ ‫לתפקיד‬ ‫לאתר‬ ‫במקום‬
‫בחלקם‬ ,‫מהענף‬‫כאלה‬ ‫או‬ ‫זוטרים‬‫ש‬‫כ‬ ‫ולהשקיע‬ ,‫אחרת‬ ‫הולמת‬ ‫תעסוקה‬ ‫מצאו‬ ‫לא‬‫ציבור‬ ‫ספי‬‫עצומים‬
,‫בהכשרתם‬‫מצ‬ ‫התחייבות‬ ‫כל‬ ‫ללא‬ ‫שנעשה‬ ‫כפי‬‫יד‬‫ם‬‫סביר‬ ‫לא‬ ,‫בה‬ ‫להשקיע‬ ‫יותר‬‫הידע‬ ‫עברת‬
‫ל‬‫עצמם‬ ‫מתכננים‬‫שהמתכננים‬ ‫לדאוג‬ ‫יותר‬ ‫יעיל‬ ‫לא‬ ‫האם‬ ?‫מזמ‬ ‫ניכר‬ ‫חלק‬ ‫לכלות‬ ‫יצטרכו‬ ‫לא‬‫נ‬‫ם‬
‫גור‬ ‫מול‬ ‫בבדיקות‬ ‫ואז‬ ‫יועצים‬ ‫עשרות‬ ‫אחר‬ ‫או‬ ‫המידע‬ ‫אחר‬ ‫ברדיפה‬?‫נוספים‬ ‫מים‬
‫השני‬ ‫התפקיד‬‫שיועד‬‫הרפורמה‬ ‫במסגרת‬‫עבור‬‫הבקרה‬ ‫מכוני‬,‫קי‬ ‫את‬ ‫להצדיק‬ ‫היה‬ ‫ועשוי‬,‫ומם‬‫הוא‬
‫להוות‬ ‫כאמור‬One Stop Shop‫הג‬ ‫כל‬ ‫אישורי‬ ‫עבור‬,‫המאשרים‬ ‫ורמים‬‫הכל‬ ‫לפני‬ ‫כמובן‬ ‫כרוך‬ ‫והוא‬
‫ב‬‫ו‬ ‫החקיקה‬ ‫ריכוז‬ ‫הסדרת‬‫ביצירת‬.‫הבנייה‬ ‫קוד‬
‫ההסבר‬‫הרשמי‬‫החקיקה‬ ‫אישור‬ ‫בעת‬ ‫לכנסת‬ ‫שניתן‬,‫הכספ‬ ‫ההשקעה‬ ‫הצדקת‬ ‫לצורך‬‫ית‬‫במכוני‬
‫הבקרה‬‫והעלויות‬‫הצפויות‬‫מט‬‫המבקש‬ ‫עם‬‫לי‬ ‫שקלים‬ ‫(אלפי‬)‫דיור‬ ‫חידת‬‫הוא‬‫יכ‬‫מכוני‬ ‫של‬ ‫ולתם‬
‫לחסוך‬ ‫הבקרה‬‫המאשרים‬ ‫הגורמים‬ ‫כל‬ ‫מול‬ ‫טרטורים‬ ‫של‬ ‫ארוכים‬ ‫חודשים‬-‫החסכון‬‫בזמן‬‫מתורגם‬
‫הבקרה‬ ‫במכון‬ ‫ההשקעה‬ ‫בגין‬ ‫ההוצאה‬ ‫עם‬ ‫המתקזז‬ ,‫כספי‬ ‫לחסכון‬,‫על‬ ‫כך‬-‫שהוצג‬ ‫כלכלי‬ ‫ניתוח‬ ‫פי‬
‫לכנס‬‫ת‬.‫בנושא‬
444
444
44422
One Stop Shop-‫מצגת‬ ‫מתוך‬‫מוקדמת‬‫הרפורמה‬ ‫על‬

14. 14
‫הבקר‬ ‫מכוני‬‫אכן‬ ‫ה‬‫על‬ ‫הוקמו‬-‫בהשקעה‬ ‫התכנון‬ ‫מנהל‬ ‫ידי‬,‫עצומה‬ ‫כספית‬‫אך‬‫אי‬-‫ריכוז‬ ‫הסדרת‬
,‫הבנייה‬ ‫וקוד‬ ‫החקיקה‬‫לא‬‫מאפש‬‫ר‬‫ים‬‫הפעלתם‬ ‫את‬‫כמתוכנן‬‫מוכנים‬ ‫לא‬ ‫כצפוי‬ ‫המאשרים‬ ‫הגורמים‬ .
