Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn Bình Dương.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG
HỌ VÀ TÊN: NGUYỄN THỊ HẢI
HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG CÔNG XƯỠNG
HẢI PHÒNG NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN
***
Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Một số biện pháp tăng cường quản lý
chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn Bình Dương” là công trình nghiên cứu và
của cá nhân tôi trên cơ sở nghiên cứu các lý thuyết đã học, nghiên cứu khảo sát
thực tiễn và được hướng dẫn của PGS.TS Đặng Công Xưỡng.
Các kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng
được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Các tư liệu, tài liệu tham
khảo từ các nghiên cứu trước đều được ghi chú dẫn nguồn đầy đủ theo qui định
Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính trung thực của luận văn
Học viên
Nguyễn Thị Hải

LỜI CẢM ƠN
***
Luận văn được hoàn thành bởi sự nổ lực của bản thân, sự giúp đỡ tận tình
của các thầy cô, bạn bè, các anh chị đồng nghiệp và những người thân trong gia
đình.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy cô Trường Đại học
Hàng Hải Việt Nam đã tận tâm truyền đạt kiến thức và tạo điều kiện giúp đỡ tôi
hoàn thành chương trình Cao học ngành Quản lý kinh tế.
Xin chân thành cảm ơn và kính trọng sâu sắc đến PGS.TS Đặng Công
Xưỡng, người thầy đã nhiệt tình chỉ dẫn tôi trong suốt quá trình xây dựng đề
cương và giúp tôi thực hiện hoàn thành luận văn này.
Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện tốt
nhất cho tôi trong suốt thời gian làm luận văn tốt nghiệp.
Học viên
Nguyễn Thị Hải

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU
Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ
BTC Bộ Tài Chính
BTV Ban thường vụ
CP Chính Phủ
ĐVT Đơn vị tính
HĐND Hội đồng nhân dân
KT – XH Kinh tế - xã hội
NĐ Nghị Định
NQ Nghị Quyết
NS Ngân sách
NSNN Ngân sách Nhà Nước
TNCS Thanh niên cộng sản
TT Thông tư
TW Trung Ương
UBND Ủy Ban Nhân Dân

DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu Tên bảng Trang
Bảng 2.1
Bảng tổng hợp tình hình sử dụng ngân sách nhà nước tại
Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn 2012-2016
44
Bảng 2.2
Phân tích biến động tình hình sử dụng ngân sách nhà nước
tại Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn 2012-2016
46
Bảng 2.3
Tổng hợp chi thường xuyên và cơ cấu các khoản chi trong
chi thường xuyên ngân sách tại Tỉnh Đoàn Bình Dương
giai đoạn 2012 - 2016
47
Bảng 2.4
Tình hình thực hiện chi NSNN cấp so với kế hoạch đề ra
giai đoạn năm 2012 – 2016
52
Bảng 2.5
Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tỉnh
Đoàn Bình Dương 2013 - 2016
58

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ
Số hiệu Tên bảng Trang
Sơ đồ 1.1
Hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách
nhà nước
32
Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức của Tỉnh Đoàn Bình Dương 38
Hình 2.2
Sơ đồ tổng hợp tình hình sử dụng ngân sách
nhà nước tại Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn
2012-2016
44
Hình 2.3
Tổng hợp chi thường xuyên và cơ cấu các
khoản chi trong chi thường xuyên ngân sách tại
Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn 2012 - 2016
49
Hình 2.4
Tình hình thực hiện chi NSNN cấp so với kế
hoạch đề ra giai đoạn năm 2012 – 2016
52
Hình 2.5
Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua
KBNN Tỉnh Đoàn Bình Dương 2013 - 2016
59

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU............................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................... 1
2. Mục đích nghiên cứu......................................................................................... 1
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..................................................................... 2
4. Phương pháp nghiên cứu................................................................................... 2
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn ........................................... 2
6. Kết cấu của luận văn ......................................................................................... 3
Chương 1. Những vấn đề cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước.................. 3
CHƯƠNG 1NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI .................Error!
Bookmark not defined.
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ............................... Error! Bookmark not defined.
1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ QUAN NHÀ NƯỚCError! Bookmark not
defined.
1.1.1. Khái niệm cơ quan nhà nước .................... Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Đặc điểm cơ quan nhà nước...................... Error! Bookmark not defined.
1.1.3. Vai trò của cơ quan nhà nước ................... Error! Bookmark not defined.
1.1.4. Phân loại cơ quan nhà nước ...................... Error! Bookmark not defined.
1.2 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ QUAN
NHÀ NƯỚC........................................................ Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà
nước..................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Nội dung chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà nước...Error!
1.2.3. Vai trò của chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà nước Error!
1.3. QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
CƠ QUAN NHÀ NƯỚC..................................... Error! Bookmark not defined.

