Programa definitivo asturias_9_05_2015

Programa Autonómico del Principado de Asturias
Elecciones Autonómicas 2015
“Asturias pide CAMBIO”

PREÁMBULO. ASTURIAS PIDE CAMBIO ....................................................... 3
I – MEDIDAS DE REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA Y POLÍTICA......... ¡Error!
Marcador no definido.
II – EL MODELO AUTONÓMICO DE CIUDADANOS ....................................... 6
A – Principios Informadores........................................¡Error! Marcador no definido.
B – Financiación Autonómica .....................................¡Error! Marcador no definido.
C – Modelo de Administración .............................................................................11
III – CREACIÓN DE EMPLEO Y REACTIVACIÓN ECONÓMICA .................. 17
A – Lucha contra el desempleo............................................................................18
B – Plan de control de gasto de la Administración.............................................28
C – Impuestos........................................................................................................29
D – Infraestructuras ..............................................................................................31
IV – EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE ................................................... 35
A – Educación .......................................................................................................35
B – Cultura.............................................................................................................41
C- Deporte.............................................................................................................44
V – SANIDAD................................................................................................... 47
VI – POLÍTICAS SOCIALES............................................................................ 53
VII – MEDIO RURAL, PESCA, MEDIO AMBIENTE ........................................ 58
A – Medio Rural.....................................................................................................58
B – Pesca...............................................................................................................60
C – Sector Forestal................................................................................................62
D – Medio Ambiente. .............................................................................................63
VIII EQUILIBRIO TERRITORIAL ..................................................................... 65
IX CRISIS DEMOGRAFICA............................................................................. 67

PREÁMBULO. ASTURIAS PIDE CAMBIO
Hoy en día, más que nunca si cabe, se hace necesario en Asturias la presencia
de una fuerza política de carácter nacional que sea capaz de aunar esfuerzos
para cambiar y regenerar la vida política desde las instituciones. Miles de
asturianos, reclaman esta opción, centrada en lo político pero radical en los
principios, encarnada por Ciudadanos y que se presenta a estas elecciones
con la ambición de ser opción de Gobierno, capaz de alcanzar acuerdos y de
liderar amplias mayorías.
Desde la crisis de los años 70 y los programas de reconversión industrial de los
años 80, el Principado de Asturias ha sufrido un prolongado deterioro
económico y demográfico. Los partidos políticos que han gobernado en
Asturias desde entonces se han preocupado más de perpetuarse en el poder
que de resolver los graves problemas del Principado, alimentando
resentimientos entre concejos y agravios comparativos con el resto de España.
Los partidos tradicionales y la endogamia que los gobierna han ido alejándose
paulatinamente de la ciudadanía, más preocupados por sus propios intereses
que por trabajar con honestidad para la sociedad a la que representan; han ido
haciéndose con el control de todos los sectores de la vida pública de forma tal
que han terminado con cualquier independencia entre los poderes de Asturias
e invadido todos los resortes de funcionamiento de la sociedad civil. En la
actualidad nada escapa a su control: la justicia, los medios de comunicación,
los sindicatos, la cultura, las universidades, etc. Como consecuencia de esta
forma de gobernar, el político no se percibe a sí mismo como representante de
la ciudadanía, sino como gobernante de la misma, y el ciudadano no ve al
político como un servidor público al que se le han de exigir responsabilidades
por su trabajo.
Nuestro programa para Asturias está dirigido a todos lo sectores de la
población, que sufren las consecuencias de la crisis y de la forma de
gestionarla, y más concretamente se centra en las personas que trabajan, en
los parados, y en la exprimida clase media que soporta los mayores impuestos.
Necesitamos una regeneración económica que fomente la creación de puestos
de trabajo mediante la puesta a disposición de las personas físicas, de las
empresas y de los mercados de mayor liquidez y a los que se les demanden
impuestos más justos y progresivos. Asturias mejorará cuando todos tengamos
las mismas oportunidades, cuando todos hagamos y paguemos lo que
debemos, cuando todos juguemos con las mismas reglas de juego. Creemos
en la igualdad de oportunidades y en extenderlas a la mayor cantidad posible
de ciudadanos, donde el trabajo sea el mayor factor predictivo del éxito.
En Asturias se han establecido sucesivos regímenes que únicamente se
preocupan por deshacer lo que el adversario político ha construido en la
legislatura anterior, olvidándose de avanzar en los intereses de los ciudadanos
y de construir sobre las buenas ideas en lugar de desmontar lo que otros
crearon antes de ellos. Un programa político no puede consistir en “voy a
derogar” sino en políticas en positivo. Para controlar a la sociedad, las

Ciudadanos (C’s) Programa Autonómico Principado de Asturias
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sucesivas administraciones has sido intervencionistas en extremo
contaminando todos los ámbitos de la ciudadanía. La sociedad civil es usada
como máquina de legitimación de reparto cargos, prebendas, favores,
represalias; generándose corrupción sistemática con escandalosos y
vergonzosos casos por todos conocidos: el caso Villa, la desastrosa gestión de
los fondos mineros, el superpuerto del Musel que puede suponer el
endeudamiento de varias generaciones de asturianos, el caso Marea, o el
escándalo de Aquagest que afecta a alcaldes y políticos de todos los partidos
en Asturias.
El resultado es una Asturias que pierde continuamente los sucesivos trenes de
modernización (reconversión, fondo estructurales de la UE, fondos mineros,
plan Junker) y que está a cola en muchos parámetros económicos. Asturias es
la Comunidad Autónoma cuya renta per cápita ha descendido más desde 2011.
No existe un tejido social emprendedor, y el sistema educativo está
desconectado del sistema productivo. Asturias es una sociedad presidida por
la inmovilidad, que presenta claros síntomas de ‘esclerosis social’, con falta de
competitividad y de oportunidades basadas en el mérito y la capacidad, y con
una economía subsidiada y poco competitiva. En Asturias hay trescientos
cincuenta mil trabajadores para una población de más de un millón de
personas. Solamente uno de cada tres asturianos tiene trabajo.
El resto de partidos han renunciado abordar de forma tácita, por dejadez o
incapacidad, cualquier tipo de reformas en profundidad, lo que hace
impensable que en un futuro emprendan el camino del cambio que se necesita
hoy en Asturias. Es imprescindible la consolidación de un movimiento de la
sociedad civil regenerador, que levante las alfombras y que devuelva al
ciudadano la ilusión y la esperanza y lo que es suyo: el control de la vida
pública de nuestra comunidad autónoma, respetando las instituciones, y
propiciando un cambio basado en garantías jurídicas, no rupturista.
Ciudadanos irrumpe como la gran esperanza de cambio en Asturias. Cambio
para frenar la emigración de los jóvenes, para los autónomos, para los
pequeños empresarios, para los trabajadores, para las familias, para los
funcionarios que son desplazados a menudo por asesores de los partidos, y
para la ciudadanía en general, de forma que tengan voz en el Parlamento para
defenderlos de los abusos de la partitocracia.
Ciudadanos supone un cambio de rumbo en la política Asturiana porque orienta
el debate político hacia la búsqueda de soluciones a los problemas reales de
las personas; busca aumentar las libertades cívicas desde un posicionamiento
progresista, y por asignar todos los esfuerzos y recursos públicos a mejorar las
condiciones de vida de las personas.
Nuestro proyecto político, basado en nuestro ideario, propone ideas y
proyectos en todos los sectores que se recogen en nuestro programa electoral
nacional, y en el programa autonómico que aquí presentamos, con el fin de dar

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respuesta a las demandas y a los principales problemas de la ciudadanía
asturiana.
Dicho programa, basado en un ideario con valores cívicos intocables, parte de
las siguientes premisas generales, irrenunciables:
 Regeneración de la política y de la sociedad española.
 Lucha implacable contra la corrupción
 Reactivación económica y creación de empleo.
 Propiciar un cambio sensato que dé seguridad jurídica a las personas,
que dé respuesta a los retos del futuro
 La Asturias de los Ciudadanos: nueva política contra viejos métodos,
Cambiar la forma de hacer política. No a la utilización de las mayorías en
provecho de los partidos, sino en el de los ciudadanos
 Buscar la tercera vía política centrada, sensata y moderna, al igual que
en algunos estados de Europa, mediante el consenso y la negociación
 Incorporar el talento joven y maduro a la vida económica, sin desplazar a
nadie, con el objetivo prioritario de frenar la emigración fuera de Asturias
 Regeneración de nuestra democracia para aumentar la transparencia en
los asuntos públicos y acabar con las prebendas y la partitocracia.
 Garantía del Estado del Bienestar sin recortes, y mejora d elos servicios
públicos en Sanidad, Educación o Servicios Sociales.
 Defensa de los derechos y libertades cívicas.
 Racionalización de las administraciones públicas para que sean más
eficientes y evitar el despilfarro.
 Revisión y racionalización del plan de Infraestructuras

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I – MEDIDAS DE REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA Y
POLÍTICA
En el Principado de Asturias, al igual que en el resto de España, se impone
poderosamente la necesidad de una transición ciudadana que ponga fin a las
corruptelas y que posibilite que los ciudadanos asumamos el poder y la
responsabilidad de decidir nuestro futuro y el de nuestros hijos.
Ha llegado la hora de ofrecer a los asturianos un nuevo proyecto político, en el
que los elementos centrales sean la integridad, la transparencia y la vocación
de servicio a la ciudadanía, con el objetivo de renovar las instituciones y la
política, de tal manera que se restaure el principio de representatividad, se
despoliticen las instituciones, garantizando su independencia, y se asegure la
total transparencia en la gestión de las finanzas y recursos públicos.
Entre otras medidas, debemos separar poder político y poder económico, cortar
los tentáculos de la partitocracia sobre el poder judicial, los medios de
comunicación, los organismos reguladores y supervisores, los consejos de
administración de las empresas, los sindicatos y las patronales. Necesitamos
un cambio de mentalidad en los políticos para que no recelen de los intentos de
la ciudadanía por controlarles más estrechamente. Los responsables políticos
deben asumir que cuanto más abierto y transparente sea su trabajo y más
control tengan los ciudadanos sobre él, más eficaz y digno de estima será.
Asimismo, necesitamos ciudadanos más activos y participativos, una
ciudadanía que no solamente vote cada cuatro años y pague sus impuestos
sino que también participe activamente en las decisiones políticas y en la
gestión de los recursos públicos.
Además, para Ciudadanos es imprescindible ser rigurosos en la separación de
poderes para garantizar una verdadera independencia entre ellos. Es necesario
incrementar los sistemas de control de las instituciones, tanto desde la
participación de la ciudadanía como desde organismos técnicos
independientes. Para ello, las instituciones deben ofrecer transparencia y
veracidad en la información sobre su gestión. Sólo así se puede evitar la
institucionalización de la corrupción y que surjan casos como los que se
enumeran en el preámbulo, auspiciados y protegidos desde el Gobierno del
Principado de Asturias, durante años.
Asturias no puede seguir siendo patrimonio de oligarquías políticas, sino de su
ciudadanía. Por ello, hay que acercar la política al ciudadano, hacerla más
representativa y, sobre todo, impedir el establecimiento de redes clientelares o
de corrupción en las administraciones. Para lograrlo hay que reforzar los
instrumentos de transparencia y control y afianzar la participación,
representación y decisión de los ciudadanos en las cuestiones que nos afectan
a todos. Especialmente, hay que reforzar la independencia de los organismos