‫ל‬‫ולוותר‬ ,‫לבקרים‬ ‫החתימה‬ ‫סמכויות‬ ‫את‬ ‫הטוב‬ ‫מרצונם‬ ‫העביר‬‫מוגבל‬ ‫הבלתי‬ ‫הכוח‬ ‫על‬‫הורגלו‬ ‫שאליו‬,
‫באופן‬‫שיגרום‬‫לקיצוץ‬‫וע‬ ‫ישיר‬ ‫באופן‬ ‫אליהם‬ ‫המועברים‬ ‫בתקציבים‬‫על‬ ‫קיף‬-.‫הציבור‬ ‫ידי‬
‫נדח‬ ‫הבקרה‬ ‫מכוני‬ ‫הפעלת‬‫תה‬‫האחרונות‬ ‫בשנים‬‫ושוב‬ ‫שוב‬‫הממשלה‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫ש‬ ,‫ולא‬ ‫בולעת‬ ‫לא‬
‫מקיאה‬‫היא‬ :‫סמכותם‬ ‫את‬ ‫מסדירה‬ ‫לא‬‫של‬‫הבקרה‬ ‫מכוני‬‫המאשרים‬ ‫הגורמים‬ ‫במקום‬‫ו‬ ,‫מחד‬‫לא‬
‫אותם‬ ‫מבטלת‬‫מאידך‬‫ובינת‬ ,‫כספ‬ ‫יים‬‫מממנים‬ ‫הציבור‬ ‫י‬‫עבור‬‫הבקרה‬ ‫מכוני‬,‫שוממים‬ ‫העומדים‬,
‫פי‬‫צו‬.‫בשנה‬ ‫שקלים‬ ‫מליוני‬ ‫עשרות‬ ‫של‬ ‫בעלות‬ ‫יים‬
‫התכנון‬ ‫מנהל‬‫מרוכז‬‫כל‬-‫תוך‬ ,‫הישגיו‬ ‫בהוכחת‬ ‫כך‬‫מתעלם‬ ‫שהוא‬‫מ‬‫העובדה‬‫התנאים‬ ‫יתר‬ ‫שכל‬
,‫בוצעו‬ ‫לא‬ ‫הבקרה‬ ‫מכוני‬ ‫הפעלת‬ ‫לטובת‬ ‫הנדרשים‬‫ו‬‫הוא‬‫ממשיך‬‫העת‬ ‫כל‬‫הפעלתם‬ ‫על‬ ‫להתריע‬‫של‬
‫מ‬‫הבקרה‬ ‫כוני‬‫ללא‬‫סמכוי‬‫ות‬‫המאשרים‬ ‫הגורמים‬,‫כש‬‫הציבור‬ ‫כספי‬‫שלנ‬‫מ‬ ‫ו‬‫לממן‬ ‫משיכים‬‫היתר‬ ‫בין‬
‫למתכננים‬ ‫הדרכות‬‫אלה‬ ‫מכונים‬ ‫מול‬ ‫העבודה‬ ‫אופן‬ ‫על‬.
‫ה‬ ‫ההדרכות‬ ‫את‬‫ללו‬‫שלמה‬ ‫דמגוגיה‬ ‫מלווה‬‫ה‬‫אוטומטי‬ ‫קישור‬ ‫יוצרת‬‫אסון‬ ‫לבין‬ ‫הבקרה‬ ‫מכוני‬ ‫בין‬‫אולמי‬
‫וורסאי‬(2001)‫בו‬ ‫וההרוגים‬.‫א‬ ‫שמכיר‬ ‫מי‬‫ה‬ ‫פרטי‬ ‫ת‬,‫מקרה‬‫לא‬ ‫הצער‬ ‫למרבה‬ ‫הבקרה‬ ‫שמכוני‬ ‫מבין‬
‫את‬ ‫מונעים‬ ‫היו‬‫באסון‬ ‫הביצועי‬ ‫הכשל‬‫זה‬,‫הרוגים‬ ‫ומספרי‬ ‫קשות‬ ‫תמונות‬ ‫עם‬ ‫שקופית‬ ‫כמו‬ ‫אין‬ ‫אבל‬
‫לפגוע‬ ‫כדי‬ ‫ופצועים‬‫קיומם‬ ‫עצם‬ ‫להצדקת‬ ‫בנוגע‬ ‫השאלה‬ ‫בלגיטימיות‬‫הבקרה‬ ‫מכוני‬ ‫של‬‫סמכות‬ ‫ללא‬
,‫המאשרים‬ ‫הגורמים‬‫הדיו‬ ‫משולחן‬ ‫אותה‬ ‫ולהוריד‬‫נ‬‫י‬‫ם‬.‫הציבורי‬
‫להדגיש‬ ‫יש‬‫ולומר‬‫כי‬‫אם‬‫יופעלו‬ ‫אכן‬ ‫הבקרה‬ ‫מכוני‬‫ח‬‫ל‬,‫ילה‬‫הגורמים‬ ‫מטעם‬ ‫הסמכות‬ ‫קבלת‬ ‫ללא‬
,‫המאשרים‬‫יהפכו‬ ‫הם‬‫רישוי‬ ‫בהליך‬ ‫הציבור‬ ‫על‬ ‫עוד‬ ‫שיכביד‬ ‫נוסף‬ ‫מאשר‬ ‫לגורם‬ ‫האירוניה‬ ‫למרבה‬
‫זאת‬ ,‫הבנייה‬‫כמובן‬‫בניגוד‬‫מוחלט‬.‫החקיקה‬ ‫לתכלית‬
‫א‬ ‫כי‬ ‫מסתבר‬ ,‫הציבור‬ ‫על‬ ‫להכבדה‬ ‫בנוסף‬‫ב‬ ‫פילו‬‫עצם‬‫גיבוש‬‫מכוני‬ ‫מול‬ ‫המתוכנן‬ ‫העבודה‬ ‫הליך‬
‫הצליחה‬ ,‫הבקרה‬‫א‬ ,‫רב‬ ‫כה‬ ‫וסרבול‬ ‫בירוקרטי‬ ‫עומס‬ ‫לייצר‬ ‫הממשלה‬‫עוד‬ ‫באמצעות‬ ‫פתרה‬ ‫היא‬ ‫ותו‬
‫אותו‬ ‫חדש‬ ‫מינוי‬‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫לתקנות‬ ‫הכניסה‬-'‫בקרה‬ ‫מכון‬ ‫מול‬ ‫לתיאום‬ ‫'אחראי‬-‫אותו‬ ‫גורם‬ ‫עוד‬
‫הב‬ ‫היתר‬ ‫לקבלת‬ ‫בדרך‬ ‫לפרנס‬ ‫מבקש‬ ‫כל‬ ‫יצטרך‬‫הנכסף‬ ‫נייה‬.
