Présentation lors de la journée d’étude de l’Association des bibliothécaires de France du 17 janvier 2019 à Mâcon « Hétérogène, ça vous gêne ? Bibliothèques intercommunales, municipales, associatives, comment travailler ensemble ? »

1. Introduction à la journée
Commission
Bibliothèques en réseauAssociation des bibliothécaires de France
Hétérogène, ça vous gêne ?
Bibliothèques intercommunales, municipales, associatives,
comment travailler ensemble ?
Mâcon, 17 janvier 2019
Claire Gaudois
membre de la commission Bibliothèques en réseau de l’ABF
avec le concours de Dominique Lahary et Loriane Demangeon

2. Plan
Préambule
1. Où en est-on ? Genèse des fusions
2. Que faire des compétences ?
3. Typologie des réseaux
4. Survivre à la fusion
Conclusion :
quelques éléments pour une démarche pragmatique
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

3. Préambule
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

4. Les territoires, ce sont d’abord des gens…
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

5. … qui habitent, travaillent, étudient, achètent, se
distraient, se cultivent, ont une vie sociale
Autour du domicile se déploient des aires de mobilités
diverses au sein d’un même foyer
On raisonne en bassins de vie…
… mais chacun a le sien
y compris au sein d’un même foyer
… qui ont besoin d’un maillage territorial des services
Complémentarité des petites bibliothèques et des plus
grande, entre proximité et attractivité
Monofréquentants et multifréquentants
Un point lecture ou une bibliothèque à un quart d’heure
Les territoires, ce sont d’abord des gens…
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

6. 1.
Où en
est-on ?
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

7. Les modifications de périmètres intercommunaux
Réforme des collectivités territoriales
Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités
territoriales
Achèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI
Pélissard-Sueur
Loi n°2012-281 du 29 février 2012 visant à assouplir les règles relatives à la
refonte de la carte intercommunale
Dispositifs pratiques
MAPAM ou MAPTAM
Loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique
territoriale et d'affirmation des métropoles
Métropoles
Seuil de 200 000 habitants dans l’aire urbaine de Paris
Application au 01/01/2016
NOTRe
Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de
la République
Nouveau seuil démographique : 15 000 sauf quelques cas dérogatoires
Application au 01/01/2017
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

8. Les modifications de périmètres intercommunaux
Résultat : près de moitié moins d’EPCI :
1 263 au 1er
janvier 2018 contre 2062 au 1er janvier 2016
21 métropoles
11 communautés urbaines
222 communautés d’agglomération
1 009 communautés de communes
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
Et maintenant ?
on digère !

9. 2.
Que faire des
compétences ?
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

10. La compétence « équipement »
Compétence optionnelle des comm. de communes
Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels et sportifs
d’intérêt communautaire et d’équipement de l’enseignement préélémentaire et
élémentaire d’intérêt communautaire
Compétence optionnelle des comm. d’agglo.
Construction ou aménagement, entretien et gestion d'équipements, de réseaux
d'équipements ou d'établissements culturels, socioculturels, socio-éducatifs,
sportifs, lorsqu'ils sont d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des comm. urbaines
Construction ou aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements
ou d’établissements culturels et sportifs d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des métropoles [hors Grand Paris et Grand Lyon]
Construction, aménagement, entretien et fonctionnement d’équipements
culturels, socioculturels, socio-éducatifs et sportifs d’intérêt métropolitain
Compétence obligatoire des établissements publics territoriaux
Construction, aménagement, entretien et fonctionnement d’équipements
culturels, socioculturels, socio-éducatifs et sportifs d’intérêt territorial
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

11. Le transfert des équipements
Transfert ou création
de bâtiments, investissement et/ou fonctionnement
et/ou de personnel
et/ou de collections
en totalité ou en partie, rétrospectives et/ou courantes
Tout est possible avec l’intérêt communautaire
Aucune bibliothèque
Une bibliothèque
Quelques bibliothèques
Toutes les bibliothèques
Quels critères ?
Objectifs, argumentés
Arbitraires (selon la volonté de chaque commune)…
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

12. Les effets du transfert
Une bibliothèque municipale devient
intercommunale
Plus de lien administratif avec la commune
A part ça…
Rien n’est automatique
Tous les choix restent ouverts
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

13. La mise en réseau informatique
Le SIGB (système intégré de gestion de bibliothèque)
Un seul catalogue
Un seul fichier d’emprunteurs
Le portail
ou la page web
Informations
Eventuellement, catalogue et services
Avantages
Economies d’échelle
Condition pour un service de prêt étendu
Compétence
Dans la compétence « équipement »
ou dans une compétence facultative, ou hors compétence
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14. Les ressources documentaires
Les documents
Choix, acquisitions, traitement intellectuel et matériel
Leur libre circulation au sein du réseau
Carte valable partout
Navette
Les ressources en ligne et outils numériques
Accès sur place et à distance
Tablettes et liseuses
Avantages
Economies d’échelle
Compétence
En lien avec la compétence « équipement »
ou dans une compétence facultative, ou hors compétence
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

