1. Surfen op de golven
van informatie
Van Visie naar Realisatie
Surf’s up I
2. Inhoud
Inhoud 3
Voorwoord 4
Inleiding: Surf’s up, op naar de volgende golf 6
1 Het startpunt: samen van visie naar realisatie 8
Op welke golf zit de rijksinformatiehuishouding? 10
2 De i-professional van de toekomst: klantgericht en vernieuwend 12
Interview Annelies Visser
“Het belang overbrengen in de taal van de business” 15
3 Evenwicht op de plank: de i-keten 18
Voorbeeld van een expertproduct: de e-mailgedragsrichtlijn 21
Interview Ineke Schop
“Aanpak i-teams ook voor Rijk goed bruikbaar” 22
Colofon 26
I KennisLAB Surf’s up I
3. Voorwoord
Het streven van het Rijk om zich steeds meer als één concern te gedragen Standaardprocessen worden steeds meer onderwerp en ik prijs het initiatief van
digitaal ondersteund. Zij (het primaire KennisLAB om ook deze informatie te
wordt zichtbaar. De afgelopen jaren heeft het Rijk als concern een aantal proces) die de informatie en documenten delen. Ik wens u veel plezier bij het lezen
genereren, zijn ook degenen die deze van dit boekje.
aansprekende resultaten behaald. Ik noem hier de verschillende vormen informatie en documenten opslaan en,
voor een deel, toegankelijk maken. Madeleine Laqueur
van samenwerking bij de uitvoering van bedrijfsvoeringstaken, de huisves- De omvang en vooral de inhoud van de Voorzitter SPAR
ondersteuningsactiviteiten aan het primaire
tingsstrategie voor Den Haag, de gateway reviews voor grote ICT-projecten, proces veranderen dus al een tijdje. En dat
fenomeen zal in de nabije toekomst alleen
de benoeming van CIO’s bij de ministeries, de aansluiting van de ministe- nog maar toenemen. Maar ook hier durf ik
de stelling aan dat er blijvend behoefte is
ries op P-Direkt, de totstandkoming van één Rijksfunctiegebouw en van aan I-professionals. Voor deze professionals
liggen nieuwe kansen, met andere kennis
Doc-Direkt. en vaardigheden: klantgericht, dienstverle-
nend, vernieuwend en omgevingsgericht.
Ook in de informatiehuishouding wil het informatiegebruik, is nog lang, maar Het mag toeval lijken, maar dat is het
Rijk zich verder ontwikkelen en gedragen als zeker niet onbegaanbaar. natuurlijk niet, dat juist nu het nieuwe
één concern. Het eind 2009 vastgestelde Rijksfunctiegebouw tot stand is gekomen,
Streefbeeld ‘Informatie van Waarde’ schetst Digitalisering van werkprocessen en met o.a. een kernprofiel ICT/techniek/DIV
de contouren van een toekomstgerichte documenten veroorzaakt verschuivingen en een kwaliteitenprofiel specifiek voor de
(digitale) rijksinformatiehuishouding voor en veranderingen in omvang en rol van i-kolom. Met dezelfde kwaliteitenprofielen
de kerndepartementen. Het Streefbeeld organisaties en organisatieonderdelen. voor iedereen die werkt aan de Rijksinfor-
sluit aan bij de al bestaande rijksbrede Twee voorbeelden: vakanties worden steeds matiehuishouding, is duidelijk én eendui-
kaders zoals de Baseline Informatie- vaker via internet geboekt. Bankzaken dig welke eisen er aan opleiding, kennis en
huishouding Rijksoverheid, de besturings- worden online geregeld. Maar er zijn nog vaardigheden en ervaring worden gesteld
principes Rijksdienst, de Model Architectuur steeds reisbureaus en bankgebouwen met aan informatieprofessionals op de
Rijksdienst (MARIJ), het Toepassingsprofiel professionals. Die professionals zijn er door verschillende niveaus. Ook dit functie-
Metagegevens Rijksoverheid en de eisen hun toegevoegde waarde: expertise, gebouw is weer een bewijs dat het het Rijk
vanuit het programma Nederland Open in deskundigheid en advies. Reisbureaus en ernst is met de ‘één concern’ gedachte.
Verbinding. banken hebben nog steeds bestaansrecht,
De weg naar een digitale rijksinformatie- juist omdat zij en hun medewerkers hebben In dit boekje wordt op verschillende
huishouding, waarin de informatie ingespeeld op de veranderingen en op de manieren ingegaan op en aandacht gegeven
rijksbreed op orde is, met een rijksbreed nieuwe eisen die door hun omgeving zijn aan de ontwikkeling van de i-professie en
doelmatig en doeltreffend beheer van gesteld. Iets vergelijkbaars constateer ik ook de kwaliteiten van de i-professionals die
informatie en een rijksbreed gedeeld ten aanzien van de ‘traditionele’ afdelingen werkzaam zijn binnen de rijksinformatie-
(én plaats- en tijdonafhankelijk) bibliotheek, archief en ICT. huishouding. Het is een belangrijk
I KennisLAB Surf’s up I
4. Inleiding:
Surf ’s up, op naar de volgende golf
Aloha! departementen en signaleerde veel wijdte van de golf en verbreden onze inzet.
We zijn inmiddels doordrongen van bewustzijn, samenwerking en trots. Samenwerken in de i-keten – van bron
noodzaak. Het tsunami-alarm is gegeven, De highlights uit dit onderzoek vindt u naar publicatie – geeft extra wind in
informatiestromen botsen, we raken in ‘Op welke golf zit de rijksinformatie- de zeilen, om op volle kracht te komen
overspoeld door choas. Gelukkig is er ook huishouding?’ en de golven te doorklieven. We pakken
een steeds sterkere positieve onderstroom informatie op van ‘creatie tot crematie’,
te herkennen. Een stroom van vernieuwing Anders werken en denken van de schepping ervan tot de vernietiging.
die langzaam en steeds zekerder op gang Anders leren werken en denken is een KennisLAB stelt zich als taak best practices
komt. De surfcultuur kan als voorbeeld belangrijk onderdeel van de slag die de te inventariseren en rijksbreed in te zetten.
