20221116_韓國2050碳中和下政策規劃與演進
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韓國《應對氣候危機的碳中和綠色成長基本法》2022年3月在國會表決通過《碳中和基本法》，並於3/25實施。韓國正式成為第 14 個2050年碳中和立法的國家。2022年3月總統大選國民力量黨尹錫悅當選，既有逐步廢核政策急轉彎，以建構調和核電與再生能源的能源結構，修正NDC達成方案。本研究除盤點韓國政策在政黨轉換下之演進，亦反應韓國各界對新能源政策之觀點。
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- 1. Copyright ITRI 工業技術研究院 張景淳 研究員 工業技術研究院 Email：itriA10399@itri.org.tw 2022.11.16 韓國2050碳中和下 政策規劃與演進
- 2. Copyright ITRI 工業技術研究院 2050 韓國碳中和 能源/電力政策轉變 碳中和戰略與目標 小結 2 簡 報 大 綱
- 3. Copyright ITRI 工業技術研究院 3 2020年 2050 碳中和 首次出現在韓國
- 4. Copyright ITRI 工業技術研究院 4 2020/02 環境部「低碳長期發展戰略(草案)」五大情境 2020/03 執政黨民主黨國會選舉前提出「綠色新政」 2020/06 國家緊急會議公布「韓國新政」 2020/10 文在寅宣布，韓國2050年實現碳中和 2020/09 「能源革新支援戰略」(綠色新政) 2020/12 提交聯合國「2050碳中和推動戰略」 2021/05 正式啟動「韓國碳中和委員會」 2021/08 公布碳中和三種情境 2021/07 公布「韓國新政2.0」 2021/08 修正NDC目標、完成碳中和綠色成長法質化內容 2030年國家溫室氣體減排目標比2018年減少35%以上 (較2005年減15.68%) 2030年較BAU減少37%
- 5. Copyright ITRI 工業技術研究院 5 2020/10 宣布韓國 2050 碳中和 2020/10/28 文在寅於國會2021年預算修正案的政策演說 − 終結對煤炭依賴，以再生能源取代 − 2020年投資8兆韓元綠能措施 (約新台幣2千億元) 資料來源：http://www.newspenguin.com/news/articleView.html?idxno=3371 影片出處：https://www.youtube.com/watch?v=6fsEQ-yj-Bw 新聞連結：https://is.gd/7xb5fG 五大方向 ⚫ 再生能源將替代傳統燃煤發電 ⚫ 老舊建築物和公共租賃型住宅轉型具節能與綠能設施 ⚫ 城市空間與生活基礎設施，投入綠色改造 ⚫ 電動車與氫能車擴大，並投資充電站與快速充電氣 ⚫ 創建綠能低碳智能工業園區，擴大在地綠能產業 2020/11 文在寅出席「2050碳中和政府戰略會議」 − 宣布將建立隸屬於總統管轄的「碳中和委員會」
- 6. Copyright ITRI 工業技術研究院 6 2020/12 提交聯合國「2050碳中和推動戰略」 強化碳中和之制度基礎 透過編列財政、設立綠色金融、研發及國際合作，建立強化 碳價信號，擴大碳中和領域之投資基礎架構 願景：自適性(Adaptive)減少排碳，改以主動(Proactive)因應，以達成碳中和 、經濟成長及提高生活品質目標 3大政策10大計畫 推動經濟結構 全面低碳化 1.加速能源轉型 2.創新高碳排之產業結構 3.轉型為未來移動(Mobility) 4.推動都市及國土低碳化 建立具 發展潛力 低碳產業生態圈 5.培植具發展潛力產業 6.奠定創新生態圈之基礎 7.促進循環經濟 公平轉型 為碳中和社會 8.保護弱勢產業及階層 9.地方落實碳中和 10.提高民眾對碳中和社會之認 知
- 7. Copyright ITRI 工業技術研究院 7 2021/05/09 韓國「碳中和委員會」正式啟動 負責監督氣候變遷應對政策 雙主席：國務總理金富謙、首爾大學環境學院尹順真 整合韓國既有三個委員會組織 ⚫ 綠色成長委員會 ⚫ 全國氣候環境會議 ⚫ 細懸浮微粒特別委員會 來自18個政府部會部長級官員，及學術界、產 業界和民間團體的77名民間成員，共計97名 成員，分別組成8個委員小組 ⚫ 氣候變遷、能源創新、經濟產業、綠色生活、製 程改善、科學技術、國際合作、公眾參與 ✓ 公眾參與小組納入成員背景除了社會相關組織 以外(如衝突解決研究院、社會合作社、氣候 變遷青年團、綠色消費者代表等) ✓ 亦納入佛教市民社會網絡代表、韓國天主教生 態環境委員代表、韓國基督教生命文化委員代 表，顯示宗教代表在韓國委員諮詢中的重要性
- 8. Copyright ITRI 工業技術研究院 8 韓國戰略企劃財政部 ⚫ 「韓國版新政1.0」未滿1年，受COVID-19疫情影響，及全球數位領域競 爭，國際減碳議題倡議，認為有必要及早規劃新版因應對策 願景 通過大韓民國的轉型，躍升爲領導國家，引領 經濟、碳中和社會、包容性成長的大韓民國 2021/07/14 韓國版新政2.0推動計畫
- 9. Copyright ITRI 工業技術研究院 9 2021/08 碳中和委員會公布三種情境 方案一 維持7部未達屆齡除役的燃煤機組 核能占比7.2% 2050年排放量將比2018年減少96.3% 達2,540萬噸 方案二 無煤，並利用燃氣作為緊急需求的電力使用 核能占比7.2% 2050年淨排放量為1,870萬噸 方案三 無煤無氣，核能占比6.1% 尋求增加可再生能源的供應並使用綠氫技術 2050年溫室氣體淨排放量達0 新聞網址：https://reurl.cc/KAYoZ9；https://reurl.cc/VEOZM6 後續持續與產業、勞工、市民社會、青年、地方政府等各領域對話，並於10月定案
