Similar a Cтан впровадження ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та "Про співробітництво територіальних громад" Людмила Даменцова (20)
Продовження реформи місцевого самоврядування та територіальної організації вл...
Cтан впровадження ЗУ "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та "Про співробітництво територіальних громад" Людмила Даменцова
1. СТАН ВПРОВАДЖЕННЯ
ЗАКОНІВ УКРАЇНИ
«ПРО ДОБРОВІЛЬНЕ ОБ’ЄДНАННЯ
ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД» та «ПРО
СПІВРОБІТНИЦТВО ТЕРИТОРІАЛЬНИХ
ГРОМАД»
МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-
КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
2. 2014 2016
КОНЦЕПЦІЯ РЕФОРМУВАННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ
ЗАКОНИ
МОЖУТЬ БУТИ СХВАЛЕНІ
ПІСЛЯ ЗМІН ДО КОНСТИТУЦІЇ
2015
ЗУ "Про співробітництво територіальних громад"
Зміни до Бюджетного та Податкового кодексів
ЗУ "Про добровільне об’єднання територіальних громад"
ЗУ "Про засади державної регіональної політики"
ЗУ щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю
ЗУ щодо внесення змін до Конституції України в частині децентралізації, реформування місцевого
самоврядування та територіальної організації
ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (нова редакція)
ЗУ «Про адміністративно-територіальний устрій»
ЗУ «Про префектів»
СТВОРЕНО ЗАКОНОДАВЧЕ ПОЛЕ РЕФОРМИ
ЗУ щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування у сфері надання адміністративних
послуг (реєстрація нерухомості, бізнесу, фізичних осіб, доступ до відповідних реєстрів)
ЗУ щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування окремих адміністративних зборів до
місцевих бюджетів
3. 2017
Проект Закону України «Про засади адміністративно-територіального устрою України, який вирішує питання
визначення адміністративно-територіальних одиниць та територіально устрою України)
Мінрегіон
звернувся до
ВРУ
щодо
першочергового
їх розгляду
2016
Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України
щодо здійснення державного контролю за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування
Конституції та законам України»;
Проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання
статутами територіальних громад питань визначення правового статусу, порядку організації та діяльності
органів самоорганізації населення за місцем проживання; порядку проведення загальних зборів громадян за
місцем проживання тощо»;
Законопроекти у сфері місцевого самоврядування, що знаходяться у ВРУ , прийняття яких впливатиме на
прискорення реалізації реформи
- про зміни меж районів у разі об’єднання територіальних громад сусідніх рад;
- про спрощену процедуру приєднання громад до уже утворених ОТГ та право їх переходу
на прямі міжбюджетні відносини з держбюджетом;
- про чітке визначення статусу старости, просторових меж його діяльності, введення
поняття «старостинський округ» ;
- про службу в органах місцевого самоврядування тощо
Розроблено та подано на розгляд Кабінетові Міністрів України
4. СТВОРЕНО ІНСТИТУЦІЙНУ, ТЕРИТОРІАЛЬНУ ТА ФІНАНСОВУ ОСНОВУ РЕФОРМИ
ФІНАНСОВА
ПІДТРИМКА
ЗУ «Про Державний бюджет України на 2016 рік» передбачено прямі
міжбюджетні відносини ОТГ з державним бюджетом
ФІНАНСОВА
ПІДТРИМКА
Кошти субвенції на формування інфраструктури ОТГ – 1 млрд. грн.
Проведено децентралізацію фінансових ресурсів, реформовано
міжбюджетні відносини та податкове законодавство
Кошти ДФРР, в т.ч. для ОТГ – 3 млрд. грн.
.
Кошти проектів міжнародної технічної допомоги
Затверджено методику формування спроможних громад
Розроблено перспективні плани у 24 областях, 23 з них схвалено облрадами
та затверджено урядом
Розроблено Методичні рекомендації щодо порядку та основних
пріоритетів використання Субвенції для ОТГ та їх розповсюдження
Створено систему моніторингу та аналізу формування та виконання
місцевих бюджетів, в т.ч. (першочергово) в 159 ОТГ
Здійснюється комунікаційна підтримка добровільного об’єднання
територіальних громад
Субвенція на соціально-економічний розвиток територій - 1,9 млрд. грн.
ОРГАНІЗАЦІЙНО-
МЕТОДИЧНА
ПІДТРИМКА
5. 5
5
СТАН ФОРМУВАННЯ ОБ'ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД В УКРАЇНІ
Тернопільська
Волинська Рівненська
Житомирська
Закарпатська
Чернівецька
Івано-Франківська
Львівська
Хмельницька
Вінницька
Київська
Черкаська
Одеська Миколаївська
Херсонська
Запорізька
Кіровоградська Дніпропетровська
Полтавська
Чернігівська
Сумська
Харківська
Луганська
Донецька
м. Київ
366 Об'єднані громади в яких відбулися перші місцеві вибори у 2015 та 2016 роках
(1737) Територіальні громади у складі об'єднань, де відбулися перші місцеві вибори у 2015 та 2016 роках
1 (7) Об’єднана громада, в якій вибори перенесено на 23.01.2017 (у зв’язку з відсутністю кандидатів)
31 Об'єднані громади, щодо яких ЦВК встановлено відсутність правових підстав для оголошення виборів
(150) Територіальні громади у складі об'єднань, щодо яких ЦВК встановлено відсутність правових підстав для оголошення виборів
15 (60)
2 (8)
21 (67)
3 (10)
34 (95)
2 (4)
6 (43)
32 (210)
3 (9)
16 (50)
11 (60)
2 (6)
5 (16)
3 (13)
22 (86)
20 (70)
1 (3)
11 (50)
2 (8)
18 (68)
3 (6)
18 (67)
2 (14)
14 (67)
36 (205)
3 (41)
4 (16)
14 (43)
1 (3)
26 (81)
6 (24)
16 (56)
1 (5)
16 (108)
1 (5)
1 (6)
1 (5)
1 (3)
1 (2)
2 (13)
2 (8)
Після виборів в Україні
буде
об'єднаних громад
367*
* Куцурубська сільська об’єднана громада
Миколаївської області 2016 року йде на вибори
вдруге через її “укрупнення”
1 (3)
1 (7)
1 (3)
6. 6
6
Удосконалення механізму формування спроможних тергромад
Врегулює порядок добровільного
приєднання до вже утворених
об’єднаних територіальних громад
Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до
Бюджетного кодексу України (щодо добровільного приєднання
територіальних громад)» (реєстр. № 4773)
(в першому читанні)
Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо особливостей добровільного
об’єднання територіальних громад, розташованих на територіях
суміжних районів» (реєстр. №5520 від 17.05.2016)
Забезпечить процес призначення
перших місцевих виборів у
тергромадах, утворених в результаті
об`єднання тергромад різних районів
Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України (щодо добровільного приєднання
територіальних громад)» (реєстр. № 4772)
(в першому читанні)
7. 7
7
Закон України «Про співробітництво територіальних громад»
Методичні рекомендації
щодо практичного застосування положень
Закону України “Про співробітництво територіальних громад”
в частині організації та юридичного оформлення співробітництва
Накази Мінрегіону України
«Про затвердження примірних форм договорів
про співробітництво територіальних громад»
від 27.08.2014 № 233
«Про затвердження Порядку формування та
забезпечення функціонування реєстру про
співробітництво територіальних громад» від
15.08.2014 № 225, зареєстрований у
Міністерстві юстиції України 03.09.2014
№ 1065/25842
8. 8
8
МЕТА
Співробітництво територіальних громад задля вирішення
спільних проблем декількох громад (сіл, селищ, міст), які
фінансуватимуться за рахунок бюджетних коштів, а також
інших джерел, не заборонених законодавством
громада
Спільна
проблема
громада
громада
громада
9. 9
9
Співробітництво територіальних громад здійснюється у формі:
делегування виконання окремих завдань;
реалізації спільних проектів;
спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та
організацій комунальної власності;
утворення спільних комунальних підприємств, установ та
організацій;
утворення спільного органу управління.
Форми співробітництва територіальних громад
10. 10
10
СПІВРОБІТНИЦТВО ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД
Тернопільська
Волинська Рівненська
Житомирська
Закарпатська
Чернівецька
Івано-Франківська
Львівська
Хмельницька
Вінницька
Київська
Черкаська
Одеська Миколаївська
Херсонська
Запорізька
Кіровоградська Дніпропетровська
Полтавська
Чернігівська
Сумська
Харківська
Луганська
Донецька
м. Київ
23
проекти
Придбання спеціальної техніки для комунальних підприємств (збирання і вивезення сміття) та поводження із ТПВ
12
проектів
Ремонт дорожнього покриття
10
проектів
Освітні заклади (дошкільні, шкільні)
6
проектів
Медичні установи
5
проектів
Пожежні ДЕПО
8
1
1
1
3
10
1
1
29
1
2
5
5
Станом на 19.12.2016
Договорів
(більше 350
громад)
68
11. 11
11
СУБВЕНЦІЯ НА ФОРМУВАННЯ ІНФРАСТРУКТУРИ ОБ’ЄДНАНИХ
ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД
ст. 10 Закону України
«Про добровільне
об’єднання
територіальних
громад»
Закон України «Про
Державний бюджет
України на 2016 рік»
1 млрд.грн.
159
ОТГ
СПРЯМОВАНО
12. ПОРЯДОК ТА УМОВИ НАДАННЯ СУБВЕНЦІЇ З ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
12
РОЗПОДІЛ СУБВЕНЦІЇ МІЖ МІСЦЕВИМИ БЮДЖЕТАМИ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ ВИХОДЯЧИ З 2
ПАРАМЕТРІВ:
ПЛОЩІ ОТГ ТА ЧИСЕЛЬНОСТІ СІЛЬСЬКОГО НАСЕЛЕННЯ
ЧИМ БІЛЬША
КІЛЬКІСТЬ
СІЛЬСЬКИХ
ЖИТЕЛІВ ТА
ПЛОЩА ТЕРИТОРІЇ
ТИМ БІЛЬШИЙ
ОБСЯГ СУБВЕНЦІЇ
ОТГ
23млн. грн. –
НАЙБІЛЬША
СУБВЕНЦІЯ
950тис. грн. –
НАЙМЕНША СУБВЕНЦІЯ
13. 13
13
РОЗПОДІЛ СУБВЕНЦІЇ МІЖ ОБ’ЄДНАНИМИ ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ
ГРОМАДАМИ В РОЗРІЗІ ОБЛАСТЕЙ
Тернопільська
Волинська Рівненська
Житомирська
Закарпатська
Чернівецька
Івано-
Франківська
Львівська
Хмельницька
Вінницька
Київська
Черкаська
Одеська Миколаївська
Херсонська
Запорізька
Кіровоградська
Дніпропетровська
Полтавська
Чернігівська Сумська
Харківська
Луганська
Донецька
м. Київ
3 (16)
8 (40)
12 (44)
22 (213)
159 Об'єднані громади в яких проведено перші місцеві вибори у 2015 році
(794) Територіальні громади, які об'єдналися у 2015 році
1 000 000,0 тис. грн. Субвенція на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад в розрізі областей
5 (22)
15 (43)
9 (49)
2 (6)10 (29)
6 (21)
3 (20)
2 (6)
2 (10)
15 (46)
26 (166)
2 (4)
1 (4)
1 (2)
5 (13)
1 (8)
1 (4)
3 (8)
5 (19)
26537,2
102086,7
54571,0
21862,3 8062,4
45956,6 56974,2
25263,7
6126,5
5675,0
216372,6
141554,4
31649,2 9604,9
19232,3
35655,7
46553,0
4631,7
5095,863188,7
12834,6
15075,0
45436,5
14. 14
14
НАПРЯМИ ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ СУБВЕНЦІЇ
створення, модернізація інфраструктури ОТГ
(нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт
(у тому числі, виготовлення проектної та містобудівної документації)
капітальний ремонт приміщень
дошкільних та шкільних навчальних
закладів з обов’язковим
застосуванням енергозберігаючих
технологій
ремонт доріг, мостів, переходів
комунальної форми власності, що
поліпшують доступність жителів до
об’єктів та установ, у яких надаються
адміністративні, соціальні та інші
послуги
закупівлю транспортних засобів для
підвезення дітей до навчальних
закладів, транспортних засобів
спеціального призначення для
комунальних підприємств, пожежної і
спеціальної рятувальної техніки та
пожежно-рятувального оснащення
будівництво водогонів, систем водовідведення,
нових полігонів твердих побутових відходів та
рекультивацію територій сміттєзвалищ тощо.
