Session 7 Chinese text

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上海公司注册工作及发展
一、上海公司注册机关和公司注册基本情况
（一）上海公司注册机关及其基本职能
上海市工商行政管理局是上海市人民政府主管全市市场监督管
理并行使行政执法职能的直属机构，其主要职责是：工商企业和从事
经营活动的单位、个人的登记注册；组织监督管理市场交易行为；组
织保护消费者合法权益以及商标、广告、合同、经纪人的行政监督管
理。在具体业务方面上海市工商局受国家工商局的领导与指导。
按照上海行政区划的分布，目前上海市工商行政管理局共有 22
个登记注册机关，共有 280 余名注册官。登记注册机关负责全市各类
内资公司、企业、个体工商户、其他经营单位的注册和企业名称的核
准。同时，接受国家工商总局的授权和委托，负责全市外商投资企业
的注册；负责对外国企业及其他外国经济组织的常驻代表机构和外国
（地区）企业在中国境内从事生产经营活动的注册。
经过将近二十几年的法制建设，目前，我们的公司注册已经形成
了比较健全。比较完善的法律体系。这些法律、法规的制定和实施确
保了公司登记注册在法制的轨道上开展。这些法律依据主要是《公司
法》、《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、《中外合作经营企业法》、
《外资企业法》、《行政许可法》《公司登记管理条例》、《企业法人登
记管理条例》等。
（二）上海公司注册情况

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截至 2006 年 1 月底，在上海注册的内资公司 484249 户，注册资
本 18265 亿元人民币；内资非公司制企业 105160 户，注册资本（金）
3411 亿元人民币；外商投资公司 29315 户，投资总额 2028 亿美元，
注册资本 1097 亿美元，其中外方注册资本 863 亿美元。此外，还有
个体工商户 28 万户。
二、为适应经济发展和入世要求所作的努力与改革
随着中国加入 WTO 和上海经济的不断发展，随着《行政许可法》、
新《公司法》的颁布实施，近年来，上海的公司注册也做了相应的调
整和改革，以适应法律和形势发展的要求，并尽可能地与国际通行的
做法相一致。
（一）建立注册官队伍
为进一步提高注册登记的行政效率，推进注册登记人员向职业
化、专业化方向发展，经国家人事部和国家工商总局批准，上海市工
商行政管理局参照国际通行惯例，在全国登记注册机关中率先试点实
施注册官制度。注册官是指具备专业资格，经过考评和聘任，在工商
行政管理机关登记注册职位上依法行使注册核准权的行政执法类公
务员。为更好地与国际惯例接轨，我们特别授予注册官署名权，强调
注册官“考聘结合、分级管理、责任到人、权责统一、能上能下”的
20 字执业原则。通过再造流程，从根本上克服了过去层层审批、职
责不清、效率低下的准入瓶颈，有效降低了登记注册的随意性，大大
提高了政府行政服务效能。

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（二）试行人力资本出资
关于人力资本出资，各国立法有所不同，总体上均予以严格限制，
但美国及法国例外。限制的理由主要是人力资本具有人身依附性，存
在损害其他货币出资股东和债权人利益的可能。但在现代经济活动
中，人力资本所占的地位与作用越来越重要，承认人力资本出资可以
有效地降低公司的运营成本，有效地解决高层人才能力与资金之间的
矛盾，为其充分实现人力资本价值提供一种新的制度选择。为此，2005
年 3 月 18 日，我局在浦东新区试行人力资本出资。
所谓人力资本是指依附在投资者身上，能够给公司带来预期经济
效益的人才资源，通过法定形式转化而成的资本。表现为：管理人才、
技术人才、营销人才的知识、技能、经验等。在浦东新区范围内登记
注册的有限责任公司和股份有限公司（不含外商投资企业），属于以
金融为核心的现代服务业、以高新技术为主导的先进制造业、以自主
知识产权为特征的创新创意产业的，可以人力资本作价投资入股。以
人力资本作价出资的金额不得超过公司注册资本的 35%。
（三）实行注册资本分缴
原《公司法》实行法定实缴资本制度，一方面由于准入门槛的偏
高，容易引起垫资验资、虚报注册资本等违法行为发生；另一方面也
造成大量的资金闲置。为此，2005 年 3 月 18 日，我局在浦东新区试
行注册资本分缴。允许有限责任公司股东分期缴纳公司注册资本。公
司全体股东应当在章程中载明注册资本数、股东首次出资额、出资的
缴付期限，并且应当按照章程规定的期限缴清各自的出资额。公司全