dienen. Een cultuur van actie en steeds Rijksoverheid moet maken op weg naar Expertteams richten zich op departement-
weer op zoek naar de uitdaging: Het Nieuwe Werken. Daarover leest u meer overstijgende oplossingen, zodat we samen
het bedwingen van zo hoog mogelijke in het tweede hoofdstuk. Bij de benodigde onze eigen surfshop creëren. Met bouw-
golven. Een lossere cultuur ook, speelser experimenterende, lerende houding horen stenen, toepassingskaders en technische
en onderzoekender. De verbinding ligt andere vaardigheden, houding en gedrag. maatregelen. Nieuwe aanpakken, materiaal-
in het samen dóen, aan de slag gaan. Open naar de organisatie, spelend met de kennis en surftechniek die in de praktijk
Dus ‘hang loose’ en pak die nieuwe golf! krachten van de natuur. Plezier hebben blijken te werken, worden uitgewisseld en
in verandering, ontwikkelen van nieuwe hergebruikt. Er zijn gedachten over surfles
Dit vierde boekje van KennisLAB ‘Van Visie denkmodellen en loskomen van vaste ‘on the waves’ door gespecialiseerde
naar Realisatie’ gaat daarover. Over samen structuren. Het nieuwe functiegebouw i-teams. Een aanpak die eerder bij gemeen-
beter leren te surfen, door de plank geeft daar een impuls aan. Door het ten succesvol was. Ineke Schop, voormalig
te pakken en de zee op te gaan. Het is veelal oerwoud aan beschrijvingen binnen het Rijk programmamanager van EGEM, vertelt u
een kwestie van doen, experimenteren, te bedwingen en zo een gemeenschappelijk meer over haar ervaringen daarmee.
samenwerken en daarvan leren. Niemand kader te scheppen voor de beroepsgroep
heeft ooit leren surfen door een plan van informatieprofessionals. Een belangrijk Een goede basis om aan de slag te gaan.
van aanpak, visie of schriftelijke cursus. uitgangspunt: het is het resultaat dat telt. Let’s make some waves!
Zo werkt het ook bij het creëren van een Inspiratie over anders werken en denken
Rijksoverheid met informatie van waarde. kunt u putten uit het interview met
Annelies Visscher van Financiën. De eenheid
Koersen Documentatie en Informatie werkt als
Er is natuurlijk wel het streefbeeld: de stip lerende organisatie aan het ontwikkelen
op de horizon is geschetst. Nu is het tijd om van het gedrag en de competenties die
te koersen op realisatie. De planken staan passen bij de nieuwe tijd.
klaar om te pakken en in de zee te duiken,
zo kunt u lezen in het eerste artikel ‘Het Golven doorklieven
startpunt: samen van visie naar realisatie’. Het derde hoofdstuk gaat over aan de slag
HEC onderzocht de stand van zaken bij alle gaan en doen. We zien steeds meer de reik-
I KennisLAB Surf’s up I
5. 1
De missie van de CIO parante informatie. Doc-Direkt zorgt
Het startpunt: Binnen DGOBR is een CIO Rijk aangesteld ervoor dat informatie van de Rijksoverheid
die verantwoordelijk is voor de interdepar- op de juiste manier en op de juiste plek
samen van visie naar realisatie tementale strategie voor informatievoorzie-
ning en ICT. De missie van de CIO Rijk is om
wordt bewaard.
de kwaliteit van de rijksinformatiehuishou- 2. Digitalisering
Binnen het Rijk wordt steeds meer samengewerkt in de primaire processen. ding te verbeteren. Bijvoorbeeld door deze De kraan dichtdraaien: het digitaal inrichten
in de managementlaag van het primaire van processen en systemen.
Onder toenemende financiële druk profileert de Rijksdienst zich steeds proces te beleggen om zo de toepassing Hiervoor zijn diverse kaders ontwikkeld,
van rijksbrede kaders op informatiegebied waaronder de MARIJ, de Baseline, en het
meer als één concern. De bedrijfsvoering van het Rijk wordt daarom op- te bewaken. Er zijn departementale CIO’s Streefbeeld (Van Informatie op Orde naar
aangesteld om deze missie te vertalen naar Informatie van Waarde).
gepakt door DGOBR, Directoraat-generaal Organisatie en Bedrijfsvoering een decentrale strategie.
3. Selectiebeleid
Rijk, onderdeel van het ministerie van Binnenlandse Zaken. En daarmee Dweilen met de kraan dicht Watermanagement: bij de bron – daar waar
Lang is gedweild met de kraan open. Aan informatie ontstaat – bepalen in hoeverre
krijgt ook de informatisering van het Rijk een meer gezamenlijk karakter. de ene kant werden papieren achterstanden deze in een latere fase beschikbaar moet
weggewerkt, maar aan de andere kant waren zijn en onder welke condities. Een selectie-
de processen nog niet volledig digitaal inge- beleid, gebaseerd op de kwalitatieve normen
richt en bleef de papieren aanwas dus stro- uit de Baseline.
men. De komende vijf jaar wordt de kraan
dichtgedraaid. Een ontwikkeling die zowel Plan documentbeheer 0
centraal als decentraal wordt opgepakt. Elk departement is inmiddels bezig met een
Centraal als het gaat om het ontwikkelen plan ‘Documentbeheer 2015’. De randvoor-
van standaarden en beschrijven van (keten-) waarden zijn rijksbreed afgesproken; van
processen, decentraal voor de inrichting van daaruit vertrekt ieder departement op een
lokale systemen. Het beleidsproces staat digitaal spoor. In het streefbeeld Informatie
hierbij centraal, in antwoord op de vraag: van Waarde zijn plateaus aangebracht in de
waartoe zijn wij op aard? Als dat bereikt is digitalisering van het Rijk. De departemen-
komt het ordentelijk watermanagement in ten hebben hun plateauplanning tot en met
beeld: oftewel leren de kraan open te zetten 2020 in kaart gebracht.
wanneer en in welke mate men dat wil.