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de control, como el cuerpo de interventores o la Sindicatura de Cuentas,
dontándolos de los medios materiales y humanos necesarios para hacer su
trabajo.
1. Acabar con la Corrupción
Los ciudadanos merecemos representantes públicos y gobiernos honestos y
transparentes, que gestionen las instituciones y el presupuesto público. Para
lograrlo, propondremos a todos los partidos políticos la firma de un pacto
contra la corrupción, en el que se incluyan, entre otras, las siguientes
medidas:
 La exigencia de la responsabilidad patrimonial subsidiaria de los partidos
políticos en casos de corrupción.
 La exclusión de imputados por delitos relacionados con la corrupción
política de las listas electorales. Ciudadanos no lleva imputados en sus
listas electorales.
 La separación del imputado por delitos relacionados con la corrupción
política del cargo público. Los cargos electorales de ciudadanos se han
comprometido por escrito a abandonar inmediatamente su cargo en el
supuesto de una imputación.
 La modificación de la legislación sobre la financiación de los partidos
políticos.
 La prohibición de las condonaciones de las deudas contraídas por
partidos políticos con entidades financieras.
 La elaboración de un registro público de todas las donaciones y las
subvenciones que reciben los partidos políticos, de acceso sencillo y
gratuito por parte de cualquier ciudadano.
2. Código de Conducta de los Parlamentarios Asturianos
Si bien es cierto que desde el Parlamento asturiano se han puesto en marcha
medidas de transparencia como la publicación de la declaración de bienes de
los parlamentarios, éstas han sido insuficientes. Por ello, es preciso avanzar en
otras medidas que posibiliten promover y afianzar una cultura ética en el
parlamento, y prevenir posibles casos de corrupción o conflictos de intereses.
En ese sentido proponemos extender al resto de miembros del parlamento un
código ético y financiero similar al que han firmado la totalidad de los
candidatos de Ciudadanos. Un código ético y financiero para sentar las bases y
el compromiso de los parlamentarios de actuar en todo momento con una
conducta honrada y transparente.

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3. Limitación de mandatos
Siguiendo la pauta marcada por los estatutos de Ciudadanos que prohíben que
una persona ejerza el mismo cargo público remunerado más de dos
legislaturas seguidas, limitaremos a dos legislaturas el mandato máximo de
altos cargos, ya sea el Presidente del Principado de Asturias o el Presidente de
la Junta General del Principado, así como la estancia en el gobierno
autonómico como consejero.
4. Mejorar la representación de los ciudadanos
Fortalecer la democracia conlleva mejorar los cauces de participación pública
de que disponemos los ciudadanos. En tal sentido, promoveremos una reforma
de la actual Ley Electoral autonómica que mejore la representatividad de los
ciudadanos y aumente la proporcionalidad, haciendo que un voto valga igual en
cualquier lugar de Asturias, para que los escaños obtenidos reflejen fielmente
el respaldo popular otorgado. Proponemos para ello una circunscripción
electoral única para Asturias.
Además promoveremos un modelo de listas desbloqueadas y, cuando la
tecnología lo permita, abiertas, frente a las actualmente cerradas y bloqueadas,
donde el ciudadano escoja entre los diferentes candidatos y los distintos
partidos políticos.
También la Ley electoral debe fomentar la democracia interna de los partidos
incentivando aquellos que asuman las elecciones por primarias de sus
candidatos y mejoren la transparencia de sus órganos internos, a fin de
asegurar la participación activa de los afiliados en la toma de decisiones y
promover un mayor interés de la ciudadanía por la participación política.
5. Financiación de partidos, sindicatos y organizaciones
empresariales
Proponemos la modificación de la legislación vigente para que todas las
donaciones realizadas a partidos políticos sean conocidas públicamente.
Reduciremos las subvenciones a partidos, sindicatos y organizaciones
empresariales ante la realidad económica que vivimos y la necesidad de
reducir el gasto público, y endureceremos sus obligaciones de transparencia.
Además eliminaremos las subvenciones a las asociaciones juveniles y a las
fundaciones de los partidos políticos y de los sindicatos.
6. Limitación del gasto electoral
Proponemos disminuir un 50% el límite legal de los gastos electorales de los
partidos políticos. En momentos en que la crisis económica obliga a apretarse
el cinturón a familias, empresas y administraciones, los partidos deben dar
ejemplo y reducir sus gastos. Además unificaremos en un solo envío la

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publicidad electoral, de tal manera que todos los partidos cuenten con la misma
visibilidad, logrando un importante ahorro de gastos de envío, de sobres y de
ensobrado.
7. Reducción de sueldos de los cargos públicos
Propondremos la aprobación de una tabla de retribuciones para representantes
públicos y miembros de órganos ejecutivos del Estado Central, las
Comunidades Autónomas y la Administración Local, basada en los principios
de austeridad y proporcionalidad con la responsabilidad del cargo.
8. Derecho a la información y transparencia en la gestión
pública
Estableceremos la obligación de hacer públicos todo tipo de informes y
encuestas que lleven a cabo los diferentes departamentos y organismos, así
como del coste y la motivación de los mismos; garantizaremos la transparencia
en la adjudicación de su realización. Además, nos comprometemos a hacer un
examen de cumplimiento del Programa de Gobierno a los tres años a través de
una auditoría.
9. Propaganda institucional
Suprimiremos las campañas de propaganda institucional explícita o encubierta.
El Gobierno del Principado de Asturias tiene medios más que suficientes para
informar a la ciudadanía de su política y su incidencia en la vida cotidiana; no
hay necesidad de gastar recursos en balances propagandísticos, encartes,
espacios de pago en diarios o vallas publicitarias.
10. Incompatibilidades
En línea con el Código de Conducta propuesto, promoveremos el
endurecimiento de la legislación y su aplicación efectiva sobre la regulación de
las incompatibilidades en las instituciones y la Administración, así como entre
éstas y la sociedad civil, para evitar que los tránsitos entre la esfera pública y la
privada supongan perjuicio alguno de los intereses generales.
En este sentido, incluiremos como incompatibilidad el ser alcalde o concejal y
diputado a la Junta del Principado de Asturias. También incluiremos la
incompatibilidad de los miembros del Gobierno de Asturias de desempeñar un
empleo en empresas proveedoras en los siguientes cinco años.
11. Medios de comunicación públicos plurales
Profundizar la democracia exige medios de comunicación públicos plurales.
Ciudadanos, se compromete a garantizar la pluralidad e independencia de los
medios públicos de titularidad autonómica (RTPA) y a implantar una política de

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medios de comunicación basada en la objetividad informativa y la excelencia
en la profesión periodística.
Además nos comprometemos a ofrecer una contabilidad real del coste que
supone para los asturianos el Ente Público de Comunicación del Principado de
Asturias, sus sociedades dependientes y todas las partidas presupuestarias
destinadas a su financiación y funcionamiento.
En esta línea, propugnamos un modelo de televisión autonómica que no
dependa únicamente del presupuesto público, sino que genere recursos
propios y se acerque a la autonomía financiera

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II – EL MODELO AUTONÓMICO DE CIUDADANOS
A – Principios Informadores
1. El ciudadano es el sujeto político
Desde la óptica de Ciudadanos, que el modelo de Estado sea unitario o federal
no es lo fundamental; lo importante es que el Estado, independientemente de
su organización territorial, haga del ciudadano el sujeto político, atienda y
resuelva sus problemas, garantice de manera efectiva la igualdad de derechos
y oportunidades y amplíe su libertad.
2. Eficacia en la prestación de los servicios
La autonomía territorial estará siempre subordinada a la mejor defensa de la
libertad del ciudadano y de sus derechos políticos y sociales, y a la mayor
eficacia en la prestación de los servicios públicos. En ningún caso la
descentralización política (tampoco la centralización) puede ser un fin en sí
mismo independiente de los criterios de interés para los ciudadanos o eficacia
en la prestación de servicios públicos; a conseguir esos objetivos deben
orientarse los recursos económicos, financieros, humanos, materiales y
legislativos.
3. Clarificación de competencias
Es necesario establecer un catálogo claro, simple y estable de competencias
basado en criterios de eficacia y racionalidad en la distribución del poder
político y la capacidad de gestión. Si bien sabemos la importancia del criterio
de la proximidad en la prestación de los servicios cotidianos, en igualdad de
oportunidades y con independencia del lugar de residencia, no es menos cierto
que no siempre la Administración más próxima se constituye como la más
adecuada para prestar un servicio. Es necesario que el ciudadano identifique
con nitidez qué competencias corresponden a cada Administración y qué
incidencia tienen en su vida diaria para facilitar así, llegado el caso, la exigencia
de responsabilidades.
4. Igualdad en los derechos, las libertades y los servicios
públicos que reciben los ciudadanos en toda España
Un Estado eficaz es aquel capaz de proteger y desarrollar por igual los
derechos, las prestaciones públicas y las libertades cívicas. La Administración
Central del Estado debe definir, diseñar y asegurar la extensión y la calidad de
los servicios y las prestaciones públicas consustanciales a la condición de
ciudadano como son: educación, sanidad y servicios sociales, seguridad y
justicia, comunicaciones e infraestructuras y prestaciones sociales y
mecanismos de redistribución.

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5. Más cooperación y coordinación
Un Estado complejo como el autonómico, con diferentes niveles de decisión
política necesita mecanismos institucionales para favorecer la cooperación, la
coordinación y la armonización de las políticas, el intercambio de datos e
iniciativas y la cohesión de la acción pública conjunta.
Potenciaremos la administración electrónica fomentando la utilización de los
certificados digitales para empresas y ciudadanos y mejorando la interconexión
entre las distintas administraciones.
6. Más autonomía local
El proceso de descentralización se ha llevado a cabo en nombre de la
proximidad, pero su desarrollo se ha quedado bloqueado a nivel de
autonomías. Es necesario dar un impulso a la gestión descentralizada y
potenciar la administración local dotando a municipios, mancomunidades y
aéreas metropolitanas de mayor autonomía, regulando sus competencias y
dotándolos de más capacidad y recursos para prestar unos servicios de calidad
que faciliten la resolución de las problemáticas y asuntos más cotidianos de los
ciudadanos.
B – Financiación Autonómica
1. Igualdad de todos los españoles en el acceso a los servicios
públicos esenciales.
Debe definirse un catálogo de servicios común las CCAA cuya financiación
esté asegurada, como garantía de una sociedad justa y cohesionada.
Proponemos la creación de mecanismos de control del gasto del fondo de
cohesión que comprueben que recursos destinados a garantizar los servicios
básicos realmente se destinen a esas partidas.
2. Corresponsabilidad fiscal y autonomía financiera
Mediante una agencia tributaria única consorciada, una “Hacienda compartida”,
entre la Administración Central y las comunidades autónomas para evitar
deslealtades y retrasos en los pagos, garantizando la coordinación de las
bases de datos de todas las administraciones para luchar contra el fraude
fiscal.
Asturias tiene por encima de setenta tributos propios que generan sólo 77
millones de euros (2.4% de los ingresos corrientes) pero que sin embargo
producen una gran cantidad de burocracia estéril. Ciudadanos aboga por la
simplificación tributaria.

