Appalti pubblici: i nuovi adempimenti operativi per le verifiche antimafia e per l’anticorruzione

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Associazione senza scopo di lucro
per la condivisione di pratiche innovative negli appalti pubblici
appaltiforum@gmail.com
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Appalti pubblici: i nuovi adempimenti
operativi per le verifiche antimafia e per
l’anticorruzione
martedì 7 luglio 2015, h. 15.00
Palazzo Mauri - Spoleto

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QUESITI
ANTICORRUZIONE

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Quali sono le norme del “sistema
anticorruzione” applicabili
all’affidamento di appalti pubblici?
- legge 190/2012 artt. 1 commi 32-33-34
- le disposizioni di ANAC:
o Comunicato del Presidente del 22
maggio 2013

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o Deliberazione n. 26 del 22 maggio
2013
o Comunicato del 12 gennaio 2015
- Piano Nazionale Anticorruzione

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Quali sono alcuni esempi di misure
anticorruzione che le stazioni appaltanti
possono inserire nel Piano Triennale?
- Il Piano Anticorruzione della Regione
Umbria

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Quale è la relazione tra le norme della
legge 190/2012 e le norme del decreto
legislativo n. 33 del 2013?
- art. 1, comma 32, legge n. 190/2012
- articoli 23 e 37 del decreto legislativo n.
33 del 2013

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Le disposizioni in materia di trasparenza
si applicano anche nelle società
partecipate (totale, maggioritario e
minoritario capitale pubblico)?
- Nuove “linee guida” approvate con
Determinazione A.N.A.C. 17/6/2015 n. 8

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Soggetto
Trasparenza
sull’attività
(art. 1 comma 32
legge 190/2012)
Società in house Si applicano
Società controllate Si applicano

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Società controllate da
più PA
Si applicano
Società partecipate
Si applicano
limitatamente
all’attività di
pubblico interesse
disciplinata dal

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diritto nazionale o
dell’Unione
europea
Enti di diritto privato in
controllo pubblico (es.
fondazioni/associazioni)
Si applicano
limitatamente
all’attività di
pubblico interesse

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disciplinata dal
diritto nazionale o
dell’Unione
europea
Enti di diritto privato
partecipati (es.
fondazioni bancarie)
È compito delle PA
partecipanti
promuovere

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l’attuazione degli
adempimenti in
materia di
trasparenza
Enti pubblici economici Si applicano
Ex IPAB Si applicano

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ASP Si applicano

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Gli adempimenti della legge 190/2012 si
applicano anche per i contratti affidati
dalle centrali di committenza?
Consultazione ANAC sull’obbligo per i
Comuni non capoluogo di provincia di
procedere all’acquisizione di lavori, beni e
servizi in forma aggregata

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Quali sono le disposizioni in materia di
conflitto di interessi applicabili al RUP?
- Art. 6-bis L. 241/1990
- Art. 35-bis decreto legislativo n. 165/2001

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16
Quali sono le incompatibilità dei
componenti delle commissioni
giudicatrici?
- Art. 84 commi 4-5-6-7 codice dei contratti
pubblici

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17
Come è sanzionabile l’omessa
adozione dei provvedimenti in materia
di anticorruzione/trasparenza/codice
di comportamento?
- Regolamento ANAC del 9 settembre
2014

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18
- Che cosa sono i “bandi-fotografia”?
- Art. 353.bis codice penale - Turbata
libertà del procedimento di scelta del
contraente

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19
In quali casi il codice dei contratti
prevede che la PA deve segnalare
all’Autorità giudiziaria la turbata libertà
degli incanti (art. 353 codice penale)?
- Art. 36, comma 5 decreto legislativo n.
163 del 2006
- Art. 37, comma 7 decreto legislativo n.
163 del 2006

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In quali altri casi opera l’obbligo di
denuncia all’Autorità giudiziaria?
- Art. 361 codice penale - Omessa
denuncia di reato da parte del pubblico
ufficiale

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QUESITI
ANTIMAFIA

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22
Che cos’è e come funziona il sistema
SICEANT?

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23
Il sistema SICEANT è attivo presso tutte
le Prefetture?

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24
Quali certificati è possibile acquisire,
attualmente, con il sistema SICEANT?

