Laporan Ketua Audit Negara Tahun 2013 Siri 3 - Sarawak
SLIDE_SISA PEPEJAL.pdf
1. SULIT LKAN 2019 SIRI 2
SULIT
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
PENGURUSAN SISA PEPEJAL DAN
PEMBERSIHAN AWAM
2
2. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
2
PENDAHULUAN
§ Tanggungjawab pengurusan sisa pepejal dan pembersihan awam telah diambil alih oleh
Kerajaan Persekutuan daripada Pihak Berkuasa Tempatan selepas Akta Pengurusan Sisa
Pepejal dan Pembersihan Awam 2007 (Akta 672) dikuatkuasakan pada 1 September
2011. Sehingga Julai 2020, 6 Negeri dan 2 Wilayah Persekutuan telah menerima pakai
Akta 672.
§ Perbadanan Pengurusan Sisa Pepejal dan Pembersihan Awam (SWCorp) adalah agensi
yang ditubuhkan di bawah Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan (KPKT)
untuk memastikan perkhidmatan pengurusan sisa pepejal dan pembersihan awam yang
efisien.
§ Susulan Audit dijalankan terhadap isu bayaran tidak mengikut kekerapan dan kadar
serta bayaran 2 kali di lokasi yang sama berjumlah RM650,855 yang berlaku di Kedah,
Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan Wilayah Persekutuan Putrajaya.
3. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
3
NAMA SYARIKAT
KONSESI
ZON
NEGERI
TERLIBAT
PENEMUAN AUDIT
Environment Idaman Sdn.
Bhd.
(e-Idaman)
(Tempoh konsesi: 2011 -
2033)
Utara Kedah, Perlis
§ K a d a r b a y a r a n b a g i
perkhidmatan kutipan sisa
pepejal tidak mengikut kadar
perjanjian konsesi.
§ Bayaran perkhidmatan 2 kali
bagi lokasi yang sama.
Alam Flora Sdn. Bhd.
(Tempoh konsesi: 2011 -
2033)
Tengah
Kuala Lumpur,
Putrajaya,
Pahang
§ K a d a r b a y a r a n b a g i
perkhidmatan kutipan sisa
pepejal tidak mengikut kadar
perjanjian konsesi.
MAKLUMAT SYARIKAT KONSESI DAN NEGERI TERLIBAT
4. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
4
ISU PUNITIF
Kadar Bayaran bagi Perkhidmatan Kutipan Sisa Pepejal Tidak
Mengikut Kadar Perjanjian Konsesi Konsesi [Perenggan 5.2.5.1.]
Bayaran perkhidmatan kutipan pukal dan perkhidmatan kutipan sisa baki
melebihi kadar dan kekerapan sebenar menyebabkan berlaku lebihan bayaran
berjumlah RM389,740.
Bayaran Perkhidmatan Dua Kali bagi Lokasi Yang Sama
[Perenggan 5.2.5.2. a. & b.]
Lebihan bayaran berjumlah RM261,115 bagi perkhidmatan kutipan sisa baki
dan pembersihan awam.
5. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
5
ISU 1 : Kadar Bayaran bagi Perkhidmatan Kutipan Sisa Pepejal Tidak
Mengikut Kadar Perjanjian Konsesi [Perenggan 5.2.5.1.]
KRITERIA
Perjanjian Konsesi bertarikh 11 September 2011
Klausa 20 Payment of Agreed Fees
Monthly Payment of the Agreed Fees
§ In consideration of the Concession Company’s Obligation under this Agreement
and subject to the terms and conditions of this Agreement, the Corporation shall
pay to the Concession Company the monthly payment of the Agreed Fees
as specified in Appendix IX.
6. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
6
KRITERIA
Perjanjian Konsesi bertarikh 11 September 2011
Right to Set Off
Klausa 20.4.
§ The Corporation shall be entitled to set off by deducting any money owing
from the Concession Company to the Corporation under this Agreement for
any sum which may become due or is payable to the Concession Company
including but not limited to the monthly payment of Agree Fees Provided
That this provision shall not affect any other remedy to which the
Corporation may be entitled to for the recovery of such sums.
ISU 1 : Kadar Bayaran bagi Perkhidmatan Kutipan Sisa Pepejal Tidak
Mengikut Kadar Perjanjian Konsesi [Perenggan 5.2.5.1.]
7. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
7
Appendix IX, Table 1: Schedule of Standard Service Level, Concession Agreement,19 September 2011
Nota* : MGB - Mobile Garbage Bin
JADUAL BAYARAN KADAR STANDARD
JENIS PREMIS JENIS TONG
KEKERAPAN (SEMINGGU)
KADAR
(RM)
KUTIPAN
SISA BAKI
KUTIPAN
PUKAL
Rumah Kediaman Sesebuah
(RK1) dan (Kampung RB2)
MGB* 120 2 1 14.80
Rumah Kediaman Bertingkat (RB1) Tong Communal 2 1 10.87
Rumah Kedai setingkat
(sampah yang serupa isi rumah) (CK1)
MGB 120 2 Tiada 11.62
Rumah Kedai Bertingkat
(sampah yang serupa isi rumah) (CK2)
MGB 240 2 Tiada 19.52
Kedai makan (CK3) MGB 120 2 Tiada 34.86
Pusat Komersial Yang Ditentukan Oleh
RIC (CK4)
MGB 120 6 Tiada 34.86
ISU 1 : Kadar Bayaran bagi Perkhidmatan Kutipan Sisa Pepejal Tidak
Mengikut Kadar Perjanjian Konsesi [Perenggan 5.2.5.1.]
8. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
8
JADUAL BAYARAN BUKAN KADAR STANDARD
JENIS
TONG
KADAR BAYARAN BAGI BILANGAN KUTIPAN (RM/Kali)
PER
KOSONG
1 2 3 4 5 6 7
MGB
120
1.34 n/a 11.62 17.43 23.24 29.05 34.86 40.67
MGB 240 2.25 9.76 19.52 29.28 39.04 48.80 58.56 68.33
MGB 660 6.19 26.81 53.63 80.44 107.25 134.06 160.88 187.69
MGB
1100
10.31 44.69 89.38 134.06 178.75 223.44 268.13 312.81
RoRo
(10cbm)
135.36 586.56 1,173.12 1,759.68 2,346.24 2,932.24 3,519.36 4,105.92
Appendix IX, Table 2: Agreed Fees for non-standard Collection Services and Deviation
ISU 1 : Kadar Bayaran bagi Perkhidmatan Kutipan Sisa Pepejal Tidak
Mengikut Kadar Perjanjian Konsesi [Perenggan 5.2.5.1.]
9. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
9
KEADAAN
a. Kutipan Pukal Lebih Dari Sekali Seminggu Bagi Tempoh Tahun 2017
Hingga Bulan April 2020 di Negeri Kedah
§ Kekerapan yang standard bagi kutipan sisa baki adalah 2 kali dan pukal sekali
seminggu (2+1) pada kadar RM14.80 bagi kediaman sesebuah.
§ Kutipan pukal di Negeri Kedah bagi kediaman sesebuah dibayar lebih daripada
sekali seminggu iaitu pada kekerapan 2 hingga 6 kali seminggu. Kadar bayaran
antara RM15.80 hingga RM19.80 yang digunakan bagi kutipan pukal tersebut
tiada dalam Perjanjian Konsesi. Bagi tempoh tahun 2017 hingga April 2020,
perkhidmatan sebenar kutipan pukal hanya dibuat pada kekerapan sekali
seminggu menyebabkan berlaku lebihan bayaran berjumlah RM3,358.
ISU 1 : Kadar Bayaran bagi Perkhidmatan Kutipan Sisa Pepejal Tidak
Mengikut Kadar Perjanjian Konsesi [Perenggan 5.2.5.1.]
10. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
10
SKIM NAMA JALAN BULAN
BIL.
RUMAH
(a)
BIL.
BULAN
TERLI
BAT
(b)
KEKERAPAN (Kali) KADAR (RM) LEBIHAN
BAYARAN
(RM)
(a x b x c)
- (a x b x
d)
KERJA
DIBAYAR*
KERJA
SEBENAR*
BAYAR
(c)
PATUT
BAYAR
(d)
KDAS
01
Jalan Sena 4 Januari -Jun 2017 20 6
2 + 2 2 + 1
15.80 14.80 120
Lorong Merpati Januari - Februari 2017 62 2 15.80 14.80 124
Lorong Bentara 2 Januari - Februari 2017 10 2 15.80 14.80 20
Jalan Bidara 1/1 Januari - Februari 2017 28 2 15.80 14.80 56
KDAS
03
Jalan Markisa 1
Januari 2017 - Ogos
2019
29 32 15.80 14.80 928
Jalan Teratai
Jingga 6
Januari 2017 - April
2020
46 40 15.80 14.80 1,840
KDAS
01
Lorong Pendekar Januari - Februari 2017 7 2
2 + 3 2 + 1 16.80
14.80 28
Jalan Bidara 1/2 Januari - Februari 2017 14 2 14.80 56
Jalan Bidara 1/3 Januari - Februari 2017 14 2 2 + 4 2 + 1 17.80 14.80 84
Jalan Bidara 1/4 Januari - Februari 2017 4 2 2 + 5 2 + 1 18.80 14.80 32
Jalan Bidara 1/5 Januari - Februari 2017 7 2 2 + 6 2 + 1 19.80 14.80 70
JUMLAH 3,358
LEBIHAN BAYARAN BAGI KEKERAPAN KUTIPAN PUKAL LEBIH DARI SEKALI SEMINGGU
BAGI TEMPOH TAHUN 2017 HINGGA BULAN APRIL 2020
Nota *: Kekerapan kutipan sisa baki + kutipan pukal
11. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
11
KEADAAN
b. Bayaran Kutipan Sisa Baki Dibuat Melebihi Kadar Dan Kekerapan
Yang Sebenar
§ Kadar bayaran bagi perkhidmatan kutipan sisa baki rumah kediaman RB2,
rumah kedai bertingkat (CK2) dan pusat perniagaan yang ditentukan (CK4)
di Kuala Lumpur, Putrajaya dan Kedah dibayar tidak berdasarkan jenis tong
yang disediakan di lapangan dan kekerapan kutipan yang dilaksanakan.
§ Bayaran dibuat tidak mengikut kadar dalam perjanjian.
§ Berlaku lebihan bayaran berjumlah RM386,381.90 untuk tempoh
tahun 2017 hingga April 2020 di Kuala Lumpur, Putrajaya dan Kedah.
ISU 1 : Kadar Bayaran bagi Perkhidmatan Kutipan Sisa Pepejal Tidak
Mengikut Kadar Perjanjian Konsesi [Perenggan 5.2.5.1.]
12. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
12
BAYARAN DIBUAT MELEBIHI KADAR DAN KEKERAPAN YANG SEBENAR
NEGERI
TONG
(Liter)
BIL. BULAN
TERLIBAT
BIL.
RUMAH
BIL.
LOKASI
KEKERAPAN KADAR (RM) LEBIHAN BAYARAN
(RM)
(a) - (b)
DIBAYAR
DIBAYAR
(a)
SEBENAR
(b)
WP Kuala
Lumpur
120 1 - 15 416 16 2 - 7 53,583.44 33,064.71 20,518.73
240 2 - 14 217 9 2 - 6 39,471.36 29,543.52 9,927.84
660 2 - 19 149 13 2 - 7 290,883.41 219,440.52 71,442.89
1,100 19 3 1 6 17,830.17 15,283.41 2,546.76
RORO 9 1 1 2 36,953.28 25,808.64 11,144.64
JUMLAH 207,791.13
WP
Putrajaya
120 6 2 1 2 + 1 418.32 177.60 240.72
660 20 1 1 1 1,072.60 536.20 536.40
JUMLAH 777.12
Kedah
120 3 28 3 6 4,919.04 2,928.24 1,990.80
240 18 2 1 6 5,791.68 2,108.16 3,683.52
660 19 - 36 6 5 6 33,971.89 29,119.28 4,852.61
1,100 19 - 40 99 58 3 - 6 1,063,912.64 896,625.92 167,286.72
JUMLAH 177,813.65
JUMLAH KESELURUHAN 386,381.90
13. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
13
MAKLUM BALAS SWCorp
Sehingga 22 Januari 2021
§ SWCorp Kedah
Pelarasan bayaran berjumlah RM3,358 telah dibuat pada November, Disember 2020
dan Jun 2021 kerana kutipan pukal dibuat lebih dari sekali seminggu. Manakala
bayaran perkhidmatan kutipan sisa pepejal melebihi kadar, pelarasan berjumlah
RM1,991 telah dibuat pada November 2020.
§ SWCorp Kuala Lumpur
Jawatankuasa Siasatan telah ditubuhkan bagi menyiasat RM207,791 yang terlebih
bayar.
§ SWCorp Putrajaya
Syarikat konsesi telah mengeluarkan nota kredit bertarikh 12 November 2020 bagi
tujuan pelarasan yang berjumlah RM563.
14. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
14
SEBAB
§ Inventori kawasan (jalan, jenis kediaman, kekerapan) tidak kemas kini.
§ Semakan dan pengesyoran bayaran bagi perkhidmatan kutipan sisa pepejal
dibuat secara manual dengan jumlah rekod yang banyak.
§ Pegawai Penguatkuasa tidak membuat semak silang kekerapan dan jenis
tong di lapangan berdasarkan perjanjian dan jadual.
KESAN
Terlebih bayar berjumlah RM3,358 bagi perkhidmatan kutipan pukal dan
terlebih bayar berjumlah RM386,381.90 bagi perkhidmatan kutipan sisa baki.
ISU 1 : Kadar Bayaran bagi Perkhidmatan Kutipan Sisa Pepejal Tidak
Mengikut Kadar Perjanjian Konsesi [Perenggan 5.2.5.1.]
15. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
15
ISU 2 : Bayaran Perkhidmatan Dua Kali bagi Lokasi Yang Sama
[Perenggan 5.2.5.2. a. & b.]
KRITERIA
Perjanjian Konsesi bertarikh 11 September 2011
§ Klausa 20 Payment of Agreed Fees
Monthly Payment of the Agreed Fees
“In consideration of the Concession Company’s Obligation under this
Agreement and subject to the terms and conditions of this Agreement, the
Corporation shall pay to the Concession Company the monthly payment
of the Agreed Fees as specified in Appendix IX”
16. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
16
ISU 2 : Bayaran Perkhidmatan Dua Kali bagi Lokasi Yang Sama
[Perenggan 5.2.5.2. a. & b.]
KRITERIA
Perjanjian Konsesi bertarikh 11 September 2011
§ Klausa 5 The Corporation’s Obligation
In consideration of the Concession Company’s obligation and without prejudice to any other
obligation of the Corporation under this agreement, the Corporation shall –
a. Pay to the concession Company the monthly payment agreed fees in accordance with
clause 20; and
b. Maintain the Register of Deviation as specified in Appendix X (List of Deviations)
Register of Deviation
Register maintained by the Corporation (SWCorp) which contain a list of deviations from the
standard Service Level as endorsed by the Service Level Committee as set out in Appendix X.
17. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
17
KEADAAN
a. Perkhidmatan Kutipan Sisa Pepejal
Bayaran perkhidmatan sisa pepejal kutipan di 4 lokasi yang sama
dibayar atas nama 2 skim yang berbeza iaitu KDAS01 dan KDAS03 di
Alor Setar, Kedah bagi tempoh bulan Januari 2017 hingga April 2020
(40 bulan) menyebabkan lebihan bayaran berjumlah RM22,496.
ISU 2 : Bayaran Perkhidmatan Dua Kali bagi Lokasi Yang Sama
[Perenggan 5.2.5.2. a. & b.]
18. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
18
SKIM LOKASI KEKERAPAN
KADAR
(RM)
(a)
BIL.
RUMAH
(b)
JUMLAH
BULAN
TERLIBAT
(c)
BAYARAN
(RM)
(a) x (b) x (c)
LEBIHAN
BAYARAN
(RM)
(e) - (d)
KDAS01
Jalan Inai 1/3 2+1 14.8 2 40 1,184
22,496
Lorong Bunga Raya 12 2+1 14.8 5 40 2,960
Lorong Inai 5 2+1 14.8 25 40 14,800
Lorong Inai 5/2 2+1 14.8 6 40 3,552
JUMLAH DIBAYAR (d) 22,496
KDAS03
Jalan Inai 1/3 2+1 14.8 2 40 1,184
Lorong Bunga Raya 12 2+1 14.8 5 40 2,960
Lorong Inai 5 2+1 14.8 25 40 14,800
Lorong Inai 5/2 2+1 14.8 6 40 3,552
JUMLAH DIBAYAR 22,496
JUMLAH KESELURUHAN DIBAYAR (e) 44,992
BAYARAN BAGI PERKHIDMATAN YANG SAMA DI DUA SKIM YANG BERBEZA
19. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
19
KEADAAN
b. Perkhidmatan Pembersihan Awam
§ Pasar Pagi Teluk Wanjah (4,074.77m2) beroperasi di tempat letak kereta
dalam perkarangan Pasar Jalan Tunku Abdul Halim (Pasar Teluk Wanjah)
(6,191.95m2).