‫הש"ג‬‫החדש‬‫הממשלה‬ ‫של‬
‫נוהג‬ ‫בה‬ ‫הציניות‬‫האח‬ ‫בשנים‬‫רונות‬‫התכנון‬ ‫מנהל‬(‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫תחת‬)‫ממש‬ ‫חדש‬ ‫לשיא‬ ‫הגיעה‬
.‫האחרונים‬ ‫בחודשים‬‫דו"ח‬‫וועדת‬‫ב‬ ‫קבע‬ ‫זיילר‬‫מפורש‬,‫ב‬ ‫כבר‬-2003‫קיימת‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ,‫כל‬‫סבירה‬ ‫דרך‬
‫אין‬ ‫אחר‬ ‫לעקוב‬ ‫בענף‬ ‫העוסקים‬ ‫עבור‬-‫ההנחיות‬ ‫סוף‬‫מטעם‬‫אין‬-‫ה‬ ‫ספור‬‫המעו‬ ‫גורמים‬‫רבים‬.‫בסיס‬ ‫על‬
‫כולה‬ ‫הרפורמה‬ ‫כביכול‬ ‫התבססה‬ ‫זו‬ ‫הבנה‬,‫ומאז‬‫היקפן‬‫אלו‬ ‫הנחיות‬ ‫של‬‫גדל‬‫לאין‬-‫שיעור‬.
‫ג‬‫הרגליים‬ ‫רירת‬‫מצד‬‫ההיתרים‬ ‫במתן‬ ‫הרישוי‬ ‫רשויות‬‫ישיר‬ ‫ביחס‬ ‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫וגברה‬ ‫הלכה‬ ‫אשר‬ ,
‫לטרללת‬,‫ההנחיות‬‫נבעה‬‫היתר‬ ‫בין‬‫הקושי‬ ‫בין‬ ‫מהשילוב‬‫שלהן‬‫עצמן‬‫לע‬‫קוב‬‫כל‬ ‫אחר‬‫ההנחיות‬‫הללו‬
‫בגין‬ ‫החשש‬ ‫לבין‬‫עליה‬ ‫שהוטלה‬ ‫הנזיקית‬ ‫האחריות‬‫בפ‬ ‫ן‬‫ועל‬‫לפתח‬ ‫שהגיעו‬ ‫במקרים‬‫ם‬‫ב‬ ‫של‬‫תי‬
.‫המשפט‬

15. 15
‫לאחר‬‫שזהו‬ ‫לכך‬ ‫התכנון‬ ‫מנהל‬ ‫שהתוודע‬‫הרישו‬ ‫רשויות‬ ‫של‬ ‫ליעילותן‬ ‫החסמים‬ ‫אחד‬‫י‬(‫הנראה‬ ‫ככל‬
‫איתנו‬ ‫הדיונים‬ ‫במהלך‬,)‫החקיקה‬ ‫ריכוז‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫במקום‬‫הבנייה‬ ‫קוד‬ ‫ואת‬‫כמתבקש‬,‫הוא‬‫הכני‬‫ס‬
‫הבקשה‬ ‫עורך‬ ‫בו‬ ,‫חדש‬ ‫תצהיר‬ ‫הרישוי‬ ‫להליך‬ ‫לאחרונה‬‫ה‬ ‫השבוי‬"‫לש‬ ‫ופך‬‫ג‬‫הממשלה‬ ‫של‬:
‫הבקשה‬ ‫עורך‬‫נאלץ‬,‫הבנייה‬ ‫היתר‬ ‫לקבלת‬ ‫כתנאי‬,‫הוא‬ ‫כי‬ ‫להצהיר‬‫ל‬‫וקח‬‫האחריות‬ ‫את‬ ‫עצמו‬ ‫על‬
‫לכל‬ ‫בהתאם‬ ‫לתכנון‬‫דרישות‬‫הגורמים‬‫הללו‬-‫כופה‬ ‫ביודעין‬ ‫לגמרי‬‫הממשלה‬‫האדריכל‬ ‫על‬‫לקחת‬
‫לעמידה‬ ‫אחריות‬‫ב‬‫הדרישות‬ ‫כל‬‫עצמה‬ ‫שהיא‬‫לאחר‬ ‫גם‬ ,16‫ניסיון‬ ‫של‬ ‫שנים‬,‫כושל‬‫מצ‬ ‫לא‬‫ליחה‬!‫לרכז‬
‫בוצעה‬ ‫זו‬ ‫אחריות‬ ‫הטלת‬‫כרגיל‬‫חוקי‬ ‫בסיס‬ ‫כל‬ ‫ללא‬ ,‫לרדאר‬ ‫מתחת‬-‫טופס‬‫נוסף‬‫עורך‬ ‫נדרש‬ ‫עליו‬
.‫שליטה‬ ‫מכלל‬ ‫מזמן‬ ‫שיצאה‬ ‫הבירוקרטית‬ ‫הטרללת‬ ‫בתוך‬ ‫לחתום‬ ‫הבקשה‬..
‫פורסם‬ ‫האחרונה‬ ‫בשנה‬ ‫כי‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫לציין‬ ‫כדאי‬‫משרדי‬ ‫בין‬ ‫צוות‬ ‫מטעם‬ ‫דו"ח‬‫שהוקם‬‫של‬ ‫בראשותו‬
‫הדיור‬ ‫מטה‬ ‫ראש‬‫זאב‬‫ביל‬,‫סקי‬‫עצמי‬ ‫רישוי‬ ‫להליך‬ ‫בנוגע‬‫על‬-‫אדריכלים‬ ‫ידי‬‫אחריות‬ ‫המחייב‬ ,‫בענף‬
‫גבוהה‬‫האדריכל‬ ‫מטעם‬‫ים‬‫זה‬ ‫בשלב‬ ‫קיים‬ ‫שלא‬ ‫מקצועי‬ ‫לביטוח‬ ‫בכפוף‬‫כי‬ ‫להדגיש‬ ‫יש‬ .‫האחריות‬
‫זה‬ ‫בדו"ח‬ ‫שהוצגה‬‫למעשה‬‫האדרי‬ ‫על‬ ‫שהונחתה‬ ‫מזו‬ ‫מופחתת‬‫הרג‬ ‫הרישוי‬ ‫בהליך‬ ‫בפועל‬ ‫כלים‬‫יל‬!
