Секторальна робоча група з питань децентралізації та регіонального розвитку в Україні

1. 1
АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНА
РЕФОРМА ТА ЗАКОНОДАВЧЕ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ
децентралізації
та регіонального
розвитку в Україні
Секторальна робоча група з питань
Дайджест №10
за червень-грудень 2020 р.
Протягом червня-грудня 2020 року увагу було зосереджено на наданні підтримки Мінрегіону та Офісу
підтримки реформи децентралізації у впровадженні Плану роботи на 2020-2021 роки та завершенні
адміністративно-територіальної реформи після місцевих виборів 25 жовтня, 2020 року. Дана допомога
значною мірою стосувалася внесення змін до законодавства та відповідних підзаконних актів з метою
забезпечення сталості нової системи місцевого самоврядування.
Після затвердження нової Державної стратегії регіонального розвитку 2021-2027 р.р., було вирішено зробити
регіональний розвиток більш пріоритетною тематикою в рамках СРГ. В даному контексті у червні 2020 року
Представництво ЄС у Україні стало співголовою «блоку» з регіонального розвитку у СРГ «Децентралізація та
регіональний розвиток».
У грудні 2020 року відповідно до принципу щорічної ротації співголовою блоку «Децентралізація» замість
Швеції стала Канада.
Протягом червня-грудня 2020 року, відбулося чотири загальних засідання Секторальної робочої групи та 19
засідань технічних робочих груп.
За результатами засідань, РГ обговорила ряд змін до
законодавства, котрі стосуються бюджетування ОМС,
результатом чого є:
Надано пропозиції до законопроекту «Про внесен-
ня змін до Бюджетного кодексу України щодо
приведення у відповідність положень бюджетного
законодавства у зв’язку із завершенням адміністра-
тивно-територіальної реформи», зокрема що
стосуються підсилення фінансової спроможності
ОМС, чіткого розподілу видатків на делеговані та
власні повноваження, запровадження гендерних
аспектів у бюджетуванні та формування належної
дохідної бази місцевих бюджетів для виконання
функцій місцевого самоврядування;
Розгляд та обговорення пропозицій U-LEAD/ GIZ
щодо перерозподілу повноважень на основі
нового адміністративно-територіального устрою
України, які були подані Мінрегіону;
ФІНАНСИ ТА БЮДЖЕТУВАННЯ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
2
У листопаді 2020 року РГ зосередилася на обговоренні
змін до законодавства, необхідних для завершення
адміністративно-територіальної реформи та подаль-
шого впровадження децентралізації, включаючи
необхідність прийняття: законопроекту №3651-д,
критично необхідного для проведення перших сесій
місцевих рад, щоб врегулювати питання наступ-
ництва, бюджетів, процедур перереєстрації; законо-
проекту № 4298, котрий чітко встановлює повнова-
ження місцевих державних адміністрацій в рамках
чинної Конституції України; законопроекту №2194,
який закріплює фундаментальний принцип повсюд-
ності місцевого самоврядування; проекту нового
закону «Про місцеве самоврядування», котрий є
визначальним для забезпечення гарантій нових
повноважень для місцевого самоврядування. РГ також
брала участь у доопрацюванні відповідних пропозицій
змін до Конституції України, що були розроблені
спеціальною РГ із залученням асоціацій ОМС.