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Para que las CCAA obtengan los recursos suficientes para prestar y gestionar
las competencias que tienen asumidas.
3. Transparencia
En el modelo para que los ciudadanos sepan cuantos Impuestos y a que
administración los pagan, para que puedan exigir responsabilidades por la
gestión de los mismos a quien corresponda.
4. Reforma de la LOFCA
Ciudadanos propone la revisión del sistema de financiación autonómica en el
marco de la LOFCA (ley orgánica de financiación de las comunidades
autónomas) con el objetivo de garantizar la igualdad en el acceso a los
servicios esenciales del conjunto ciudadanos españoles y la suficiencia.
C – Modelo de Administración
1. Administraciones abiertas, transparentes e impermeables a la
corrupción
Queremos Administraciones transparentes, de paredes de cristal, donde el
ciudadano tenga derecho de acceso a la información, derecho a saber cuánto,
dónde y cómo se gasta el dinero de sus impuestos. Administraciones donde los
puestos de nivel inferior a Director General o equivalente sean desempeñados
por funcionarios de carrera elegidos por concurso en lugar de libre designación.
En Ciudadanos queremos unas Administraciones Públicas donde no haya
cabida ni para la corrupción y ni para el clientelismo político.
Impulsaremos las “sedes electrónicas” o “portales para la transparencia” de
todo el entramado institucional asturiano, como portales de acceso, a través de
Internet, a la información autonómica y como herramienta para agilizar los
trámites administrativos. Estos portales también deberán mostrar las
actividades autonómicas más importantes de los Grupos Parlamentarios como
Plenos, Actividades institucionales, propuestas, etc., y mostrar las retribuciones
de todos los representantes públicos, incluidos los cargos directivos y personal
eventual (asesores y cargos de confianza).
Crearemos un programa de protección al ciudadano o funcionario que destape
casos de corrupción, protegiendo su identidad si fuera necesario (“Programa
Denunciante Anónimo”). Muchos funcionarios no denuncian abusos por falta de
protección o anonimato o por los graves perjuicios de carrera que la denuncia
les puede ocasionar.
2. Administraciones más eficientes, más ágiles, más participativas y
próximas a la ciudadanía

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Las Administraciones han de eliminar duplicidades, solapamientos y gastos
innecesarios. Hay que racionalizar estructuras administrativas y empresariales
suprimiendo aquellas que no tengan una clara justificación, no aporten valor a
la economía, o no tengan un carácter social.
A nivel local, esto podría conllevar la concentración de servicios prestados por
las entidades municipales limítrofes siguiendo criterios de proximidad
geográfica y de accesibilidad así como reducir el número de municipios o
concejos.
Desde el punto de vista de la eficacia y la optimización de recursos, la
administración y ordenamiento de municipios debería basarse en unidades
territoriales con un funcionamiento y organización bien integrada en función,
entre otros factores, de los flujos de residentes y trabajadores.
También propulsaremos racionalizar la administración electrónica. Existe gente
que por falta de formación o edad no puede presentar de manera telemática
ciertos impuestos y trámites administrativos. Impulsaremos la simplificación de
los trámites telemáticos y facilitaremos ayuda especializada a todos aquellos
que no puedan realizarlos por sí solos.
3. Instituciones orientadas a resolver los problemas de los ciudadanos
La Administración y las instituciones de Asturias han creado y mantenido redes
clientelares y han fomentando una cultura de la subvención y dependencia del
sector público. Ciudadanos cambiará esta prioridad destinando los recursos a
abordar y resolver los problemas de los asturianos y no a subvencionar
asociaciones, entidades y medios de comunicación cuya única finalidad es la
lealtad partidista al partido gobernante.
4. Racionalización de gastos corrientes y administrativos
El número de puestos de confianza en el Principado supone uno de los asuntos
más ocultados por el gobierno. Son puestos que dependen directamente del
nombramiento del presidente o de los consejeros, por lo que su elección no se
resuelve por convocatoria pública ni aparece en los boletines oficiales. El
Principado no informa regularmente de cuánto personal de esta condición
trabaja para ella; en general, ninguna administración pública es proclive a
ofrecer esta información.
El Estatuto Básico del Empleado Público establece que este personal, “en
virtud de nombramiento y con carácter no permanente” y que “sólo realiza
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento
especial”, deben ser retribuidos con cargo a los créditos presupuestados
consignados a tal fin. Entre estos cargos se encontrarían jefes de gabinetes,
secretarias, asesores o personal dedicado a las relaciones con los medios de
comunicación o personas con funciones de asesoramiento que cobren de
empresas públicas vinculadas.

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Reduciremos en un 80% siempre que sea posible el personal de confianza,
estableciendo que sus sueldos sean acordes a sus equivalentes de
funcionarios de carrera. Además los puestos de nivel inferior a Director General
o equivalente serán desempeñados por funcionarios de carrera elegidos por
concurso en lugar de personal de libre designación.
Nos comprometemos a recortar de manera drástica los gastos en informes y
estudios técnicos, los gastos de representación y protocolo y las dietas y
gratificaciones extraordinarias. Pondremos en conocimiento del ciudadano el
coste real de estos servicios y sus remuneraciones.
Proponemos que la totalidad de las dietas de los parlamentarios sean
incorporadas como parte del sueldo y que por tanto tengan sus retenciones de
IRPF y tribute como rendimiento del trabajo, o bien que todas las dietas para
ser cobradas por los parlamentarios vengan justificadas como gastos mediante
factura.
5. Transparencia en las adjudicaciones
Estableceremos la máxima transparencia en la adjudicación de contratos por
parte de la Administración del Principado e incrementaremos los concursos
abiertos y fomentaremos la libre concurrencia.
Promoveremos mecanismos transparentes de adjudicación y protocolos de
control que garanticen la legalidad de las actuaciones; se solicitarán informes y
valoraciones reales de las empresas que liciten y se publicarán en la web
municipal (o sede electrónica) las empresas adjudicatarias de contratos con la
administración, las ofertas realizadas por la empresa ganadora y montante de
los mismos.
6. Reformas en la función pública
Entre las cuestiones esenciales que deben abordarse con mayor urgencia para
garantizar el éxito de una reforma integral de la Administración Pública, destaca
la gestión de los recursos humanos y el papel que deberían desempeñar los
empleados públicos, especialmente los funcionarios. Para Ciudadanos la
función pública debe convertirse en la principal garantía de la defensa del
interés general, de ahí la importancia de asegurar una adecuada selección, su
independencia, su capacitación, su formación, su reconocimiento y su
profesionalidad serán los elementos centrales de nuestras políticas para la
función pública asturiana.
En este sentido, nos comprometemos a la elaboración tanto de una nueva Ley
de Función Pública, que integre las diversas reformas acaecidas desde el año
1985 hasta la actualidad así como su adaptación a la regulación nacional
establecida en el Estatuto Básico del Empleado Público, así como de un
Estatuto del directivo público profesional del Principado de Asturias.

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También nos comprometemos a mejorar la gestión actual en materia de
personal para poder contar en el medio plazo con una plantilla auténticamente
profesionalizada, dignamente remunerada, bien formada, motivada, que
disponga de una verdadera carrera profesional, y que cuente con acertados
incentivos que beneficien a quienes mejor desempeño profesional desarrollen,
recuperando el poder adquisitivo de los empleados públicos, en los términos
que vaya permitiendo la legislación de austeridad impuesta por el gobierno
estatal, y unificando los criterios existentes para determinar la clasifiación del
personal de las distintas categorías y cuerpos, de los empleados públicos del
Principado, al no existir razón alguna para la diferenciación de los mismos
dentro de un mismo desempeño profesional

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III – CREACIÓN DE EMPLEO Y REACTIVACIÓN
ECONÓMICA
El programa económico de Ciudadanos para el Principado de Asturias se
centra en revitalizar la clase media. Somos partidarios de una economía que
vuelva a situar a la clase media en el centro de las políticas económicas.
Asturias mejorará cuando todos los ciudadanos tengamos las mismas
oportunidades, cuando todos paguemos lo que debemos y hagamos lo que
debamos, cuando todos juguemos con las mismas reglas de juego. Creemos
en la igualdad de oportunidades y en extender esas oportunidades a la mayor
cantidad de ciudadanos posible, donde el esfuerzo y el trabajo sea el mayor
factor predictivo del éxito.
Estamos sufriendo una gravísima crisis económica y social que comporta un
aumento de las desigualdades, una disminución del principio de igualdad de
oportunidades y la una continua destrucción del tejido productivo y social.
Tenemos menos empresas, más desempleo, menos profesores, más listas de
espera hospitalarias, etc. Una adecuada política económica y fiscal orientada
al apoyo de la clase media, reducirá los desequilibrios y aumentará el potencial
de crecimiento.
En un contexto de crisis financiera y económica, la economía asturiana y la del
resto de España se encuentra en una situación de gran debilidad. Un volumen
de deuda total (Estado, CCAA, ayuntamientos, empresas, entidades financieras
y familias) que representa casi el 400% del PIB español; un sistema productivo
especializado en la fabricación de bienes y en la elaboración de servicios de
medio o bajo valor añadido y muy baja productividad; más de cuatro millones y
medio de parados (de los cuales, casi cien mil son Asturianos) y una tasa de
desempleo que duplica la media europea, estando la tasa de desempleo juvenil
por encima del 50% (la segunda más alta de Europa).
En el sector exterior, existe una gran dependencia de las importaciones de
energía, de los bienes de capital y de la tecnología que precisa para crecer. El
bajo valor añadido y productividad de nuestros sectores productivos hace muy
difícil el desendeudamiento externo una vez que la recuperación comienza,
surgiendo un creciente déficit por cuenta corriente que es sembrar otra vez las
semillas para otra crisis de deuda ante el menor “shock” externo.
Acabar con la crisis exige que, además del apoyo a la estabilidad del sistema
financiero, el aumento de la demanda y el mantenimiento del crédito, se
produzca una reconversión productiva que favorezca la producción de bienes y
servicios de mayor valor añadido, mejore la productividad y corrija el déficit
comercial. Para salir de la crisis hay que rediseñar el sistema productivo
asturiano (y del resto de España). Necesitamos un modelo de crecimiento
basado en el conocimiento y la superior educación de sus ciudadanos, que
tenga como objetivo la eficiencia y la sostenibilidad; un modelo basado en la