‫הוגדל‬ ,‫שלא‬ ‫או‬ ‫במקרה‬‫ל‬‫אחרונה‬‫הת‬ ‫בחוק‬.‫כוזב‬ ‫תצהיר‬ ‫בגין‬ ‫הצפוי‬ ‫המאסר‬ ‫משך‬ ‫גם‬ ‫והבנייה‬ ‫כנון‬
‫ש‬ ‫העיקר‬‫השלטון‬ ‫גורמי‬ ‫כל‬‫מרוצים‬-‫להטריד‬ ‫צריכה‬ ‫לא‬ ‫כבר‬ ‫הממשלה‬‫את‬‫כל‬ ,‫המידע‬ ‫בריכוז‬ ‫עצמה‬
‫להמשיך‬ ‫יכולים‬ ‫המאשרים‬ ‫הגורמים‬,‫להנאתם‬ ‫להתנפח‬‫לי‬‫י‬‫צ‬‫ר‬,‫נפשם‬ ‫כאוות‬ ‫ולטרטר‬ ‫הנחיות‬
‫שליט‬ ‫הן‬ ‫גם‬ ‫קיבלו‬ ‫הרישוי‬ ‫ורשויות‬‫לשאת‬ ‫מבלי‬ ‫מקסימלית‬ ‫ה‬‫כלל‬‫באחריות‬.‫שניתן‬ ‫כפי‬ ,‫לציבור‬
‫סיבו‬ ‫פחות‬ ‫יש‬ ,‫להבין‬.‫מרוצה‬ ‫להיות‬ ‫ת‬
‫ייעול‬ ‫הצעות‬
1.‫המאשרים‬ ‫הגורמים‬ ‫יתר‬ ‫על‬ ‫ואיסור‬ ‫ובנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המשרד‬ ‫בידי‬ ‫הסמכויות‬ ‫כל‬ ‫לריכוז‬ ‫חקיקה‬
‫חקיקה‬ ‫לבצע‬‫ולפרס‬ ,‫נהלים‬ ‫ם‬,‫ורישוי‬ ‫תכנון‬ ‫דרישות‬ ‫לרבות‬ ,‫שונים‬‫מפרטים‬ ‫או‬ ‫הנחיות‬
‫ל‬.‫מיניהם‬
2.‫חלקים‬ ‫ביטול‬‫מ‬ ‫ניכרים‬‫ה‬‫ה‬ ‫חקיקה‬‫קיימת‬‫דרישות‬ ‫לרבות‬ ,‫מיותרות‬‫ג‬ ‫מטעם‬‫שונים‬ ‫ורמים‬
.‫בהם‬ ‫הבנייה‬ ‫היתר‬ ‫והתניית‬
3.‫ש‬ ,‫ותמציתי‬ ‫בהיר‬ ‫בנייה‬ ‫קוד‬ ‫הכנת‬‫הגורמים‬ ‫הנחיות‬ ‫כל‬ ‫ואת‬ ‫השונות‬ ‫התקנות‬ ‫את‬ ‫יחליף‬-‫מסמך‬
‫אחד‬‫לרבות‬ ,‫הבנייה‬ ‫נורמות‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫שיכיל‬‫אינטגרציה‬‫הגור‬ ‫כל‬ ‫דרישות‬ ‫של‬‫המאשרים‬ ‫מים‬,
‫ריסון‬ ‫מיון‬ ,‫סינון‬ ‫לאחר‬.‫סתירות‬ ‫ומניעת‬
4.‫של‬ ‫מחדש‬ ‫ארגון‬‫סינון‬ ,‫פישוט‬ ,‫התקינה‬‫כזו‬ ‫וביטול‬ ‫נדרשת‬ ‫תקינה‬ ‫השלמת‬ ,‫משרת‬ ‫שאינה‬‫את‬ ‫ת‬
‫ופרסום‬ ,‫הציבור‬ ‫טובת‬.‫הציבור‬ ‫לכלל‬ ‫ונוח‬ ‫נגיש‬ ‫באופן‬
5.‫לא‬ ‫בקרים‬ ‫הכשרת‬‫הג‬ ‫כל‬ ‫בשם‬ ‫ישור‬‫המאשרים‬ ‫ורמים‬‫בלבד‬‫בקרה‬ ‫מכוני‬ ‫תחת‬ ‫והפעלתם‬ ,
‫ולח‬‫הרישוי‬ ‫רשויות‬ ‫תחת‬ ‫לופין‬.
6.‫עדכון‬‫ובנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫הרכב‬‫ל‬‫הפיכתו‬‫ל‬.‫זרים‬ ‫אינטרסים‬ ‫ונטול‬ ‫מקצועי‬ ‫הרכב‬
7.‫הסדרת‬‫תחומי‬‫והאחריו‬ ‫הסמכויות‬‫התכנון‬ ‫בזירת‬ ‫הנדרשים‬ '‫מה'שחקנים‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ת‬
,‫והבנייה‬‫ראי‬ ‫תוך‬‫האינ‬ ‫ית‬‫הציבורי‬ ‫טרס‬‫וניסוח‬ ,‫בלבד‬‫פ‬ ‫ייחוד‬ ‫חוק‬‫עולו‬‫ת‬‫וממוקד‬ ‫בהיר‬.

