1. “SAMBA“ – SPOLEK ABSOLVENTŮ MBA
BRNO, 5. 2. 2014
ONDŘEJ FELIX
ZATANČEME SI S EGOVERNMENTEM

2. Pár otázek na začátek
• Co má mít společného ministr dopravy s
registrováním převodu vozidel ?
• Co má mít společného ministr práce a
sociálních věcí s identitou občanů ČR ?
• Co má mít ministr vnitra společného s
potvrzováním státního občanství ?

3. Práce s informacemi
=
provoz státu
Nezměnilo se cosi ?

4. Práce s informacemi
Jak Chamurappi distribuoval svůj
zákoník?
–
–
–
–
Vytvořil originál
Nechal ho zkopírovat
Rozvezl po říší a instaloval na náměstích a
rozcestích
Aktualizace ?
Co se od té doby změnilo ?
http://en.wikipedia.org/wiki/Code_of_Hammurabi

5. Práce s informacemi
Jak se distribuuje sbírka zákonů v ČR v roce 2014 ?
– Vláda napíše, parlament schválí, prezident
podepíše
– Vytiskne se sbírka v xxxxx kopiích
– Rozveze se po republice čtenářům (přes
distributory)
– Jak se to má dělat v roce 2014 ?
– Proč to stát tak nedělá ?
– Aktualizace ?
http://www.systemaspi.cz/

6. Práce s informacemi
Proč to stát tak nedělá ?
Co umožňovaly kartotéky?
Co umožňuje internet ?
Poprvé v historii lidstva je lacinější než distribuovat
kopie originálu dojít si pro originál ke zdroji
http://en.wikipedia.org/

7. Práce s informacemi
Co umožňuje internet ?
–
–
–
–
–
Vytváří stále se učícího zákazníka
Vytváří pro zákazníka možnost samoobsluhy
Vytváří pro dodavatele standardy založené na
očekáváních zákazníka
Vytváří globálně de-facto standardy
důležitější než úřední standardy
Zásadně mění vztahy v hodnotových
řetězcích
http://en.wikipedia.org/

8. Práce s informacemi
Kde jsou dnes zdroje informací ?
Proč máme pořád redaktory, redakce a
distribuce ?
Kdy půjdeme peer to peer (co je na to nutné)
?
Kdy budeme individuální (proč máme jednu
globální tlachárnu) ?
http://en.wikipedia.org/

9. Informační systémy
=
provoz státu
Nezměnilo se cosi ?

10. Informační systémy
Římský daňový systém
Publicani – tax farmers (123 BC)
Výměna nejistých budoucích příjmů za stálou jistou
rentu
Census
Daně z majetku
Tax farming practices are believed to have contributed to the fall of the Roman
empire
http://en.wikipedia.org/wiki/Farm_(revenue_leasing)

11. Informační systémy
Bismarckova sociální reforma
Důchodová knížka - vydá pošta
Kupuji na poště pojistné známky
Já mám knihu, pošta má knihu
Polepím knihu
Dostávám od pošty důchod
Fungovalo od 1889 do 196x

12. O Společném
(sdíleném) ve veřejné
správě

13. Co je veřejná správa ?
• Komplexní a komplikovaný systém
• Cca 7000 OVM
• Regulovaný tisíci právních předpisů
• Vykonávaný tisíci agend pomocí tisíců agendových
informačních systémů
• Každý OVM je v rámci své zákonné pravomoci svébytný = Tisíce
izolovaných systémů spolupracujících občas na základě
dvoustranných smluv a zákonných zmocnění
• Proč ?

14. Ústava ČR článek 2
• (1) Lid je zdrojem veškeré státní moci; vykonává ji prostřednictvím
orgánů moci zákonodárné, výkonné a soudní.
• (2) Ústavní zákon může stanovit, kdy lid vykonává státní moc přímo.
• (3) Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v
případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon.
• (4) Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo
nesmí být nucen činit, co zákon neukládá.

15. IT governance ve veřejné správě
(drobná specifika)
• Premiér není CEO
• Premiér nemá vojsko
• Vláda ukládá ministrům nebo v rámci
zákonného zmocnění
• Kraje jsou v rozhodování svébytné
• Obce jsou v rozhodování svébytné
8.12.2010
eGovernment

16. Finanční řízení státu
•
•
•
•
•
•
Důsledně oddělené kapitoly státního rozpočtu
Jedny příjmy, mnoho výdajů
Statické roční plánování
Minimální zpětná kontrola
Obtížné plánování nad rámec roku
Projektové řízení de facto neznámé

17. Společné (sdílené) = principiální
problém

18. Sdílené veřejné služby
=
efektivní provoz státu
Nemá se cosi změnit ?

19. Digital Champions Agenda Dublin 2013
Public Administration as
Orchestrated Set of Shared ICT services
• Shared - Implemented once, deployed by one agency for
everybody countrywide
• Trustworthy- legally valid, secure and safe
• Orchestrated - homogeneous, no overlaps, governance
by legislation
• Interconnected – inside country and internationally
• Accessible – self serviced or assisted, customizable and
user friendly
• Available – from office, home, on road or abroad
• Efficient – shared infrastructure in Public Administration
Cloud

20. Společné (sdílené dnes)
•
•
•
•
Komunikační infrastruktura (KIVS)
Informační portál (PVS)
Asistovaný komunikační kanál (CzP)
Samoobslužný asynchronní komunikační kanál
(DS)

21. Společné (sdílené dnes a zítra)
• Společná operativní paměť(ZR)
• Společná dlouhodobá paměť(NDA)
• Společný systém digitální identity (ORG,
PVS,DS,ZR, agendové systémy)
• Společná digitální mapa (DMVS)
• Společná autentizace a
autorizace(ZR,PVS,DS,CzP, agendové systémy)

22. Principy Základních registrů
(příklad sdílené infrastruktury)

23. Zdroj nejdůležitějších aktuálních referenčních
údajů
• Referenční údaj definuje aktuální právně platnou hodnotu příslušného
údaje
• Pokud není referenční údaj zpochybněn, je považován za platný a
jednotlivé orgány veřejné moci mají povinnost jeho hodnotu používat ji
při své práci
• O změně v referenčních údajích v registrech evidovaných subjektů budou
jednotlivé AIS notifikovány (u subjektu XY došlo ke změně)
• Podle svých procesních pravidel a oprávnění si pak AIS VS ve svých údajích
aktualizují změněné údaje
• Registry udržují jen aktuální údaje, historie je záležitostí věcně příslušných
AIS VS

24. Jednoznačná odpovědnost za změny údajů
• Je jednoznačně vymezena odpovědnost za zakládaní a rušení
záznamů o subjektech
• Je jednoznačně vymezena odpovědnost za změny jednotlivých
údajů v záznamech o subjektech
• Změny provádí vždy jeden AIS VS – editor
• Editor je však povinen zohlednit zpochybnění údajů, ať už
jiným AIS VS nebo subjektem údajů
• Editor je povinen zpochybnění v definované lhůtě podle svého
procesu prošetřit a vyřešit

25. Plná transparentnost pro subjekty údajů
– Subjekty, o nichž jsou údaje vedeny, mají právo znát a
zpochybnit jejich hodnotu
– Subjekty, o nichž jsou údaje vedeny, mají právo na
informaci kdo údaje o nich používal a aktualizoval
– Výpis přes Czechpoint
– Výpis na žádost do datové schránky
– Přístup přes interaktivní aplikaci v portálu veřejné správy

26. Bezpečné sdílení údajů mezi ISVS
• ISZR je povinen logovat všechny transakce
• ISZR je povinen ověřovat přístupová práva všech ISVS a
jednotlivých rolí těchto ISVS k údajům
• Správa základních registrů bude dohledovat a řešit jakékoli
porušení pravidel a oprávnění
• ISZR vytváří bezpečnou bránu pro dotazování ISVS navzájem

27. Násobná digitální identita
• Zákon o základních registrech zavádí nový trvalý identifikátor
fyzické osoby
• Nově budou přidělovány i trvalé identifikátory fyzických osob v
jednotlivých agendách
• Pouze jedno místo bude schopno různé agendové identifikátory
propojovat resp. převádět jeden na druhý
• Při ověřování totožnosti nahradí RČ revokovatelné číslo osobního
dokladu
• Data z různých agend nepůjdou jednoduše spojovat

28. Ochrana soukromí a bezpečnost osobních údajů
• Architektonická bezpečnost založená na násobné digitální
identitě
• Rychle a jednoduše ověřitelná totožnost podle platného
průkazu totožnosti
• Minimum údajů na průkaze totožnosti, ostatní údaje v
registrech
• Plná transparentnost a kompletní logování transakcí –
možnost dohledu

29. Celoplošná dostupnost pro autorizované ISVS
-
Připojení registrů v CMS KIVS
–
Práva a oprávnění v RPP
–
Role a agendy registrují odpovědné ústřední orgány
–
ISVS a úředníky registrují odpovědné úřady – správci
ISVS

30. Strategie eGON 2007-2013
• Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby – 2007
Pentagon
• Strategie rozvoje služeb pro informační společnost – 2008
• Pět prioritních oblastí
• Usnesení č. 536/2008 schválila
• 120 záměrů strategických projektů
• dalších 20 projektů Grémium náměstků
• Celkem v IOP a OP LZZ
• 30 výzev
• 6030 projektů (5500 CzechPoint)
• v celkové výši 19,1 mld. Kč.

31. Pět prioritních oblasti
1. Základní registry a identifikace
 registr územní identifikace a nemovitostí; registr obyvatel;
registr osob; registr práv a povinností
2. Univerzální kontaktní místo
 asistovaná i samoobslužná komunikace s VS, portál VS a
jednotlivé agendové portály, systém datových schránek
3. Zaručená a bezpečná elektronická komunikace mezi úřady a
stejně tak mezi občanem a úřadem
 včetně nezávislého dohledu na dodržování bezpečnostních a
provozních pravidel.

32. Pět prioritních oblasti
4. Vlastní služby pro informační společnost



Zdravotnictví, důchodová péče, školství, zejména v oblasti
elektronické karty uživatelů, tedy pojištěnců, žáků,
studentů.
Veřejná správa v užším slova smyslu, zejména soudní,
správní a daňové řízení, vedení elektronických spisů
umožňujících jednoduché předávání agendy mezi
jednotlivými orgány VS.
Správa majetkových hodnot státu a samospráv, zejména
evidence majetku, rozpočtování, státní pokladna,
nakládání s majetkem a penězi, veřejné zakázky, dotace.

33. Pět prioritních oblasti
5. Digitalizace datových fondů a jejich archivace
 národní digitalizační centrum ,národní digitální
knihovna, evidence kulturních památek ,národní
digitální archiv

34. Realizované sdílené služby pro
informační společnost
Základní registry
Datové schránky
PVS
Seznam OVM
JIP KAAS
CMS 1.0
Dvě datová centra státu
Národní digitální archív
…….
Bylo realizováno cca 290 projektů

35. Sdílené služby v realizaci
•
•
•
•
•
•
•
•
Procesní modelování agend veřejné správy
Identifikace, autorizace a autentizace s eOP
eSbírka a eLegislativa
NIS
ITS NGN
CMS 2.0
KIVS
….

36. Jak dál ?
Public Administration as
Orchestrated Set of Shared ICT services

37. Sdílené služby ve veřejné správě
Správce
 Definuje obsah služby poskytované pro celou veřejnou
správu, odpovídá za její zřízení a správu, řídí
provozovatele
Provozovatel (é)
 Podle definic správce poskytuje službu klientům v
souladu s definovanými parametry služby
Klienti – Uživatelé
 Službu využívají ke své činnosti

38. Sdílené služby ve veřejné správě
•Služby veřejné správy
 Sociální dávky, důchody, zdravotní pojištění, průkazy
totožnosti …...
Služby pro informační společnost
 Poskytnutí referenčních údajů, ověření identity,
zaručené podání a doručení …...
Služby IT platforem
 Hosting, housing,IaaS, SaaS, PaaS, …...
Služby komunikační infrastruktury
 VPN, VPN MPLS, propojení sítí

