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Les bibliothèques et l’intercommunalité, comment ça marche ?

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Intervention devant des bibliothécaires et agents culturels dans le cadre d’une réflexion en cours à l’échelle d’une agglomération sur les coopérations intercommunales possibles en matière de bibliothèque, 31 janvier 2018

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Les bibliothèques et l’intercommunalité, comment ça marche ?

  1. 1. [intervention pour une communauté d’agglomération] 31 janvier 2019 Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com membre de la commission Bibliothèques en réseau de l’ABF Les bibliothèques et l’intercommunalité Comment ça marche ?
  2. 2. Plan  Le contexte territorial Le contexte intercommunal Une affaire de compétences ? Cinq approches de la coopération intercommunale en matière de bibliothèques Une combinaison infinie des possibles Essai de typologie Conclusion Leviers et freins Post-scriptum : La commission Bibliothèques en réseau de l’ABF Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  3. 3. Le contexte territorial Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  4. 4. Les enchevêtrements de l’Ancien régime Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  5. 5. Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  6. 6. Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements Un cadre ancien : les paroisses de l’Ancien régime Un nouveau cadre : la préfecture à une journée de cheval maximum Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  7. 7. Décisions de l’Assemblée nationale La Révolution redessine le territoire 14 décembre 1789 : création des communes 22 décembre 1789 : création des départements La lecture publique s’organisait selon ces deux socles : La BM et la BDP Un cadre ancien : les paroisses de l’Ancien régime Un nouveau cadre : la préfecture à une journée de cheval maximum Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  8. 8. Les territoires, ce sont d’abord des gens Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  9. 9. Depuis 1789 nos vies ont changé On ne se déplace plus (en voiture) à cheval Autour du domicile se déploient… des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer Autour du domicile, des mobilités multiples Proches et lointaines A pied, en deux-roues, en voiture, en transports en commun On raisonne en bassins de vie… … mais chacun a le sien y compris au sein d’un même foyer Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  10. 10. Les territoires, ce sont d’abord des gens Maillage territorial des services Complémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivité Monofréquentants et multifréquentants Les gens font réseau Autant l’organiser pratiquement et politiquement Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  11. 11. Le contexte intercommunal Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  12. 12. 1890 à nos jours 1890 : Les syndicats de communes Il y a, parfois depuis longtemps, des bibliothèques gérées par des SIVU ou des SIVOM essentiellement en milieu rural 1965… : Les villes nouvelles Toutes les options actuelles ont été défrichées Transfert au SAN et mise en réseau Mise en réseau sans transfert Ni transfert ni réseau 1992. La loi créant les communautés de communes et les communautés de villes 1999. La loi Chevènement du 12 juillet 1999 2010-2015 : Les lois de réforme territoriale Poursuite des expériences dans un périmètre élargi De plus en plus d’EPCI sont concernés par la lecture publique Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  13. 13. Une affaire de compétence ? Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  14. 14. Les compétences des com. d’agglo 6 compétences obligatoires Économie : zones d’activité, développement économique Urbanisme et mobilité Politique du logement Politique de la ville Aires d’accueil des gens du voyage Déchets des ménages Au moins 3 compétences optionnelles parmi… Voirie et stationnement Assainissement Eau Environnement Équipements culturels Action sociale Maisons de services publics Compétences facultatives Dans la liste ci-dessus + divers Intérêt communautaire déterminé à la majorité des 2/3 du conseil communautaire Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  15. 15. La « compétence lecture publique » … ça n’existe pas dans la loi ! Compétence optionnelle des comm. d’agglo. Construction ou aménagement, entretien et gestion d'équipements, de réseaux d'équipements ou d'établissements culturels, socioculturels, socio-éducatifs, sportifs, lorsqu'ils sont d’intérêt communautaire La compétence « équipement culturel » … on en fait ce qu’on veut ! L’intérêt communautaire est librement défini par le conseil communautaire Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses Prenons la chose par 5 angles différents Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  16. 16. 1er angle L’intercommunalité des équipements Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  17. 17. Le transfert des équipements Transfert,,, ou création de bâtiments de personnel de collections Tout est possible avec l’intérêt communautaire Aucune bibliothèque Une bibliothèque Quelques bibliothèques Toutes les bibliothèques Quels critères ? Objectifs, argumentés Arbitraires (selon la volonté de chaque commune)… Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  18. 18. Les effets du transfert Une bibliothèque municipale devient intercommunale Plus de lien administratif avec la commune A part ça… Rien n’est automatique Tous les choix restent ouverts Jusque là on n’a pris qu’une décision administrative Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  19. 19. 2e angle L’intercommunalité de gestion Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  20. 20. La mise en réseau informatique Le SIGB (système intégré de gestion de bibliothèque) Un seul catalogue Un seul fichier d’emprunteurs Variante : plusieurs SIGB avec une surcouche de gestion ou d’affichage Le portail ou la page web Informations Eventuellement, catalogue et services Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019 Avantages Economies d’échelle Condition pour un service de prêt étendu Compétence Dans la compétence « équipement » ou dans une compétence facultative, ou hors compétence
  21. 21. Les ressources documentaires Les documents Choix Acquisitions Traitement intellectuel et matériel Pour tout ou partie Les ressources en ligne et outils numériques Accès sur place et à distance Tablettes et liseuses Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019 Avantages Economies d’échelle Compétence En lien avec la compétence « équipement » ou dans une compétence facultative, ou hors compétence
  22. 22. 3e angle L’intercommunalité des ressources humaines Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  23. 23. Deux modèles et des variantes Modèle intégré Une direction (pas forcément confondue avec celle du plus gros équipement) Des équipes réparties Eventuellement, des services communs Action culturelle Traitement des documents, etc. Plus rarement : une circulation des agents Modèle non intégré Des équipes relevant de collectivités distinctes Une mission de coordination Combinaison des modèles Une partie intégrée, l’autre non intégrée Direction-coordination ou distinction des 2 fonctions Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  24. 24. Dans les deux cas, sont possibles… La mutualisation des compétences Ce que chacun sait ou sait faire tout le monde en profite La répartition des tâches Plutôt que de faire tout partout on partage ou répartit Le travail transversal Groupes de travail, missions Attention ! Le temps passé pour le réseau n’est pas « volé » à chaque bibliothèque, il profite… au public Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  25. 25. Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015 Coordinateur.trice intercommunal.e un nouveau métier ? Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  26. 26. Bénévoles et salariés En milieu rural Souvent les bénévoles prédominent voire sont seuls à faire fonctionner les bibliothèques qu’elles soient municipales ou associatives La fonction de coordination peut être le premier emploi salarié de bibliothèque En milieu mixte rural / urbain Découverte par des équipes à 100% salariées du bénévolat rural Trouver la place de chacun Dans la complémentarité Sans notion de concurrence Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  27. 27. 4e angle L’intercommunalité des services Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  28. 28. Offrir + : prêt de documents Une offre étendue, un meilleur accès Qui se déplace ? Les usagers Emprunter n’importe où Les documents Navette retour : je rends n’importe où dans le réseau Navette aller : je fais venir de n’importe où Les deux c’est encore mieux Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  29. 29. La carte d’emprunteur Carte compatible Inscription dans sa commune, valable partout Carte unique Avec tarif unique… ou gratuité généralisée Carte « plus » Une carte municipale + un pass réseau Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  30. 30. La navette Quatre exemples de formules Véhicule personnel et remboursement de frais (au tarif !) Véhicule intercommunal partagé avec d’autres missions Véhicule dédié au réseau de bibliothèques Sous-traitance Trois types de tournées Transport des documents à l’occasion des réunions Tournée partagée avec d’autres missions Tournée dédiée On peut y aller par étape pour la formule comme pour le type de tournée et augmenter progressivement la fréquence Mais sachez d’avance, d’après toutes les expériences que le public adore ! Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  31. 31. Offrir + : des services en ligne Portail commun Information sur le réseau Informations sur chaque bibliothèque permanentes et temporaires Catalogue recherche, réservations, prolongations Ressources numériques Mise en valeur (coups de cœur…) Réseaux sociaux Facebook … Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  32. 32. Offrir + : accueil et animation Accueil coordonné Combiner (et non unifier) les horaires d’ouverture Actions culturelles Opérations communes ou conjointes représentant tout ou partie des actions culturelles ou Un seul service, déploiement dans les différents sites Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019 Avantages Economies d’échelle Compétence Dans une compétence facultative, ou hors compétence
  33. 33. 5e angle L’intercommunalité de projet Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  34. 34. Le projet « réseau » Organisation en mode projet Commande politique Comité de pilotage Elus, cadres de services divers, bib. dép., DRAC, partenaires, usagers Equipes projet associant les personnels État des lieux des équipements et services et leur impact Diagnostic territorial Complémentarité des équipements ? Les bibliothèques sont-elles aux bons endroits ? Points forts et lacunes Enonciation de scénarios Pour choisir entre les différentes formules Pour phaser dans le temps Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  35. 35. Le projet « réseau » Choix et validation par le conseil communautaire avec l’accord des communes Une politique communautaire de lecture publique ? Un projet pour la population, pour les populations Transcender les politiques communales dans une vision commune Insérer la lecture publique dans un projet global de territoire Deux mots clés à choisir ou combiner Coopération : faire ensemble, s’associer Mutualisation : concentrer ce qui peut l’être, ne faire qu’une fois au lieu de plusieurs Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  36. 36. Une combinaison infinie des possibles Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  37. 37. Une drôle de recette Une recette, normalement, c’est : • une liste d’ingrédients indispensable • des opérations à effectuer dans l’ordre Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  38. 38. La lecture publique intercommunale, c’est l’inverse Des ingrédients Transferts Réseau informatique Ressources humaines Mutualisation Services et animations On prend ceux qu’on veut On fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe que ordre Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse Mais si peut commencer par le projet c’est mieux ! Il n’y a pas de modèle Adaptation au contexte local Liberté de choix des acteurs Une recette, normalement, c’est : • une liste d’ingrédients indispensable • des opérations à effectuer dans l’ordre Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  39. 39. (Presque) Tout est possible Réseau sans transfert Transfert sans réseau Catalogue partiellement commun Coopération limitée à l’action culturelle Projet politique initial ou après plusieurs années Navette retour seulement Navette aller seulement Et à tout moment on peut franchir une étape Le fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute Bibliothèques interco et municipales dans le même réseau informatique Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  40. 40. Comment ? Ecriture de la compétence « équipement » selon l’intérêt communautaire Prise de compétence facultative on la formule comme on veut Conventions entre les communes et l’EPCI entre certaines communes et l’EPCI entre tout ou partie des communes Fonds de concours = compensations financières EPCI > Communes au prorata de leurs contribution au réseau Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  41. 41. Et même… des réseaux sur un périmètre infra-intercommunal avec partage d’un SIGB et même carte unique ou compatible par délibérations concordantes ou (mieux) convention entre communes de la coopération informelle des bibliothèques coopèrent ponctuellement et régulièrement sans cadre juridique par échange de services et de pratiques Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  42. 42. Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  43. 43. Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  44. 44. Le facteur temps ! Paris ne s’est pas fait en un jour L’interco non plus Le temps administratif c’est « du jour au lendemain » Le temps humain c’est plus lent  Il faut laisser du temps au temps Le temps que les équipes se connaissent Le temps d’apprendre à travailler ensemble Le temps de raisonner « réseau » Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le public Mais le public va plus vite… pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent ou se détourner de ce qui le déçoit Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  45. 45. Essai de typologie Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  46. 46. Le réseau intégré Toutes les bibliothèques sont intercommunales 2 formules : il s’agit de toutes les bibliothèques du périmètre intercommunal ou d’une partie seulement, les autres étant totalement hors réseau Ressources humaines Une direction unique Des équipes réparties (parfois circulation des agents) Eventuellement, des services communs (informatique, navette, action culturelle, traitement des documents, etc.) Services au public Accès mutualisé à toutes les collections par carte commune et si possible navette Gestion La possibilité de mutualisations optimales (ne pas faire tout partout) Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