1.3.1. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà
nước..................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà nước.Error!
1.4 QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊNError! Bookmark not
defined.
1.4.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nướcError! Bookmark not
defined.
1.4.2 Tổ chức thực hiện chi thường xuyên NSNNError! Bookmark not
defined.
1.4.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nướcError! Bookmark not
defined.
1.5 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN NSNN................................................... Error! Bookmark not defined.
1.6 KINH NGHIỆM CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI
MỘT SỐ ĐƠN VỊ ĐOÀN THỂ.......................... Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG........................ 4
2.1. KHÁI QUÁT VỀ TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG.......................................... 4
2.1.1 Cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Tỉnh Đoàn Bình Dương ........ 4
2.1.2. Bộ máy quản lý chi thường xuyên của NSNN của Tỉnh Đoàn Bình Dương.... 8
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG .................................... 8
2.2.1. Cơ chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn Bình
Dương.................................................................................................................... 8
2.2.2 Tình hình sử dụng kinh phí do ngân sách nhà nước cấp tại Tỉnh Đoàn Bình
Dương giai đoạn 2012-2016.................................................................................. 9
2.2.3 Tình hình chi thường xuyên tại Tỉnh Đoàn Bình Dương........................... 13
2.2.4 Khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước ........................ 17

2.2.5 Khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước............. 21
2.2.6 Khâu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước........................... 22
2.2.7 Khâu thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà
Nước.................................................................................................................... 25
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG...................... 26
2.3.1. Những kết quả đạt được............................................................................ 26
2.3.2. Những hạn chế, bất cập............................................................................. 29
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập nêu trên................................... 30
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG
............................................................................................................................. 33
3.1. ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNGError! Bookmark not
defined.
3.2. MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG.......Error!
3.2.1. Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán
đến khâu chấp hành và quyết toán ngân sách ..... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các cán bộ công chức.
............................................................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Ứng dụng tin học trong quản lý chi ngân sách nhà nướcError! Bookmark
not defined.
3.2.4. Tăng cường phối hợp giữa cơ quan tài chính, kho bạc Nhà nước và các cơ
quan liên quan trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nướcError! Bookmark
not defined.

3.2.5. Tăng cường sự lãnh đạo của Tỉnh ủy và sự điều hành của Uỷ ban nhân
dân tỉnh Bình Dương đối với quản lý chi ngân sách nhà nướcError! Bookmark
not defined.
3.2.6 Một số biện pháp khác ............................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN......................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO... Error! Bookmark not defined.

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chi ngân sách nhà nước là quá trình Nhà nước phân bổ và sử dụng quỹ
ngân sách nhà nước để đảm bảo điều kiện vật chất nhằm duy trì sự tồn tại, hoạt
động bình thường cũng như thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước theo
những mục tiêu đã định. Chi ngân sách nhà nước bao gồm chi đầu tư phát triển
và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất và có vị
trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chi
ngân sách nhà nước là công cụ chủ yếu của Đảng, nhà nước và cấp uỷ, chính
quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo
an ninh, quốc phòng và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước.
Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước nói chung và của cơ quan Đoàn
thể nói riêng luôn được Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài chính quan tâm. Chi
thường xuyên ngân sách của cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương là nguồn lực nuôi
sống và đảm bảo mọi hoạt động của đơn vị diễn ra bình thường, giúp ổn định và
tăng cường bổ sung thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức.
Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới kinh tế đất nước, công
tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước của cơ quan Tỉnh Đoàn Bình
Dương đã có những bước chuyển biến rõ rệt. Thủ trưởng cơ quan sử dụng Ngân
sách đã có ý thức quản lý, sử dụng nguồn chi thường xuyên Ngân sách tiết kiệm,
hiệu quả để tăng cường cơ sở vật chất cho đơn vị, bổ sung thu nhập cho cán bộ
công, viên chức v.v…
Nhận thức được vai trò cấp thiết cần phải tăng cường quản lý chi NSNN
trong những năm tới, luận văn “Một số biện pháp tăng cường quản lý chi
ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn Bình Dương” được lựa chọn để nghiên
cứu.
2. Mục đích nghiên cứu

