Kuntaliiton tutkijatapaamisessa 31.1.2013 pidetty alustus

1. Avoimen tiedon
rajapinnat ja haasteet
Jyrki Kasvi
TIEKEn Avoimen datan foorumi
www.tieke.fi

2. “The best way to get
value from data
is to give it away”
CC 2.0 Generic Share Alike Attribution World Economic Forum.
 Tieto on tietoyhteis-
kunnan rahaa: Tieto
tuottaa uutta tietoa ja
hyödyttää yhteiskuntaa
vain kun sitä käytetään
ja investoidaan.
 Rahasäiliöön kätketyllä
rahalla ei ole arvoa …
eikä suljettuun tieto-
kantaan säilötyllä
tiedolla.
 Tiedon hallinnan tärkein
tavoite on tiedon käytön
ja hyödyntämisen
Neelie Kroes, Vice-President of the European maksimointi.
Commission and Commissioner of the Digital Agenda

3. Tuttu tapa hallita julkista tietoa
Veronmaksajat Kansalaiset
• Halpuutta • Palvelut
• Tehokkuutta • Läpinäkyvyys
• Helppoutta • Demokratia
Valtio (kela ym.)
• Yhteentoimivuus Yritykset
Julkisen • Palvelut
• Valvonta
sektorin •Avoin data
tietovarannot
Kunnat ja kuntayht.
• Yhteentoimivuus Lainsäädäntö
• Kilpailutus
• Tietoturva
•Yksityisyys
Oma palvelutuotanto

4. Veronmaksajat Kansalaiset
• Halpuutta • Palvelut
• Tehokkuutta • Läpinäkyvyys
• Helppoutta • Demokratia
Valtio (kela ym.)
• Yhteentoimivuus Yritykset
Julkisen • Palvelut
• Valvonta
sektorin •Avoin data
tietovarannot
Kunnat ja kuntayht.
• Yhteentoimivuus Lainsäädäntö
• Kilpailutus
• Tietoturva
•Yksityisyys
Rajapinnat
Oma palvelutuotanto

5. Veronmaksajat Kansalaiset
• Halpuutta • Palvelut
• Tehokkuutta • Läpinäkyvyys
• Helppoutta • Demokratia
Valtio (kela ym.)
• Yhteentoimivuus Yritykset
Julkisen • Palvelut
• Valvonta
sektorin •Avoin data
tietovarannot
Kunnat ja kuntayht.
• Yhteentoimivuus Lainsäädäntö
• Kilpailutus
• Tietoturva
•Yksityisyys
Rajapinnat
Oma pavelutuotanto

6. Perinteinen julkinen
palveluinnovaatio
rajapinta
Julkinen Suljettu Yritys Palvelu
tietovara
rajapinta
Suljettu
Julkinen Julk.sekt. Palvelu
tietovara
 Suljetussa mallissa palvelu”innovaatiot” on määriteltävä ja
tietoluovutukset neuvoteltava ennakolta!
 Innovaatiojärjestelmä ja rahoitus tukee ennalta määriteltyjä projekteja
 Luovutettavat tiedot, rajapinnat ja maksuperusteet määriteltävä ennalta
 Tietovarojen käytön seuranta ja valvonta mahdollista ja välttämätöntä
 Tuloksena yksi ennalta määritelty palvelu.
 Esim. Sähköinen asiointi ja demokratia (SADe)

7. Avoimia palveluinnovaatioita
Julkinen Palvelu
tietovara Palvelu
rajapinnat
Avoimet
Yritys Palvelu
Julkinen Palvelu
tietovara Palvelu
Yritys
Palvelu
Julkinen
Julk.sekt. Palvelu
tietovara
 Avoimet rajapinnat mahdollistavat uusien ”yllättävien”
palveluiden kokeilemisen ja kehittymisen
 Maksutuotot ja maksukulut tietovarojen käytöstä jäävät saamatta
 Potentiaali innovaatiotoiminnan ja liiketoiminnan (ja verotulojen) kasvuun
 Innovaatioita ja suunnanmuutoksia myös palveluiden kehittelyn aikana
 Tietojen käyttöä ei voi valvoa eikä kontrolloida