- 10. Copyright ITRI 工業技術研究院 10 2021/08/18 國會通過2030 NDC情境 新聞來源：https://reurl.cc/xG54K4 韓國執政黨共同民主黨(文在寅政府) 於國會環境勞動委員會上，單獨表決通過 《爲應對氣候危機的碳中和綠色成長法》 《爲應對氣候危機的碳中和綠色成長法》 -國家溫室氣體減量-量化目標 ✓ 2030年比2018年(7億2760萬噸)減少 35%以上 (即較2005年減15.68%) ✓ 但政府應該努力將減排目標提高到較 2018年減少40%以上 (即較2005年減22.2%) 《爲應對氣候危機的碳中和綠色成長法》 - 質化內容 1) 進行氣候變化影響評估與加強碳吸收源等溫室氣體減排政策 2) 建立氣候危機社會安全網與指定公正轉型特別地區等公正轉型政策 3) 國家、地方自治團體、公共機關的氣候危機適應對策 4) 培育綠色技術、綠色產業等綠色成長政策 5) 新設氣候應對基金
- 11. Copyright ITRI 工業技術研究院 11 2021/08 成立「碳中和公民委員會」 資料來源：https://reurl.cc/0xDvLK 時間 日程 2021/08/05-15 民眾線上問卷調查 ⚫ 10~30歲，受訪者1,000位 2021/09/11-12 公民討論會議 ⚫ 500名公民討論會議 ⚫ 15歲以上 ⚫ 抽樣(地區、年齡、性別) 2021/10 碳中和委員會全體會議審議表決，送 國務會議審議表決，最終發表 碳中和3階段教育課程：基本概念-普通課程-深化課程 2021/08/07：成立儀式 2021/08/9-10：e-Learning 2021/08/28：市民碳教室(安排專家與談提問) 2021/09/11-12：聽取8個碳中和主題的專家報告， 並全程線上(開視訊)參與6個議題相關討論和問答 市民可以就階段性減少煤炭發電、內燃車轉型至環保車、提高塑 膠廢棄物減量及回收利用率、實現碳中和社會正義經濟、社會轉 型等進入碳中和社會的未來藍圖和政策課題，相互線上提問、交 換意見、提出政策建議
- 12. Copyright ITRI 工業技術研究院 12 資料來源： https://www.2050cnc.go.kr/base/board/list?boardManagementNo=4&page=2&sear chCategory=&searchType=&searchWord=&menuLevel=2&menuNo=15 民間團體-Greenpeace 教育界-多個協會 氫能產業 農漁業產業 再生能源產業 地方政府 能源產業 廢棄物產業 汽車零組件產業 韓國汽車產業協會 主要排放產業 青年理事會 電力工會 宗教界 …. 2021年5~12月 收集各界觀點，94個組織、20個理事會 韓國碳中和情境 (草案) – 各界觀點(1/3)
- 13. Copyright ITRI 工業技術研究院 13 ⚫ 2030年 NDC 目標與2018年相比，應減少50%以上 ⚫ 碳中立委員會提出2050年的碳預算，應確保中長期、 各部門、各年度的減量目標，實質滾動式檢討 ⚫ 碳中和委員會，應該綜合、科學分析韓國社會將遭受 的社會經濟影響，並以此爲基礎達成社會共識 資料來源： https://www.2050cnc.go.kr/base/board/list?boardManagementNo=4&page=2&sear chCategory=&searchType=&searchWord=&menuLevel=2&menuNo=15 教育界 ⚫ 提出對一般成年、學生和教師、市民和青少年、公務 員等，進行氣候認知調查 ⚫ 對氣候變化的心理反應:不安、抱歉、無力感 ⚫ 對委員會溝通過程感受：信息不對稱性、溝通的單向 性、溝通渠道的限制性 ⚫ 不同教育相關協會(如全國教師組織、韓國環境教育學 會、韓國國立公立幼兒園教師聯合會等…)，分別進行 2050碳中和內容提案建議 韓國碳中和情境 (草案) – 各界觀點(2/3)
- 14. Copyright ITRI 工業技術研究院 14 資料來源： https://www.2050cnc.go.kr/base/board/list?boardManagementNo=4&page=2&sear chCategory=&searchType=&searchWord=&menuLevel=2&menuNo=15 汽車零組件產業 政府 汽車產業 勞工 氫能或電動汽車零組件需求較燃 油車少30%，預計汽車零組件產 業的就業危機將增加 − 勞工界：批評政l府重視扶植企業而排斥工人 − 政府：敦促勞工界就2050年碳中和委員會方案草案發表意見 − 汽車產業：勞工職能表現的靈活性，對於向未來汽車的轉型是必要的 汽車零組件產業 -正義轉型提案書 ⚫ 汽車零組件企業爲未來汽車轉型重要一環， 需提供投資金融補助 ⚫ 未來汽車人力培養及僱傭補助 ⚫ 延長和擴大對油電車的稅制補助，包含減 免個人所得稅、減免購置稅等 ⚫ 未來汽車產業相關技術不能僅包括電池領 域，應納入電動動力裝置、無線充電裝置、 氫燃料電池系統、液化氫儲存系統等 ⚫ 爲了在產業轉型過程，受到損失的地區及 勞動者、弱勢群體，應設立和運作正義轉 型支援中心 進行勞動者現狀調查、教育訓練、 就業支援、行業轉換等綜合支持 韓國碳中和情境 (草案) – 各界觀點(3/3)
- 15. Copyright ITRI 工業技術研究院 15 2021/10 國會通過2050年碳中和情境 2050年溫室氣體淨排放量均爲"零" (A方案) 全面中斷火力發電，最大限度減少排放 (B方案) 假設火力發電過程中殘留部分 LNG，積極利 用 CCUS 去碳技術 提出兩個方案 資料來源：https://www.2050cnc.go.kr/flexer/view/BOARD_ATTACH?storageNo=205