Goed voorbeeld doet goed volgen
Drie speerpunten We kunnen veel leren van elkaar, van
Plateauaanpak digitalisering Rijksoverheid De metafoor van het dweilen, de kraan de markt en van andere organisaties om te
dichtdraaien en watermanagement staan komen tot informatie van waarde. Daarom
Plateau 0 De uitgangssituatie en kaders zijn helder voor de drie belangrijkste speerpunten is het streven om de ontwikkelingen zoveel
Plateau 1 Effectieve informatie-uitwisseling is mogelijk in het moderniseren van de informatie- mogelijk transparant te maken. KennisLAB
Plateau 2 Systeemdepots werken samen als federatie huishouding. vervult hierbij de rol van kennismakelaar.
Plateau 3 Het informatiebeheer is rijksbreed doeltreffend Door het opzetten van expertteams en
Plateau 4 Het informatiebeheer is rijksbreed doelmatig 1. Eén centrale archieforganisatie delen van goede voorbeelden wil KennisLAB
Plateau 5 Het informatiegebruik is rijksbreed optimaal Dweilen: Doc-Direkt wordt een rijksbrede bereiken dat er meer wordt samengewerkt
shared service organisatie die archieven op het gebied van digitalisering.
omzet in toegankelijke, tijdige en trans-
I KennisLAB Surf’s up I
6. Op welke golf zit de rijks
informatiehuishouding?
Wat is het ambitieniveau en de scope van digitaliseringprojecten
bij departementen? Hoe staat het met de bewustwording en wat zijn
succesfactoren? Enkele highlights en aanbevelingen uit het onderzoeks-
Het complete onderzoeksrapport ‘Digitale Informatiehuishouding bij de Rijksoverheid’
rapport ‘Digitale Informatiehuishouding bij de Rijksoverheid’, (HEC, 2010, in opdracht van de ICBR-interdepartementale commissie CIO’s) kunt u
downloaden op www.kennislab.info
dat Het Expertise Centrum (HEC) schreef in opdracht van de CIO’s.
Eenheid in verscheidenheid volgens sommige bevraagden zelfs niet Worstelingen raakvlakken in processen (ketensamenwer-
Alle departementen zijn inmiddels bezig altijd wenselijk. De departementen zien Digitale informatiehuishouding is een king), door overeenkomsten in benade-
met het digitaliseren van hun informatie- digitaal werken als een ontwikkeling waar veelomvattend onderwerp, met als gevolg ringswijze, door gelijksoortige knelpunten
huishouding. Zij tonen bewustwording, niet aan te ontkomen is. Om de huidige veel onduidelijkheid, de inhoud en de weg en door toepassing van dezelfde software.
natuurlijke samenwerking en ook trots in en toekomstige inspanningen te kunnen er naar toe. Zelfs de term ‘digitaliseren’ is Betrokkenen hebben een groot aantal
relatie tot de ontwikkelingen naar een onderbouwen, is er veel behoefte aan een nog onvoldoende duidelijk: gaat het alleen ‘best practices’ aangedragen en staan open
moderne, digitale werkomgeving, consta- concrete analyse van kosten en baten. om het inscannen van post of ook om het voor het delen ervan.
teert HEC. Opvallend is dat er niet één ondersteunen van processen en workflow?
aanvliegroute is, maar dat ieder digitalise- Bestuurlijk commitment Wat zou het kabinet er eigenlijk onder Top drie aanbevelingen
ringtraject zijn eigen triggers heeft. Een cruciale succesfactor is steun van verstaan en hoe kan spraakverwarring Rekening houdend met de tips die de
De opzet ervan wordt mede bepaald door de bestuurlijke top van de organisatie. worden voorkomen? Departementen departementen hebben meegegeven en
eerdere ervaringen, de organisatiecultuur Die moet het goede voorbeeld geven om worstelen ook met de nu door DGOBR het verkregen inzicht geeft HEC een aantal
en knelpunten in de eigen processen. de verandering naar digitaal werken te voorgestane scope die zich beperkt tot het tips voor verdere aanpak door DGOBR.
Daardoor verschillen de aanvliegroutes: realiseren. Het inzicht dat digitalisering kerndepartement. Er bestaan vaak
zowel vanuit de archiefkant, vanuit het het primair proces ondersteunt of helpt intensieve werkrelaties met uitvoerende 1 Houd de huidige aandacht van de top,
besef van een documentketen, als vanuit verbeteren, is essentieel voor dit commit- diensten. Soms is het kerndepartement de lijnmanagers en de CIO’s bij voort-
een workflow-benadering van processen. ment. Men moet onderkennen dat het nauwelijks te onderscheiden van buiten- during vast en breng de dialoog verder
een organisatie- en cultuurverandering is, landse posten, zoals bij Buitenlandse Zaken op gang. Lijnbemoeienis leidt tot succes.
Betere dienstverlening dat uitmondt in Het Nieuwe Werken. en Defensie. Aan de andere kant wordt ook 2 Breng samenhang aan tussen lopende
Ongeacht de aanvliegroute zien departe- onderkend dat door een te grote, alomvat- initiatieven en vermijd overlap en
menten het efficiënt, effectief en op tende ambitie het proces juist kan stokken. overvloed.
moderne wijze werken voor democratie, 3 Faciliteer workshops over best practices
burgers en bedrijven als het belangrijkste Goede samenwerking tussen ministeries onderling.
doel van digitalisering. Het besluit van het Departementen werken goed samen;
kabinet om de papierkraan over vijf jaar in concernverband, maar vooral ook in
dichtgedraaid te hebben, is geen doel op wisselende coalities van een beperkt aantal
zichzelf. Een papiervrije werkomgeving is departementen. Die coalities ontstaan door
0 I KennisLAB Surf’s up I
7. 2
De kwaliteitenprofielen zijn onderdeel dat iemand zich kan verplaatsten in
De iprofessional van de toekomst: van het nieuwe rijksfunctiegebouw. de behoefte van de interne klant.