§ Perkhidmatan pembersihan awam Pasar Teluk Wanjah merangkumi
kawasan Pasar Pagi Teluk Wanjah.
§ Pengesyoran dan bayaran kepada syarikat konsesi bagi September 2018
hingga Januari 2020 bagi Pasar Teluk Wanjah berjumlah RM543,901 dan
Pasar Pagi Teluk Wanjah berjumlah RM238,619.
ISU 2 : Bayaran Perkhidmatan Dua Kali bagi Lokasi Yang Sama
[Perenggan 5.2.5.2. a. & b.]
20. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
20
PERTINDIHAN KAWASAN PASAR PAGI TELUK WANJAH DAN
PASAR TELUK WANJAH
Pasar Pagi Teluk Wanjah
Pasar Teluk Wanjah
Sumber: Data GIS Syarikat Konsesi dan Jabatan Audit Negara
21. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
21
BAYARAN BAGI PERKHIDMATAN YANG SAMA DI DUA
SKIM YANG BERBEZA DI PASAR PASAR TELUK WANJAH
TAHUN
PASAR TELUK WANJAH
(RM)
PASAR PAGI TELUK WANJAH
(RM)
2018 102,538.69 44,985.46
2019 406,811.12 178,474.93
2020 34,551.08 15,158.14
JUMLAH
KESELURUHAN
543,900.89 238,618.53
22. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
22
MAKLUM BALAS SWCorp
Sehingga 22 Januari 2021
§ Terlebih bayar bagi perkhidmatan kutipan sisa pepejal melibatkan skim
KDAS01 dan KDAS03, SWCorp Kedah telah membuat pelarasan bayaran pada
Oktober dan Disember 2020 sebanyak RM22,496 (tanpa GST 6%) kepada
pihak konsesi bagi tempoh 40 bulan.
§ Terlebih bayar bagi perkhidmatan pembersihan awam di Pasar Teluk Wanjah,
SWCorp telah membuat pelarasan bayaran pada November 2020.
23. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
23
SEBAB
§ Inventori kawasan (jalan, jenis kediaman, kekerapan) tidak kemas kini.
§ Semakan dan pengesyoran bayaran bagi perkhidmatan kutipan sisa pepejal
dibuat secara manual dengan jumlah rekod yang banyak.
KESAN
Terlebih bayar berjumlah RM261,115 bagi perkhidmatan kutipan sisa baki dan
perkhidmatan pembersihan awam.
ISU 2 : Bayaran Perkhidmatan Dua Kali bagi Lokasi Yang Sama
[Perenggan 5.2.5.2. a. & b.]
24. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
24
§ Enam Jawatankuasa Siasatan Dalaman (JKSD) peringkat SWCorp telah ditubuhkan
pada 3 November 2020.
§ Laporan JKSD bertarikh 9 Julai 2021 dan 5 Ogos 2021 merumuskan:
i. Wujud kecuaian dalam isu 1 dan 2. JKSD mengesyorkan pegawai yang terlibat
dibawa untuk prosiding tatatertib.
ii. JKS juga telah mengesyorkan untuk tidak mempertimbangkan Anugerah
Perkhidmatan Cemerlang bagi tempoh 1 tahun untuk pegawai yang terlibat.
§ 27 Ogos 2021 - Ketua Pegawai Eksekutif SWCorp bersetuju dengan syor JKSD dan
pegawai terlibat dibawa untuk Jawatankuasa Tatatertib SWCorp.
KEDUDUKAN TERKINI
25. SULIT
SULIT
LKAN TAHUN 2019 SIRI 2
KEMENTERIAN PERUMAHAN DAN KERAJAAN TEMPATAN
25
PANDANGAN BSA
§ Wujud elemen kecuaian oleh pegawai SWCorp dalam
membuat semakan pengesyoran bayaran kepada syarikat
konsesi yang menyebabkan terlebih bayar berjumlah RM650,855.
§ JKSD telah ditubuhkan dan Ketua Pegawai Eksekutif SWCorp
bersetuju pegawai yang terlibat dibawa untuk prosiding
tatatertib.