- 16. Copyright ITRI 工業技術研究院 願景和原則 16 國際社會的經濟負擔和效益、糧食和能源安全、歷史責任， 碳中和的技術創新和商業化，以及公眾觀念和生活方式的改變 （願景）氣候危機帶來的安全、可持續的碳中和社會 （責任原則）社會全體、應負責任成員應參與 （包容原則）應考量後代與人類以外群體 （公平原則）保護弱勢群體、確保所有人皆可參與 （理性原則）基於客觀數據、高度可行的未來願景 （創新原則）藉由科學技術、系統創新，發掘未來成長動力 綜合考量 韓國碳中和情境 – 政策背景分析(1/5) 資料來源：https://www.2050cnc.go.kr/flexer/view/BOARD_ATTACH?storageNo=205
- 17. Copyright ITRI 工業技術研究院 17 社會經濟條件 韓國碳中和情境 – 政策背景分析(2/5) − 延續2050低碳發展策略（LEDS）專家論壇提出的統計結果 − 提出2050年的人口數、產業結構、韓國國內GDP成長率預測值 、能源價格等資料作為基礎，公布碳中和目標達成的方法與不 同部門減碳計畫 2018-2040年，人口高齡化且獨居戶數增加 − 人口：2018-2040年 +0.05%，而 2040-2050年 -0.5% − 家戶數：2018-2040年+0.6%，而 2040-2050年 -0.03% − GDP：2018-2040年+1.9%，而 2040-2050年 +1.0% 產業結構，製造業、服務業維持增長， 服務業占比則逐步增加 農林漁牧、礦業，2040-2050年為負成長 資料來源：https://www.2050cnc.go.kr/flexer/view/BOARD_ATTACH?storageNo=205
- 18. Copyright ITRI 工業技術研究院 − 2050年電力需求相較2018年，成長約2.2-2.3倍；由於發電之綠氫需求較高，因此 製氫所需電力A方案會較B方案高 − 再生能源：考量2050改善再生能源規制及加速技術革新，可讓裝設量及發電量增大 ，若放寬國土選址限制、技術革新、國民通過確保可接受性等 (放寬太陽光電距離限 制、擴大營農型· 鄉村型太陽能等)，可逐漸擴大市場潛在量 − 核能：到2050年韓國仍有9座核能電廠未達使用年限、尚未退役 → 已與目前政策現 況不同 − 燃料電池(氫能)：方案A在考量再生能源可能有供電較不穩定的情況，保留3.9GW作 為電力調度；方案B則在現有燃料電池推廣政策下，達到2050年發電13GW的目標 6.1% 7.2% 0.0% 0.0% 0.0% 5.0% 70.7% 60.9% 1.4% 10.0% 0.0% 2.7% 21.5% 13.8% A方案 B方案 碳中和情境-發電燃料別分析 核能 燃煤 燃氣 再生能源 燃料電池 東北亞電網 副產品氣體(煉鐵或化工製程之廢氣) 18 韓國碳中和情境 – 政策背景分析(3/5) 兩種方案情境 2050年溫室氣體淨排放量均爲"零" 全面 中斷火力發電 保殘留部分 LNG 積極利用 CCUS 資料來源：https://www.2050cnc.go.kr/flexer/view/BOARD_ATTACH?storageNo=205
- 19. Copyright ITRI 工業技術研究院 19 部門政策目標 資料來源：https://www.2050cnc.go.kr/flexer/view/BOARD_ATTACH?storageNo=205 發 電 轉 型 − 價格中反應碳成本，如長期碳排 放交易制度，提高分配比例等、 短期電費燃料成本 − 擴大再生能源利用，強化法規、 區位規劃，居民參與行收益，加 強接受度 − 確保以再生能源為中心的供電系 統穩定性，建立電力市場監管機 構 − 制定化石燃料轉型規劃，強化社 會討論確定停止時間 − 下一代能源技術，商業化降低碳 中和成本 − 檢討電價，誘導全民參與節電， 減少電力需求 韓國碳中和情境 – 政策背景分析(4/5) 工 業 − 鋼鐵：100%使用綠氫煉鐵技術。 用氫還原鋼與電弧爐完全取代高 爐，並用綠氫代替煙煤、並減少 碳酸鈣的用量 − 水泥：利用廢合成樹脂（廢塑料 等）和氫熱源轉化為燃料，透過 使用碳酸鈣原料和混合原料進行 原料轉型 − 石油化工、煉油：透過生物與氫 原料利用燃料轉換和石油腦原料， 加強廢塑料利用，並促成煉油、 塑料、橡膠工業的結構性轉型 − 其他：能源效率、智慧工廠、智 慧管理系統 − 碳排放交易制度和綠色金融，將 有償分配的收益再投資於企業， 建立指引引導企業自願參與
- 20. Copyright ITRI 工業技術研究院 20 部門政策目標 資料來源：https://www.2050cnc.go.kr/flexer/view/BOARD_ATTACH?storageNo=205 建 築 建築能效、需求管理： − 新建建築物節能設計，改造既有 建物的節能設備 − 2050年100%新建建築皆為零耗 能建築 − 低耗能照明設備 − 智慧能源管理系統 − 再生能源為建築物冷卻或蓄熱 − 氫燃料電池和電廠餘熱等增加區 域供熱供應 − 改善行為，如利用能源費率制度 在實施城市開發、再開發和維護等開 發項目時，改善項目所在地的溫室氣 體減量制度，如改善能源使用計劃、 修訂城市發展指南、引入氣候環境影 響評估等 韓國碳中和情境 – 政策背景分析(5/5) 運 輸 − 考量對現有運輸產業雇傭的負面影 響，爲產業轉型備妥多種安全網(技 術開發支持、行業轉型教育訓練等) − 培養可生產、銷售普及環保汽車的 中小企業 − 替代燃料技術開發支持、備妥商業 方案(E-fuel、氫、新一代生物燃料、 氨等) − 培育充電站、電池等相關產業 − 強化車輛排放限制（溫室氣體、燃 油效率等）、擴大對象車型、強化 環保汽車義務普及占比（法制化等） − 擴大大衆交通等加強運輸需求管理： 制定徵收擁擠通行費、指定特別對 策地區、低污染排放地區等調整移 動量的規制
- 21. Copyright ITRI 工業技術研究院 21 2022年3月 政權轉換 能源政策急轉彎
- 22. Copyright ITRI 工業技術研究院 韓國實行民主直選以來，首位沒有國會議政經歷的總統 在野的國民力量黨 候選人尹錫悅 以微弱優勢擊敗執政的共同民主黨候選人李在明 當選 2022年 韓國總統 資料來源：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-60686843 22