8. Pääsy avoimeen dataan
 Tavoitteena on maksimoida yhteisten tietovarojen
käyttö
 eli minimoida hyödyntämisen juridiset ja tekniset esteet
 Avattavan datan on oltava ilman rekisteröitymistä
koneluettavissa suoraan viranomaisen tietokannasta
 rajapintojen ja tietojen esitysmuotojen on perustuttava
avoimiin, yleisessä käytössä oleviin standardeihin
 Muiden viranomaisten, kansalaisten ja yritysten on
tiedettävä, missä tieto on ja missä esitysmuodossa
 Tietoliikenneyhteyksien riittävä kapasiteetti
 Tietojen haku ei saa haitata tietojen sisäistä käyttöä
 Tietovarantojen siirto pilvipalveluun helpottaa
kapasiteetin skaalaamista käytön mukaan

9. Ilmankin onnistuu: Duunitori.fi
(vrt. virallisesti tuotettuihin sähköisiin palveluihin)
Esittää työvoimaviranomaisten sivuilta ”raavitut” työpaikkatiedot Google Mapsin
päällä yhdessä reittioppaan tietojen kanssa.

10. Avoimen datan saatavuus
 Avointa dataa hyödyntävä palvelu on asiakkaiden käytettävissä
vain kun kaikki sen perustana olevat avoimet tietovarannot on
käytettävissä.
 Tietokantojen rakenteeseen tai sisältöön tehdyt muutokset voivat
vaatia muutoksia palveluntarjoajan järjestelmään
 Viranomaisen omaan käyttöön tarvitsema datan saatavuustaso ei
välttämättä vastaa palvelun käyttäjille luvattua saatavuustasoa.
 Viranomaista ei voi velvoittaa nostamaan saatavuustasoa omalla
kustannuksellaan.
 Palvelun tarjoaja voi joutua toistuvasti kopioimaan koko avatun
tietovarannon omiin tietokantoihinsa
 Vain oman tietokannan saatavuuteen voi sitoutua taloudellisesti
 Palvelun tarjoajan on varmistettava, että omaan tietokantaan kopioitu
data on ajan tasalla (tunti, päivä, viikko, kuukausi)
 Julkisten tietojärjestelmien rajapintojen ja tietoliikenne-
yhteyksien on mahdollistettava tietovarantojan toistuva
laajamittainen kopiointi.

11. Suora vaikutus
asuntojen neliö-
hintaan
Eheys ja jäljitettävyys
 Avoimeen dataan perustuvan palvelun
käyttäjän on voitava luottaa siihen, että
palvelu perustuu alkuperäiseen,
ajantasaiseen, virheettömään ja
manipuloimattomaan tietoon
 Avatun datan käyttölisenssillä on
määriteltävä, kuka on vastuussa tiedon ja
palvelun virheettömyydestä ja virheiden
haitoista
 Palveluiden on tuettava tietojen
varmentamista
 Palveluiden tietoturvan on oltava kunnossa
 Julkishallinnon tulevien tietojärjestelmien
hankinnassa on huomioitava mahdollinen Yksityisen kansalaisen
Kehittämä ASBOrometer
tarve varmentaa tietojen eheys. yhdistää Iso-Britannian poliisin
 Julkisen tiedon metadata ja tietojen avamaan anonymisoidun ASBO-
linkitys rekisterin iPhonen sijaintiin.

12. Avaaminen parantaa datan laatua
 Datan avaaminen mahdollistaa tietovarannon
virheiden löytämisen
 Kansalaiset huomaavat tiedoissa olevat omaa
elämänpiiriään koskevat virheet
 Tieto virheistä on pystyttävä keräämään ja
virheet korjaamaan
 Palvelun on tuettava virheiden raportointia ja
välitettävä virheraportit tietovarantoa ylläpitävälle
viranomaiselle
 Viranomaisella on oltava prosessi ja välineet
virheraporttien tarkastamiseen ja korjausten
tekemiseen
 Käyttäjän on saatava palautetta ilmoituksensa
käsittelystä – motivointi.

13. Virhe kartassa

14. Julkinen tieto ja yksityisyys
 Miten käy julkisten henkilötietojen, jos kaikki julkiset
tietovarannot avataan?
 Entä jos vero-, sakko-, rakennuslupa-, yritysrekisteritiedot saisi parilla
klikkauksella?
 Avoimuuden ja yksityisyyden suojaaminen voi vaatia
julkisuudesta tinkimistä!
 Julkisten paperiarkistojen heikko käytettävyys on käytännössä
rajoittanut tietojen julkisuutta
 Henkilötietoja sisältäviä aineistoja voidaan joutua
anonymisoimaan ennen avaamista
 Kuka kustantaa anonymisoinnin?
 Esim. Iso-Britanniassa viranomaiset vastuussa anonymisoinnista
 Tulevien julkisten tietojärjestelmien määrittelyssä on
huomioitava mahdollinen tarve anonymisoida tietosisällöt
automaattisesti.
 Julkisten tietojärjestelmien tilaajien ja kehittäjien ohjeistus

15. Julkista ja yksityistä

16. Kansalaiset mukaan
luomaan avointa tietoa
 Kun avoin data yhdistetään yleisö-
osallisuuteen, kansalaiset tuottavat New Urban Mechanics: Street Bump
itse julkista tietoa
 Esim. Liikenteen sujuvuuden seuranta
kännyköiden sijaintitietojen perusteella
 Kansalaisten tuottama tieto palvelu-
tarpeista säästää viranomaisten työtä
 Kansalaiset itse tuottavat osan julkisesta
palvelusta
 Esim. tieto korjausta vaativista kaduista
ja vaihdettavista katulampuista
 Sosiaalinen media julkisen tiedon tuottajana
 Yhteisöllinen tiedon tuottaminen (esim. Oppikirjat)
 Sosiaalisen median “louhinta” havaitsee esim. epidemiat hyvin
nopeasti
 Kansalaisten tuottaman tiedon laadun varmentaminen
 Mihin tietoon julkinen palvelu voi perustua?

17. New Urban Mechanics, City of Boston

18. Vaatimuksia kaikille toimijoille
 Tiedon avaajan vaatimukset
 Avoimet standardit rajapinnat ja tiedon esitysmuodot
 Riittävä tietoliikennekapasiteetti
 Viranomaisten ja yritysten informointi avatuista tiedoista
 Tiedon eheyden varmentaminen
 Virheraporttien vastaanotto ja käsittely
 Tietovarantojen anonymisointi
 Palvelun tarjoajan vaatimukset
 Palvelun saatavuuden varmistaminen
 Itselle kopioidun tietovarannon ajantasaisuuden varmistaminen
 Tietojen eheyden varmentamisen tukeminen
 Virheiden raportoinnin tukeminen
 Palveluiden sisäinen tietoturva
 Käyttäjän vaatimukset
 Havaittujen virheiden raportointi
 Osallistuminen yhteisöä palvelevan tiedon tuottamiseen
 Puuttuuko joku?

19. Ekosysteemissä on reikiä
Palvelun
Saatavuus
Palvelun
tarjoajat
Eheys
Palvelun
tarjoajat
tarjoajat
Avoin rajapinta
Anonymisointi
Yritykset
Yritykset
Tieto-
varanto
Devaajat
Käyttäjät
Datakatalogi

20. Ekosysteemissä on reikiä
Palvelun
Saatavuus
Palvelun
Eheys
Aggre- tarjoajat
Palvelun
tarjoajat
gaattori tarjoajat
Avoin rajapinta
Anonymisointi
Yritykset
Yritykset
Tieto-
Varanto
Devaajat
Käyttäjät
Datakatalogi

21. U.S. Army Photo
Sukupuolten välinen digikuilu?
Keskustelua
Kuvituksena Yhdysvaltojen armeijan kuvamateriaalia suomalaisten kuvien asemesta, koska Yhdysvallat on
30.9.2010 www.kasvi.org
avannut julkisin varoin tuotetut ja ylläpidetyt kuva-arkistot yleiseen käyttöön. 21