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体股东的首次出资额不得低于注册资本的 30%，且不得低于 3 万元，
其余部分由股东自公司成立之日起 2 年内缴足。《公司法》修改过程
中接受并采纳了我们的这一改革举措，通过立法明确了注册资本认缴
的法律地位。
（四）举办了“市场准入与公平竞争”国际研讨会
为加强世界各国公司注册经验交流，2005 年 11 月 22 日，我局会
同国家工商总局外资企业注册局、企业注册局在上海召开“市场准入
与公平竞争”2005 上海国际研讨会。邀请美国联邦贸易委员会、澳大
利亚证券与投资委员会、韩国公平交易委员会、德国联邦中央登记署、
英国公司注册署以及欧盟、世界银行、世界知识产权组织、国际会计
师协会等国际组织的官员和专家，就“市场准入与制度构建、市场准
入与经济发展、市场准入与行业监管、市场准入与政府规制”等四个
专题展开讨论。通过举办研讨会，使我们了解了发达国家宽松的市场
准入政策以及严格的后续监管措施，也使外国友人对中国的市场准入
政策有了清晰的了解。
三、为构建符合和谐社会发展要求和面向全球化的市场准入制度
而将进行的工作
（一）加强信息化建设，提高注册效率
加强信息化建设，主要就是逐步实现公司注册电子化。对于公司
注册的互联网技术我们不存在任何问题，也已经在部分事项注册中试
行。2001 年 2 月 5 日起，我局就实行注册状况网上查询和注册表式网

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上下载。即企业申请人可在递交申请案后第二天进行免费查询企业注
册流程，并可通过网络下载注册表式，该表式与至注册机关领取的注
册表式同样适用。2001 年 3 月 29 日，我局开始受理网上咨询，涉及
工商行政管理的各项工作都可以通过网络得到解答。2003 年 4 月起，
对外国（地区）企业常驻代表机构实行“网上受理，一次办结”。外
国（地区）企业常驻代表机构可以在任意时间、地点通过互联网向注
册机关提出注册申请。我们对公司注册电子化的目标是实现公司注册
全过程的电子化，包括申请人提出申请、公司注册机关受理、审查、
核准、退回补正、收费、甚至营业执照的颁发，也可通过互联网进行。
（二）向社会提供公司信息产品服务，提高政府公共服务的水平
提升公司注册信息基础设施服务能力，充分发挥公司注册信息对
社会、经济发展各领域的促进作用是我们提高政府公共服务水平的重
要途径。我们将按照市场主导、着眼需求、效益优先、整合资源、加
强应用的原则，通过分类整理，客观分析，为全社会提供科学、系统、
真实的专题或者集成的公司注册信息产品。
（三）加强公司注册部门之间的联系和学习，以提高准入水平
公司注册不是那种受文化因素影响很大的领域，世界各国都易于
沟通，是国际性最强的法律制度之一，而且各国都有主管公司注册的
机构，无论是司法机关、行政机关，还是中介机构。为了互通有无、
共同提高，我们将加强与世界各国和地区公司注册部门的联系和学
习，不仅积极参加类似于今天“公司注册论坛”的公司注册国际研讨
会，而且还要与其他公司注册部门建立长期的工作机制，包括互派人

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员访问、定期沟通交流等。我们相信加强世界各国和地区公司注册部
门之间的联系和学习，必将有利于我们的共同提高。