16. 16
‫יצירת‬‫תכנונית‬ ‫וודאות‬-,‫מידע‬ ‫תיקי‬‫ת‬‫ב"עות‬‫הקלות‬ ,‫השבחה‬ ‫והיטלי‬
‫בישראל‬ ‫רק‬
‫תכנונית‬ ‫וודאות‬ ‫העדר‬-.‫שנים‬ ‫עשרות‬ ‫במשך‬ ‫הענף‬ ‫את‬ ‫המאפיינות‬ ‫החולות‬ ‫מהרעות‬‫הכל‬ ,‫כרגיל‬
‫התחיל‬‫המחוקק‬ ‫מצד‬ ‫טובה‬ ‫בכוונה‬‫שביקש‬ ,‫לאפ‬‫ג‬ ‫שר‬‫תנאי‬ ‫בהם‬ ,‫חריגים‬ ‫במקרים‬ ‫מסוימת‬ ‫מישות‬
‫מאפש‬ ‫אינם‬ ‫המגרש‬.‫נאותה‬ ‫בצורה‬ ‫הבנייה‬ ‫זכויות‬ ‫של‬ ‫מימוש‬ ‫רים‬‫הקו‬ ‫לה‬ ‫נוצרה‬ ‫כך‬‫הגדולה‬ ‫מבינה‬
‫בארץ‬ ‫הבנייה‬ ‫בתרבות‬ ‫ביותר‬-."‫ה"הקלה‬
‫עליה‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫הכוללים‬ ,‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫בארץ‬ ‫שחלו‬ ‫והתרבותיים‬ ‫הכלכליים‬ ‫השינויים‬ ‫בעקבות‬
‫הק‬ ‫בערך‬ ‫דרמטית‬‫רקעות‬‫תואמ‬ ‫בשינויים‬ ‫לוו‬ ‫לא‬ ‫אשר‬ ,‫החיים‬ ‫ובאורח‬ ‫בטכנולוגיה‬ ,‫בתקנות‬ ‫ים‬
‫הדרי‬ ‫וגדלה‬ ‫הלכה‬ ,‫המקומיות‬ ‫ובתב"עות‬ ‫התכנון‬‫ל‬ ‫שה‬‫הקלות‬ ‫אישור‬.
‫סבירה‬ ‫בלתי‬ ‫למציאות‬ ‫נקלענו‬,‫וכמעט‬ ,‫מובנה‬ ‫הוודאות‬ ‫חוסר‬ ‫בה‬ ,‫בארץ‬ ‫התכנון‬ ‫למערכת‬ ‫הייחודית‬
,‫פרסומים‬ ‫הכולל‬ ‫בהליך‬ ‫מלווה‬ ‫להיתר‬ ‫בקשה‬ ‫כל‬‫תליית‬‫פשקו‬,‫ברחובות‬ ‫וילים‬‫התנגדויות‬,‫סיכסוכי‬‫ם‬
‫ומאבקים‬‫משפטיים‬‫אין‬-‫סופיים‬.‫הליך‬,‫כידוע‬ ‫זה‬‫גם‬ ‫פורייה‬ ‫קרקע‬ ‫מהווה‬‫סדרים‬ ‫אי‬ ‫של‬ ‫לתופעות‬
‫ושחיתות‬‫ובכלל‬ ,,.‫כולו‬ ‫בענף‬ ‫האווירה‬ ‫את‬ ‫ומעכיר‬ ‫מסאב‬
"‫ב"חזירות‬ ‫מדובר‬ ‫לא‬ ‫המקרים‬ ‫ברוב‬ ,‫ספק‬ ‫הסר‬ ‫למען‬,‫המבקשים‬ ‫מצד‬‫שוני‬ ‫גורמים‬ ‫שמנסים‬ ‫כפי‬‫ם‬
‫ב‬ ‫אלא‬ ,‫זאת‬ ‫להציג‬‫בסיסיים‬ ‫תכנון‬ ‫תנאי‬ ‫לאפשר‬ ‫צורך‬‫ל‬ ‫בצורך‬ ,‫ה‬ ‫את‬ ‫אפשר‬.‫מאליו‬ ‫מובן‬
‫דוגמה‬‫עו‬ ‫שלא‬ ‫תכנון‬ ‫לדרישות‬‫שנים‬ ‫עשרות‬ ‫לאורך‬ ‫דכנו‬‫ה‬ ‫בארץ‬ ‫רבים‬ ‫במקומות‬‫י‬‫גובה‬ ‫א‬‫תקרה‬‫בלתי‬
‫המוגדר‬ ‫סביר‬‫במרתפים‬.‫מקור‬‫ו‬‫כאשר‬ ‫שהוגדרו‬ ‫בסטנדרטים‬‫ה‬‫באר‬ ‫קרקעות‬‫חסרות‬ ‫היו‬ ‫ץ‬,‫כספי‬ ‫ערך‬
‫מת‬ ‫והבנייה‬‫הי‬ ‫לקרקע‬ ‫חת‬‫י‬‫ב‬ ‫החדים‬ ‫השינויים‬ ‫בעקבות‬ .‫בלבד‬ ‫אחסון‬ ‫לצרכי‬ ‫תה‬‫הקרקעות‬ ‫מחירי‬,
‫והצורך‬‫את‬ ‫לנצל‬‫החללים‬‫התת‬-,‫נוספים‬ ‫לשימושים‬ ‫קרקעיים‬‫אי‬ ‫בשילוב‬-‫דרישות‬ ‫מול‬ ‫התאמה‬
‫של‬ ‫עדכניות‬‫ו‬ ‫העורף‬ ‫פיקוד‬‫דרישות‬‫טכנ‬‫יות‬,‫שונות‬‫המבקשים‬ ‫נדרשים‬‫כמעט‬‫בקשה‬ ‫בכל‬‫ל‬‫את‬ ‫עבור‬
‫כל‬‫ההקל‬ ‫אישור‬ ‫הליך‬‫ה‬‫המיו‬‫תר‬,‫רק‬‫כדי‬.‫סביר‬ ‫בגובה‬ ‫המרתף‬ ‫חללי‬ ‫את‬ ‫לתכנן‬
‫דוגמה‬‫ת‬ ‫הן‬ ‫נוספת‬‫נמוכה‬ ‫צפיפות‬ ‫מוגדרת‬ ‫בהן‬ ‫ב"עות‬‫ביח‬‫הבנייה‬ ‫לזכויות‬ ‫ס‬‫הקיימות‬,‫ו‬‫אינן‬
‫מאפשר‬‫ו‬‫דיור‬ ‫יחידות‬ ‫לתכנן‬ ‫ת‬‫ה‬ ‫בגדלים‬‫הנוכחית‬ ‫הדיור‬ ‫למציאות‬ ‫מותאמים‬.‫אפיל‬‫ו‬‫יוזמות‬
‫ממש‬"‫להשכיר‬ ‫"דירה‬ ‫כגון‬ ‫לתיות‬‫מחו‬‫יבות‬‫על‬ ‫הקלות‬ ‫בפרסום‬-‫בגדלים‬ ‫דיור‬ ‫יחידות‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬
‫ל‬ ‫רלוונטיים‬.‫השכרה‬ ‫צורך‬
‫ב‬ ‫יודו‬ ‫אם‬ ‫בין‬‫ברש‬ ‫גורמים‬ ‫כך‬‫המקו‬ ‫ובשלטון‬ ‫הרישוי‬ ‫ויות‬‫מי‬‫ובין‬‫לא‬ ‫או‬‫ו‬‫שזכויות‬ ‫העובדה‬ ,
‫המתאפשרות‬‫קבע‬ ‫דרך‬‫מתוקף‬‫אישור‬‫הקלות‬,‫בתוך‬ ‫הוטמעו‬ ‫טרם‬‫וה‬ ‫התב"עות‬‫פכו‬,‫מוקנות‬ ‫לזכויות‬
‫ב‬ ‫הן‬ ‫נעוצה‬‫ל‬ ‫רצון‬‫הרשויות‬ ‫בידי‬ ‫השליטה‬ ‫שמירת‬,‫בא‬ ‫והן‬‫ל‬ ‫פשרות‬‫היטלי‬ ‫אלו‬ ‫זכויות‬ ‫בעבור‬ ‫גבות‬
‫מופקע‬ ‫השבחה‬‫ים‬.
‫יותר‬,‫מכך‬‫אף‬ ‫ניתן‬ ‫מהרשויות‬ ‫בחלק‬‫דריש‬ ‫של‬ ‫במגמה‬ ‫להבחין‬‫מטעמן‬ ‫ה‬‫לה‬‫רשימת‬ ‫רחבת‬‫ה‬‫הקלות‬,
‫להקלות‬ ‫בקשה‬ ‫והכלת‬‫גם‬‫עבור‬‫זכויות‬‫ה‬‫מותרות‬‫מתוקף‬‫ש‬ ‫ברגע‬ .‫התב"ע‬‫כלשהי‬ ‫זכות‬‫כלשהי‬
‫בבקשה‬ ‫מופיעה‬‫להיתר‬‫ההקלות‬ ‫מרשימת‬ ‫כחלק‬-‫של‬ ‫דרכה‬‫לג‬ ‫הרשות‬‫היטלים‬ ‫ביית‬‫בגינה‬.‫סלולה‬

17. 17
‫קיימים‬ ‫לא‬‫כיום‬‫תעריפים‬‫קבועים‬‫ה‬ ‫ההשבחה‬ ‫היטלי‬ ‫עבור‬,‫הרשויות‬ ‫את‬ ‫מחייבים‬‫ו‬‫ההיטלים‬ ‫גובה‬
‫מחושב‬‫מותש‬ ‫כבר‬ ‫המבקש‬ ‫כאשר‬ ,‫ההיתר‬ ‫קבלת‬ ‫לפני‬ ‫רגע‬ ‫תמיד‬‫ומיואש‬,‫וישלם‬,‫מחאה‬ ‫תחת‬ ‫ולו‬ ,
‫ה‬ ‫במסגרת‬ ‫נקלע‬ ‫אליה‬ ‫הקפקאית‬ ‫ההרפתקה‬ ‫את‬ ‫לסיים‬ ‫כדי‬ ‫סכום‬ ‫כל‬‫ליך‬‫הר‬‫ישוי‬.‫אחת‬ ‫לא‬ ‫אח"כ‬
‫ההיטלי‬ ‫גובה‬ ‫על‬ ‫ערעור‬ ‫הליך‬ ‫גם‬ ‫יתחיל‬‫ם‬,‫שי‬‫י‬‫נ‬ ‫ומשאבים‬ ‫זמן‬ ‫ממנו‬ ‫גבה‬...‫וספים‬
‫לרישוי‬ ‫התכנון‬ ‫ובין‬ ‫למקומי‬ ‫הלאומי‬ ‫בין‬
,‫האחרונים‬ ‫בעשורים‬ ‫בענף‬ ‫וגובר‬ ‫ההולך‬ ‫הוודאות‬ ‫חוסר‬‫גם‬ ‫נובע‬‫הלאומי‬ ‫האינטרס‬ ‫בין‬ ‫מהקונפליקט‬
‫המקומי‬ ‫האינטרס‬ ‫לבין‬ ,‫הדיור‬ ‫היצע‬ ‫להגדלת‬‫תשתיות‬ ,‫עלויות‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫משיקולים‬ ‫הבנייה‬ ‫להגבלת‬
‫שאיפה‬ ‫או‬.‫הקיים‬ ‫על‬ ‫המבוססת‬ ‫חיים‬ ‫לאיכות‬
‫להציב‬ ‫במקום‬‫יעדים‬ ‫המקומיות‬ ‫לרשויות‬‫את‬ ‫להאיץ‬ ‫כדי‬ ‫תב"עות‬ ‫לאישור‬ ‫ההליכים‬ ‫את‬ ‫ולפשט‬