- 23. Copyright ITRI 工業技術研究院 23 國民力量黨 尹錫悅 共同民主黨 李在明 國民之黨 安哲秀 正義黨 沈相奵 ⚫ 2022/03/03，安哲秀宣布 退選，支持國民力量 尹錫悅 ⚫ 2022/04/18，國民之黨將 併入國民力量將一同組建共 同政府，並合辦下屆南韓地 方選舉的黨內初選 ⚫ 安哲秀立場：使用核能達成 2050年碳中和 2022 韓國總統候選人 ⚫ 氣候與能源政策，沒有具體承諾，但其持核能立場鮮明 ⚫ 主張繼續建設新韓蔚核能電廠3號、4號機組 ⚫ 繼續運轉年限內安全使用運轉中的核電廠 ⚫ 反對既有的逐步廢核政策，主張核電占比30% ⚫ 加強韓美核能同盟合作，出口核電創造10萬個就業機會 ⚫ 2030年NDC應盡快下調目標，以降低產業負擔 ⚫ 認為韓國2050年碳中和計畫缺乏程序論證和社會共識，將造成電費上漲、產 業競爭力下降和就業機會減少等負面影響 ⚫ 政見延續文在寅政府，主張提早至 2040年達成碳中和，且2030年NDC 目標較2018年峰值減少40%提高到50% ⚫ 成立氣候能源部，導入碳稅 ⚫ 氣候能源部將負責監督能源轉型，包含再 生能源生產、供應和銷售、創造綠色就業 機會、推動私部門投資等，並統籌分配跨 部會任務
- 24. Copyright ITRI 工業技術研究院 24 司法系統、無從政經驗 負責偵辦兩名前總統 朴槿惠和李明博的腐敗案 ⚫ 政治素人，面對房價飛漲、 居高不下的青年失業率、新 冠疫情以及多種因素的衝擊 ⚫ 對朝鮮和中國採取更強硬的 立場，提倡降低對華依賴度 ⚫ 希望提升與美國的聯繫，包 括重建韓美同盟，並在半導 體、核電以及其他尖端技術
- 25. Copyright ITRI 工業技術研究院 25 − 1998-1993 盧泰愚 (保守派) 因軍事叛亂、收賄等定罪，判17年徒刑，後被赦免 − 1993-1998 金泳三 (保守派) 韓國民主化後，首位文職總統 − 1998-2003 金大中 (進步派) 對朝鮮採友好「陽光政策」，獲2000年諾貝爾和平獎 − 2003-2008 盧武鉉 (進步派) 卸任後被指控貪腐，2009年自殺身亡 − 2008-2013 李明博 (保守派) 卸任後因收賄、挪用公款濫用職權等，判刑目前拘留 − 2013-2017 朴(ㄆㄧㄠˊ) 槿惠 (保守派) 首位女總統，2017年遭到彈劾，因濫用職權等判刑，2021年健康因素赦免 − 2017-2022 文在寅 (進步派) 任內韓國經濟亮眼，經歷疫情，提高最低工資並縮短工時 − 2022- 尹錫悅 (保守派) 資料來源：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-60686843 保守派：通常對中國和北韓持鷹派態度，對日本持和解態度，並強烈親美，與保守宗教 團體聯繫緊密 進步派：對中國和北韓持柔化態度，對日本更加敵對，並與美國同盟關係沒這麼強烈 ✓ 蓋洛普（Gallup）在韓國進行 的民調，2017年保守派朴槿惠 因「崔順實干政門」醜聞下台 後，大多數韓國人認為自己是 自由派 ✓ 但日益嚴重的社會不公和失業 率攀升，越來越多選民正在向 中間派靠攏，或轉為保守派 韓國民主化以來，政治脈絡
- 26. Copyright ITRI 工業技術研究院 26 2008 李明博 2013 朴槿惠 2017 文在寅 2008年 出版第一期 (2008-2030) 由中央政府主導 − 諮詢各部會與專家學 者後即定稿 能源政策：由供給驅動 − 電廠多大型集中式發 電 − 核電(裝置)占比41% − 再生能源(TFC)占比 11% 2014年 出版第二期 (2014-2035) 首次開放制定流程 − 中央組成「官方和民 間聯合小組」，提出 草案 − 再經公聽會、能源委 員會、綠色成長委員 會、國務會議等程序 能源政策：著重需求管理 − 著重分散型發電系統 − 核電(裝置)占比29%， 未來持續新增核電裝 置 − 再生能源(TFC)占比 11% 2018年 出版第三期 (2018-2040) 真開放制定流程 − 首次納入「衝突管理 與溝通」小組 − 處理擴大公眾參與和 加強分散式能源，並 建立衝突管理機制 能源政策：能源轉型 − 宣布2050碳中和 − 強化審議，辦理「新 古里5、6號機組建設」 審議討論 − 階段性減核、擴大再 生能源發展 韓國 政治與能源轉型脈絡 國家型能源基本計畫，為新總統上任後首度之重大政策 2022 尹錫悅 2023年公布第四期 − 2022/05 韓國總統過 渡委員會公布新政府 的110項國家任務， 其中包括終止廢核政 策 − 積極利用核電，2030 年出口10座核電廠的 目標，並確保新一代 核電技術的研發 備註：2022/02 選舉前，文在寅在「全球能源供應鏈問題審議會」上表示，儘快分階段 運轉新核能機組，在不新建核電廠前提下，未來60年應充分使用核電做為主要基載電力
- 27. Copyright ITRI 工業技術研究院 − 第一期國家型能源基本 計畫(2008-2030) − 「綠色成長國家策略」 暨 第 一 個 五 年 計 畫 (2009-2014) − 公布「低碳綠色成長基 本法」，減碳目標入法 (2020較BAU減量30%) − 第六次長期電力供需計 畫(2013-2027) − 第四期再生能源總體規 劃(2014-2035) − 「綠色成長國家策略」 暨第二個五年計畫 − 第二期國家型能源基本 計畫(2014-2035) − 2015 年 提 交 INDC 目 標 (2030較BAU減量37%) − 第七次長期電力供需計 畫(2015-2029) − 2016年組織改組新增「 綠色成長支援小組」 − 第一次應對氣候變遷基 本計畫(2017-2036) − 2017年新古里5、6號機 組公論化公民參與 − 第八次長期電力供需計 畫(2017-2031) − 3020新及再生能源計畫 (2017-2030) − 第三期國家型能源基本 計畫(2019-2040) − 第二次應對氣候變遷基 