1. 能源價格改革的迷航與歸途
趙家緯
綠色公民行動聯盟
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2. 大 綱
• 能源價格到底合不合理?
- 成本結構
- 化石燃料補貼與工業用電補貼
- 不合理的代價
• 能源價格改革迷航記
• 綠色經濟思維下的能源價格改革策略
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3. 能源價格合理嗎?(1)
調漲的理由
 國際化石燃料價格上漲造成近年的虧損
 不利節能減碳
 公平性
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4. 能源價格合理嗎? (2)
反對漲價的理由
• 反對能源價格調漲者則開始訴諸於國營企業的人事成本
• 尖離峰的差異過大導致電力設施的浪費
• 民營電廠購電價格過高
運維
0.39
14%
折舊 燃料
0.42 1.3
15% 46%
購電
0.71
25%
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5. 能源價格
＝ 燃料成本＋營運成本＋設施成本＋其他＋外部成本
• 國際能源總署估算出台灣的化石燃料補貼額度。2011年
台灣花約480億台幣，約GDP的0.3%用於化石燃料補
貼。
 再生能源補貼額度: 2011年6億，未來最多一年200億。
 勞委會對勞工勞健保的補貼額度: 440億元
2009 2010 2011
石油 5.4 2.4 4.5
天然氣 0 0 0
煤碳 0.09 0 1.5
電力 22.5 3.4 10.2
http://www.iea.org/subsidy/index.html (單位: 億美元)
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6. 工業用電低於售電成本
成本 平均 工業 住商
3.20
3.00
2.80
2.60
2.40
2.20
2.00
1.80
1.60
2007 2008 2009 2010 2011
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7. 工業用電補貼
工業用電 售電成本 工業用電價格 工業用電
年份
（億度） （元/度） （元/度） 補貼(億元)
2007 1,194 2.37 1.93 528
2008 1,171 2.90 2.12 913
2009 1,097 2.68 2.46 239
2010 1,242 2.75 2.46 362
2011 1,278 2.87 2.45 537
過往五年，工業總共獲得2600億元左右的用電補貼。
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8. 工業用電補貼
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9. 工業能源效率
國內最佳值 平均值 耗電差異
鋼鐵電弧爐 420 503.6 1.20
水泥研磨機 23.26 28.64 1.23
汽車製造（沖壓） 0.31 0.35 1.13
電子業 362 456 1.26
引用自 能源局，『設備能源效率參考指標彙整表』
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10. 補貼的結果
• 在過往2001~2010年間，台灣GDP年均成長率3.92%，勞動生產力成長率也約
3.92%，但能源生產力只成長1.31%。
• 此趨勢顯示過往仰賴能源價格補貼的經濟模式，所帶來的表面上的經濟成長，不
僅無助就業機會的創造，更導致能源需求的大幅增加。
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11. 能源價格改革迷航記
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12. 官方的電價調整方案
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13. 官方的電價調整方案
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14. 官方的電價調整方案預期成效
• 未能移除工業用電補貼
2012 2013
成本 3.04 3.3
平均 - 3.15
工業 2.89 3.06
住商 3.07 3.32
資料來源: 台電預算書
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15. 官方的電價調整方案成效
• 能否有助節能減碳?
• 依台電102年度預算書表示，明年度用電量將僅較今年預估量增
加0.46%。
• 但事實上，原本台電預估今年度用電量會較去年增加8%，但前
六個月，今年度用電量較去年度低了0.5%。
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16. 移除化石燃料補貼
• 引導錢往環境有益的方向移除化石燃料補貼
 每年四千億以上的化石燃料補貼，造成了環境、財政以及社會
分配上的三重損失（Triple loss）。
 在環境上面，依據IEA的研究，若能移除化石燃料補貼，則可削
減全球溫室氣體排放量達5%以上。
 而面對各方認為化石燃料補貼是有助減輕窮人負擔的論點，但
根據IMF的研究，全球的燃料補貼上，有43%是由前四分之一
的富有階級所享有，而佔所得分配最後四分之一者，僅享有7%。
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17. 綠色公民行動聯盟

18. 環境稅改- 移除化石燃料補貼
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19. 環境稅改- 移除化石燃料補貼
1. 官方需向全民充分揭露化石燃料補貼流向以及此補貼對環境、社會
與財政的影響，並定期報告，檢視其變化趨勢。
2. 化石燃料補貼改革政策，不僅只是價格上的調整，而需提出整體的
政策配套，包括補貼移除後的替代方案，這些移除的補貼，將轉移
至何種用途
3. 應將社會溝通列為補貼移除政策之一環。
4. 除考量燃料價格的補貼外，亦需將化石燃料使用過程的外部成本納
入考量
5. 若各國短期間無法達到移除化石燃料補貼，但至少要先停止增加新
的補貼。
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20. 綠色經濟思維下
的能源價格改革策略
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21. 讓經濟體系充分反映環境成本(1)
內部成本 環境外部成本 總成本
風力發電 1.86 0.08 1.94
太陽能 7.33 0.24 7.57
水力 1.32 0.4 1.72
核四廠 2.13 128 130.13
燃煤電廠 1.59 6 7.59
燃氣電廠 3.18 1.6 4.78
•核電外部成本引用瑞士學者估算核災損害充分反應到保費時，每度所需反應的成本。尚不計入核廢
料。
•其餘發電成本，則是引用歐盟ExternE的估算結果
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22. 讓經濟體系充分反映環境成本(2)
若未改善生產模式時，反映外部性，將造成各產品的價格大增。
http://www.mckinsey.com/features/resource_revolution
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23. 能源價格與能資源效率
政策誘因
能源價格 • 能資源效率提升
• 移除補貼 • 替代能源發展
• 科徵環境稅
調適方式
• "英國政府認為，提升能源效率是最關鍵的解決方案。現在能源使用效率普
遍不佳，造成許多浪費，若透過能源效率的提升，省下50%的能源耗量，
相對來說，就是增加了50%的空間來對抗上漲的能源價格。"
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24. 能源稅
• 能源稅
 反映環境外部成本
 秉持稅收中立原則，課徵能源稅降低所得稅
 促進產業轉型
• 若碳稅稅率定為750塊/每噸二氧化碳，分十年調整
 汽油: +66%、柴油: +56%
 燃煤發電燃料成本: +36%、天然氣發電燃料成本: +9%
 每度電將增加0.46元，相當於2010年電價上漲18%
 未課碳稅，燃料價格上漲趨勢，亦將使單位電價增加0.9元以上。
資料來源:台電公司，2012，燃料成本變動對台電公司之影響評估及因應對策研擬。
綠色公民行動聯盟

25. 以用電零成長來因應能源價格風暴(1)
億度 民生與商業用電 工業用電
3500
3000
用電量增加750億度
2500
2000
1500
1000
500
0
2005 2010 2015 2020 2025
根據官方能源政策規劃，未來十五年間，每年用電量成長3%，
因此2020年時，用電量將較2010年增加38%。
 未課碳稅下，社會總用電成本將增加85%。
綠色公民行動聯盟 Green Citizens’ Action

26. 綠色公民行動聯盟

27. 資料來源:中華經濟研究院，2009，綠色稅制之研究，行政院賦稅改革委員會。
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28. 結 論
• 能源價格不應僅限縮至國營事業經營績效的改善。
民營化並非處方
• 政府應揭露目前能源價格補貼的流向，以及其在環
境、財政、社會的三重影響。
• 提出”真正”的能源稅與環境稅的時程表。
• 於長期能源政策規劃時，須納入以能資源效率提升
因應能源價格變化的具體政策。
綠色公民行動聯盟 Green Citizens’ Action