‫ההיצע‬ ‫הגדלת‬‫מ‬ ‫הממשלה‬ ,‫תכניות‬ ‫קדמת‬‫מתאר‬‫(תמ"א‬ ‫ארציות‬38)‫שעה‬ ‫הוראות‬ ‫וכן‬‫המאפשרות‬
‫זכ‬ ‫של‬ ‫תוספת‬‫בנייה‬ ‫ויות‬‫ויחידות‬‫דיור‬,‫הקלות‬ ‫באמצעות‬‫הכפופות‬‫לאישור‬‫הו‬‫ועד‬.‫המקומית‬ ‫ה‬
‫ש‬ ‫היא‬ ‫בעצמה‬ ‫המדינה‬‫ליזמים‬ ‫תמריצים‬ ‫מייצרת‬,‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫לראשן‬ ‫מעל‬‫ויוצרת‬
‫העירוני‬ ‫התכנון‬ ‫בין‬ ‫קונפליקט‬‫שבאחריותן‬‫הארצי‬ ‫האינטרס‬ ‫לבין‬,‫על‬ ‫המיוצג‬-‫ידי‬‫הנענה‬ ‫היזם‬
.‫לתמריצים‬
‫זה‬ ‫קונפליקט‬‫בא‬‫מורגש‬‫ה‬ ‫באווירה‬ ‫היטב‬‫שוררת‬‫כולו‬ ‫בענף‬-‫אווירה‬‫של‬‫חוסר‬‫וודאו‬,‫ת‬‫של‬‫זירת‬
‫של‬ ,‫התגוששות‬‫תמידי‬ ‫מאבק‬‫שעליהם‬ ‫התחושה‬ ‫את‬ ‫הרישוי‬ ‫מפקידי‬ ‫רבים‬ ‫בקרב‬ ‫שיוצרת‬ ‫אוירה‬ .
‫המבקשים‬ ‫ובקרב‬ ,‫המבקשים‬ ‫מפני‬ ‫העיר‬ ‫על‬ ‫להגן‬‫י‬‫של‬ ‫תחושה‬ ‫וצרת‬‫הגדלת‬ .‫אונים‬ ‫וחוסר‬ ‫רדיפה‬
‫לאו‬ ‫משימה‬ ‫היא‬ ‫הדיור‬ ‫היצע‬‫חש‬ ‫הגשמתה‬ ‫לטובת‬ ‫לפעול‬ ‫שמנסה‬ ‫מי‬ ‫כל‬ ,‫זאת‬ ‫ובכל‬ ,‫מית‬‫ני‬ ‫שהוא‬‫צב‬
‫מנסה‬ ,‫לסייע‬ ‫שבמקום‬ ‫רגולטור‬ ‫בפני‬‫להכש‬‫יל‬‫לטרטר‬ ,.‫דרך‬ ‫בכל‬ ‫ולעכב‬
,‫לכך‬ ‫מעבר‬‫תכניות‬‫המקומי‬ ‫התכנון‬ ‫מול‬ ‫מתואמות‬ ‫שאינן‬ ‫ארציות‬‫ו‬‫כן‬‫שכאלו‬ ‫שעה‬ ‫הוראות‬,
‫העירוני‬ ‫התכנון‬ ‫שבין‬ ‫הגבול‬ ‫את‬ ‫מטשטשות‬‫המושכל‬‫הר‬ ‫הליך‬ ‫לבין‬ ,‫לה‬ ‫שאמור‬ ,‫ישוי‬‫הליך‬ ‫יות‬‫מהיר‬
‫ו‬.‫לחלוטין‬ ‫טכני‬‫ק‬ ‫על‬ ‫מקשות‬ ‫הן‬‫תכנון‬ ‫של‬ ‫יומו‬‫לירי‬ ‫וגורמות‬ ,‫תקין‬ ‫עירוני‬‫דת‬‫של‬ ‫ם‬‫רבים‬ ‫משאבים‬
.‫לטמיון‬ ‫ציבור‬ ‫מכספי‬ ‫העירוני‬ ‫בתכנון‬ ‫המושקעים‬
‫דעת‬ ‫לשיקול‬ ‫נתון‬‫ולפרשנות‬
‫גם‬‫הרישוי‬ ‫רשויות‬‫בצלחת‬ ‫ידן‬ ‫טומנות‬ ‫לא‬‫העמימות‬ ‫תרבות‬ ‫ביצירת‬,‫מהן‬ ‫ורבות‬‫נ‬‫וט‬‫ות‬‫ב‬‫שנים‬
‫גם‬ ‫להכניס‬ ‫האחרונות‬‫לתב"עות‬‫הפוגעי‬ ‫סעיפים‬ ‫עצמן‬‫התכנונית‬ ‫בוודאות‬ ‫ם‬,‫בינ‬‫י‬‫סעיפים‬ ‫הם‬
‫העיר‬ ‫מהנדס‬ ‫בידי‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ‫המשאירים‬,‫הוועדה‬ ‫או‬‫ו‬‫כן‬‫אין‬-,‫לפרשנות‬ ‫הנתונים‬ ‫סעיפים‬ ‫סוף‬
‫ה‬‫משפטיות‬ ‫דעת‬ ‫וחוות‬ ‫תכופים‬ ‫מדיניות‬ ‫שינויי‬ ‫מייצרים‬‫רבות‬.‫לציבור‬ ‫חשופות‬ ‫שאינן‬
‫ת‬ ‫לדוגמה‬ ‫נציין‬‫המאפשרות‬ ‫ב"עות‬‫המ‬ ‫קומת‬ ‫עם‬ ‫לחרוג‬ ‫למתכנן‬‫קו‬ ‫לתכסית‬ ‫מעבר‬ ‫רתף‬‫הקרקע‬ ‫מת‬