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25
Quali certificati antimafia è possibile
acquisire attraverso AVCPASS?
- Deliberazione ANAC n. 111 del 2012

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26
È possibile acquisire le informazioni
antimafia attraverso AVCPASS?
- Deliberazione ANAC n. 111 del 2012

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27
È ancora possibile acquisire il DURC
attraverso AVCPASS?
- Comunicato ANAC del 30 giugno 2015

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28
Per quali soggetti occorre richiedere la
documentazione antimafia?
- art. 85 d.lgs. 159/2011, compresi i
familiari conviventi (maggiorenni e
residenti in Italia)

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Che cosa sono le white lists e per quali
attività sono obbligatorie?
- art. 1 comma 53 legge 190/2012:
a) trasporto di materiali a discarica per
conto di terzi;
b) trasporto, anche transfrontaliero, e
smaltimento di rifiuti per conto di terzi;

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c) estrazione, fornitura e trasporto di terra
e materiali inerti;
d) confezionamento, fornitura e trasporto
di calcestruzzo e di bitume;
e) noli a freddo di macchinari;
f) fornitura di ferro lavorato;

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g) noli a caldo;
h) autotrasporti per conto di terzi;
i) guardiania dei cantieri

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Ma dal 24.06.2015 le white lists sono
davvero obbligatorie?
- art. 1 comma 52 legge 190/2012
- dpcm 18 aprile 2013
- Atto di segnalazione ANAC N. 1 del 21
gennaio 2015

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33
Che cos’è la norma antiracket e come si
effettuano i relativi controlli?
- Art. 38, comma 1, lettera m-ter) decreto
legislativo n. 163 del 2006

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34
Quando si configura l’esistenza di reati
incidenti sulla moralità professionale?
- Art. 38, comma 1, lettera c) decreto

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35
Che cos’è e come funziona il sistema
CERPA?

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36
Che cosa sono e come si richiedono i
certificati dell’Anagrafe delle sanzioni
amministrative derivanti da reato?
- Art. 38, comma 1, lettera m) del decreto

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Che differenza c’è tra le misure del d.lgs.
231/2001 e quelle della legge 190/2012?
- “L’ambito di applicazione della legge n.
190 del 2012 e quello del d.lgs. n. 231
del 2001 non coincidono. In particolare,
quanto alla tipologia dei reati da
prevenire, il d.lgs. n. 231 del 2001 ha
riguardo ai reati commessi nell’interesse

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38
o a vantaggio della società o che
comunque siano stati commessi anche e
nell’interesse di questa, diversamente
dalla legge 190 che è volta a prevenire
anche reati commessi in danno della
società” (ANAC, determinazione 8/2015).

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39
Che cosa sono e come funzionano le
misure straordinarie di gestione,
sostegno e monitoraggio di imprese?
- Art. 32 decreto-legge n. 90 del 2014,
Comma 1:
a) rinnovazione degli organi sociali
mediante la sostituzione del soggetto
coinvolto e, ove l'impresa non si adegui

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nei termini stabiliti, di provvedere alla
straordinaria e temporanea gestione
dell'impresa appaltatrice limitatamente
alla completa esecuzione del contratto
d'appalto o della concessione;
b) provvedere direttamente alla
straordinaria e temporanea gestione
dell'impresa appaltatrice limitatamente

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41
alla completa esecuzione del contratto di
appalto o della concessione.
- Art. 32 decreto-legge n. 90 del 2014,
Comma 8: misure di sostegno e
monitoraggio dell'impresa

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- Nuove Linee guida per l’applicazione di
misure straordinarie di gestione,
sostegno e monitoraggio di imprese
nell’ambito della prevenzione
anticorruzione e antimafia del 28.01.2015

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Come sono rese note le misure
straordinarie di gestione, sostegno e
monitoraggio di imprese?
- Sezione dedicata sul sito ANAC
- Annotazioni riservate (in caso di
informativa interdittiva: Comunicato
ANAC del 23.06.2015)

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ALTRI QUESITI

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Quali sono le diciture da trascrivere negli
atti?
- Anticorruzione
- Antimafia

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Esempio 1:
- di dare atto che il presente provvedimento
viene pubblicato, ai sensi del D.Lgs.
14.3.2013 n. 33, in quanto rientra tra le
fattispecie di cui al comma 1, lett. b) dell’art.
23 del predetto decreto legislativo e di
dichiarare che il presente provvedimento è
immediatamente efficace.

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Esempio 2:
- di dare atto che il presente provvedimento
viene integralmente pubblicato, ai sensi del
D.Lgs. 14.3.2013 n. 33, in quanto rientra tra
le fattispecie di cui al comma 2,dell’articolo
37 del predetto decreto legislativo e di
dichiarare che il presente provvedimento è
immediatamente efficace.

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48
Quali sono i tempi e le modalità di
verifica degli adempimenti?
- Anticorruzione
- Antimafia

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49
Quali documenti devono essere
obbligatoriamente allegati all'atto?
È sufficiente la semplice dichiarazione?
- Anticorruzione
- Antimafia

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50
In caso di mancati adempimenti in
passato, cosa occorre fare per
regolarizzare la situazione?
- Anticorruzione
- Antimafia

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