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responsabilidad social que tenga como objetivo el bienestar de toda la
ciudadanía.
Especialmente en Asturias, Ciudadanos considera que un cambio de modelo
energético es clave para el cambio de modelo productivo que necesitamos. La
mejora de la productividad de nuestra economía y la de las mayores empresas
de la región exige un modelo energético más eficiente, menos dependiente del
exterior y más barato. Además, para que Asturias se convierta en un centro de
fabricación de alta tecnología, se requiere una mano de obra bien formada y
una energía barata para competir con el exterior.
También necesita realizar reformas estructurales que aumenten la
competitividad de su economía y políticas de rigor presupuestario y crecimiento
que supongan creación de riqueza y empleo. Sin crecimiento, no hay
austeridad ni política impositiva que sirva para reducir el déficit público. Para
resolver el problema del desequilibrio de las cuentas públicas y recuperar el
empleo perdido necesitamos una economía vibrante y sostenible.
A – Lucha contra el desempleo
Reducir el desempleo y aumentar la competitividad deberían ser hoy los
objetivos fundamentales del gobierno de Asturias, los partidos políticos y los
agentes sociales. En Ciudadanos queremos una economía asturiana al servicio
de las personas favorecedora del crecimiento, los emprendedores y el empleo.
Por ello, apoyaremos y fomentaremos un modelo de crecimiento económico
que, sustentado en los autónomos y las empresas (grandes, medianas o
pequeñas) y en la innovación e internacionalización, tenga como principal
objetivo el empleo, pero también el aumento de la productividad, la eficiencia y
la sostenibilidad.
Los incrementos de productividad no pueden estar ligados solo a la rebaja de
los costes laborales. Debemos ser capaces de competir aumentando la
inversión en bienes de capital y en nuevas tecnologías, en formación
continuada de los trabajadores y en la educación como estrategia fundamental
para el aumento de la productividad de todos los factores productivos y
competitividad.
En esta línea, Asturias y el resto de España tienen que hacer un gran esfuerzo
dedicando recursos públicos y privados a la educación. Es prioritario establecer
una gran inversión que apoye desde el sector público y privado, la
investigación, la innovación y las tecnologías de la información y el
conocimiento, así como fomentar una mayor colaboración entre la Universidad
y los centros de investigación, la empresa y las administraciones.

19
1. Fomento del empleo
Ciudadanos aboga por una reforma laboral a nivel nacional que elimine los
contratos temporales e introduzca un contrato único e indefinido (“Contrato de
Igualdad de Oportunidades”)
Este contrato tendrá una indemnización progresiva desde los 12 días/año hasta
el máximo de 33 días para evitar los “precipicios” que separan los contratos
temporales de los indefinidos. La estructura actual del mercado laboral
incentiva el despido a los dos años de contrato ya que las empresas buscan no
asumir un pasivo laboral. El nuevo modelo de “Contrato de Igualdad de
Oportunidades” sería aplicable solamente a los contratos nuevos, no afectando
a los derechos ya adquiridos; garantizando así la seguridad jurídica de los
actuales trabajadores indefinidos.
Este nuevo contrato acabaría con la injusta diferencia entre trabajadores fijos y
temporales que perjudica especialmente a los jóvenes. Además la
simplificación de los tipos de contrato eliminaría también la dualidad existente
en el modelo productivo, en el que se penaliza a las empresas que necesitan
contratar a empleados fijos haciéndolas asumir grandes “pasivos laborales”
desde el primer día de contratación. Generalmente estas a los sectores que
ofrecen mayor valor añadido a nuestra economía. Por otra parte, la alta
rotación de los trabajadores temporales en el actual marco laboral premia
industrias de bajo valor añadido y baja productividad por trabajador,
pertenecientes a sectores como la construcción, en las que el empleador no
tiene incentivos para contratar fijo ni desarrollar las capacidades y habilidades
de la fuerza de trabajo y donde la formación es escasa o nula; constituyéndose
así el trabajador como un recurso “fungible”.
Estamos convencidos de que este contrato único e indefinido puede contribuir
a la disminución del desempleo juvenil y a la reducción de la precariedad
laboral. Por otra parte, el nivel medio de protección de los trabajadores no
cambiará para el total de la economía (costes medios del despido), pero sin
embargo, se eliminará la dualidad de unos trabajadores tener toda la protección
y otros ninguna. Evitará que trabajos de naturaleza no temporal se conviertan
en temporales y que existan trabajadores con muy pocos derechos, atrapados
en la temporalidad.
También proponemos una bonificación en las cotizaciones de la Seguridad
Social de aquellas empresas que mantengan mayor estabilidad en sus
plantillas, es decir, que despidan menos y una bonificación general, durante
dos años, a las empresas que contraten indefinidamente a nuevos empleados y
no hayan despedido a ningún trabajador en los tres meses anteriores a la
nueva contratación.
Por otra parte, para evitar despidos, mejoraremos los mecanismos de
reducción horaria y salarial, compensado con prestaciones por desempleo a los
trabajadores que vean su jornada laboral reducida; y ampliaremos la duración

20
de la renta activa de inserción cuando la situación de emergencia personal y/o
familiar de los desempleados que pueden acogerse a esta figura perdure.
Además para luchar contra el desempleo llevaremos a cabo las siguientes
actuaciones:
 Crearemos una red asturiana de apoyo al empleo liderada por el Servicio
Público de Empleo que coordine los diferentes recursos públicos y
privados que en materia de empleo existen en Asturias, tendiendo a la
especialización de cada uno de ellos, suprimiendo aquellos que están
duplicados y ajustándolos a las necesidades reales de los
desempleados y empresas de Asturias, asegurando así una prestación
más eficaz y eficiente de los mismos.
 Reorientaremos los Planes Locales de Empleo para dirigirlos
exclusivamente a colectivos con especiales dificultades para a acceder
al empleo y/o situación de riesgo de exclusión social y no para cubrir
necesidades estructurales de personal de los Ayuntamientos como
ocurre en la actualidad.
 Estableceremos un programa específico para desempleados de larga
duración, ofreciéndoles una formación acorde a sus necesidades y les
dotaremos de unos bonos de contratación para incentivar a las
empresas su contratación, evitando así que el trabajador abandone la
población activa con el consiguiente ahorro de servicios sociales para
las administraciones públicas.
 Impulsaremos las Lanzaderas de Empleo que se han mostrado
especialmente eficaces para parados de larga duración y mayores de 45
años.
 Promoveremos una red de Centros Integrados de Formación Profesional
especializados por familias o sectores de actividad, vinculados a
aquellos estratégicos o de mayor peso en la economía asturiana, en los
que se imparta tanto formación profesional inicial como para el empleo,
evitando así la dispersión de los recursos públicos destinados a la
formación.
 Daremos prioridad a los Centros Integrados de Formación Profesional y
a los Centros de Formación Ocupacional para la realización de cursos
de formación para el empleo frente a las organizaciones sindicales,
empresariales y demás entidades colaboradoras, optimizando así tanto
los equipamientos públicos existentes como los recursos humanos y
materiales de los que disponen.
 Propondremos un fondo europeo contra el desempleo compartido por
todos los países de la UE y un sistema de políticas activas inspiradas
por las mejores prácticas del norte de Europa. El dinero de este
programa europeo sería destinado íntegramente a la formación a
elección del trabajador.

21
 Impulsaremos medidas que combinen políticas educativas y laborales
que reduzcan el número de jóvenes parados y sin formación.
Aplicaremos el programa de garantía juvenil y lo ampliaríamos hasta
jóvenes de 30 años para disminuir el paro. Igualmente velaremos por el
cumplimiento de la nueva iniciativa sobre empleo juvenil (2014-2020),
creada por el Consejo Europeo para regiones donde la tasa de
desempleo juvenil supera el 25%.
 Reformaremos el Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias
(SEPEPA) para hacerlo más eficiente y eficaz, y lo coordinaremos con
los diferentes servicios públicos de empleo en todo el territorio nacional
para que cumplan de forma más eficaz su función de intermediarios
laborales entre oferentes y demandantes de empleo y ofrezcan servicios
eficientes de orientación y una formación que responda a las demandas
del mercado laboral.
 Evaluaremos los diferentes programas y planes de empleo desarrollados
en Asturias, con el objeto de poder establecer de forma clara y objetiva
su incidencia en la mejora de la empleabilidad y en la inserción laboral
de sus beneficiarios.
2. Compromiso con la excelencia
La excelencia en el trabajo nace en la formación del futuro trabajador. La
calidad de la enseñanza universitaria española es una asignatura pendiente de
nuestra sociedad. En múltiples estudios internacionales sobre la calidad de las
universidades, se ponen de manifiesto las deficiencias de las universidades
españolas. Ninguna universidad española aparece entre las cien primeras en el
ranking mundial de calidad. En el caso de Asturias, la situación relativa de la
Universidad de Oviedo en relación con otras españolas es buena, sin embargo
no está entre las trescientas primeras a nivel mundial
Para Ciudadanos, la formación de nuestros jóvenes es condición indispensable
para la mejora de la productividad y calidad en el mundo laboral. Tanto la
formación profesional como la universitaria deben potenciarse y mejorar, en
permanente búsqueda de la excelencia y el trabajo bien hecho.
3. Un modelo productivo más eficiente, de mayor valor añadido, más
alta productividad y más competitivo
Asturias tiene el reto de ser capaz de situar en el centro de su estrategia de
competitividad la innovación y el desarrollo del capital humano, sólo a través de
las mejoras en el conocimiento y su transferencia al mundo empresarial será
posible sostener un aumento de la productividad. Lamentablemente, nuestra
región ha sido incapaz de conseguir un nivel suficiente de desarrollo de
tecnología e innovación en su economía que le posibilite competir
internacionalmente con productos de alto valor añadido en los mercados
internacionales. Paralelamente, la fuerte competencia internacional, el

22
estancamiento de nuestra productividad, el incremento de los costes laborales
y la mayor exigencia social a nuestras empresas nos dificultan seguir siendo
competitivos en los mercados productivos de menor valor.
Es por ello necesario, iniciar un proceso de transformación real de nuestro
modelo productivo que suponga generar nuevas oportunidades de crecimiento,
de desarrollo empresarial, de generación de empleo y, en consecuencia, de
bienestar social. Asistimos a una etapa en la que es necesaria la apertura de
nuestra producción hacia nuevos mercados y hacia productos de valor añadido.
Asturias debe ser capaz de posicionarse territorialmente como polo de
atracción de nuevas iniciativas empresariales, generadoras de empleo y de
riqueza. Para conseguirlo desde Ciudadanos:
 Destinaremos más recursos públicos y estímulos fiscales para favorecer
la inversión en investigación, desarrollo e innovación. Por su importancia
en el aumento de la productividad es necesario aumentar, por un lado,
los recursos públicos y los estímulos fiscales que favorezcan la inversión
privada; por otro, incrementar la investigación, el desarrollo y la
innovación.
 Facilitaremos el reciclaje y la modernización de las empresas creando un
“plan renove” tecnológico. Entre otras medidas, facilitaremos la
amortización acelerada de inversiones tecnológicas y de información en
empresas con tres o más años de antigüedad.
 Apoyaremos la creación de nuevos parques tecnológicos y la
consolidación de los ya existentes. Para ello implicaremos a los
diferentes agentes productivos, institucionales y científicos, creando en
su seno semilleros de empresas y estructuras de apoyo logístico y
asesoramiento.
 Fomentaremos los semilleros de empresas y los espacios de
“coworking” donde por módicas cantidades mensuales,
emprendededores y pequeñas tendrán acceso a servicios profesionales,
salas de reuniones y lugares de trabajo, con el objetivo de que cualquier
persona con una idea y un ordenador portátil pueda crear un negocio.
 Favoreceremos la colaboración entre universidades y empresas y, con
ello, se logrará la trasferencia de conocimiento necesaria para que
aumente la competitividad de nuestras empresas. Los alumnos y ex
alumnos tendrán acceso a los recursos de los centros y las
universidades favorecerán el emprendimiento.
 Incentivaremos fiscalmente el trabajo de alto valor añadido y la atracción
de talento extranjero. Proponemos una bonificación al 100% de las
cotizaciones a la seguridad social de aquellas empresas que contraten a
un doctorado de una universidad europea o de una universidad del resto
del mundo clasificada entre las doscientas primeras a nivel mundial.

23
 Fomentaremos una política energética que disminuya nuestra
dependencia del exterior y disminuya los costes de producción,
actualmente un 27% más altos que la media europea, lo que merma
claramente nuestra competitividad. La política energética del gobierno
es especialmente perjudicial para la industria pesada asturiana y para el
fomento de producción industrial de alto valor añadido. Estableceremos
una política industrial que priorice el ahorro y la eficiencia energética y
que mejore los costes de los principales suministros para la industria
como son la electricidad, el gas y el agua.
 Fomentaremos el aumento de la capacidad y velocidad de las
conexiones de banda ancha y la generalización de Internet móvil para
fomentar el teletrabajo, la Administración telemática (e-administración) y
el comercio electrónico.
Además, Ciudadanos apoyará un pacto nacional sobre competitividad,
productividad y empleo. Un acuerdo que permita salir de la situación actual de
crisis, poder invertir la tendencia actual y situar a la economía asturiana y
española entre las más prosperas es necesario la voluntad de toda la sociedad.
4. Promoción de las empresas, las PYMES y los autónomos
En Asturias hay cerca de ochenta mil autónomos y pequeñas y medianas
empresas que representan el 99% de las empresas asturianas. La promoción
de autónomos y pequeñas empresas está estrechamente ligada a la creación
de empleo y resultan trascendentales para la actividad económica, la
generación de riqueza y empleo, y por ello deben ser objeto de especial
atención por parte de la Administración autonómica. En este sentido, desde
Ciudadanos:
 Impulsaremos una Ley de Ley de Apoyo a Emprendedores y Autónomos
en la que se desarrollasen distintas iniciativas en materia de fomento de
cultura emprendedora y de apoyo a la creación, consolidación e
internacionalización de empresas asturiana.
 Incorporaremos en los planes y currículos educativos incorporen en sus
últimas fases y en la formación profesional, y en estrecha colaboración
con las propias empresas, actividades y materias orientadas a infundir el
espíritu empresarial.
 Promoveremos recursos financieros para el impulso de las empresas en
las primeras fases de crecimiento poniendo al alcance de las PYMES
información y servicios para la mejora de su competitividad.
 Modificaremos la actual configuración del denominado “ticket del
autónomo” para ayudar exclusivamente a aquellos proyectos que
resulten viables y capaces de generar actividad económica y empleo,
especialmente en el medio rural y en sectores estratégicos.

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 Desplegaremos un Plan Integral de Apoyo a Autónomos, mediante el
cual:
 Acercar la cuota de impositiva que soportan los autónomos a la
facturación real, de forma que paguen menos los que ganen
menos, con plazos flexibles al inicio de la actividad, y que nadie
cotice por debajo del salario mínimo interprofesional
 Ley de segunda oportunidad para autónomos y emprendedores
 Estableceremos que los ingresos generados se deban declarar
únicamente en IRPF, esto es, una vez al año.
 Facilitaremos que los trámites de pago del IVA se realicen a
través de un portal en Internet.
 Estableceremos campañas de asesoramiento en la modernización
de los negocios y el uso de las nuevas tecnologías para ser más
competitivos, y en uso del comercio electrónico.
 Estableceremos que cualquier subvención a la creación de
empresas esté condicionada a seguir unos cursos básicos de
formación para el emprendimiento.
 Eliminaremos al máximo todo tipo de trabas y gastos burocráticas que
afectan a las empresas, impulsando una oficina tramitadora única
mediante una ventilla única empresarial, que además de prestar
asesoramiento, sino que permita realizar todos los trámites necesarios
para la constitución y puesta en marcha del negocio.
 Impulsaremos desde la administración pública la dinamización
económica mediante facilitar la reducción de cuotas a los autónomos y
jóvenes empresarios, que son un impuesto al trabajo.
 Crearemos el Consejo Asturiano del Trabajo Autónomo, como órgano
colegiado de participación y diálogo institucional en materia
socioeconómica y profesional del trabajo autónomo. Sus miembros no
percibirían ningún tipo de remuneración económica.
 Facilitaremos a los emprendedores, a los autónomos, a la economía
social y, en general, a las pymes, un acceso a la financiación corriente y
para inversiones en condiciones competitivas a través de convenios
entre la Administración autonómica con entidades financieras, sobre la
base de rigurosos estudios de viabilidad de los proyectos por parte de
éstas, y con el apoyo de sociedades de garantía recíproca participadas
por las propias empresas.
 Apoyaremos los distintos procesos de internacionalización de las
PYMES asturianas.

25
5. Créditos para proyectos y empresas viables
En un mercado de capitales global, la escasez de fondos y las dificultades que
hoy existen para la financiación de autónomos y pequeñas y medianas
empresas exige un gran esfuerzo imaginativo para atraer capitales de cualquier
lugar del mundo. Es necesario que desde la Administración se creen o se
estimule la creación de unidades de captación de capitales globales que
faciliten la financiación de los negocios asturianos. Ciudadanos creará una
fundación pública con profesionales de reconocido prestigio no remunerados
que se dedicará al asesoramiento gratuito a las empresas asturianas en los
métodos más adecuados para la captación de capital. Además bonificaremos
el impuesto de actos jurídicos documentados (“AJD”) al 99% reduciendo los
costes de transmisión, financiación y transacción para las empresas asturianas.
La eliminación del AJD creará una ventaja competitiva única para el sector
financiero asturiano, creando puestos de trabajo en un sector de alto valor
añadido.
Igualmente debe haber financiación pública mediante líneas directas de crédito
del ICO pero con un control riguroso del destino de los fondos y de la eficiencia
del gasto público, de tal manera que si se destinan a la creación de empleo
deben orientarse fundamentalmente a sectores ligados al cambio de modelo
productivo. Si el destino es el crédito a empresas, PYMES y autónomos
consideramos que ha de ser fluido pero debe ser también muy riguroso y
destinarse a empresas capitalizadas, viables y competitivas que se encuentran
con problemas coyunturales para financiar el circulante.
6. Relanzar el sector industrial
Si bien en los últimos años ha sido la construcción el motor de la economía
asturiana y española, es la industria la que históricamente ha desempeñado
dicho papel en los países desarrollados, y especialmente en Asturias. En
Asturias, el peso del sector industrial es claramente superior al del resto de
España, es uno de los mayores generadores de empleo y es el ancla
fundamental de la economía asturiana. La industria y los servicios vinculados a
la misma son cerca de la mitad del empleo privado de la región. La industria es
un sector fundamental para la creación de empleo especializado y de alta valor
añadido. Facilita la innovación tecnológica, genera inversión en I+D y es clave
para la internacionalización de la economía asturiana.
Es necesario que la industria mejore la productividad y sea de esta manera un
sector competitivo a nivel mundial, y así continúe siendo el motor de la
economía asturiana. Por ello es necesario una política industrial que:
 Fomente la implantación y desarrollo de clústeres especializados en
actividades industriales tradicionales y tecnológicas de alto valor
añadido, como herramienta que permite generar un tejido industrial
sólido y competitivo vinculado al territorio, de alta productividad y
preparado para competir en el mercado internacional.

26
 Impulse la internacionalización de nuestra economía mediante
estrategias coordinadas del sector público en cooperación con los
agentes económicos y sociales estableciendo plataformas logísticas por
todo el mundo para facilitar el acceso de las PYMES a los grandes
mercados mundiales.
 Fomente la política de I+D+i destinada a la mejora de la capacidad de
competir de las empresas con productos de alto valor añadido que
busquen nichos de especialización en los mercados.
 Favorezca la colaboración entre universidades y empresas y, con ello,
se logre la transferencia de conocimiento necesaria para que aumente la
competitividad de nuestras empresas.
 Desarrolle la creación de instalaciones y centros al servicio de la
industria como pueden ser centros de desarrollo y transferencia
tecnológica, laboratorios de homologación y certificación, centros de
ensayo, etc.
 Impulse la creación de infraestructuras de transportes y comunicaciones
que faciliten un traslado más económico y competitivo de las
mercancías. Ello implica: la construcción de infraestructuras ferroviarias
con ancho de vía europeo, el impulso de la variante de pajares y el AVE
a Madrid y el desarrollo del puerto de El Musel y la ZALIA y otros centros
integrados de mercancías para hacer de Asturias un importante centro
logístico del Norte de España donde las industrias exportadoras tengan
fácil y barato acceso a los mercados nacionales y mundiales.
 Lucha contra las deslocalizaciones elaborando un plan que afronte tal
fenómeno. Deben implicarse las diferentes Administraciones Públicas y
los agentes sociales para examinar las causas y establecer estrategias a
largo plazo que lleven a mejorar la competitividad empresarial y la
formación de los trabajadores. Se mitigarán así los efectos de los
traslados industriales sobre el empleo y se activará la transición hacia
una economía basada en el conocimiento.
 Establezca mejoras en la calidad y en los costes de los suministros
básicos para la industria como son la electricidad, el gas y el agua.
Apoye la inversión estrategia en sectores clave especialmente, el
biotecnológico y salud, el de producción de bienes de equipo, el de las
telecomunicaciones, el del transporte y el de la energía, especialmente
las renovables.
7. Turismo
La industria turística es crítica en cualquier modelo económico sostenible para
Asturias. Los principales objetivos de la política turística de Ciudadanos son la
mejora en cantidad y calidad del empleo y la desestacionalización e
internacionalización del servicio turístico. Por lo tanto, nos comprometemos a
que todos y cada uno de los incentivos públicos con incidencia en la creación

27
de infraestructuras turísticas tengan como condición para su concesión el
mantenimiento del empleo y la continuidad del servicio durante todo el año.
El modelo turístico Asturiano se ha de basar en la excelencia y la calidad. La
mejora de instalaciones y tejido productivo son la única garantía de un turismo
de calidad. Desde las administraciones debemos garantizar una mayor
competencia y competitividad de nuestras empresas así como la excelencia en
la formación de los trabajadores. Para ello proponemos:
 Impulsar un Pacto Asturiano por el Turismo, para garantizar la necesaria
estabilidad en la política de promoción turística en el Principado de
Asturias.
 Promover nuevas formas de colaboración entre las Administraciones, las
empresas y asociaciones más representativas de los sectores del
comercio, el turismo y la hostelería, con la finalidad de involucrar al
sector privado en la programación, ejecución y financiación de las
políticas de promoción y asegurar la coordinación de las mismas.
 Potenciar el turismo rural, de naturaleza, de interior, aprovechando la red
de espacios naturales protegidos en Asturias que atendiendo al tamaño
de la región es proporcionalmente la mayor de la Unión Europea. Es
necesario fomentar el conocimiento de senderos naturales, vías verdes,
caminos históricos, vías pecuarias, líneas de ferrocarril abandonadas,
carreteras en desuso.
 Fomentar el turismo cultural, gastronómico y de congresos que puede
atraer tantos beneficios a la sociedad Asturiana. Si las infraestructuras
de Congresos son de calidad, el factor determinante en la decisión de
colocación es siempre cultural y gastronómico.
 Impulsar la cooperación institucional con entidades públicas y privadas
para fomentar la promoción turística, fortaleciendo la marca “Asturias
paraíso natural” en el mercado nacional e internacional.
 Fomentar las marcas nacionales de calidad turística, como la Q de
calidad, en las empresas asturianas del sector, así como potenciar las
marcas propias de calidad Casonas Asturianas, Mesas Asturianas y
Aldeas de Asturias, y la recientemente creada marca propia vinculada a
los chigres o sidrerías tradicionales.
 Fomentar el turismo deportivo en todos sus ámbitos, apoyando la
realización de eventos nacionales e internacionales en nuestra
comunidad y fomentando y diversificando el turismo activo en espacios
naturales.
 Fomentar que la administración turística esté presente en los
organismos de gestión de las infraestructuras logísticas (puertos,
aeropuertos, etc.), que son determinantes para la llegada de visitantes a
nuestra región.

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 Potenciar el turismo de cruceros facilitando a los comercios mover los
días festivos en función del atraque de barcos.
8. Comercio
El comercio, además de constituir un sector clave por su relevancia económica
y su capacidad para la generación de empleo, tiene una importancia añadida
como elemento vertebrador de nuestras villas y ciudades. Es sector comercial
atraviesa en Asturias una grave situación debido a la fuerte disminución del
consumo en los últimos años como consecuencia, principalmente, de la
situación de crisis económica que, por un lado, ha restringido la capacidad
adquisitiva de las familias y, por otro, origina una actitud de miedo al consumo
por parte de la población debido a la incertidumbre del entorno. Ante esta
situación las grandes superficies o centros comerciales han practicado una
política agresiva de precios que ha debilitado notablemente al pequeño y
mediano comercio. Para apoyar al pequeño y mediano comercio asturiano,
desde Ciudadanos, proponemos:
 Impulsar el diálogo en el ámbito de la regulación de horarios comerciales
para mejorar la vida laboral y familiar de los trabajadores y comerciantes
y defender los derechos de los consumidores.
 Mantener la actual moratoria para la instalación de grandes superficies
comerciales en nuestra región.
 Promover los Centros Comerciales Abiertos como fórmula de
organización comercial, con imagen y estrategia propia, implicando en
su gestión y organización a todos los agentes de un área comercial
concreta.
 Regular la figura de las Áreas Comerciales Urbanas, que serán
gestionadas de manera integrada y coordinada por los ayuntamientos y
los propios comerciantes afectados; e introducir incentivos y
bonificaciones para su desarrollo e implantación, especialmente en
zonas urbanas degradadas.
 Elaborar un plan consensuado con el sector para la modernización
efectiva del sector comercial.
B – Plan de Control del Gasto de la Administración
Teniendo en cuenta la situación de las finanzas públicas del Principado, su
nivel de endeudamiento y la gravedad de la situación económica, Ciudadanos
considera que antes de seguir con las políticas de recortes que deterioren aún
más nuestro ya debilitado estado del bienestar, es necesario priorizar el gasto
destinándolo a servicios de salud, educación y bienestar. Pero para conseguirlo
se debe asegurar la sostenibilidad y eficiencia de las finanzas públicas a través
de un control exhaustivo del gasto, promoviendo la eficiencia y equidad en la
recaudación y luchando contra el fraude.

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Ciudadanos apoya el reaprovechamiento de remanentes de presupuesto en
ejercicios sucesivos para eliminar el incentivo de gastar sólo por agotar la
partida presupuestaria. Así se premia a unidades de gasto más eficientes
dotándolas de fondos adicionales de inversión y gasto. Además para controlar
el gasto en la Administración Pública desde Ciudadanos:
 Reduciremos el número de consejerías del Gobierno del Principado de
Asturias, empresas y fundaciones públicas, así como reduciremos el
número de asesores y altos cargos u otros puestos de libre designación.
 Suprimiremos aquellos convenios y subvenciones públicas cuya
existencia no esté lo suficientemente justificada.
 Optimizaremos los recursos públicos con el objetivo de lograr una mayor
eficacia y eficiencia en la gestión del gasto público.
 Elaboraremos un plan de racionalización y reducción de costes del
sector público basado en un amplio estudio sobre el papel de las
entidades, organismos y empresas que lo componen, incluyendo el
fundacional.
 Apostaremos de forma decidida por la contención del gasto corriente
mediante la adopción de reformas que permitan abordar su reducción
estructural, no únicamente temporal.
 Reduciremos el número de concejos actualmente existentes y
aprovecharemos las potencialidades que, en términos económicos, nos
ofrece el Área Metropolitana Central de Asturias.
C – Impuestos
Asturias soporta una de las mayores presiones fiscales en términos
comparativos del conjunto de las CCAA, por lo tanto no puede permitirse
nuevos incrementos de la presión fiscal, la cual ha recaído hasta la fecha
principalmente en la clase media y en las pequeñas y medianas empresas,
quienes además han soportado en su práctica totalidad los ajustes derivados
de la actual crisis económica.
Parece necesario por tanto una rebaja de la presión fiscal de un modo
selectivo, rebajando aquellos impuestos que puedan tener una incidencia
positiva en la economía real y en la creación de empleo en un plazo temporal
más breve con el doble objetivo de favorecer nuestra economía y de converger
hacia la media nacional.
Por otra parte, desde Ciudadanos, propugnamos una nueva fiscalidad que
favorezca a las clases medias y a la actividad económica para salir de la crisis
y poder competir en un mundo más globalizado. En líneas generales
proponemos:
 Reducir a dos los tipos de IVA, un 18% general y un 7%, frente a los tres
tipos de IVA existentes en la actualidad en España.

30
 Reducir el Impuesto sobre la Renta (IRPF) de los cinco tramos
actuales a tres, manteniendo los mínimos exentos actuales (12.500
euros). Los tipos quedarían en el 18% hasta 22.500, en el 28% entre los
22.500 y hasta los 75.000 euros y en el 42% a partir de 75.000 euros.
Además proponemos incluir un complemento salarial anual para rentas
bajas, que supondría un crédito fiscal para los menores ingresos, y que
podría alcanzar los 5.500 euros por hogar, así como un complemento
para los pensionistas de hasta 500 euros en forma de deducción sobre
la cuota estatal.
Dentro del tramo autonómico proponemos las siguientes deducciones:
 Deducción para el fomento del emprendimiento, por inversión en
empresas de nueva creación.
 Deducción por obras de mejora en vivienda habitual (unificación y
potenciación de las actuales deducciones por mejoras en
vivienda)
 Deducción por nacimiento o adopción de hijos (hasta 6.000 euros
por cada hijo nacido durante los tres primeros años). En Asturias
tiene justificación para combatir de forma decidida el declive
demográfico y fomentar la natalidad.
 Un aumento en un 20% las actuales deducciones por familia
numerosa.
 Incrementar el mínimo exento en el Impuesto de Patrimonio hasta el
1.000.000 € y aplicar en Asturias la tarifa común recogida en la Ley
Estatal, suprimiendo así el recargo de tarifa aplicado en Asturias.
 Poner en marcha una armonización fiscal, proponiendo una horquilla
entre el 4% y el 10% que podrán establecer las Comunidades
Autónomas, para que en ninguna región española la clase media tenga
que pagar Impuesto de Sucesiones. Estableceremos la exención de la
primera vivienda, de la empresa familiar y de un millón de euros por hijo.
 En relación con el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales
proponemos limitar los tres tipos de gravamen a un único tipo, más
reducido, del 7%.
 Rebajar el tipo general del Impuesto de Actos Jurídicos
Documentados al 1%, situándolo así en la media nacional. Con el fin de
no gravar el inicio de una nueva actividad económica, introducir tipos
reducidos en el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y el de Actos
Jurídicos Documentados, en el caso de transmisión o escrituras
notariales vinculadas a inmuebles que constituyan o vayan constituir un
domicilio fiscal o un centro de trabajo de sociedades o empresas de
nueva creación.
 Suprimir en Asturias el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos,
conocido popularmente como “céntimo sanitario”.

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 Eliminar los Impuestos sobre Vehículos de Tracción Mecánica y el
Impuesto sobre Determinados Medios de Transporte y sustituirlos
por un nuevo impuesto de carácter ambiental, en función de las
emisiones de dióxido de carbono, y armonizado en todo el territorio
nacional.
D – Infraestructuras
Las infraestructuras tienen para Ciudadanos una especial relevancia, pues
constituyen uno de los pilares donde descansa la vertebración y el equilibrio
territorial, y el dinamismo y la competitividad de las actividades económicas.
Unas buenas infraestructuras facilitan la igualdad de oportunidades entre
ciudadanos independientemente de su lugar de residencia y contribuyen a la
mejora de la calidad de vida de las personas.
La estrategia de infraestructuras públicas que defiende Ciudadanos prioriza
criterios de desarrollo económico y de cohesión territorial. Los planes de
infraestructuras tendrían como principio básico invertir sólo en aquellos
proyectos que generen una rentabilidad social que supere el coste de
oportunidad de los recursos utilizados, en términos de eficiencia y de coste-
beneficio.
Basándose en esa estrategia, Ciudadanos se compromete a resolver los
déficits actuales y a mejorar las infraestructuras de acuerdo con las
necesidades presentes y futuras, apostando decididamente por el transporte
público y la racionalización del transporte privado. En el entorno de las
ciudades asturianas, consolidaremos y profundizaremos la integración
metropolitana de la zona centro.
Para conseguirlo resulta imprescindible alcanzar un gran pacto asturiano por
las infraestructuras, entre todos las formaciones políticas con representación
parlamentaria, y los principales agentes sociales que fije la relación de
infraestructuras que tienen carácter estratégico para el desarrollo económico de
Asturias, establezca plazos realistas y razonables para su ejecución, y
constituya la base para la negociación con el resto de Administraciones
Públicas para su financiación y ejecución; todo ello, bajo el compromiso de
trabajar conjuntamente y de forma sostenida en el tiempo hasta su completa
finalización.
1. Transporte público
Mejoraremos el transporte público fomentando la intermodalidad con más
oferta, mayor velocidad comercial, más frecuencia y un mejor servicio con
nuevas líneas, horarios nocturnos, cobertura telefónica, mejor información, etc.
A través de un acuerdo entre las distintas administraciones del transporte
optimizaremos las tarjetas de transporte intermodal para que den acceso a
todos los operadores de transporte público de Asturiano integrando las