39. ZR jako sdílená služba pro informační společnost

Služba poskytnutí referenčních údajů


O fyzických osobách
O právnických osobách ...
Služba notifikace změny referenčních údajů
 Služba ověření identity fyzických osob
 Služba autentizace fyzických osob

Správce MV, ČÚZAK, ČSÚ, ÚOOÚ, SZR
 Provozovatel SZR, ČÚZAK
 Uživatele OVM, občané a firmy


40. ZR jako sdílená služba pro informační společnost pro
služby veřejné správy
Umožňuje rušit ohlašovací povinnost u referenčních údajů
 Zaručuje aktuálnost referenčních údajů
 Propaguje změny v referenčních údajích veřejnou správou
 Zjednodušuje procesy služeb veřejné správy
 …..


41. Sdílené služby ve veřejné správě


Komplexní novely definující koncept sdílených služeb ve
veřejné správě
 Zákon 365/2000 Sb o informačních systémech veřejné
správy
 Zákon 111/2009 Sb o základních registrech
 Zákon 300/2008 Sb o elektronických úkonech a
autorizované konverzi dokumentů
Governance sdílených služeb

42. Klíčová rizika pro implementaci sdílených
služeb

Sdílet služby znamená společnou správu služeb





Pro služby veřejné správy parlament (agendové
zákony) a vláda ( ÚSÚ)
Pro služby pro informační společnost vláda, kraje, obce
(RV KIS) – parlament (informatické zákony)
Pro služby IT platforem vláda , kraje, obce
Pro služby komunikační infrastruktury vláda, kraje, obce
Existuje vůle pro společnou správu služeb ?

43. Klíčová rizika pro implementaci sdílených
služeb




Celoplošné sdílené ICT služby pro informační společnost
jsou náročné inženýrské projekty
Projekty musí být navrženy , implementovány a
provozovány profesionálně
Správci a provozovatelé služeb pro informační společnost
musí mít profesionální zázemí umožňující zvládnout
všechny fáze životního cyklu informačního systému
dodávajícího danou službu
Existuje vůle takové profesionální zázemí vytvořit ?

44. Některé identifikované problémy současného
období





Projektové řízení zneužité pro prevenci změn místo pro
jejich zvládnutí
Rozpočtová pravidla de facto znemožňující financování
sdílených služeb
De facto nemožnost vyžadovat kvalifikaci dodavatelů díky
zcela formálnímu výkladu institutu diskriminace ve
veřejných zakázkách auditními orgány
De facto nemožnost využívat kvalitativní kritéria ve
výběrových řízeních díky zcela formálnímu výkladu
institutu transparentnosti ve veřejných zakázkách
auditními orgány
De facto zrušení schopnosti vyjednat smluvní podmínky
(při vývoji nezbytné) v průběhu veřejné soutěže

45. Takže závěrem
Chceme sdílené služby ve veřejné správě ?
ano ?
Jak budeme spravovat sdílené služby ve veřejné
správě ?
Jak budeme řídit sdílené služby ve veřejné správě ?
Jak budeme provozovat sdílené služby ve veřejné
správě ?

46. Pár cílů na další čtyři roky
• Propojit stávající agendy do jedné velké internetové
samoobsluhy státní a veřejné správy
• Dostat náklady na ICT pod kontrolu a zlevnit náklady
na provozní ICT systémy ve veřejné správě
• Začít řídit výkon veřejné správy podle výkonových a
ekonomických metrik a zlevnit výkon veřejné správy
• Zlepšit výběr daní a ostatních odvodů a zjednodušit
jejich administraci a zpracování.

47. Pár odpovědí a otázek na konec
• Nic, má to zvládat profesionální aparát
• Nic, má to zvládat profesionální aparát
• Nic, má to zvládat profesionální aparát
• Co mají dělat politici ?
• Co mají dělat profesionálové ?
• Jak profesionály dostat do veřejné správy ?

48. Děkuji za pozornost.