2
- Khái quát được cơ sở lý luận chung về quản lý chi thường xuyên ngân
sách nhà nước.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân
sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương.
- Đề xuất quan điểm, biện pháp và kiến nghị nhằm tăng cường công tác
quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình
Dương trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: Những vấn đề lý luận và thực tiễn
về quản lý chi thường xuyên của NSNN đối với cơ quan nhà nước tại cơ quan
Tỉnh Đoàn Bình Dương.
Phạm vi nghiên cứu: Để đảm bảo tính thống nhất về cơ sở pháp lý trong
nghiên cứu chi NSNN của cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương thời gian qua, luận
văn giới hạn phạm vi về thời gian để thu thập tư liệu và nghiên cứu đánh giá
quản lý chi NSNN của cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương từ năm ngân sách 2012
đến hết năm 2016.
4. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật
biện chứng và duy vật lịch sử, các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể
như: Thu thập tài liệu, thống kê, tổng hợp, phân tính, so sánh, biểu đồ… để làm
sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu của đề tài đặt ra.
Nguồn số liệu lấy tin: Báo cáo quyết toán NSNN năm 2012 đến năm
2016.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn
Hệ thống hóa và phân tích rõ thêm cơ sở lý luận về công tác quản lý chi
ngân sách nhà nước; phân tích, đánh giá làm sáng tỏ những ưu điểm, hạn chế và
nguyên nhân của thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại cơ quan

3
Tỉnh Đoàn Bình Dương;
Đề xuất phương hướng và một số biện pháp nhằm tăng cường công tác
quản lý chi ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương tiết kiệm, có
hiệu quả hơn.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1. Những vấn đề cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại cơ
quan Tỉnh Đoàn Bình Dương
Chương 3. Một số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân
sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh Đoàn Bình Dương.

4
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG
2.1. KHÁI QUÁT VỀ TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG
2.1.1 Cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Tỉnh Đoàn Bình Dương
Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức của Tỉnh Đoàn Bình Dương
(Nguồn: Tỉnh Đoàn Bình Dương)

5
Tỉnh Đoàn Bình Dương đứng đầu là Bí thư, và 3 Phó bí thư hỗ trợ cho Bí
thư. Dưới là các Ban giúp việc phục vụ cho hoạt động của Tỉnh Đoàn, các đơn
vị sự nghiệp trực thuộc, các Huyện Đoàn và Đoàn khối trực thuộc của Tỉnh
Đoàn.
Bí thư: là người điều hành công việc của Ban chấp hành, Ban thường vụ
Tỉnh Đoàn, chịu trách nhiệm trước Đảng, Đoàn cấp trên về việc tổ chức và thực
hiện Nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác của Ban chấp hành. Thường
xuyên cũng cố mối quan hệ với Ban thường vụ Tỉnh ủy, UBND Tỉnh và các ban
ngành, đoàn thể trong tỉnh.
Phó bí thư: là người hỗ trợ cho Bí thư và cùng chịu trách nhiệm trước
Tỉnh ủy, Đoàn cấp trên về công tác Đoàn, phong trào thanh thiếu nhi của Tỉnh
và hoạt đông các cơ quan chuyên trách tỉnh Đoàn.
Các ban giúp việc của Tỉnh Đoàn bao gồm:
- Văn Phòng Tỉnh Đoàn
- Ban Thanh niên công nhân và đô thị.
- Ban Thanh thiếu nhi trường học.
- Ban Tuyên giáo.
- Ban Tổ chức kiểm tra.
- Ban Thanh niên nông thôn.
- Ban Đoàn kết tập hợp thanh niên.
- Ban biên tập Website
- Văn phòng Hội Liên hiệp Thanh niên
- Văn phòng Hội sinh viên
Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc của Tỉnh Đoàn bao gồm:
- Đội Thanh niên xung phong.
- Nhà thiếu nhi Tỉnh.
- Trung tâm dịch vụ việc làm thanh niên.

6
- Trung tâm hoạt động thanh niên Tỉnh.
Các Huyện Đoàn và Đoàn khối trực thuộc Tỉnh Đoàn bao gồm:
- Thị Đoàn thị xã Thủ Dầu Một
- Thị Đoàn Thuận An
- Thị Đoàn Dĩ An
- Huyện Đoàn Tân Uyên
- Huyện Đoàn Phú Giáo
- Huyện Đoàn Bến Cát
- Huyện Đoàn Dầu Tiếng
- Đoàn khối Doanh Nghiệp
- Đoàn khối Dân Chính Đảng
- Ban công tác thanh niên Công An
- Phòng chính trị Bộ chỉ huy quân sự
- Đoàn Công ty Cao su Dầu Tiếng
- Đoàn Công ty cao su Phước Hòa
- Trường Đại Học Bình Dương
- Trường Đại học Kinh Tế Kỹ Thuật Bình Dương
- Trường Đại học Thủ Dầu Một
- Trường Cao đẳng Y tế
- Trường Cao đẳng Nghề Công nghệ & Nông lâm Nam Bộ
- Trường Cao đẳng Nghề Việt Nam – Singapore
a) Chức năng
Tỉnh Đoàn Bình Dương là cơ quan chuyên trách trực thuộc Trung Ương Đoàn
có chức năng tham mưu cho Ban Chấp hành, Ban Thường vụ tỉnh, thành Đoàn về
công tác Hội, Đội và phong trào Thanh thiếu nhi trong toàn tỉnh.
b) Nhiệm vụ
Nghiên cứu tham mưu với Ban Chấp hành, Ban Thường vụ tỉnh, thành Đoàn

7
về các chủ trương, nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác của Đoàn và phong
trào Thanh thiếu nhi.
Hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đoàn, các nghị
quyết, chương trình, kế hoạch công tác của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ tỉnh,
thành Đoàn ở các tổ chức Đoàn, Hội, Đội trong địa phương.
Tổng hợp phân tích đánh giá tình hình hoạt động của Đoàn và phong trào
Thanh thiếu nhi, chuẩn bị báo cáo về công tác Đoàn và phong trào Thanh thiếu nhi,
cung cấp kịp thời thông tin phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành của Ban chấp
hành, Ban thường vụ tỉnh, thành đoàn.
Tập hợp đề xuất với Ban Chấp hành, Ban Thường vụ tỉnh, thành Đoàn để kiến
nghị với cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành có lên quan về chủ trương, chế độ
chính sách đối với Thanh thiếu nhi và tổ chức Đoàn, Hội, Đội giúp Ban Chấp hành,
Ban Thường vụ tỉnh, thành Đoàn phối hợp với cơ quan hữu thanh tổ chức thực hiện
các chủ trương công tác, chế độ, chính sách của Đảng, nhà nước đối với Thanh thiếu
nhi và công tác thanh thiếu nhi.
Xây dựng quản lý cơ sở vật chất, kỹ thuật đảm bảo điều kiện cho hoạt động
của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ tỉnh, thành Đoàn quản lý, tổ chức, biên chế,
ngân sách, tài sản và công tác thi đua khen thưởng của Đoàn theo quy định chung
của các cơ quan Đảng, nhà nước có liên quan và của Trung Ương Đoàn.
c) Quyền hạn
Tỉnh Đoàn Bình Dương được quyền tổ chức và thực hiện các Nghị quyết Đại
hội Đại biểu Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Bình Dương. Thực hiện các công văn và
luôn quan hệ chặt chẽ với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh và các Ban ngành,
Đoàn thể trong tỉnh. Bố trí cán bộ chuyên trách trong Tỉnh Đoàn và cung cấp các ủy
viên Ban thường vụ Tỉnh Đoàn, Bí thư, Phó bí thư, Huyện, thị Đoàn và Đoàn trực
thuộc. Tỉnh Đoàn Bình Dương được phép ban hành các văn kiện, nghị quyết của
Đoàn.

8
2.1.2. Bộ máy quản lý chi thường xuyên của NSNN của Tỉnh Đoàn Bình Dương
Theo qui định về chức năng, quyền hạn, cơ cấu tổ chức thì Tỉnh Đoàn Bình
Dương là đơn vị dự toán cấp I dưới sự chỉ đạo của BTV Tỉnh Ủy và UBND tỉnh
Bình Dương,
Hiện nay, bộ máy quản lý chi NSNN của Tỉnh Đoàn Bình Dương bao gồm:
- Bí thư
- Phó bí thư thường trực
- Trưởng phòng tài chính
- Kế toán viên
- Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tỉnh Đoàn
(Nguồn: Phòng tài chính – kế hoạch Tỉnh Đoàn Bình Dương)
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG
2.2.1. Cơ chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn
Bình Dương
Thực hiện cơ chế quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tại đơn vị
hành chính sự nghiệp nói chung và tại Tỉnh Đoàn Bình Dương nói riêng tất cả
đều áp dụng theo trình tự quản lý sau:
- Khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách
- Khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách
- Khâu kế toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách
- Khâu thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách
Công tác quản lý và sử dụng các nguồn ngân sách chi thường xuyên tại
Tỉnh Đoàn Bình Dương theo đúng nguyên tắc và chế độ quy định của Nhà nước.
Các văn bản đang áp dụng:

9
- Bộ Tài chính (2002), Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng 3 năm 2002
hướng dẫn thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 1 năm 2002
về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu.
- Thông tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16 tháng 9 năm 2002 hướng dẫn kiểm soát
chi đối với cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện khoán biên chế và kinh phí
quản lý hành chính; đơn vị thực hiện chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự
nghiệp có thu.
- Thông tư số 50/2003/ TT-BTC ngày 22 tháng 5 năm 2003 hướng dẫn đơn vị sự
nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo quy định tại Nghị định số
10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ.
- Hệ thống các văn bản pháp quy về cơ chế tài chính áp dụng cho các đơn vị
hành chính sự nghiệp và đơn vị sự nghiệp có thu.
- Thông tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13 tháng 1 năm 2004 hướng dẫn kế toán
các đơn vị hành chính sự nghiệp thực hiện luật ngân sách nhà nước và khoán chi
hành chính.
- Hệ thống văn bản quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện
nhiệm vụ tổ chức bộ máy, sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, tài
chính đối với cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập.
- Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, ban hành theo quyết định số
19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
- Luật kế toán và hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện.
- Nghị định số 10/2002/NĐ-CP của Chính phủ, ngày 16 tháng 1 năm 2002 về
chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu.
- Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006
quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ về tổ chức bộ
máy biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
2.2.2 Tình hình sử dụng kinh phí do ngân sách nhà nước cấp tại Tỉnh Đoàn

10
Bình Dương giai đoạn 2012-2016
Bảng 2.1 Bảng tổng hợp tình hình sử dụng ngân sách nhà nước tại Tỉnh
Đoàn Bình Dương giai đoạn 2012-2016
ĐVT: Triệu đồng
Nội dung
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số
tiền
Tỷ
trọng
Số
tiền
Tỷ
trọng
Số
tiền
Tỷ
trọng
Số
tiền
Tỷ
trọng
Số
tiền
Tỷ
trọng
Chi thường
xuyên
4,631 36 4,461 38 3,926 26 3,929 23 3,560 26
Chi không
thường xuyên
8,290 64 7,248 62 11,041 74 13,279 77 10,211 74
Tổng chi 12,921 100 11,709 100 14,967 100 17,208 100 13,771 100
(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn
2012-2016)
Hình 2.2 Sơ đồ tổng hợp tình hình sử dụng ngân sách nhà nước tại Tỉnh
Đoàn Bình Dương giai đoạn 2012-2016
2012-2016)
Qua bảng số liệu trên ta thấy tình hình chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh

11
Đoàn Bình Dương giai đoạn 2012-2016 biến động tăng giảm không đều qua các
năm. Năm 2015 nguồn chi ngân sách Nhà Nước cho Tỉnh Đoàn Bình Dương cao
nhất với 17.208 triệu đồng, năm này Tỉnh Đoàn thực hiện nhiều chương trình
đoàn đảng nên kinh phí tăng cao. Năm 2013 nguồn kinh phí cấp cho tỉnh đoàn
thấp nhất với 11.709 triệu đồng. Nguyên nhân có sự biến động về tình hình sử
dụng ngân sách nhà nước của Tỉnh Đoàn Bình Dương là do kế hoạch thực hiện
các chương trình , kế hoạch công tác của Đoàn và phong trào Thanh thiếu nhi
trong năm theo yêu cầu của lãnh đạo. Trong đó tình hình chi thường xuyên
chiếm tỷ trọng thấp hơn chi không thường xuyên. Cụ thể năm 2012 tình hình chi
thường xuyên chiếm 36%, năm 2013 là 38%, năm 2014 là 26%, năm 2015 là
23% và năm 2016 là 26%. Ta thấy tình hình chi thường xuyên có xu hướng
giảm qua các năm chứng tỏ Tỉnh Đoàn Bình Dương đang thực hiện tình hình tự
chủ tài chính về chế độ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định
16//2015/NĐ-CP qui định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập thay thế Nghị
định số 43/2006/NĐ-CP. Trong đó các khoản chi không thường xuyên chiếm tỷ trọng
tương đối cao. Năm 2012 là 64%, năm 2013 là 62%, năm 2014 là 74%, năm 2015 là
77% và năm 2016 là 74%. Cho thấy những khoản chi nằm ngoài dự toán của Tỉnh
Đoàn Bình Dương có xu hướng tăng dần qua các năm. Tình hình tăng giảm kinh
phí do NSNN cấp cho Tỉnh Đoàn Bình Dương được thể hiện qua bảng phân tích
biến động sau:

12
Bảng 2.2 Phân tích biến động tình hình sử dụng ngân sách nhà nước tại
Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn 2012-2016
Nội dung
2013/2012 2014/2013 2015/2014 2016/2015
+/- % +/- % +/- % +/- %
Chi thường xuyên (170) (3.67) (535) (11.99) 3 0.08 (369) (9.39)
Chi không thường
xuyên
(1,042) (12.57) 3,793 52.33 2,238 20.27 (3,068) (23.10)
Tổng chi (1,212) (9.38) 3,258 27.82 2,241 14.97 (3,437) (19.97)
2012-2016)
Qua bảng số liệu trên ta thấy rõ hơn về biến động tình hình sử dụng ngân
sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn 2012-2016.
Đối với chi thường xuyên: Năm 2013 giảm 170 triệu đồng so với năm
2012 tương ứng với mức giảm 3,67%, năm 2014 giảm 535 triệu đồng tương ứng
với tỷ lệ giảm 11,99%, năm 2015 tăng 3 triệu đồng tương ứng với mức tăng
0,08% và năm 2016 giảm 369 triệu đồng tương ứng với tỷ lệ giảm 9,39%. Cho
thấy tình hình tự chủ tài chính của Tỉnh Đoàn Bình Dương tương đối tốt. Chủ
động ở công tác chi thường xuyên. Tỉnh Đoàn Bình Dương luôn thực hiện công
tác lập dự toán cũng như kiểm soát tốt các khoản chi thường xuyên.
Ngược lại đối với các khoản chi không thường xuyên năm 2013 giảm
1.042 triệu đồng tương ứng với tỷ lệ giảm 12,57%, năm 2014 tăng 3.793 triệu
đồng tương ứng với tỷ lệ tăng 52,33%. Năm 2015 tăng 2.238 triệu đồng tương
ứng với tỷ lệ tăng 20,27% và năm 2016 giảm xuống 3.068 triệu đồng tương ứng
với tỷ lệ giảm 23,10%. Cho thấy các kế hoạch công tác của Ban Chấp hành, Ban
Thường vụ tỉnh, thành Đoàn ở các tổ chức Đoàn, Hội, Đội trong địa phương
trong những năm qua tại Tỉnh Đoàn Bình Dương hoạt động mạnh và liên tục

13
nên nguồn kinh phí tăng cao làm cho nguồn kinh phí chi không thường xuyên
phát sinh nhiều
2.2.3 Tình hình chi thường xuyên tại Tỉnh Đoàn Bình Dương
Bảng 2.3 Tổng hợp chi thường xuyên và cơ cấu các khoản chi trong chi
thường xuyên ngân sách tại Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn
2012 - 2016
Nội dung
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số
tiền
Tỷ
trọng
Số
tiền
Tỷ
trọng
Số
tiền
Tỷ
trọng
Số
tiền
Tỷ
trọng
Số
tiền
Tỷ
trọng
Tiền lương 1,055 23 929 21 1,220 31 1,235 31 1,270 36
Tiền công trả
cho lao động
thường xuyên
theo hợp đồng
68 1 125 3 126 3 74 2 76 2
Phụ cấp lương 726 16 725 16 869 22 941 24 929 26
Phúc lợi tập
thể
19 0 96 2 171 4 153 4 96 3
Các khoản
đóng góp
215 5 243 5 253 6 336 9 318 9
Các khoản
thanh toán
khác cho cá
nhân
234 5 221 5 225 6 212 5 74 2
Thanh toán
dịch vụ công
cộng
300 6 240 5 152 4 244 6 174 5

14
Vật tư văn
phòng
111 2 56 1 80 2 116 3 80 2
Thông tin,
tuyên truyền,
liên lạc
138 3 82 2 133 3 156 4 117 3
Hội nghị 15 0 - - - -
Công tác phí 181 4 230 5 189 5 288 7 239 7
Chi phí thuê
mướn
2 0 - 90 2 42 1 52 1
Sửa chữa tài
sản phục vụ
công tác
chuyên môn
và duy tu bảo
dưỡng các
công trình cơ
sở hạc tầng từ
KPTX
72 2 115 3 52 1 60 2 67 2
Chi phí nghiệp
vụ chuyên
môn của từng
ngành
1,060 23 1,325 30 247 6 1 0 1 0
Chi nộp ngân
sách cấp trên
31 1 - 32 1 71 2 -
Chi khác 382 8 71 2 87 2 - 61 2
Chi lập các
quỹ của đơn vị
22 0 3 0 - - 6 0

15
thực hiện
khoán chi và
đơn vị sự
nghiệp có thu
Tổng cộng 4,631 100 4,461 100 3,926 100 3,929 100 3,560 100
(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách Tỉnh Đoàn Bình Dương 2012-2016)
Hình 2.3 Tổng hợp chi thường xuyên và cơ cấu các khoản chi trong chi
thường xuyên ngân sách tại Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn
2012 - 2016
(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách Tỉnh Đoàn Bình Dương 2012-2016)
Qua bảng số liệu trên ta thấy được chi tiết các khoản chi thường xuyên và
cơ cấu các khoản chi trong chi thường xuyên ngân sách tại Tỉnh Đoàn Bình
Dương giai đoạn 2012 – 2016 với cơ cấu các khoản chi được thể hiện như sau:
Trong các khoản chi thường xuyên thì khoản chi về tiền lương chiếm tỷ

16
trọng cao nhất với tỷ trọng từ 21%-36%, với nguồn chi tiền lương chiếm tỷ
trọng cao nhất là hợp lý vì để duy trì bộ máy hoạt động của Tỉnh Đoàn Bình
Dương thì yếu tố nguồn nhân lực đóng vai trò hàng đầu và quan trọng nhất. Nhờ
kinh phí NSNN cấp mà đời sống của cán bộ công viên chức của Tỉnh Đoàn
được đảm bảo và duy trì hoạt động của bộ máy tổ chức. Bên cạnh đó thì khoản
chi phụ cấp lương cũng tăng dần qua các năm. Năm 2012 tỷ trọng là 16%, năm
2013 là 16%, năm 2014 là 22%, năm 2015 là 24% và năm 2016 là 26%. Như
vậy cho thấy trong những năm qua giai đoạn 2012 – 2016 phụ cấp lương cho
cán bộ công nhân viên chức của Tỉnh Đoàn Bình Dương tăng mạnh. Nguyên
nhân tăng là do nhiều cán bộ công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được
giao, thực hiện nghiêm túc mọi nhiệm vụ được giao và nhận được nhiều bằng
khen của các Bộ Ban ngành. Bên cạnh đó thực hiện các chương trình đoàn,
đảng theo chỉ đạo của cấp trên và đều hoàn thành tốt các kế hoạch đề ra. Nên
kinh phí chi thưởng tăng dần qua các năm. Bên cạnh đó đáng chú ý có khoản chi
phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành giảm dần qua các năm 2012 – 2016.
Nguồn kinh phí này nhằm mục đích phục vụ cho chuyên ngành về công tác đào
tạo cũng như trang thiết bị phục vụ cho ngành. Năm 2012 tỷ trọng nguồn chi này
chiếm 23%, năm 2013 tăng lên 30%, năm 2014 giảm xuống còn 6%, năm 2015
và 2016 giảm xuống dưới 1%. Cho thấy Tỉnh Đoàn Bình Dương đã thực hiện cắt
giảm các khoản chi khi đã hoàn thành các chương trình kế hoạch đề ra. Tránh
tình trạng gây lãng phí nguồn NSNN cấp.
Bên cạnh đó các khoản chi thường xuyên chiếm tỷ trọng dưới 5% như:
Tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng (đối với những cán bộ
nhân viên không nằm trong biên chế và chỉ ký hợp đồng có thời hạn với Tỉnh
Đoàn Bình Dương), Phúc lợi tập thể, Vật tư văn phòng, Thông tin, tuyên truyền,
liên lạc, Chi phí thuê mướn, Sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và
duy tu bảo dưỡng các công trình cơ sở hạc tầng từ KPTX, Chi nộp ngân sách