Programmamanagers Functiegebouw Rijk Omgevingsgerichtheid wil zeggen rekening
klantgericht en vernieuwend Edward Goossens en Frank Bierkens lichten
toe. “Bijna iedere functie had een eigen
houden met de cultuur en veranderingen
in de omgeving. Goossens: “In het kern-
functiebeschrijving, waarin in detail werd profiel zijn de competenties vertaald in
Dezelfde kwaliteitenprofielen voor eenieder die werkt aan de beschreven wat iemand doet. Het woud ‘meetbare’ gedragsindicatoren, zodat
aan 30.000 functiebeschrijvingen is nu iedereen weet wat er onder een bepaalde
rijksinformatiehuishouding. Zodat duidelijk én eenduidig is teruggebracht tot een overzichtelijk bos competentie wordt verstaan.”
van enkele tientallen profielen, gegroe-
welke eisen er aan opleiding, kennis en vaardigheden, ervaring peerd in samenhangende functiefamilies.” Resultaatgericht
Informatieprofessionals behoren tot Het functiegebouw beschrijft geen taken,
en competenties worden gesteld aan informatieprofessionals de ‘familie’ bedrijfsvoering. De nieuwe maar resultaten. Ook dat is een belangrijke
opzet past bij de gewenste ontkokering stap. Goossens: “Het is belangrijker dat
op verschillende niveaus. van de Rijksoverheid, is de overtuiging iemand weet waar zijn functie toe leidt,
van Bierkens en Goossens. Bierkens: dan dat precies voorgeschreven wordt
“Het faciliteert de samenwerking doordat welke taken iemand heeft. Op basis van
er straks één rijksbreed beeld van een de kwaliteitenprofielen en resultaten,
functie is. Departementen zijn nu vaak competenties en gedrag uit het kernprofiel,
nog gescheiden werelden, maar er zijn veel maken medewerkers voortaan resultaat-
overeenkomsten in het werk dat we doen.” afspraken met hun leidinggevende.
Er wordt daardoor veel meer overgelaten
Hard en zacht aan de professionaliteit van managers en
Medewerkers en managers krijgen te maken professionals. Die afspraken kunnen van
met een kernprofiel ICT/techniek/DIV en jaar tot jaar verschillen, binnen de grenzen
een ‘kwaliteitenprofiel’ specifiek voor de van het eigen functieniveau.”
i-kolom. Bierkens legt uit: “De kwaliteiten- Bierkens: “Taken staan niet vast en
profielen vormen het rugzakje: wat moet bewegen mee met ontwikkelingen
je aan opleiding, kennis, vaardigheden en binnen de organisatie en het vak.
ervaring in huis hebben om een bepaalde Dat vraagt van medewerkers dat ze zich
functie goed te kunnen vervullen? vernieuwingen eigen maken. Voor hogere
Het kwaliteitenprofiel voor de i-functies functies geldt dat ze roerganger kunnen
is opgesteld in samenwerking met een zijn in vernieuwingen, er handen en voeten
expertgroep Kwaliteitenprofielen van aan kunnen geven.”
KennisLAB. In het kernprofiel zijn resulta-
ten beschreven en daarvan afgeleid het
succesvolle gedrag en de competenties.
Voorbeelden van competenties zijn ‘leren
en ontwikkelen’, ‘klantgerichtheid’ en
‘omgevingsgerichtheid’. ‘Leervermogen’
vraagt van mensen dat ze vernieuwingen
kunnen doorvertalen naar hun werk en
de manier waarop ze hun werk uitvoeren.
Klantgerichtheid houdt onder andere in
I KennisLAB Surf’s up I
8. “Het belang overbrengen in de taal
van de business”
Mobiliteit een logische stap is of niet: in hoeverre Annelies Visscher is MT-lid van de eenheid Wat betekent die nieuwe manier van werken
Een voordeel van het nieuwe functiegebouw komen de benodigde competenties, Documentatie en Informatie bij het voor jullie medewerkers?
is dat inzichtelijk wordt welke loopbaan- vaardigheden en gedrag overeen met wat ministerie van Financiën. Binnen de “Ze moeten leren meer risico’s te nemen,
stappen iemand kan maken. Binnen het iemand al in huis heeft? En welke opleidin- eenheid wordt veel aandacht besteed aan naar de klant toe te gaan en soms gewoon
eigen vakgebied, maar ook naar andere gen moet iemand volgen om in of door te de houding en gedrag die passen bij de wat uit te proberen. Ook vraagt het om veel
functiegebieden. Bierkens: “In een gebied kunnen stromen? Bovendien wordt door informatieprofessional van de toekomst. meer samen te werken in het oplossen van
waar zoveel veranderingen zijn als in de eenduidigheid in het functiegebouw “We steken in als een lerende organisatie.” vraagstukken. Dat is nogal een omslag voor
de informatievoorziening, zullen sommigen inzichtelijk welke functies vacant zijn mensen die altijd geleerd hebben indivi-
kiezen een andere kant op te gaan. Soms binnen andere departementen, waardoor Hoe verandert de manier van werken binnen dueel, consciëntieus en risicomijdend te
zal ook blijken dat mensen niet mee mobiliteitskansen ontstaan.” de eenheid Documentatie en Informatie? werken. Maar ook inlevingsvermogen wordt
kunnen in de veranderingen. Het functie- “De functies van archiefmedewerker en belangrijker. Dat betekent dat we niet meer
gebouw maakt heel inzichtelijk wat er Bijlage bibliotheek medewerker zijn sinds vorig jaar zeggen: ‘Het moet van de archiefwet’, maar
mogelijk is. Als een DIV’er bijvoorbeeld De beschrijving van de functiefamilie september gecombineerd. Alle informatie- duidelijk maken wat goede informatie
zich verder wil ontwikkelen richting HRM bedrijfsvoering en de kwaliteitenprofielen vragen komen op één plek binnen. Het kan betekent in de bedrijfsvoering, de voordelen
of zich wil oriënteren op een administra- kunt u downloaden op www.kennislab.info dus zo zijn dat iemand ‘s ochtends achter in de praktijk kunnen overbrengen. We gaan
tieve functie, wordt snel duidelijk of dat de balie zit en een nieuwsbrief maakt en veel meer de taal van de business spreken.
’s middags het archief zit bij te werken. Om de organisatie mee te krijgen, moet je
De opleidingseisen worden daardoor meer het belang kunnen overbrengen. Datzelfde
generiek. Onze mensen hoeven niet meer geldt ook voor de gewenste betrokkenheid
alles te weten van de inhoud. Ze weten hoe van de top.”
ze ordeningen in informatie moeten
aanbrengen en binnen die structuur Hoe steekt u dat veranderingsproces in?
informatie moeten bewaren en vinden. “De afdeling is de afgelopen jaren kleiner
Dan is het belangrijk de goede vragen te geworden, we hebben twee reorganisaties
stellen en naar interne klanten toe te achter de rug. Medewerkers zijn destijds
stappen, in plaats van alles proberen zelf uit geselecteerd op basis van geschiktheid,
te zoeken en met kant en klare oplossingen niet iedereen kan en wil deze slag maken.
te komen. Dat kan ook niet in de praktijk, We steken in als een lerende organisatie en
de beleidsprofessional is nodig om een goed nemen twee jaar de tijd om anders te leren
archief op te kunnen bouwen, om waarde werken. Iedere medewerker heeft een
toe te kennen aan informatie. Onze rol ontwikkelassessment gedaan, daaruit zijn
verschuift van voornamelijk uitvoering, individuele ontwikkelpunten gekomen.
naar veel meer meedenken en adviseren: Met opleidingen en trainingen werken we
pro-actiever, meer vraaggestuurd en aan de ontwikkeling van de benodigde
klantgericht.” kennis en het aanleren van competenties.
Frank Bierkens (L) en Edward Goossens (R)
I KennisLAB Surf’s up I
9. Annelies Visscher
Binnenkort organiseren we bijvoorbeeld Hoe zit het met informatiebewustzijn in de is ook onderdeel van het inwerkprogram- op de ervaring van SZW met FileNet,
een training presentatietechnieken. organisatie? ma. Nieuwe medewerkers van Financiën aangepast naar de wensen van Financiën.
Voor de ontwikkeling van de onderlinge “We hebben wat dat betreft de tijd mee. worden geïnformeerd over het belang van
samenwerking hebben we een simulatie- Tijdens de kredietcrisis kwam er voor het goed bewaren en delen van informatie.” Het is de kunst een standaard te maken,
programma gedaan met casussen uit Financiën verschrikkelijk veel interessante we werken aan een rijksbrede bouwsteen,
de praktijk. ‘Klanten’ kwamen met een informatie beschikbaar. Daardoor werd de Wat zijn de volgende stappen? een toepassing die ook voor andere
probleem, waarmee de teams aan de slag noodzaak tot een goede borging van de “Achter de schermen werken we in ministeries gebruikt kan worden. Tijdens
moesten. Observatoren –afkomstig van beschikbaarheid van informatie en de samenwerking met DWR aan een systeem het bouwen willen we ook de Baseline
andere onderdelen van het ministerie- ontsluiting ervan duidelijk. op basis van FileNet. Gebruikersvriendelijk- incorporeren. Dat doen we weer volgens
gaven feedback over wat ze zagen. Dat gaf Beleidsmedewerkers die aan een grote zaak heid is daarbij essentieel, het moet een een lerende organisatie-aanpak. Hoe gaan
veel inzichten, we merkten bijvoorbeeld beginnen, beseffen over het algemeen gemakkelijke, flexibele en intuïtieve we ons systeem zo opbouwen dat we ook
dat mensen sterk geneigd zijn individueel steeds meer het belang van betrouwbare en oplossing zijn. Een beleidsambtenaar moet handen en voeten geven aan het werken
met vraagstukken aan de slag te gaan. vindbare informatie. Ze komen met vragen bijvoorbeeld de ruimte hebben om de met de Baseline? Een programmboard met
In simulaties zie je ineens heel duidelijk als: hoe richt je je informatiestructuur in, routing te bepalen. Soms zijn er voor een daarin DG’s is opdrachtgever voor beide
dat het eigenlijk raar is, als je daarin wanneer niet alle informatie voor iedereen beleidsstuk meerdere parafen nodig, soms projecten. In de projectteams zelf zijn de
niet samenwerkt.” beschikbaar kan zijn? Informatiebewustzijn niet. Dat hoeft een systeem niet voor te functioneel ontwerpers, de gebruikers en
schrijven. In de aanpak bouwen we voort ook de accountantsdienst betrokken.”
I KennisLAB Surf’s up I
10. 3
De i-keten bevestigt het vermoeden dat opgedaan. Deze ‘practices’ zijn een
Evenwicht op de plank: in verschillende informatiedomeinen startpunt voor de expertproducten,
(communicatie, bibliotheek, DIV en ICT) waaraan soms veel en soms weinig zal
de iketen en de expertteams vaak aan dezelfde dingen wordt gewerkt.
Denk bijvoorbeeld aan metadatering,
worden toegevoegd.
informatiestructuur, zoekfunctie en KennisLAB ondersteunt de expertteams,
Van buiten naar binnen. Dat is het motto waaronder KennisLAB samen publicatie van content. Ook het omgaan door te zorgen voor de bemensing en de
met web 2.0 technologieën door rijks- planning, voor de eventueel benodigde
met Overheidscommunicatie Nieuwe Stijl (ONS) de zogenaamde i-keten ambtenaren levert vraagstukken op voor externe expertise en voor de aansluiting
alle domeinen. van de expertproducten op andere produc-
in kaart heeft gebracht. Beredeneerd vanuit de publieke informatie- ten en ontwikkelingen. Bij deze zorg voor
KennisLAB en ONS pakken nu samen deze een goede aansluiting zijn de Baseline en
behoefte, tot aan de consequenties voor de interne bedrijfsvoering. onderwerpen aan. De uitdaging is om een de MARIJ belangrijke richtsnoeren.
gezamenlijk doel te formuleren en dan tot
In expertteams wordt gewerkt in domeinoverstijgende bouwstenen voor een oplossing te komen. Bijvoorbeeld het Expertproducten
opstellen van een e-mailgedragsrichtlijn. Door de expertteams zijn drie soorten
een toekomstgerichte informatiehuishouding. ‘expertproducten’ gedefinieerd: bouw-
Drie centrale vragen die de domeinen stenen, toepassingskaders en technische
overschrijden: maatregelen.
• Hoe gaan we als Rijk om met de inzet
van 2.0-tools in het werk? Bouwstenen
• Hoe zorgen we dat interne informatie Een bouwsteen is, conform de MARIJ, een
uitgewisseld kan worden? logisch geheel van functies met een grote
• Hoe zorgen we dat interne informatie interne samenhang. De functionaliteit van
gepubliceerd kan worden? een applicatie voor digitaal werken kan
worden gezien als een samenstelling van
De belangrijkste issues zijn inmiddels bouwstenen. Een voorbeeld van een
in kaart gebracht. Expertteams binnen bouwsteen is de functionaliteit van het
KennisLAB werken de gezamenlijke bewaren van informatie, inclusief het
oplossingen uit. De resultaten worden via vernietigen of overdragen naar een
KennisLAB breder gedeeld en ter besluit- archiefinstelling. Door de opdeling van
vorming aangeboden aan de verantwoor- de functionaliteit in bouwstenen wordt het
delijke bestuurders. uitwisselen van ontwerpen en ervaringen
met de applicaties tussen ministeries
Expertteams eenvoudiger. De bouwstenen maken het
Inmiddels zijn acht expertteams gevormd, makkelijker om de informatievoorziening
met in totaal zo’n 90 vertegenwoordigers over verschillende organisaties (of interne
vanuit de departementen. De teams zijn afdelingen) te verdelen. Het praat makkelij-
verantwoordelijk voor het beschrijven en ker over een relatief kleine bouwsteen dan
ontwikkelen van een expertproduct. Hierbij over een groot systeem.
wordt gelet op de aansluiting met andere
expertproducten en overige bestaande KennisLAB heeft samen met de ministeries
producten zoals de Rijkspas of Rijksportaal. het totale bouwstenensysteem opgesplitst
Op een aantal gebieden zijn al ervaringen in acht bouwstenen.
I KennisLAB Surf’s up I
11. Toepassingskaders Door de opdeling wordt bereikt dat ze
De toepassingskaders zijn de voorwaarden herkenbaar zijn voor communicatie- Voorbeeld van een expertproduct:
waaraan een applicatie voor digitaal werken deskundigen, projectleiders, opdracht-
moet voldoen. Er is bijvoorbeeld een kader
voor ‘beleidsintimiteit’ waarin de transpa-
gevers, informatieprofessionals, enzovoort. de emailgedragsrichtlijn
rantie en de openbaarheid van informatie Technische maatregelen
worden vastgelegd. Een bepaalde bouw- Tenslotte kunnen technische maatregelen Het gebruik van e-mail en andere online media zoals Twitter is niet
steen vereist één of meer kaders en de risico’s bij het ontwikkelen en invoeren
omgekeerd is een bepaald kader nood- van applicaties beperken. Eén van deze meer weg te denken uit de ambtelijke en bestuurlijke informatiestromen.
zakelijk voor één of meer bouwstenen. maatregelen is het stimuleren van inno-
Ook hier heeft KennisLAB het werk verdeeld vatie door pakketleveranciers, opdat Vorig jaar heeft het Kabinet dan ook besloten dat naast de Baseline,
ten behoeve van focus en beheersbaarheid. geen of weinig maatwerk hoeft te
De kaders zijn afgeleid uit allerlei ontwik- worden ontwikkeld. ook een e-mailgedragsrichtlijn dient te worden geïmplementeerd op
kelingen buiten KennisLAB.
de departementen.
Bouwstenen Proces-ondersteuning Creëren Content
Aan KennisLAB is gevraagd om de bestaande gewaarborgd, net als voor post.
gedragslijnen van de verschillende departe- Departementen zijn zelf verantwoordelijk
Publiceren Vinden en aanbieden
menten met elkaar te vergelijken en voor de implementatie van de richtlijn.
te komen tot één e-mailgedragsrichtlijn. Die implementatie wordt ondersteund door
Opslaan en aanvullen Uitwisselen Ook wordt aandacht gevraagd voor het KennisLAB. Met enerzijds communicatie
integriteitsaspect van email-verkeer, ofwel activiteiten om de bekendheid van de
Bewaren/Vernietigen/ voor eenduidige omgang met de registratie e-mailgedragsrichtlijn te vergroten,
Digitaliseren Overbrengen
en archivering van e-mailverkeer. en anderzijds activiteiten om de praktische
mogelijkheden van de digitale archivering
Het resultaat is een e-mailgedragsrichtlijn van e-mail verder uit te werken.
Kaders I-Profielen I-Keten die aanstuurt op het behandelen van e-mail
I-Doelgroepen
(en Tweets, blogs etc.) als analoge informa- De e-mailgedragsrichtlijn vindt u achterin
tie. Dat betekent dat afhankelijk van de dit boekje.
Management-info Risicomanagement
inhoud van de boodschap wordt bepaald of
de e-mail moet worden opgenomen in het
Beleidsintimiteit Definities en begrippen formele informatiebeheerregime van een
departement. De e-mailgedragsrichtlijn is
gebaseerd op de e-mailgedragslijn uit 2005.
Emailgedragslijn Metagegevens
De Baseline bekrachtigt deze gedragslijn
en voegt enkele kwaliteitscriteria toe, zoals
Ordeningsstructuur bereikbaarheid, ontvangstbevestiging,
(richtlijnen voor de) afhandeling en het
openbaar maken van prestaties. Daarnaast
stelt de richtlijn dat de e-mail op een goede
Techniek Contractbeheer Delen van DMS en RMA
en veilige manier wordt opgeslagen en
gearchiveerd zodat de toegankelijkheid van
Volg de ontwikkelingen op www.kennisonline.info (alleen voor Rijksambtenaren) de e-mailcorrespondentie kan worden
0 I KennisLAB Surf’s up I
12. kenheid van de ambtelijke top zeer Ontkokering
“Aanpak iteams ook belangrijk, bijvoorbeeld in voorbeeld- Ook de mate van ontwikkeling van de
gedrag. I-teams ondersteunen dan vanuit organisatie is een belangrijk aandachtspunt
voor Rijk goed bruikbaar” een veranderkundige insteek. De nieuwe
manier van werken is niet zonder conse-
voor de i-teams, meent Schop:
“Ketengericht werken is nu het devies.
quenties. Functies veranderen fundamen- Maar de overheid is vaak nog niet ingericht
De Digitale Werkplek Rijk, de Rijkspas, de Baseline: verschillende teel en zullen soms ook verdwijnen. om goed samen te kunnen werken. Het
De i-adviseur moet dan ook zich richten is belangrijk dat i-teams rekening houden
programma’s richten zich op digitaliseringvraagstukken bij het Rijk op de impact van de verandering. Als de met die dynamiek en aansluiten bij de
insteek te technisch is, weet niemand wat ontwikkeling van ministeries op dat gebied.
en bieden ondersteuning bij implementatie. Samenwerking helpt er verwacht wordt en wat ze moeten doen.”
om opgebouwde kennis te delen en efficiënter in te zetten, elkaar
Over EGEM i-teams
te versterken en de verschillende diensten en producten (beter) op EGEM – een ICTU-programma –
ondersteunde gemeenten hun dienst-
elkaar te laten aansluiten. Gezamenlijke implementatieteams naar verlening aan burgers en bedrijven
te verbeteren.
analogie van de EGEM i-teams kunnen uitkomst bieden. Door referentiemodellen en standaar-
den te ontwikkelen, kennis te delen
en overzicht te bieden in alle relevante
Ineke Schop maakt zich als programmama- aanbodgericht. Ik zou nu meer insteken ontwikkelingen binnen de e-over-
nager NOiV (Nederland Open in Verbinding) op cocreatie. Met de organisatie zelf als heid, werd een ‘onomkeerbare impuls’
hard voor open standaarden en het gebruik opdrachtgever en probleemeigenaar, die gegeven aan de digitaliseringsslag bij
van open-sourcesoftware binnen de bepaalt wat er wordt opgepakt. Een i-team gemeenten. Een belangrijk onderdeel
overheid. Daarvoor was zij vijf jaar program- kan daar hulp bij bieden, zonder de van het programma waren de i-teams.
mamanager bij EGEM, het e-dienst- verantwoordelijkheid over te nemen. Gericht opgeleide en KEMA-gecertifi-
verleningsprogramma voor gemeenten. Daarnaast zou ik niet meer insteken op ceerde adviseurs boden gemeenten
Wij vroegen haar: in hoeverre is de aanpak het maken van een plan, maar vooral hulp 26 dagen ondersteuning bij het Ineke Schop
van de EGEM i-teams toepasbaar op bieden bij de implementatie. De focus opstellen van een realisatieplan Als iedereen nog werkt vanuit zijn eigen
de digitaliseringsopgave van het Rijk? moet liggen op het doen.” voor de aanpak van digitaliserings- eiland, moet eerst het besef van een
projecten. Die adviseurs hadden een samenhangend proces tot stand komen.
Focus op doen Succesfactoren standaard architectuur en door EGEM De volgende stap is het bewustzijn van de
Schop: “Ik denk dat het model van de Ook is cruciaal wie er betrokken is bij ontwikkelde modellen in hun rugzakje. samenhang binnen de organisatie als een
i-teams goed toepasbaar is voor het Rijk. het plan en de implementatie. Schop: Doel was een bestuurlijk geaccor- systeem. Pas dan is een organisatie klaar
Wat bijvoorbeeld goed werkte was de “De insteek van de i-teams is belangrijk. deerde plan. Regioadviseurs – voor- om in ketenverband samen te werken.
planmatige, bedrijfsmatige opzet. Het Digitalisering is geen technisch ICT- malig gemeentesecretarissen – waren Uiteindelijk zal de hele organisatie de
benaderen van gemeentes, het opleiden van vraagstuk. Er moeten natuurlijk een gesprekspartner voor de gemeente- impact merken als er meer samengewerkt
de adviseur, het opstellen van de plannen basisarchitectuur, kaders en standaarden secretarissen, zodat ook het hoogste gaat worden. De lijn wordt minder machtig,
en de nazorg: alles kende een cyclische zijn. Maar in essentie gaat het erom de ambtelijk niveau betrokken was. we gaan ons horizontaler organiseren.
opzet, waardoor de kwaliteit goed geborgd organisatie en de manier van werken Deze aanpak had een enorme impact, Dat vraagt om andere capaciteiten,
was. Maar, hoewel er werd aangesloten efficiënter te maken, met gebruik van vrijwel alle Nederlandse gemeenten onder andere om strategischer te kunnen
bij het niveau van de individuele gemeen- ICT-hulpmiddelen. Digitalisering is geen deden mee. handelen meer en beter samenwerken
ten, vind ik achteraf de aanpak wel wat te doel op zich. Daarom is de actieve betrok- en actief kennis en informatie te delen.”
I KennisLAB Surf’s up I
13. De e-mailgedragslijn voor overheden zij de afzender hiervan direct op de hoogte Openbaar maken van prestaties platform van mensen, zowel ambtenaren
en geeft een nieuwe termijn af. Indien in Elke overheidsinstantie meet regelmatig als burgers, die de gevolgen van web 2.0
Bereikbaarheid de communicatie vertrouwelijke of privacy- haar prestaties met betrekking tot de voor de overheid willen onderzoeken en
Elke overheidsinstantie is bereikbaar per gevoelige informatie wordt uitgewisseld, afhandeling van email en maakt deze onder de aandacht brengen. Daarover het
e-mail. Een instantie die niet bereikbaar is neemt de organisatie en ambtenaar zelf openbaar, bijvoorbeeld via publicatie op gesprek aangaan om ideeën, kennis en
per e-mail, maakt de reden van dit besluit passende maatregelen om ervoor te zorgen haar website of in haar jaarverslag. 080701 praktijkervaringen uit te wisselen en zo bij
bekend op de website. dat deze informatieuitwisseling voldoende E-mailgedragslijn Baseline (versie 1.0).doc 3. te dragen aan opleiding, ondersteuning en
betrouwbaar is. Een alternatieve vorm van praktische tips om als een ambtenaar 2.0
Ontvangstbevestiging afhandeling – anders dan per e-mail – is te Webrichtlijnen inzake e-mail te kunnen werken.
Bij binnenkomst van een e-mail wordt per verkiezen indien er geen overtuiging is dat De e-mailgedragslijn is één perspectief
ommegaande een ontvangstbevestiging de betrouwbare of persoonlijke informatie op het gebruik van e-mail. Het gaat in Wees geloofwaardig
gestuurd, tenzij de betreffende e-mail direct kan worden uitgewisseld. belangrijke mate uit van de (klassieke) Als ambtenaar ben je accuraat, eerlijk,
wordt afgehandeld. De ontvangstbevesti- opvatting dat e-mail als zodanig los staat van transparant en betrouwbaar in één-op-één-
ging geeft aan binnen hoeveel dagen na Archivering websites. Maar berichten aan de overheid contacten en tijdens open discussies met
ontvangst van de e-mail een eerste reactie E-mail wordt op een goede en veilige worden in toenemende mate gegenereerd meerdere deelnemers. De uitlatingen die
kan worden verwacht. Zolang een afzender manier opgeslagen en gearchiveerd, volgens vanaf (al dan niet interne) overheidswebsi- je doet, zijn uit naam van jouw organisatie.
geen eigen dossier bij het overheidsorgaan dezelfde regels die gelden voor brieven. tes, waarin de mogelijkheid wordt geboden Wees consistent en constructief.
in kwestie heeft waarmee hij zijn contacten De Baseline Informatiehuishouding om via de webbrowser berichten te Je gedrag en houding richting anderen
kan beheren, adviseren wij een referentie- Rijksoverheid geeft een aantal aanvullende versturen. Dit is een ander perspectief op is consistent. Stimuleer anderen door
nummer toe te kennen waarnaar de normen waaraan de archivering van e-mail het gebruik van e-mail waar de gedragslijn constructief te reageren en reacties aan
afzender/aanvrager kan verwijzen. Het is dient te voldoen. Hierbij dient de ambte- ook betrekking op heeft. In dit verband is te moedigen.
aan te bevelen aan de ontvangstbevestiging naar er rekening mee te houden dat het aan te raden om een aantal webricht-
een kenmerk toe te voegen op grond anderen dan hijzelf met de e-mail corres- lijnen te bekijken die van belang zijn voor Wees open en ontvankelijk
waarvan de correspondentie in samenhang pondentie dienen kunnen te raadplegen, het toepassen van e-mailfunctionaliteit Deel je expertise en maak duidelijk wat
kan worden gereconstrueerd. met andere woorden de toegankelijkheid in websites. Deze webrichtlijnen zijn: je van anderen nodig hebt en wilt weten.
van de e-mail correspondentie dient te zijn R-pd 08.16, R-pd 08.17, R-pd 08.18, R-pd Verwijs waar mogelijk door naar anderen.
Afhandeling gewaarborgd. Bij archivering dient de 08.19, R-pd 13.08, R-pd 13.09, R-pd 13.11 Laat merken dat je luistert. Maak duidelijk
Bij de afhandeling van e-mail wordt ambtenaar (als dit niet door de applicatie en te vinden als onderdeel van het dat je optreedt namens jouw organisatie.
onderscheid gemaakt naar eenvoudige en of een DIV-medewerker wordt ondersteund) ‘Kwaliteitsmodel Webrichtlijnen’ (die 125 Integreer online en offline communicatie
complexe vragen. Eenvoudige vragen aan te geven welke e-mails dienen te richtlijnen bevat). De actuele versies van Verbind waar mogelijk online met offline
hebben betrekking op bekende feiten of worden bewaard en welke te worden de webrichtlijnen worden gepubliceerd vormen van communicatie (multi-channel).
procedures, zoals openingstijden, parkeer- vernietigd en welke termijnen hij via www.webrichtlijnen.nl Sluit je deelname op internet aan bij je
regels, vergunningprocedures, etc. Dit soort hieraan toegeeft. reguliere (offline) werkzaamheden.
vragen dient binnen twee dagen te worden Richtlijnen sociale media Documenteer je bijdragen. Maak tijd vrij
afgehandeld. Complexe vragen of verzoeken Richtlijnen In dit document vind je richtlijnen voor voor online participatie, want het kost tijd.
kunnen meer tijd in beslag nemen. Elke overheidsinstantie hanteert heldere de omgang met sociale media, zoals Twitter,
In ieder geval wordt de afzender binnen 10 richtlijnen voor de afhandeling van e-mail. Hyves/Facebook, LinkedIn en YouTube. Wees een ambtenaar
werkdagen geïnformeerd over de verwachte Belanghebbenden kunnen hier kennis van Ook vind je tien tips en handige weetjes Je bent een ambassadeur van je organisatie.
afhandelingstermijn. Hierbij dienen de nemen via de website van de betreffende voor verantwoord Twitteren. Voor meer Gedraag je als een goed ambtenaar:
termijn die in de Algemene wet bestuurs- instantie. Ook worden de belanghebbenden informatie over alle vormen van sociale zorgvuldig, onkreukbaar en betrouwbaar.
recht zijn opgenomen te worden gerespec- geïnformeerd over de wijze waarop klachten media kijk je op Ambtenaar 2.0.
teerd. Wanneer een overheidsinstantie over de behandeling van e-mail kunnen Twitter tips
voorziet dat een toegezegde afhandelings- worden ingediend. Ambtenaar 2.0 Op www.kennislab.info vindt u tips voor
termijn niet kan worden nagekomen, stelt Ambtenaar 2.0 is een netwerk en een verantwoord gebruik van Twitter.
I KennisLAB Surf’s up I
14. Colofon
Den Haag, 24 juni 2010
Concept en samenstelling
Neeltje Kuijpers en Mariëlle de Groot
Tekst
Neeltje Kuijpers en Mariëlle de Groot
Vormgeving
2D3D, Den Haag
Met dank aan
Frank Bierkens (BZK)
Auke Bloembergen (HEC)
Edward Goossens (BZK)
Petra Kroon (Doc-Direkt)
Madeleine Laqueur (SPAR)
Jurgen Pauwels (KennisLAB)
Ineke Schop (NOiV)
Annelies Visscher (Financiën)
Van Visie naar Realisatie is een uitgave van KennisLAB,
onderdeel van het rijksbrede programma Modernisering
Informatiehuishouding en betreft een ICTU programma.
I KennisLAB Surf’s up I