本計畫(2020-2040) − 第九次長期電力供需計 畫-延遲2020/12公布 − 2050長期低碳發展戰略 − 第六次能源使用合理計 畫 − 2020韓國新政 − 2050宣示碳中和、碳中 和情境 − 2021韓國新政2.0 − 2030 NDC目標 − 通過《碳中和基本法》 − 新碳中和政策，以建構 調和核電與再生能源的 能源結構，修正NDC − 需求端：基於市場原則 提高能源需求效率的綜 合措施 − 第十次電力供需基本計 畫(2022年底定案) − 提出《高階放射性廢棄 物特別法》(國會中) − 預計：2023年3月《國 家碳中和綠色成長基本 計畫》、《溫室氣體減 量實施路線圖》 − 預計：第四期國家型能 源基本計畫(2024-2045) 27 2008 - 2012 2013 - 2016 2017 - 2021 2022 - 2023 韓國 歷年重大氣候/能源政策
- 28. Copyright ITRI 工業技術研究院 28 2022/07 新政府首度提出3大任務9項措施 科學可行 碳中和轉型 宜人安全環境 國家企業 具備競爭力 1 2 3 資料來源：https://reurl.cc/p1qnpa 1) 科學可行的碳中和： 遵守向國際社會承諾 的減碳目標，以核電 協助各部門實現減碳 目標 2) 綠色分類系統：以安 全性爲前提，將核電 納入綠色分類體系， 吸引綠色投資 3) 應對碳貿易壁壘：加 強碳排放權交易制度， 幫助韓國企業因應貿 易壁壘 1) 細懸浮微粒濃度減少 30%，與國際併行 2) 安全用水管理：利用 尖端技術完善災害管 理系統 3) 科學河流管理：以科 學數據為基礎，制定 四大河流的優化運行 計劃 1) 循環經濟：塑膠、稀 有金屬的再利用特性， 提升資源保護 2) 環保經營：營造良性 循環環境，敦促企業 取得優良環保成果， 提升企業價值 3) 支持國家主要出口領 域：半導體、汽車、 石油產品產業，提供 環境保護相關補助支 持 預計重新制定各部門的減碳目標，納入2023年3月「國家碳中和綠色成長基本計畫」
- 29. Copyright ITRI 工業技術研究院 29 2022/08 第十次長期電力供需基本計畫(草案) 根據〈電力事業法〉規定每2年制訂中長期的15年計畫，後續以此草案與各部會協 商，進行「戰略性環境影響評估」，預計年底召開公聽會，向國會報告通過後公告 − 共113名專家委員和利害關係人，2021年召開33次會議 − 目標電力需求(節能後)：依據模型及電氣化影響，2036年最大電力需求爲117.3GW （2022-2036年年均成長率1.4%） − 朝增核、減煤、增氣、展綠邁進，並須考量溫室氣體排放量之一致性 − 電力市場多元化：導入雙向招標制度，開放合約市場分散單一市場風險，逐步擴大購電協 議的配額範疇，加強電力市場費率與監管的獨立及專業性 − 電網強化與升級：為電力需求增加、新建核電機組和占比20%以上的再生能源電力做準備 − 備用容量 22% ，已反應到目標電力需求(節能後)，計算出應發電目標量 資料來源：https://reurl.cc/vmWdqy 標準需求 (BAU) 目標需求 (節能後) 目標供給 計算 推導必要 新發電設施 新發電設施 方案確認 需求管理 抑低負載措施 反應 備用容量率 扣除已確認 設施 − 跨部會：（經濟成長率）韓國開發研究院KDI/企劃財政部、（產業結構）韓國產業經 濟貿易研究院、（人口）韓國統計局、（溫度）韓國氣象廳
- 30. Copyright ITRI 工業技術研究院 23.9 25.0 23.9 32.8 36.1 29.9 21.8 21.2 18.8 23.3 19.5 20.9 20.0 20.8 30.2 21.5 0.0 0.0 3.6 2.3 1.1 1.0 1.0 1.3 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 第八次計畫 第九次計畫 NDC升級方案 第十次計畫(草案) 2030年歷次電力供需基本計劃-發電配比占比(%) 核能 燃煤 燃氣 再生能源 無碳電力 其他 1) 調升核電：到2036年，總裝置容量31.7 GW，無公布發電占比，既有12部核電機組將被延役 (約10.5GW)，另將新增6部核電機組(共8.4GW) 2) 調降新及再生能源：以調查爲基礎，必須考量發展許可與選址限制 3) 調降燃煤：依據減量政策逐步淘汰燃煤，至2036年，商轉30年的26部機組(13.7GW)規劃廢止 4) 調升燃氣：至2036年，26部燃煤機組(13.7GW)將轉為燃氣機組，並新建5部燃氣機組(4.3GW) 30 資料來源：https://reurl.cc/vmWdqy 韓國備用容量率：備用容量定義：裝置容量(包含廠用電) - 尖峰負載 − 過去軌跡：2006年起，備用容量率皆低於10%，主要是因需求端負載預測失準，導致供 給端電力供應(核電)不足 − 自第六次電力供需計畫開始，備用容量率皆設為22%，主要納入發電機組故障停止、歲修、 設備施工延誤、需求波動等 2017年提出 2020年提出 2021年提出 2022年提出 第十次長期電力供需基本計畫(草案)-發電配比(1/2)
- 31. Copyright ITRI 工業技術研究院 31 燃 氣 再 生 能 源 燃 煤 核 能 2022 2030 裝置容量 發電配比 裝置容量 發電配比 裝置容量 發電配比 24.7 GW - (2019年25.9%) 28.9 GW 32.8% 31.7 GW - 37.7 GW - (2019年40.4%) 31.7 GW 21.2% 27.1 GW - 5.4 GW - (2019年6.5%) 10.3 GW 21.5% 13.8 GW - 41.2 GW - (2019年25.6%) 57.8 GW 20.9% 63.5 GW - 2036(夏季) 再生能源不含抽蓄水力 資料來源：https://reurl.cc/vmWdqy 第十次長期電力供需基本計畫(草案)-發電配比(2/2) 2022年11月止，核電24部機組，23,250 MW；1部新機組2022年已併網但尚未商轉、3部興建中機組
- 32. Copyright ITRI 工業技術研究院 32 資料來源：https://www.enetnews.co.kr/news/articleView.html?idxno=6669 韓國電力產業 NGO 能源轉型論壇 1 2 3 1) 對於核電目標持保留 態度的聲音 2) 認為核電建設超過10 年，NDC時間緊迫， 核電占比超過30%目 標挑戰高 1) 再生能源新規劃占比 落後於全球趨勢 2) 更高占比的再生能源 才可讓國內企業在滿 足RE100時，確保再 生能源的價格競爭力 1) 由青年組織，學者， 業界，政黨組成 2) 批評增核、維持化石 燃料比例與降低再生 能源目標的政策，倒 退且不負責任 3) 政府無法有效擴大再 生能源，讓業界滿足 RE100要求，將逼迫 業界出走 4) 10年後建成的核電站 無法應對當前的危機 第十次長期電力供需基本計畫(草案)-各界觀點
- 33. Copyright ITRI 工業技術研究院 33 非核家園 脫核 1. 不延役 2. 不新建 3. 發展綠能 圖片來源：路透 力拼 核能大國 1. 核電出口，與美國同盟 2. 綠色分類指南納入核電 3. 提出高放選址、建設和運行時間表
- 34. Copyright ITRI 工業技術研究院 34 2022/09 韓國綠色分類指南納入核電 韓國綠色分類指南 (K-Taxonomy) 對經濟活動提出明 確的原則和標準，使更多的綠色資金成爲綠色項目 草案中分成「綠色部門」與「轉型部門」 − 綠色部門：是真正有助於碳中和的綠色經濟活動 1) 小型模組化核反應爐(SMR) 2) 具有抵抗事故能力之核燃料(ATF)等新世代核 能技術的研發和示範 − 轉型部門：不算是綠色經濟活動，但為轉型過程， 過渡時期必須的經濟活動；核電納入綠色分類指南 的「轉型部門」中，包含： 1) 核電廠的新建設 2) 核電廠的持續運行 − 外界觀點：由青年組織、學界、業界和政界組成的 能源轉型論壇已發布新聞稿抨擊；認為韓國綠色分 類指南修正草案不符合國際標準，僅是成為核電廠 擴建的支持做法 − 進一步徵集各界專家、民間團體、產業及相關部門 的意見，修正草案預計年底前公告 資料來源：https://reurl.cc/YdXRQ4
- 35. Copyright ITRI 工業技術研究院 35 2022/09 執政黨提出《高階放射性廢棄物特別法》 資料來源：https://reurl.cc/ZbNDva、 https://www.kins.re.kr/wacid/rw06 放射性廢棄物管理法(방사성폐기물 관리법 ) 放射性物質管制概念與流程 − 提出高放選址、建設和運行的具體時間表： 1) 2035 年確定最終處置場場址 2) 2043 年開始運行中間儲存設施，以便最遲在 2043年之前轉移臨時儲存在核電廠的核廢料 3) 2050 年將運轉最終處置設施 − 行政程序：需成立和運作「高階放射性廢棄物管理 委員會」，並作為國務總理辦公室下屬的獨立行政 單位單位 − 機制和配套： 1) 基於科學理論的選址程序 2) 對選定場址區域當地居民補助支持 3) 考量核廢料可作為資源，而非僅是廢棄物的可 能性，各種處置效率和安全性的技術，將會持 續投入研發 − 外界觀點：目前執政黨在討論核廢料相關處置問題 時，公民參與被排除在外，僅有核工業、民間社會 和專家參與 韓國核能廢棄物專責機構 (KORAD) 產業通商資源部須制定《放射性廢棄物管理基本計畫》 ⚫ 計畫期限為30年，必須每5年滾動式檢討一次 ⚫ 基本計畫應包含：基本方針、現況與展望、選址等 規劃、投資計畫等 ⚫ 公民審議相關：MOTIE可設立臨時公民審議委員會 ，職能與活動期限由MOTIE部長決核，最多15名委 員，委員會運作所需事項，由委員會決議 ⚫ 基本計畫，需向國會提交核准 2022/8/30眾議員金英植(隸屬國會科技資訊廣播通信委員會) 提出《高階放射性廢棄物特別法》
- 36. Copyright ITRI 工業技術研究院 − 1984 原子能委員會《放射性廢棄物基本原則》 − 2010 修改《放射性廢棄物管理法》 修改範疇：納入核廢料公眾討論會 − 2015 提交「核廢料建議書」 2013/10-2015/06.29 花費20個月 建議書內容：安全第一，回歸問責、透明、審議 (公開聽證會的有效性) − 2016 公布「高放射性廢棄物管理基本方案(草案)」(簡稱高放基本方案) − 2017 文在寅政府上台，行政通知「高放基本方案(草案)」需要再審議 缺乏協調、核能相關公部門、NGO、居民 − 2018 「核廢料公開討論籌備小組」、成立「公論化委員會」 新古里5、6號機組公論化、高放基本方案(草案)公論化 − 2021/12 「第二期高放射性廢棄物管理總體方案(草案)」 未來30年，5年/1次 內容須扣合「第二次中低放廢棄物管理小組」 相關能源政策 ( 國家型能源基本計畫、電力供需基本計畫 ) 36 韓國核廢料政策行政軌跡-2次審議經驗 公論化 對於公共議題贊成或反對，韓國以 具代表性民眾，進行1~2輪的輿論調 查，過程中需要就事件本身，進行 資訊公開討論、辯論、協商或學習 2 1 資料來源：https://www.korea.kr/news/actuallyView.do?newsId=148897381
- 37. Copyright ITRI 工業技術研究院 37 審查籌備小組 2018/05-2018/11 − 利害關係人：當地居民、專家、民間社會 − 6個月，編制審查原則、議事程序 − 2018/11 交付政策建議 審查委員會運作 2019/05-2021/04 − 委員：法律、科學、傳播、衝突管理、調查統計 − 2019/11-2020/03 專家意見 − 2020/04-2020/10 市民意見 − 2020/05-2020/07 當地居民意見 − 2021/04 提交意見流向建議書 基本方案(草案)徵求意見 2021/07-2021/11 − 成立專家工作小組 (分為三組：管理設施、支持系統溝通、基 於政策技術開發安全人才) − 積極聽取當地意見 行政程序討論 2021/12 − 根據行政程序通知(2021/12/07)，召開總體規劃(草案)討論 會議 − 利害關係人、專家、公眾 基本方案審查和確認 2021/12 − 提交國會常務委員會 23個月 2018 文在寅針對高放進行公民審議(1/2) 當地居民如何產出?代表性? 資料來源：https://www.korea.kr/news/actuallyView.do?newsId=148897381