2. Децентралізація
в Україні
Дайджест-огляд за червень-грудень 2020 р.
3МІСЦЕВА ДЕМОКРАТІЯ
РГ брала участь у розробці Концепції змін до Законів
України «Про місцеве самоврядування» та «Про
місцеві державні адміністрації» у частині, що
стосується узгодження принципів місцевої демокра-
тії, закладених у Європейській хартії місцевого
самоврядування, та передачі повноважень. Зокрема,
було підготовлено рекомендації щодо підзвітності
роботи місцевих рад та прозорості прийняття
рішень, таких елементів прямої демократії як
публічні консультації, громадські ініціативи та
державний аудит, а також статусу сільських
адміністраторів (старост). Окрім того, члени РГ брали
активну участь у консультаціях щодо Національної
стратегії розвитку громадянського суспільства,
розробленої Секретаріатом Кабінету міністрів
України та підтримували роботу Мінрегіону з
розробки Постанови №117 стосовно участі громадян
у плануванні місцевого розвитку.
На прохання Мінрегіону та в контексті його роботи
над Концепцією інтегрованого місцевого розвитку,
РГ інтенсивно працювала над переглядом існуючих
термінів та нормативних актів, що стосуються
планування (просторового планування, середньо-
строкового планування, стратегічного соціально-
економічного планування тощо) та наданням
рекомендацій щодо їх гармонізації.
4РЕГІОНАЛЬНИЙ ТА МІСЦЕВИЙ
РОЗВИТОК
5.1 Адміністративні послуги
5НАДАННЯ ПУБЛІЧНИХ ПОСЛУГ
Напередодні місцевих виборів, що відбулися в жовтні
2020 року, та після них, РГ з питань комунікації
надавала підтримку Мінрегіону у визначенні нових
пріоритетів у комунікації та узгодженні роботи
Мінрегіону та проектів розвитку у цій галузі. Дані
пріоритети включали: доопрацювання обласних
перспективних планів, формування спроможних
громад, перерозподіл повноважень між ОМС та
територіальними органами державної влади, запро-
вадження форм прямої демократії у відповідності до
оновленого законодавства. РГ також обговорила
спільні заходи по підтримці ОМС та боротьбі із
викликами, пов’язаними із пандемією COVID-19.
6.1 Комунікації
Члени РГ обговорили освітню платформу у сфері
професійного навчання державних службовців, голів
місцевих державних адміністрацій, їх перших
заступників та заступників, посадових осіб місцевого
самоврядування «Портал Управління Знаннями»
Національного агентства з питань державної служби, її
потенціал та існуючі обмеження. Мінрегіон розпочав
консультації з членами РГ та Національним агентством
щодо спільного електронного інструменту для
моніторингу навчальних послуг, які надаються орга-
нам місцевого самоврядування (а також державним
установам) різними проектами та програмами
міжнародної технічної допомоги.
6.2 Навчальні системи
та управління знаннями
6КОМУНІКАЦІЇ, НАВЧАЛЬНІ СИСТЕМИ
ТА УПРАВЛІННЯ ЗНАННЯМИ
РГ з адміністративних послуг під керівництвом
Міністерства цифрової трансформації з метою
сприяння доступності навчальних заходів, зосереди-
лася на створенні системи узгодження інформації
щодо надання проектами розвитку, що працюють на
території держави, послуг з (пере)підготовки для
Центрів надання адміністративних послуг з метою,
зокрема, покращення якості обслуговування відвіду-
вачів ЦНАП.
Підтримка Мінрегіону у підготовці пропозицій
щодо змін до Податкового кодексу України у
питаннях підсилення дохідної бази місцевих
бюджетів ;
Підтримка Мінрегіону у формулюванні пропозицій
до проекту Державного бюджету на 2021 рік,
головним чином тих, що стосуються питань
охорони здоров’я, освіти та інфраструктури, а також
міжбюджетних трансфертів;
Обговорення та формування пропозицій та
рекомендацій до законопроекту «Про місцеве
самоврядування в Україні» та деяких інших
законодавчих актів України щодо децентралізації
та розмежування повноважень органів місцевого
самоврядування».

3. Децентралізація
в Україні
РГ надала свої пропозиції змін до Закону України «Про
місцеве самоврядування» та до Бюджетного кодексу у
частині гендерно-орієнтованого бюджетування в
органах місцевого самоврядування. Група також
розглянула методологію інституційної оцінки
спроможності гендерної рівності, яка була проведена в
Мінрегіоні, чотирьох пілотних обласних державних
адміністраціях та об'єднаних територіальних громадах
6.3 Гендер
Дайджест-огляд за червень-грудень 2020 р.
за підтримки ООН Жінки та NDI. Члени Робочої групи
взяли участь в експертній дискусії на тему даних,
розмежованих за ознакою статі, та гендерних
показників на регіональному та місцевому рівні в
Україні для гендерно чутливого стратегічного
планування, що була проведена Мінрегіоном та ООН
Жінки 10 грудня 2020 р.
Засідання СРГ було присвячено аналізу прийнятої
Державної стратегії регіонального розвитку на
2020-2027 року та обговоренню подальшого узгоджен-
ня роботи між Мінрегіоном та партнерами з розвитку.
За результатами незалежного перегляду Стратегії, яку
провела Київська школа економіки, Представництво
ЄС представило рекомендації, котрі потрібно взяти до
уваги при розробці Плану дій на 2021-2023 роки.
Міністерство розвитку громад планує провести обгово-
рення з партнерами з розвитку проекту Плану дій.
Міністерство подало запит Партнерам з розвитку щодо
створення Офісу підтримки регіонального розвитку,
який має допомагати Мінрегіону запустити та забезпе-
чити належну реалізацію Державної стратегії
регіонального розвитку на 2020-2027 рік, а також
сприяти комунікації процесу реалізації Стратегії.
Регіональний розвиток
Наступні питання вимагають уваги партнерів з
розвитку та Мінрегіону:
Забезпечення того, щоб перерозподіл повнова-
жень та влади, а також відповідні зміни у
законодавстві, відбувалися після консультацій з
відповідними стейкхолдерами (включаючи Асоціа-
ції ОМС та профільні міністерства) та з урахуванням
принципів, задекларованих у Європейській хартії
місцевого самоврядування.
Розгляд запиту Мінрегіону щодо створення Офісу
підтримки регіонального розвитку, який має
допомагати Мінрегіону запустити та забезпечити
належну реалізацію Державної стратегії регіональ-
ного розвитку на 2020-2027 роки.
Доопрацювання структури технічного завдання для
СРГ «Децентралізація та регіональний розвиток»
у відповідності до нової три-рівневої системи
міжнародної допомоги та координації.
Підтримка Мінрегіону у розробці нової Стратегії
децентралізації з подальшим переглядом Матриці
спільних результатів для СРГ «Децентралізація та
регіональний розвиток» та прийнятої Державної
стратегії регіонального розвитку на 2020-2027 роки.
Питання, що потребують уваги СРГ
у першій половині 2021 року: