Виталий Башинский ФАО Материалы семинара на тему ""Урегулирование спорных вопросов в отношении сельскохозяйственной торговли в рамках ВТО"", организованного ФАО в сотрудничестве с Министерством Аграрной Политики и Продовольствия Украины в Киеве, 7 июня 2017 года. http://www.fao.org/economic/est/est-events-new/wtokiev/ru/ http://www.fao.org/europe/news/detail-news/ru/c/892732/

1. Введение и пересмотр
ограничений по вопросам
санитарных и фитосанитарных
мер. Двухсторонние
переговоры
БАШИНСКИЙ ВИТАЛИЙ
КИЕВ
2017
1

2. Почему страны применяют
ограничительные и защитные меры?
Оценка рисков при импорте
 Объектами контроля могут быть продукты животного или растительного
происхождения, живые организмы, реже, другие объекты, имеющие
прямое или косвенное влияние на здоровье живых объектов.
 для некоторых микробиологических и химически опасных факторов
целесообразно учитывать близость расположения страны, наличие
активных официальных и не официальных связей (договора о
приграничной торговле).
 сфера охвата должна учесть все возможные каналы для попадания
опасного фактора из соседней страны. Опасные факторы - это
микробиологические патогены или химические загрязняющие вещества,
составляющие риск для здоровья людей или животных в результате
потребления или контакта.
2

3. Первый Шаг - по идентификации
опасного фактора
 как правило, выполняется отдельно от оценки риска.
Среди шагов по оценке риска
 оценка эмиссии;
 оценка экспозиции (распространение среди
поголовья скота или других животных);
 оценка последствий (воздействия) и
 расчет (определение) риска
3

4. Группы товаров и степени риска при
трансграничном перемещении
0
1
2
3
4
5
6
ризик
тваринного походження ДСЛ рослинного походження ДСЛ
побічні тваринного пох. НДСЛ рослинного пох. НДСЛ
 Критерии оценки трансграничных рисков.
 1. трансграничное перемещение патогенных
агентов для людей и животных
 2. трансграничное перемещение патогенных
агентов для растений
 3. вероятное негативное влияние на здоровье
людей и животных
 4. не существует единого метода проведения
оценки риска, Выбор зависит от
обстоятельств.
4

5. Поэтому в части оценки рисков:
Необходимо иметь специально
подготовленный, надёжный и
проверенный практическими
задачами персонал.
5

6. Анализ рисков
6

7. Анализ рисков
7

8. Требования ЕС к допуску продуктов животного
происхождения на рынок
 Инициация процесса – изучение методов и форм
исполнения внешних требований.
 1. План мониторинга остаточных веществ Разрабатывается
компетентным органом и направляется в офис по
продовольствию и ветеринарии (FVO) для оценки
 2. В случае положительной оценки страна включается в
соответствующий список
 3. План контроля остаточных веществ осуществляется
компетентным органом и регулярно проверяется в ходе
аудита, который проводится совместно с FVO
 4. инспектора миссии проводят подтверждение
способности проводить мониторинг каждые 4-5 лет.
8

9. Порядок допуска продуктов животного
происхождения на рынок ЕС
Официальное обращение страны в Европейскую Комиссию (ЕК) с запросом относительно
необходимой документации для выхода на рынок ЕС отдельной продукции животного
происхождения
Ответ ЕК с вопросником относительно возможностей экспорта в ЕС такой продукции животного
происхождения
(До 6 месяцев)
Ответ Страны на вопросник ЕК
(До 2 месяцев)
Предоставление дополнительных материалов по требованию ЕС
(До 2 месяцев)
9

10. Порядок допуска продуктов животного
происхождения
Поездка экспертов ЕК и FVO в страну потенциальный экспортёр для аттестации предприятий -
потенциальных экспортеров продукции
(Верификационный визит)
(До 6 месяцев)
В случае положительных выводов экспертов, ЕК принимает решение о включении страны в список
стран, которым разрешается экспорт в ЕС отдельной продукции животного происхождения
(До 6 месяцев)
Одобрение предприятий, заполнение аппликационной формы и направления ее в ЕС
(До 1 месяца)
Предприятия могут начать экспорт в ЕС соответствующей продукции животного происхождения
10

11. Верификационная миссия офиса пищевых
продуктов и ветеринарии, с чего начать?
Принцип верификационных миссий, или оценочных аудитов систем контроля, используется
всё большим количеством стран в мире.
 Согласование визита
 Визит в Компетентный орган (ко)
 Визит в хозяйство
 Визит в территориальный орган КО, уполномоченную
ко лабораторию
 Визит на перерабатывающее предприятие
11

12. Что оценивается экспертами FVO?
 Национальное ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО и его соответствие с европейским в
частности:
 здоровья животных (ящур, чума крупного рогатого скота, туберкулёз, бруцеллёз и
еще более 50 болезней обязательных к сообщению между членов МЕБ). Акцент
делается на болезнях подлежащих декларации в ходе сертификации.
 безопасности пищевых продуктов
 HACCP, маркеров и элементов прослеживаемости
 Эффективность официального контроля, его соответствие мировой практике
 Существующие правила сертификации
 Законодательство и фактическое использование пищевых и кормовых добавок,
маркировки и т.д.
12

13. Как оценивается система контроля
экспертами FVO?
 Верификация в первую очередь касается государственного органа который
формирует и реализует государственную политику в сфере ветеринарной
медицины и исполнения санитарного законодательства.
 Если результаты аудита FVO в стране являются положительными, то страна
включается в список стран, одобренных для осуществления экспорта, но
только в случае предоставления убедительных доказательств выполнения
определенных условий относительно здоровья животных, безопасности
пищевых продуктов и ветеринарной сертификации.
 В случае наличия критических замечаний верификационный визит
планируется ещё раз после выполнения замечаний в полном объёме.
13

14. Внесение новых предприятий в
список импортёров
 После включения государства, в список стран, которым разрешён
импорт на территорию…
 Компетентный орган имеет право самостоятельно внести
предложение о включении предприятия в список предприятий,
имеющих право экспортировать свою продукцию в страну или союз
стран,
 Исключительно на основе гарантий соответствия определённого в ходе
внутренних проверок на соответствие требованиям страны импортера.
 Страна импортер всегда оставляет за собой право провести проверку
выполнения ранее оговоренных правил и требований импорта.
14

15. Предоставляемые государственным
компетентным органом Гарантии
соответствия… инструменты
 Приводятся доказательства, что Ответственный персонал на
предприятии в в самом Компетентном органе знает и
соблюдает национальное законодательство и требования ЕС
 Чтобы включить предприятие в список экспортёров, все
требования и условия страны импортёра, упомянутые выше,
должны быть оценены компетентным органом, при этом
должно быть установлено их соответствие
 Компетентность и действия компетентного органа
проверяются во время регулярных аудитов, проводимых FVO
15

16. Инструменты государственных
гарантий
 Регулярные лабораторные исследования воды, пищевых
продуктов, сырья и, в случае необходимости, продуктов в
процессе производства, при этом учитывается логичный,
риск-ориентированный подход к планированию проверок
и интерпретации их результатов
 Хороший результат для страны и предприятий можно
достичь только тогда, когда существует эффективное
сотрудничество, понимание, доверие и быстрый обмен
информацией между компетентным органом,
предприятием и хозяйством, поставляющим сырьё.
16

17. Система срочных уведомлений и репутация
страны, предприятия, компетентного органа.17

18. Переговоры всегда проходят между
профессионалами
 Вышеуказанные подходы к оценке компетенции
компетентного органа страны – торгового партнёра
приводят к формированию качественного доверительного
поля в отношениях.
 Все стороны используют механизмы для защиты
собственных интересов, а переговоры, ни что иное, как
поиск компромиссов устраивающих обе стороны.
 Если встречная сторона согласна на проведение
переговоров, значит компромисс теоретически
возможен.
18

19. Механизмы доверия
 Доверие – один из основных принципов проведения
международных переговоров.
 Участие страны, компетентного органа в международных
организациях является дополнительным условием к
расширению вотума доверия.
 Все подозрения, или сомнения должны быть обоснованы
самым тщательным образом.
 Упоминание о ранее установленных фактах
несоответствия используется исключительно как ответная
мера.
 Использование третейского судьи – самая последняя
мера установления правового решения в переговорах.
19

20. Ведение переговоров
 1. инициация переговоров на официальном уровне. Для этого необходимо
обосновать запрос или выбрать уже существующую общую проблему, тему,
и т.д.
 2. переговоры должны быть обоюдно необходимыми, иначе они будут
сведены к формальному обмену мнениями той стороной, которой эти
переговоры «не интересны».
 3. Инициирующая сторона может позволить себе поднять уровень
представителя во время переговоров, но не наоборот.
 4. представители должны иметь возможность деклараций на уровне
гарантий, а не возможностей.
 5. переговоры могут быть инициированы только тогда, когда стороны имеют
несколько консолидированных решений и чётко определённые границы
допустимого и недопустимого пределов.
20

21. База для переговоров
 Международные переговоры это всегда прогресс.
 Обоснования и доказательства сторон опираются исключительно на
международных нормах. При ссылках на национальное законодательство,
ориентируются на признаки наиболее прозрачно и демократично защищающие
потребителя.
 Активно используйте предоставленные международными организациями
официальные статусы – это всегда эффективно.
 Переговоры должны касаться темы понятной обеим сторонам.
 Многосторонние переговоры обычно имеют ознакомительный характер и очень
редко заканчиваются единогласным решением или совместным
компромиссом. (кроме случаев третейства).
21

22. При формировании позиции на
переговорах следует учитывать:
 Национальное законодательство, требование внутренних
процедур касаемо информации используемой
исключительно в служебных целях,
 Согласование или совместная подготовка, со специалистами
смежных исполнительных органов, документов определяющих
основу государственной позиции.
 Согласование или совместная подготовка стратегии и
принципов возможности колебаний при принятии решений,
неприкасаемые темы, пути обхода неприкасаемых тем.
 Подготовка переговорщиков.
22

23. При формировании позиции на
переговорах следует учитывать:
 Согласование прогнозируемых итогов со специалистами
МИД, МВД, других контрольно- силовых ведомств.
 Определение разменных предметов и тем, используемых
при переговорах.
 Определение границ ведения переговоров. Планирование
результатов переговоров, введение корректирующих
действий при изменении вводных данных.
23

24. Переговоры в части санитарных и
фитосанитарных мер
 Наиболее продуктивными в части санитарных и фитосанитарных мер,
переговоры могут быть:
 при формировании взаимовыгодных торговых мер или формировании
взаимовыгодных торговых отношений…
 Переговоры должны опираться на мировые правила защиты территорий от
контаминантов и укладываться в рамки максимального благоприятствия
свободной торговле.
24

25. Переговоры в части санитарных и
фитосанитарных мер
 Наиболее продуктивными в части санитарных и фитосанитарных мер,
переговоры могут быть при:
 Использовании правил всемирной торговой организации (раздел SPS),
кодекса здоровья наземных животных и кодекса алиментариус
значительно упрощают любую доказательную базу.
 При проведении переговоров всегда нужно понимать чего ожидает от
тебя встречная сторона. Всегда цена вопроса ниже, чем преподносится
встречной стороной. Оговаривается в процессе подготовки
переговорной позиции.
25

26. Итоги. Оценка итогов переговоров
 Переговоры можно считать успешными если:
 Достигнута цель без использования компромиссных уступок
перед встречной стороной.
 Использованы компромиссные уступки в рамках ранее
определённой государственной переговорной позиции. Цели
переговоров достигнуты.
 Стороны взяли таймаут до определения или выяснения каких-
либо дополнительных данных, необходимых для принятия
компромиссного решения.
26

27.  Переговоры считают не сложившимися, если:
 Стороны не достигли даже промежуточных результатов и одна
из сторон, или обе стороны предложили завершить
переговорный процесс.
 Переговоры завершились с глубокими отклонениями от
изначальной позиции. Изначальные цели не достигнуты.
 Переговоры отклонены встречной стороной на этапе их
физической реализации по формальным причинам или без
озвученных причин.
Итоги. Оценка итогов переговоров27

28. Спасибо за внимание!
28