‫לאי‬ ‫בכפוף‬‫אך‬ ,‫כולו‬ ‫המבנה‬ ‫תכנון‬ ‫על‬ ‫מהותית‬ ‫להשפיע‬ ‫עשויה‬ ‫זו‬ ‫אפשרות‬ .‫למשל‬ ‫העיר‬ ‫מהנדס‬ ‫שור‬
‫תכנון‬ ‫הכוללת‬ ,‫במלואה‬ ‫להיתר‬ ‫הבקשה‬ ‫הגשת‬ ‫לאחר‬ ‫רק‬ ‫מתקבלת‬ ‫העיר‬ ‫מהנדס‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫חוות‬

18. 18
,‫כלשהי‬ ‫וודאות‬ ‫השגת‬ ‫לפני‬ ‫מפורט‬‫ת‬ ‫גם‬ .‫אדיר‬ ‫ובסיכון‬ ‫עצומה‬ ‫בהשקעה‬ ‫וכרוכה‬‫שניתן‬ ‫פיתוח‬ ‫כניות‬
‫לא‬ ‫בכפוף‬ ‫מהן‬ ‫לחרוג‬‫וודאות‬ ‫חוסר‬ ‫מייצרות‬ ‫העיר‬ ‫מהנדס‬ ‫ישור‬.‫דומה‬
‫המשפטיות‬ ‫המחלקות‬ .‫התכנונית‬ ‫מהמציאות‬ ‫נפרד‬ ‫בלתי‬ ‫לחלק‬ ‫היא‬ ‫גם‬ ‫הפכה‬ "‫ה"פרשנות‬ ‫תופעת‬
‫עצומה‬ ‫מסה‬ ‫מייצרות‬ ‫והן‬ ,‫וגדלות‬ ‫הולכות‬ ‫השונות‬ ‫ברשויות‬‫דעת‬ ‫חוות‬ ‫של‬)‫משפטית‬ ‫מוטות‬ ‫(לעיתים‬
‫כ‬ ‫על‬‫בתקנו‬ ,‫בחוק‬ ‫סעיף‬ ‫ל‬‫בתב"עות‬ ,‫ת‬..‫המרחביות‬ ‫בהנחיות‬ ,‫השונים‬ ‫בנספחים‬ ,‫ערוך‬ ‫לא‬ ‫המתכנן‬ .
‫האלה‬ ‫הדעת‬ ‫חוות‬ ‫מבוססות‬ ‫ההנחיות‬ ‫לכל‬ ‫ולהתנגד‬ ‫לבדוק‬ ,‫לעקוב‬‫ו‬‫מ‬ ‫מול‬ ‫להתמודד‬‫חלקות‬
,‫משפטיות‬‫עצמו‬ ‫מוצא‬ ‫והוא‬‫אחת‬ ‫לא‬‫נאלץ‬ ‫כשהוא‬ ,‫הרישוי‬ ‫פקידי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מובל‬‫לתכנן‬‫להבנתו‬ ‫בניגוד‬
‫ה‬.‫מקצועית‬
‫ה‬‫ביטוי‬"‫ל‬ ‫נתון‬‫הפ‬ "‫פרשנות‬‫ך‬‫זה‬‫מכבר‬‫לביטוי‬-‫ה‬ ‫קסם‬‫חביב‬‫הרישוי‬ ‫מפקידי‬ ‫רבים‬ ‫על‬‫במקרים‬ ‫גם‬
‫ברורה‬ ‫ההנחיה‬ ‫שבהם‬‫אך‬‫הרשות‬ ‫בהעדפת‬ ‫תומכת‬ ‫אינה‬‫ומשמעות‬ ,‫ו‬‫בפועל‬-‫הרשות‬ ‫החלטת‬ ‫זו‬,
‫ל‬ ‫לנסות‬ ‫תטרח‬ ‫אל‬‫שכנע‬‫אפילו‬...
‫המידע‬ ‫תיק‬-‫עין‬ ‫למראית‬ ‫וודאות‬
‫אחד‬‫ב‬ ‫אותם‬ ‫מהנושאים‬‫י‬‫להסדיר‬ ‫הרפורמה‬ ‫קשה‬‫במסגרת‬ ‫הוגדר‬ ‫כך‬ ‫לשם‬ .‫התכנונית‬ ‫הוודאות‬ ‫הוא‬
‫קבלת‬ ‫של‬ ‫חדש‬ ‫הליך‬ ‫הרפורמה‬'‫מידע‬ ‫תיק‬'‫חוזה‬ ‫מעין‬ ‫יהווה‬ ‫והוא‬ ,‫והדרישות‬ ‫הזכויות‬ ‫כל‬ ‫יפורטו‬ ‫בו‬ ,
.‫לרשויות‬ ‫המבקש‬ ‫בין‬‫י‬ ‫לא‬ ,‫הוצהר‬ ‫כך‬ ,‫במועד‬ ‫יועבר‬ ‫שלא‬ ‫מידע‬‫צטרך‬‫להילקח‬‫כחלק‬ ‫בחשבון‬
‫ור‬ ,‫מהתכנון‬‫חלילה‬ ‫שתמסור‬ ‫שות‬‫שגוי‬ ‫מידע‬,.‫המבקש‬ ‫את‬ ‫לפצות‬ ‫תצטרך‬
‫ש‬ ‫התכנונית‬ ‫הוודאות‬ ‫אבל‬ ,‫הרישוי‬ ‫בהליכי‬ ‫שלב‬ ‫בתוספת‬ ‫מדובר‬‫שאפה‬ ‫הרפורמה‬‫לייצר‬,‫הובטח‬ ‫כך‬ ,
‫תאפשר‬‫חסכון‬‫אדיר‬,‫אשר‬.‫והטרחה‬ ‫ההמתנה‬ ‫זמן‬ ‫על‬ ‫יפצה‬
‫תיק‬‫המידע‬-‫מצגת‬ ‫מתוך‬‫מוקדמת‬‫הרפורמה‬ ‫על‬