  47. 47. Le réseau de bibliothèques municipales Aucune bibliothèque n’est intercommunale mais elles sont mises en réseau informatique Ressources humaines Recommandé : une coordination et des services communs (au moins informatique et navette) Des équipes relevant de collectivités différentes Services au public Accès mutualisé à toutes les collections par carte commune et si possible navette Gestion Moins de mutualisations possibles Et aussi Le réseau mixte : bib. interco + BM Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
  48. 48. Un réseau continu ou avec des trous ? Le réseau comprend toutes les bibliothèques du périmètre intercommunal Egalité d’accès Simplicité pour les habitants Plus grande exigence organisationnelle et logistique Le réseau ne comprend qu’une partie des bibliothèques (par exemple : les plus importantes) Fragmentation du service Moindre lisibilité pour les habitants Facilité organisationnelle : réseau « entre semblables » Continuité traditionnelle de l’intervention de la bibliothèque départementale dans les plus petites communes Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
  49. 49. Accord entre communes volontaires Sans portage par l’EPCI dans le périmètre intercommunal ou un autre périmètre Ressources humaines Recommandé : une instance de coordination (réunissant les bibliothèques participantes) Des équipes relevant de collectivités différentes Services au public Formule surtout utilisés pour l’action culturelle Mais il existe des mises en réseau informatique sur cette base Gestion Moins de mutualisations possibles Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
  50. 50. Conclusion Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  51. 51. Freins Les habitudes … du chacun chez soi La possessivité « mes lecteurs » « ma collection » Le complexe petit-gros Le petit : « on va se faire bouffer » Le gros : c’est moi qui sait faire Mais aussi… L’absence de portage politique Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
  52. 52. Opportunités Construire, adapter l’offre aux habitants avec pragmatisme et progressivité Travailler en concertation avec les partenaires en s’appuyant sur les missions et compétences de chacun Evaluer et faite évoluer l’offre dans une démarche par étapes Partager, échanger, communiquer, visiter Contacts directs entre collègues Dans le cadre départemental avec la BD Dans le cadre associatif Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019
  53. 53. Trois préoccupations La gouvernance Cohésion et créativité Motivation et efficacité Efficacité et efficience La taille critique Deux critères : poids démographiques et distance mesurée en temps A partir de quelle taille perd-on en efficacité ? En efficience ? Garder le lien avec la commune en cas de transfert Services communaux Tissu associatif et culturel Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  54. 54. La lecture publique intercommunale… Ce n’est pas un modèle unique s’imposant à tous Ce n’est pas la mort de la proximité ni la mise en concurrence Ce n’est pas forcément plus de dépenses ni moins de dépenses Les solutions peuvent être évolutives Elles fonctionnent d’autant mieux que communes membres et personnels sont associés Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  55. 55. C’est une meilleure lisibilité pour l’EPCI contribuant à l’image de la communauté tout en valorisation chaque équipement qu’il soit communal ou intercommunal C’est un changement d’échelle pour coopérer, partager, servir le public Pensons d’abord aux services au public puis au changement d’échelle Aller vers une égalité d’accès aux mêmes services pour toutes les populations La lecture publique intercommunale… Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  56. 56. La commission Bibliothèques en réseau de l’ABF Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  57. 57. Le blog, les fiches www.bibenreseau.abf.asso.fr Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  58. 58. La plaquette Destinataires privilégiés Les élus Diffusion Papier et web (PDF) Une adresse pour communiquer bibenreseau @abf.asso.fr Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  59. 59. Les fiches ABF disponibles au 07/11/2017 Dépliant La mise en réseau des bibliothèques tout le monde y gagne + les fiches : 0. Coopération intercommunale et lecture publique : indications méthodologiques 1. Compétences intercommunales et problématiques de fusion 1bis : Recueil de formulations de compétences intercommunales et d’intérêt communautaire 1ter : Focus sur les cas de fusion intercommunale 2. Quels modes d’organisation en réseau ? Essai de typologie 3. La circulation des documents au sein d’un réseau de lecture publique 4. L’action culturelle en bibliothèque à l’échelle de l’intercommunalité 5. Transferts de personnels entre collectivités 6. Mécanismes financiers d’un transfert de bibliothèques à l’EPCI 7. Communes nouvelles 8. Un maillage territorial à la mesure des populations 9. Organisation des réseaux de lecture publique D’autres fiches sont en préparation Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  60. 60. Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  61. 61. Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019
  62. 62. Merci de votre attention Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. [une agglomération], 31/01/2019

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