створення центрів надання
адміністративних послуг
15. ПОРЯДОК ВИКОРИСТАННЯ СУБВЕНЦІЇ
15
ПРОЕКТНА
ЗАЯВКА
ВИКОНАВЧИЙ
КОМІТЕТ РАДИ
ОТГ
ВИСНОВОК
(5 днів)
ОДА
ВИСНОВОК ОДА
НА ПРОЕКТНУ
ЗАЯВКУ
ВИКОНАВЧИЙ
КОМІТЕТ РАДИ
ОТГ
ПОГОДЖЕННЯ
ПРОЕКТНОЇ
ЗАЯВКИ
(5 ДНІВ)
МІЖВІДОМЧА
КОМІСІЯ
МІНРЕГІОН
РОЗРОБЛЕ
ННЯ
ПРОЕКТУ
ВИКОНАВЧИЙ
КОМІТЕТ РАДИ
ОТГ
ЗАТВЕРДЖЕ
ННЯ
ПРОЕКТУ
РАДА
ОТГ
ФІНАНСУВА
ННЯ
ЕФЕКТИВНЕ ВИКОРИСТАННЯ ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ МОЖЛИВО ВИКЛЮЧНО ЗАВДЯКИ
ПРАВИЛЬНО СФОРМОВАНИМ ПРОЕКТАМ, ЩО МАЮТЬ СТАТИ БАЗОЮ ДЛЯ СОЦІАЛЬНО-
ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ОБ'ЄДНАНИХ ГРОМАД
16. 16
16
доопрацювуються на суму
проектних заявок
1358
СТАН РОЗГЛЯДУ ПРОЕКТНИХ ЗАЯВОК (СТАНОМ НА 03.10.2016)
159 994 646,7 млн.грн.1 403
на суму
проектних заявокОТГ
Надійшло на розгляд Мінрегіону
надійшло
Мінрегіоном Погоджено
159 991 685,4 млн.грн.на суму
проектних заявокОТГ (99,2%)
погоджено
4
2 961,3 млн.грн.
На доопрацюванні залишається
8
областей
17. 17
17
Фактичний розподіл субвенції за напрямами
Найбільше проектних заявок поданих об'єднаними територіальними громадами на
отримання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування
інфраструктури об’єднаних територіальних громад
Об’єкти дорожньо-транспортної
інфраструктури
більше 300 проектних заявок
Об’єкти та заходи у сфері освіти
більше 350 проектних заявок
Спецтехніка та інше обладнання
для КП
більше 80 проектних заявок
Об’єкти водопостачання,
водовідведення та полігонів ТПВ
більше 90 проектних заявок
Об’єктів сфери охорони здоров’я
близько 70 проектних заявок
Шкільний автобус
більше 20 проектних заявок
18. 18
18
Освіта (дошкільні, шкільні) , 364
Шкільні автобуси, 21
Медицина, 70
Дороги , 307
Вуличне освітлення, 150
Придбання спец. техн. для
комун. установ, 84
Водопоста чання –
водовідведення, 96
Культура , 120
Пожежні ДЕПО, спец.
транспорт і т.д. , 9
ЦНАПи, 24
Адмін. будівлі, 44
Розподіл субвенції за напрямами
19. 19
19
ПІДТРИМКА ОБ'ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД ПРОЕКТАМИ МТД В
УКРАЇНІ
Тернопільська
Волинська Рівненська
Житомирська
Закарпатська
Чернівецька
Івано-Франківська
Львівська
Хмельницька
Вінницька
Київська
Черкаська
Одеська Миколаївська
Херсонська
Запорізька
Кіровоградська
Дніпропетровська
Чернігівська
Сумська
Харківська
Луганська
Донецька
м. Київ
U-LEAD
U-LEAD
U-LEAD
U-LEAD
U-LEAD
U-LEADU-LEAD
DOBRE
U-LEAD
U-LEAD
U-LEAD
DOBRE
U-LEAD
U-LEAD
PLEDDG
PLEDDG
PLEDDG
PLEDDG
PLEDDG PLEDDG
DOBRE
UNDP
DSPU
PULSE
PULSE
PULSE
PULSE
PULSE
PULSEPULSE
PULSE
PULSE
PULSE
PULSE
PULSE
U-LEAD
PULSE
U-LEAD
PULSE
U-LEAD
PULSE
U-LEAD
PULSE
U-LEAD
PULSE
U-LEAD
PULSE
DOBRE
U-LEAD
PULSE
DOBRE
U-LEAD
PULSE
DOBRE
U-LEAD
PULSE
DOBRE
U-LEAD
PULSE
UNDP
U-LEAD
PULSE
DESPRO
DESPRO
DESPRO
DESPRO
DESPRO
Полтавська
U-LEAD
PULSE