15. L’action culturelle
La coordination…
Opérations communes ou conjointes
représentant tout ou partie des actions culturelles
… ou l’unification
Un seul service, déploiement dans les différents site
Avantages
Economies d’échelle
Compétence
Dans une compétence facultative, ou hors compétence
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

16. 3.
Typologie
des réseaux
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

17. Le réseau intégré
Toutes les bibliothèques sont intercommunales
2 formules : il s’agit de toutes les bibliothèques du périmètre
intercommunal ou d’une partie seulement, les autres étant
totalement hors réseau
Ressources humaines
Une direction unique
Des équipes réparties (parfois circulation des agents)
Eventuellement, des services communs (informatique, navette,
action culturelle, traitement des documents, etc.)
Services au public
Accès mutualisé à toutes les collections
par carte commune et si possible navette
Gestion
La possibilité de mutualisations optimales (ne pas faire tout
partout)
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

18. Le réseau de bibliothèques municipales
Aucune bibliothèque n’est intercommunale
mais elles sont mises en réseau informatique
Ressources humaines
Recommandé : une coordination et des services communs (au
moins informatique et navette)
Des équipes relevant de collectivités différentes
Services au public
Accès mutualisé à toutes les collections
par carte commune et si possible navette
Gestion
Moins de mutualisations possibles
Et aussi
Le réseau mixte : bib. interco + BM
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

19. Accord entre communes volontaires
Sans portage par l’EPCI
dans le périmètre intercommunal ou un autre périmètre
Ressources humaines
Recommandé : une instance de coordination (réunissant les
bibliothèques participantes)
Des équipes relevant de collectivités différentes
Services au public
Formule surtout utilisés pour l’action culturelle
Mais il existe des mises en réseau informatique sur cette base
Gestion
Moins de mutualisations possibles
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

20. (Presque) Tout est possible
Réseau sans transfert
Transfert sans réseau
Catalogue partiellement commun
Coopération limitée à l’action culturelle
Projet politique initial ou après plusieurs années
Navette retour seulement
Navette aller seulement
Et à tout moment on peut franchir une étape
Le fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute
Bibliothèques interco et municipales dans le
même réseau informatique
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

21. Comment ?
Ecriture de la compétence « équipement »
selon l’intérêt communautaire
Prise de compétence facultative
on la formule comme on veut
Conventions
entre les communes et l’EPCI
entre certaines communes et l’EPCI
entre tout ou partie des communes
Fonds de concours
= compensations financières EPCI > Communes
au prorata de leurs contribution au réseau
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

22. Et même…
des réseaux sur un périmètre infra-intercommunal
avec partage d’un SIGB
et même carte unique ou compatible
par délibérations concordantes
ou (mieux) convention entre communes
de la coopération informelle
des bibliothèques coopèrent ponctuellement
et régulièrement
sans cadre juridique
par échange de services et de pratiques
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23. 4.
Survivre
à la fusion
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24. Quelques cas types
Centre fort…
… Que devient la périphérie ?
Périphérie coopérative, centre isolé
Respecter la dynamique existante
Historiques différents apparemment peu compatibles
Ne pas casser les dynamiques existantes
Périmètre sans acquis coopératif
Tous reste à faire
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

25. Bénévoles et salariés
En milieu rural
Souvent les bénévoles prédominent
voire sont seuls à faire fonctionner les bibliothèques
qu’elles soient municipales ou associatives
La fonction de coordination peut être le premier emploi
salarié de bibliothèque
En milieu mixte rural / urbain
Découverte par des équipes à 100% salariées
du bénévolat rural
Trouver la place de chacun
Dans la complémentarité
Sans notion de concurrence
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

26. Conclusion
Quelques éléments
pour une démarche
pragmatique
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

27. Freins
Les habitudes
… du chacun chez soi
La possessivité
« mes lecteurs » « ma collection »
Le complexe petit-gros
Le petit : « on va se faire bouffer »
Le gros : c’est moi qui sait faire
Mais aussi…
L’absence de portage politique
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
Sketch Vive l'interco ! Avec Dominique Lahary et Claire Gaudois, 13 juin 2013
https://www.dailymotion.com/video/x1114ng

28. Opportunités
Construire, adapter l’offre aux habitants
avec pragmatisme et progressivité
Travailler en concertation avec les partenaires
en s’appuyant sur les missions et compétences de chacun
Evaluer et faite évoluer l’offre
dans une démarche par étapes
Partager, échanger, communiquer, visiter
Contacts directs entre collègues
Dans le cadre départemental avec la BD
Dans le cadre associatif
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

29. ABF / Bibenreseau
Une commission nationale
ouverte aux adhérents intéressés
Un blog
Actualité des journées d’étude
Une boîte à outils de 12 fiches… en attentant les suivantes
Une enquête (fin 2017) avec restitution écrite et sous forme
d’infographie
Un recueil d’exemples que chacun peut enrichir
Une adresse pour communiquer
bibenreseau@abf.asso.fr
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30. Merci de
votre attention
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019