- 38. Copyright ITRI 工業技術研究院 38 2018 文在寅針對高放進行公民審議(2/2) 資料來源：https://www.korea.kr/news/actuallyView.do?newsId=148897381 審查委員會運作 2019/05-2021/04 − 法律和制度須重新檢討，需制度《核廢料管理特別法》，設立 「獨立的行政委員會」 − 確保管理設施，選址程序、在同一場地設置中儲設施和永久處 置設施、確保安全性與可行驗證技術 − 解決地區問題，制定區域支持原則、方法、範疇 23個月 → 結論：公眾意見需要制定新的政策 2021/12 第二期高放射性廢棄物管理總體方案(草案) − 選址程序：從勘查到確定選址，13年 − 確定場址後，7年內施工 ；徵地後，14年內建設與實證研究 確定選址計畫 排除不符合地區 招募自願地區 確認居民意見 基本地質調查 地質深層調查 確認民眾意願 確定選址 1年 2年 5年 4年 1年 − 抽取候選地點，進 行基本選址 − 適宜性調查(地質環 境、人文社會資訊) − 公開 − 地方政府主導 − 聽取當地居民和議 會意見 − 事先週邊縣市協調 − 通盤調查 − 地質結構 − 公投 評估調查1年、設計許可4年、建設中期儲存2年、地下實驗室7年、完成最終處置場10年
- 40. Copyright ITRI 工業技術研究院 40 最新 2050 碳中和 戰略與目標
- 41. Copyright ITRI 工業技術研究院 41 ※法規衍生問題：《能源法》與《碳中和基本法》的母法、子法問題 2022/03 國會通過《碳中和基本法》 韓國《應對氣候危機的碳中和綠色成長基本法》2021年9/24頒布 2022/03/22 在國務會議表決通過《碳中和基本法》施行令，於3/25實施 韓國成為第 14 個2050年碳中和立法的國家 《碳中和基本法》重點 − 訂定國家願景、制定國家碳中和綠色成長戰略： 國家願景為向碳中和社會轉型，目標是2050年實現碳中和，促進環境與經濟的和諧發展 制定國家碳中和綠色成長戰略、每五年進行檢討 − 訂定國家中長期減量目標並應為部門設定目標： 2030 年較 2018 年溫室氣體排放減少 35% 或更多 設定減量目標，並訂定全國與部門年度減量目標：工業、建築、運輸、電力、廢棄物 − 設立2050年碳中和綠色成長委員會，預期既有的碳中和委員會將改為此名稱 − 進行公正轉型並成立氣候應對基金 氣候應對基金已自2022/01開始運作 規模為2.4兆韓元(約臺幣460億)，重點支援(1)溫室氣體減排、(2)建構低碳產業生態系、 (3)公正轉型、(4)建構制度與基礎設施 韓國因應《低碳綠色成長基本法》的廢除，推動修法以賦予「國家型能源基本計畫」法源依據 資料來源：https://reurl.cc/AKv4MK
- 42. Copyright ITRI 工業技術研究院 42 2022韓國碳中和下法規與政策文件之關聯性
- 43. Copyright ITRI 工業技術研究院 KOREA 43 - 中央： ⚫「國家碳中和綠色成長戰略」 ，制定週期5年1次 ⚫「國家碳中和基本計畫」 (預計2023/03)，規劃20年長期政策 ，制定週期5年1次 ⚫每年公開「碳中和執行報告」 ⚫成立「碳中和綠色成長委員會」 - 地方政府： ⚫國家政策制定6個月內，市、道(一級行政區)及市、郡、區(二 級行政區)制定「碳中和基本計畫」，規劃10年政策，制定週 期5年1次；提交環境部，並送碳中和委員會 ⚫每年5/31日前提交「碳中和執行報告」至環境部 ⚫須成立「地方碳中和綠色成長委員會」 法律實施後的1年內執行下列事項 根據《碳基本法》第68條 ，中央成立「碳中和地方政府行動聯盟」 2020.07年啟動，目前有221個地方政府參與 任務：增進地方政府間，碳中和社會轉型和綠色成長過程的相互合作，促 成各區域橫向連結 根據《碳基本法》第65條， 各地方政府需成立「碳中和支援中心」 各地方政府須指定一個具專業知識的機構或組織 任務：執行運作因應氣候變遷下，制定「碳中和基本計畫」、提出策略與 行動方案、敦促能源轉型各項能源開發與擴大 2022年3月25日「碳中和基本法」應遵循事項 資料來源：https://reurl.cc/AKv4MK
- 44. Copyright ITRI 工業技術研究院 44 2022/10 尹錫悅政府宣布《碳中和綠色成長推動戰略》 資料來源：https://reurl.cc/RO1vqx 重新啟動 2050碳中和綠色成長委員會 由韓惪洙總理偕同民間委員長金相協，與32位 民間委員和21個部會機關委員，召開第一次全 體會議，並進行聘任授階儀式 與文在寅政府時期委員會相比成員大幅減少 − 舊制：97名，2位主席+18位公部門+77位民間 − 新制：53位，2位主席+20位公部門+31位民間 委員分組減少 − 舊制：8個，氣候變遷、能源創新、經濟產業、 綠色生活、製程改善、科學技術、國際合作、 公眾參與 − 新制：4個，溫室氣體減量、能源和產業轉型、 工程轉型和氣候變遷、綠色成長和國際合作 碳中和綠色成長推動戰略 ⚫ 碳中和100項核心技術(列表草案) ⚫ 2023年3月正式提出《溫室氣體減量實施路 線圖》和《國家碳中和綠色成長基本計劃》 ，包含各年度、各部門的減量具體政策
- 45. Copyright ITRI 工業技術研究院 45 碳中和綠色成長推動戰略(2022/10) 3大政策方向 − 負責任的實踐：科學理性的決策和政策推動 − 有序轉型：遵守法規和程序，強調兩黨合作和社會共識 − 以創新為主導的碳中和綠色成長：溫室氣體減量 4 大 戰 略 1 2 任 務 一、以特定和有效方式減少溫室氣體 二、私部門引導創新碳中和 − 最大限度利用核電和再生能源 − 低碳產業結構轉型、循環經濟 − 土地低碳化、社會轉型 − 科技創新、監管完善 − 全球市場、培育核心產業 − 碳中和金融運作與投資 三、所有社會成員的共鳴與合作 四、適應氣候危機、主動主導國際社會 − 節約能源 − 以地方政府為中心 − 爲勞工和企業，革新與成長，提供 產業、工作崗位轉型支援 − 共同合作、建構基礎 − 引領國際率先履行碳中和 − 所有議題過程，建立日常履行管理 及回饋機制 資料來源：https://reurl.cc/RO1vqx
- 46. Copyright ITRI 工業技術研究院 46 碳中和綠色成長技術創新戰略(2022/10) 確保公私部門具有共同碳中和核心技術目 標與實務應用 − 以民間主導 − 考量限制：狹長型國土、低風量、製造 業為主產業結構、面臨能源安全威脅 − 鏈結目標：2050碳中和、2030 NDC − 強化民間各領域意見：收集對研究開發 規劃、投資意見，引進產業投資方式， 提高技術開發成效 − 投資預算：快速、靈活的開發投資系統 ，預算調整須具備整體觀點，而非破碎 − 開發工具：地方層級碳排放技術模型 − 行政程序：碳中和綠色成長委員會下設 技術規制協議會，針對事前探勘、開發 階段解決問題 − 人才培育：企業、研究所、大學，產學 合作；並高度與國家科學機構鏈結 資料來源：https://reurl.cc/RO1vqx
- 47. Copyright ITRI 工業技術研究院 47 碳中和100項核心技術(列表草案)(2022/10) 能源部門 太陽光電、風力、氫、無碳電力、 儲能、電網、能源綜合系統、CCUS 核電(SMR) 零能耗建築 無碳運輸、環保汽車、 鋼鐵、石油化學、水泥、製程公用設備 減少廢棄物替代材料技術、土壤修復 廢金屬回收技術、 藍碳(海藻類、鹽生溼地)技術 建築部門 運輸部門 運輸部門 環境 資料來源：https://reurl.cc/RO1vqx
- 48. Copyright ITRI 工業技術研究院 48 小結
- 49. Copyright ITRI 工業技術研究院 49 國民力量(執政黨) 115 共同民主黨 170 正義黨 6 基本所得黨 1 時代轉換 1 無黨籍 6 空缺 1 韓國能源政策未來挑戰 ⚫ 氣候行動追蹤者(Climate Action Tracker)認為，韓國雖然在2021年10月強化 NDC目標，但2030年政策和行動評仍嚴重不足、2050年淨零目標則為平均值 ⚫ 尹錫悅政府，執政黨在國會席次低於在野黨 (2024國會大選) ⚫ 居民反彈，核廢料議題法制化之可能 ⚫ 已喚起的公共審議機制，是否回到過去，限縮討論空間 資料來源：https://climateactiontracker.org/countries/south-korea/net-zero-targets/
- 50. Copyright ITRI 工業技術研究院 50 參考資料 1. 第九次長期電力供需基本計畫(草案)，2020，產業通商資源部。 2. 共同民主黨2050綠色新政新聞稿，共同民主黨政策委員會辦公室，2020/03/16。 3. 韓國第六次能源合理使用基本計畫，2020，產業通商資源部。 4. 2050低碳長期發展戰略(草案)，環境部，2020/02/05。 5. 張景淳，韓國執政黨(共同民主黨)於2020年國會大選前宣布《2050綠色新政》，將推動綠色新政基本法案，於2050年實 現零碳社會，能源知識庫，2020/5/5。 6. 《韓國版新政》綜合計劃，2020/07，韓國財政部。 7. 邱虹儒、張景淳，韓國宣布實施綠色新政，為拓展後疫情時代構建示範型經濟基礎建設，將推動城市基礎建設綠色轉型、 建構綠色產業創新產業鏈、擴大低碳分散型能源等三大主軸，能源知識庫，2020/06/04。 8. 環保組織認為沒有綠色新政，2020/07/16， https://biz.chosun.com/site/data/html_dir/2020/07/16/2020071602809.html 9. 《韓國新政2.0 》 ，2021，計畫財政部。 10. 韓國2050官方網站，https://www.gihoo.or.kr/netzero/main/index.do。 11.2050碳中和情境， https://www.2050cnc.go.kr/flexer/view/BOARD_ATTACH?storageNo=205 12.韓國選舉相關新聞， https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-60686843 13.第十次長期電力供需基本計畫(草案)，產業通商資源部，2022/08 14.韓國綠色分類指南，環境部，2022/09 15.執政黨提出《高階放射性廢棄物特別法》，2022/09，https://reurl.cc/ZbNDva 16.第二期高放射性廢棄物管理總體方案(草案)，產業通商資源部，2021/12 17.蔚山北區居民和環保團體，反對核廢料基本計畫, 2020/06, https://www.mk.co.kr/news/editorial/10508265 18.應對氣候危機的碳中和綠色成長基本法，2022/03，https://reurl.cc/AKv4MK 19.碳中和綠色成長推動戰略，2022/10， 2050 碳中和綠色成長委員會 20.氣候行動追蹤者，2022/11， https://climateactiontracker.org/countries/south-korea/net-zero-targets/
- 51. Copyright ITRI 工業技術研究院 51 感謝聆聽 敬請指教
- 52. Copyright ITRI 工業技術研究院 52 附件
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