32
diferentes redes de Cercanías con los Consorcios de Transportes
Metropolitanos correspondientes. Estableceremos además un descuento del
50% de esas tarjetas para estudiantes, desempleados y pensionistas.
Además, mejoraremos la oferta de autobuses interurbanos e impulsaremos una
reconversión del sector del taxi que mejorando la regulación de la profesión
garantice su estabilidad y rentabilidad.
2. Trenes de cercanías
Aumentaremos sustancialmente los recursos para mejora, modernización y
mantenimiento de los trenes de cercanías y favorecer así la movilidad de
centenares de miles de ciudadanos. Además, integráremos eficazmente las
redes de RENFE y FEVE, unificando estaciones y anchos de vía cuando sea
posible, racionalizando redes y reduciendo costes.
Por otra parte, retomaremos el proyecto del “Metrotrén” dentro del Plan de Vías
de Gijón modificado para actualizarlo a la realidad presupuestaria existente.
3. Alta Velocidad
Ciudadanos exigirá la finalización de las obras licitadas en el año 2015 para
que el tren de alta velocidad AVE llegue desde Madrid hasta Gijón en menos
de 3 horas y treinta minutos. Este es un compromiso y una exigencia
irrenunciable.
En una segunda fase, exigiremos la apertura de los dos túneles de la variante
lo antes posible para poder compaginar el servicio de pasajeros y mercancías
hacia la meseta, y la planificación y desarrollo en un periodo de tiempo
razonable del tramo Campomanes – Gijón.
4. Corredor Ferroviario Transcantábrico
Ciudadanos propone el estudio de la viabilidad de un corredor ferroviario
transcantábrico de ancho europeo que usando parte de las infraestructuras
existentes garantice una velocidad media de 160km/h entre las estaciones
principales del corredor.
Este corredor permitiría además facilitar, a través de una variante, la conexión
ferroviaria del aeropuerto con el sistema de ciudades asturianas, hoy
inexistente.
5. Red viaria
Es necesario mejorar la situación de la red viaria asturiana, nuestras
prioridades en ese sentido son:
 Garantizar la accesibilidad a los Puertos de Gijón y Avilés.

33
 Finalizar las infraestructuras básicas para las grandes bolsas de suelo
industrial como los accesos a la Zona de Actividades Logísticas de
Asturias, al Parque Empresarial del Principado de Asturias y al Polígono
de Bobes. Respecto a la ZALIA creemos que es necesario
redimensionar su proyecto para adaptarlo a las nuevas perspectivas
económicas y garantizar así su viabilidad.
 Resolver adecuadamente la confluencia de las autovías en el área
central (A-8, A-66, A-64 y ASII) incrementando la capacidad de las vías,
mejorando su interconectividad y los enlaces.
 Desarrollar un tercer carril en la Y antes del 2020.
 Ejecutar los accesos a Oviedo y al HUCA, conectando la AS-II a la
Corredoria buscando soluciones al caos circulatorio en el entronque
entre la AS II y las calles de Oviedo, o la búsqueda de una solución
definitiva al tramo de la Y delante de la Iglesia de Santullano.
 Mejorar los accesos a Avilés y al PEPA desde la A-8.
 Desdoblar el Corredor del Nalón antes de 2020.
 Analizar la viabilidad de la construcción de El túnel del Fito.
 Realizar el acondicionamiento del Pontón y el acondicionamiento de la
N-634 en el Oriente.
 Impulsar el eje La Espina- Ponferrada necesario para superar los
históricos déficits de accesibilidad del suroccidente. Esta obra podría
verse complementada hacia la costa por el eje La Espina-Canero
previsto en los planes del ministerio.
6. Puertos de Gijón y Avilés
La infraestructura portuaria en Gijón y Avilés está claramente infrautilizada,
Desde Ciudadanos apostamos por la diversificación de estos Puertos y que se
puedan transformar en un importante centro para el tráfico de contenedores,
gracias a las potencialidades que ofrece la ZALIA y a la mejora del transporte
ferroviario y de carreteras. Además defendemos la necesidad de la unificación
de la gestión de ambos puertos de cara a captar nuevos tráficos y
oportunidades de desarrollo de la zona terrestre de influencia de estos puertos.
7. Suelo Industrial
En Asturias contamos con una auténtica burbuja de suelo industrial público,
cifrada en unos dos millones de metros cuadrados y concentrada
principalmente en la zona central de Asturias. Una burbuja derivada de años de
planificación expansiva donde se proyectaron gigantescas bolsas de suelo
industriales que no se correspondían, a nuestro modo de ver, con las
demandas derivadas de unas expectativas razonables de desarrollo
económico.

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En relación al suelo industrial, y siempre teniendo en cuenta que el objetivo
principal debe ser poner fin a esa burbuja, desde Ciudadanos proponemos:
 Elaborar un plan de comercialización del suelo industrial en Asturias, con
la participación del IDEPA y ASTUREX, para dar salida al exceso de
suelo industrial existente en el área central facilitando la instalación en
Asturias de nuevos proyectos de inversión generadores de empleo.
 Promover en los polígonos industriales techo industrial en cualquiera de
sus modalidades en régimen de alquiler o venta.
 Impulsar sistemas de gestión para los espacios industriales basados en
la cooperación público-privada como asociaciones de empresarios,
comunidades de propietarios, entidades de conversación o entidades
voluntarias de gestión.
 Analizar la viabilidad y demanda existente, antes de autorizar cualquier
proyecto de urbanización de suelo industrial público.

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IV – EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
La educación y la cultura son la base para la creación de una sociedad
próspera y desarrollada, constituyen los pilares básicos para el desarrollo de
los ciudadanos y ciudadanas y el progreso armónico de una sociedad que
quiera ser libre, justa y solidaria. Permitirá un crecimiento orgánico y la
generación de empleo estable y de calidad.
Las políticas educativas son una prioridad para ciudadanos, puesto que
generan progreso y son un factor de cohesión social y de garantía de igualdad
de oportunidades
La cultura también juega un papel primordial en la igualdad de oportunidades y
por ello Ciudadanos no sólo fomentará la creación y difusión de contenidos
culturales de calidad, sino que promoverá todas las vías de acceso de los
ciudadanos a esos contenidos, incluyendo las tecnologías de la información.
El deporte y la actividad física, son elementos importantes en la formación
integral de las personas, puede ser un eficaz medio para educar en hábitos
saludables, en valores de esfuerzo, solidaridad y compañerismo, ayudando así
y de forma transversal a acoger de forma positiva a la inmigración, a luchar
contra la marginación, la exclusión social o la drogadicción.
A – Educación
Ciudadanos, Partido de la Ciudadanía, apuesta por una mejora en la calidad
de todo el sistema educativo, en el que la cultura del esfuerzo y el mérito
sean los elementos clave, y que tenga como principales objetivos buscar la
excelencia educativa, y favorecer la promoción social, sin obviar la equidad, la
inclusión y la igualdad de oportunidades. En este objetivo de mejora se
incluyen tanto la red pública, en la que apostamos por una escuela pública laica
y de calidad, como la actual red de iniciativa social, que incluye la enseñanza
concertada. Se garantiza así la libertad de elección de centro, siempre que sea
en condiciones de igualdad
Proponemos un Pacto Nacional por la Educación que mire a una generación,
no a una legislatura o a un gobierno, que saque de la confrontación política el
modelo educativo y que garantice un sistema educativo de calidad para todos.
Un marco de referencia nacional frente a los vaivenes legislativos con cada
cambio de gobierno. Debe materializar la igualdad de oportunidades, la
enseñanza de calidad, y el aprendizaje y el desarrollo mediante el mérito,
formando ciudadanos preparados y comprometidos. La enseñanza no debe ser
campo de batalla sectario.
Además, Ciudadanos propone las siguientes políticas generales para
conseguir un sistema educativo de calidad:
 Educación pública, laica y de calidad con igualdad de oportunidades
para todos, compensando a los que más se esfuerzan.

36
 Control por la Administración General del estado de las competencias
educativas de las Comunidades Autónomas.
 Establecer objetivos educativos claros en el marco de la Estrategia
Europa 2020, acompañados de una dotación económica suficiente.
 Mejora del estatus docente, con una nueva carrera profesional que no
sólo dignifique al profesorado sino que sea atractiva para los jóvenes
con más talento, basada en la objetividad y el mérito.
 Formación docente que permita una mayor eficacia individual y una
mejora del trabajo colectivo en los centros docentes. Formación del
profesorado en metodologías innovadoras, didácticas específicas,
herramientas tecnológicas, etc..
 Evaluación docente como elemento generador de una docencia
motivada y de calidad, ligada a la mejora e innovación de la intervención
educativa.
 Reforma de los concursos de oposición para poder seleccionar a los
mejores profesionales, con buen nivel académico y a la vez,
competentes en el manejo de los recursos educativos, en el trato con el
alumnado y en la gestión del aula. Revisión y adaptación del Máster de
Acceso a la docencia.
 Cobertura inmediata de las bajas del profesorado.
 Gestión de los centros por parte de profesionales con doble perfil
(Docente con formación en gestión) .
 Impulso del liderazgo escolar, concentrándose en las funciones que
puedan mejorar los resultados escolares.
 Mayor autonomía de los centros orientada al logro de objetivos.
 Reconocimiento de la función directiva, haciéndola más atractiva,
asegurando salarios y perspectivas de carrera apropiados.
 Racionalización de la red de centros públicos, optimizando y
completando la oferta de plazas entre la red pública y concertada.
 Sistema integral de becas y ayudas a los estudiantes que acrediten
esfuerzo y capacidad más allá de la enseñanza obligatoria, de forma que
se garantice la igualdad de oportunidades.
 Incremento de la inversión en educación hasta alcanzar la media de los
países europeos más avanzados, y acometer una reforma destinada a
combatir el abandono y el fracaso escolar.
1. Educación Infantil y Primaria
En ciudadanos consideramos que el comienzo de la atención educativa en
edades anteriores a la escolaridad obligatoria contribuye a la mejora del éxito
escolar futuro y posibilita la igualdad de oportunidades, así como facilita la

37
conciliación de la vida familiar y laboral. Por eso creemos imprescindible
avanzar de manera decidida hacia la universalización y gratuidad de la
totalidad de la educación infantil.
Por otra parte, la educación primaria constituye una etapa fundamental del
sistema educativo, es el momento de adquirir estrategias de aprendizaje, de
aprender a aprender, de adquirir hábitos de lectura y de escritura, de investigar,
de participar, de establecer relaciones afectivas, de cooperar y de elaborar un
pensamiento crítico. Por ello consideramos que se debe prestar una mayor
atención a esta etapa puesto que es en la que sentarán las bases para evitar el
futuro fracaso escolar
Para conseguirlo realizamos las siguientes propuestas:
 Escuelas Infantiles de 0 a 3 integradas en la Consejería de Educación
como etapa educativa. Segundo ciclo de Infantil obligatorio y gratuito.
 Atención a la diversidad. Promoveremos en todas las etapas educativas
la creación de espacios y equipos profesionales para el alumnado de
NEE, programas de asesoría específicos para sus familias y protocolos
de estrecha colaboración con ellas.
 Apoyo al profesorado en el desarrollo de metodologías adecuadas para
una enseñanza basada en el desarrollo de competencias en el
alumnado. Aprendizaje por competencias para desarrollar en los/as
alumnos/as una serie de destrezas y capacidades que les hagan
avanzar, ser capaces de ofrecer soluciones en todos los aspectos de la
vida.
 Plan de estudios basado en las características e intereses del alumnado
y su entorno socioeconómico y cultural, olvidando los intereses políticos
del momento.
 Inmersión lingüística, Inglés como lengua vehicular. Cuantos más
idiomas extranjeros pueda aprender el alumnado, mayor será su
competitividad, empleabilidad y eficiencia.
 Enseñanza bilingüe a partir de 2º ciclo de infantil, aumentando los
recursos humanos y materiales en aquellos centros con una evaluación
positiva en cuanto a los rendimientos alcanzados.
 Potenciación de proyectos educativos diferenciados en los centros que
permitan a las familias una elección de centro de acuerdo con la
especialización que presenten (Tecnología avanzada, Metodología
cooperativa, Inteligencias múltiples, Proyectos globalizados, Enseñanza
bilingüe, …)
 Horarios que permitan conciliación de la vida laboral y familiar. Apertura
de centros fuera del horario escolar.

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 Desarrollo de la competencia digital de los/as docentes, que a su vez
fomentará el desarrollo de la competencia digital del alumnado,
garantizando una educación y un proceso de enseñanza-aprendizaje
adaptado a la sociedad del siglo XXI.
 Avanzar en la digitalización de las aulas, dotándolas de medios
tecnológicos, y de los contenidos curriculares multimedia, que sustituirán
progresivamente a los libros de texto, permitiendo un acceso universal
del alumnado al conocimiento en línea. Estudio de lenguajes de
programación
 Potenciar el espíritu empresarial y emprendedor, la cultura de la
innovación, la creatividad, la educación artística y cultural y la oratoria
(competencia comunicativa) en la educación.
 Dotación de auxiliares administrativos a los centros con el fin de reducir
la carga burocrática del profesorado y crear puestos de trabajo.
2. Educación Secundaria
En la educación secundaria, la corriente pedagógica imperante ha sustituido la
igualdad como objetivo por la igualdad como supuesto, lo que ha dado lugar a
una dinámica educativa de “todo igual para todos porque todos son iguales”
muy desafortunada al confundir el ser todos iguales con el hecho de tener
todos los mismos derechos. Se ha promocionado un igualitarismo que no es
justo porque no ha tenido en cuenta las aptitudes y diferentes talentos de los
alumnos. Ha fijado una dinámica escolar basada la baja que pierda la mayoría
de los alumnos la frustración y el aburrimiento y lesiona su derecho a la
educación. Por otra parte, la crisis social y económica que padecemos ha
exacerbado muchos conflictos emocionales en familias y alumnos. Conflictos
que, en muchas ocasiones, entorpecen y lastran un proceso normalizado de
enseñanza y aprendizaje, especialmente durante la adolescencia y que
difícilmente tienen mejora sin una atención especializada. También hay
profundas carencias en la educación para el ocio y el tiempo libre,
especialmente de aquellos alumnos provenientes de núcleos familiares más
desestructurados. En educación secundaria planteamos:
 Un sistema flexible, oferta de distintos itinerarios a partir del 2º ciclo.
 Promover la igualdad efectiva entre los sexos, prevenir la violencia
contra las mujeres desde las edades más tempranas en la población
educativa, educar en los conceptos de igualdad de género, y en la
resolución de los conflictos sin violencia.
 Fomentar los Intercambios o estancias en el extranjero: hacia una
enseñanza plurilingüe. Proponemos la extensión de programas de
intercambio europeo para profesorado y alumnado de educación
secundaria para mejorar una lengua extranjera.

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 Se aumentará la edad de “derecho a ponerse en huelga” de 14 a 16
años.
 Formación en valores cívicos, constitucionales y aprendizaje social y
emocional. Educación sexual: informar y formar sobre las distintas
orientaciones sexuales, sobre las ETS y la prevención de embarazos no
deseados.
 Historia de las Religiones como asignatura que atienda desde el laicismo
los distintos aspectos históricos y culturales de la religión.
 Se establecerá que los porcentajes de alumnado de origen inmigrante y
de Necesidades Educativas Especiales (“NEE”) sean homogéneos y
equitativos entre la enseñanza pública y la concertada, en aras de evitar
fenómenos de “guetización” escolar.
 No se concederá conciertos a los centros que segregan al alumnado por
sexos.
 Como prevención al acoso escolar se habilitará en cada centro un
sistema de alertas y denuncias. Se tratará el tema en las tutorías y con
las AMPAS.
 Llegar a acuerdos con las editoriales para que los libros de texto
perduren durante varios cursos sin variar su contenido y para ir
sustituyéndolos progresivamente por contenidos digitales.
 Implicación de las familias en el proceso educativo de sus hijos/as.
 Equiparar el número de días lectivos de las distintas localidades
añadiendo o quitando un día de clase al final de curso.
3. Formación Profesional
Desde Ciudadanos defendemos una formación profesional moderna y de
calidad que sea capaz de articular en un único sistema público los distintos
subsistemas formativos y posibilite una mayor vinculación con el mundo
empresarial. Para ello proponemos:
 Impulsar y dignificar la Formación Profesional, de modo que deje de ser
un itinerario reservado a alumnos que fracasan en la vía académica,
ampliando además las facilidades para el cambio de itinerario entre
formación profesional y bachillerato.
 Crear una red de Centros Integrados de Formación Profesional
especializados por familias o sectores de actividad, especialmente
aquellos estratégicos o de mayor peso en la economía asturiana, en los
que se imparta tanto formación profesional inicial como para el empleo,
evitando así la dispersión de los recursos públicos.
 Garantizar una adecuada participación en los Consejos Sociales de los
Centros Integrados de Formación Profesional de las empresas y/o

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organizaciones empresariales del sector al que esté vinculado cada
centro.
 Impulsar la Formación Profesional Dual en Asturias, así como la
participación de las empresas en el diseño curricular de los títulos
formativos.
 Priorizar a los Centros Integrados de Formación Profesional y a los
Centros de Formación Ocupacional en la realización de cursos de
formación para el empleo frente a las organizaciones sindicales,
empresariales y demás entidades colaboradoras, optimizando así tanto
los equipamientos públicos existentes como los recursos humanos y
materiales de los que disponen.
 Poner en marcha procedimientos, vía formación o vía pruebas finalistas,
que posibiliten la acreditación de las competencias clave necesarias
para el acceso a certificados de profesionalidad de nivel II y III
 Establecer un mayor control a través de la realización de auditorias
periódicas y externas de la formación impartida con subvenciones
públicas por parte de los centros colaboradores y otras entidades
privadas, no sólo para corroborar una correcta gestión de estos fondos
sino también para comprobar la calidad de los cursos impartidos.
 Promover el espíritu emprendedor en la Formación Profesional
reforzando los módulos transversales dedicados a esta materia y
desarrollando materiales y herramientas que simulen entornos de trabajo
para su aplicación en las aulas, a la vez que se incentiva la puesta en
marcha de ideas empresariales del alumnado.
 Potenciar la innovación en los centros de Formación Profesional, tanto
en las especialidades nuevas que impartan, como en las metodologías
utilizadas en la impartición.
 Desarrollar herramientas y metodologías apropiadas para la evaluación
del resultado de la Formación Profesional que permitan medir y evaluar
su calidad así como la incidencia real que éstas tienen sobre el empleo.
 Impulsar la movilidad de estudiantes, profesores y formadores a través
de los programas europeos Leonardo da Vinci y Erasmus, y de la
iniciativa Juventud en Movimiento
4. Educación Universitaria
La Universidad de Oviedo, como Universidad Pública del siglo XXI, debe
cumplir con tres objetivos irrenunciables: educar, investigar y transferir su
conocimiento al entorno socio-económico que la sustenta. Estos objetivos
están perfectamente alineados con lo que la sociedad le demanda: impartir una
formación superior profesionalizante que dote a los asturianos de una
formación que les brinde conocimientos diferenciadores que le posibiliten el
acceso a trabajos de alta cualificación, facilitar el acceso de la sociedad al

41
conocimiento y ejercer un papel protagonista y activo en el desarrollo
socioeconómico regional. En esta línea desde Ciudadanos proponemos:
 Crear las bases para tener una universidad moderna, atractiva y
competitiva, como base principal para la generación de riqueza y empleo
en la región. Una Universidad que busque la excelencia y la conexión
con el mundo empresarial. Ligar su financiación al éxito que los
estudiantes tengan en el mercado laboral.
 Preservaremos la autonomía universitaria y la protegeremos de las
tentaciones de control político. Los poderes públicos promoverán la
transparencia en la estructura, las decisiones y el funcionamiento de las
universidades y combatirán los riesgos de endogamia y opacidad.
 Favoreceremos, buscando la mejora de la calidad de nuestra
universidad, un aumento de contratación de profesorado ajeno al cuerpo
de funcionarios, seleccionados en función de criterios de excelencia,
combatiendo de este modo la endogamia que esclerotiza la universidad.
 Consideramos que el Plan 3+2 es precipitado y no favorece la igualdad
de oportunidades, pues favorece la privatización.
 Creación de estudios de postgrado de carácter internacional, en
colaboración con grandes centros de prestigio a nivel mundial.
 Creación de un plan ambicioso de I+D+i, destinando una importante
bolsa de dinero a proyectos de investigación innovadores, dando
prevalencia a aquellos que fomenten la colaboración con grupos
internacionales y/o empresas.
 Creación de 4 cátedras: Cátedra Jovellanos (en colaboración con Ayto.
Gijón: centrado en el campo de la ingeniería y la innovación tecnológica,
Cátedra Clarín (en colaboración Ayto. de Oviedo) centrada en las
ciencias sociales y/o literarias, Cátedra Severo Ochoa (centrada en la
investigación científica relacionada con las biociencias, una 4ª a definir
(dirigida al campo de la física teórica y/o matemáticas)
 Fomento de la formación universitaria on-line con el fin de que las
personas que los han abandonado puedan, cualquier momento de su
vida, retomar sus estudios.
 Reestructuración y racionalización de la oferta académica especialmente
en los másteres. Posibilidad de compaginar el estudio con el trabajo.
B – Cultura
La cultura debe situarse en un lugar central en una sociedad libre, solidaria y
de progreso como la española. Se hace necesario modificar profundamente el
concepto de cultura imperante en la sociedad moderna y que los poderes
públicos han contribuido a consolidar. Así frente a la actual concepción de
cultura, limitada al espectáculo y al entretenimiento, reivindicamos un concepto

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