17
cấp trên và Chi lập các quỹ của đơn vị thực hiện khoán chi và đơn vị sự nghiệp
có thu. Những khoản chi này chiếm tỷ trọng rất nhỏ nhưng được duy trì qua các
năm nhằm đảm bảo cho hoạt động của Tỉnh Đoàn Bình Dương được duy trì và
xuyên suốt.
Thực hiện cắt giảm chi phí NSNN Tỉnh Đoàn Bình Dương đã đặc biệt chú
trọng tới công tác tổ chức hội nghị. Vì mỗi lần tổ chức hội nghị kinh phí tăng
cao nên toàn thể Tỉnh Đoàn Bình Dương quyết tâm cắt giảm chi NSNN, hạn chế
tiệc tùng hội nghị, điển hình chi phí này tại Tỉnh Đoàn Bình Dương không phát
sinh trong giai đoạn 2013 – 2016. Đây là những thành tích đáng ghi nhận và
khen thưởng của Tỉnh Đoàn Bình Dương
2.2.4 Khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước
Quản lý chi ngân sách nói chung, chi thường xuyên ngân sách Tỉnh Đoàn
Bình Dương nói riêng, từ khâu lập, chấp hành dự toán, kiểm soát thanh toán và
quyết toán được thực hiện trên cơ sở Luật Ngân sách, các văn bản hướng dẫn
thực hiện, nghị quyết của HĐND và Quyết định của UBND Tỉnh Bình Dương
về phân cấp quản lý NSNN cho các cấp của Tỉnh trong từng thời kỳ ổn định
ngân sách. Hàng năm, căn cứ vào Luật Ngân sách nhà nước, Luật Tổ chức
HĐND-UBND, căn cứ quyết định của UBND Tỉnh Bình Dương về việc giao dự
toán thu chi ngân sách cho Tỉnh Đoàn Bình Dương, Tỉnh Đoàn Bình Dương lập
dự toán thu chi ngân sách trình HĐND Tỉnh quyết định dự toán thu chi ngân
sách cho Tỉnh Đoàn trên cơ sở dự toán các đơn vị độc lập.
Tuy nhiên, trong những năm qua chất lượng lập dự toán chi ngân sách tại
Tỉnh Đoàn Bình Dương còn nhiều hạn chế. Công tác lập dự toán chi ngân sách
tại Tỉnh Đoàn Bình Dương chưa đánh giá hết được các yếu tố tác động đến quá
trình chi ngân sách tại Tỉnh Đoàn Bình Dương làm cho giá trị thực hiện lớn hơn
nhiều so với kế hoạch đề ra, gây khó khăn trong việc quản lý và điều hành ngân
sách hàng năm. Điều này được thể hiện rõ trong bảng dưới đây:

18
Bảng 2.4 Tình hình thực hiện chi NSNN cấp so với kế hoạch đề ra giai đoạn
năm 2012 – 2016
Nội dung Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Thực hiện 4,631 4,461 3,926 3,929 3,560
Kế hoạch 4,201 4,119 3,725 3,754 3,256
Thực hiện/Kế
hoạch
110.24 108.30 105.40 104.66 109.34
2012-2016)
Hình 2.4 Tình hình thực hiện chi NSNN cấp so với kế hoạch đề ra giai đoạn
năm 2012 – 2016
2012-2016)
Qua bảng trên ta thấy tình hình lập dự toán chi ngân sách Nhà Nước của
Tỉnh Đoàn Bình Dương giai đoạn 2012-2016 chưa thực sự hiệu quả. Thực hiện

19
luôn luôn cao hơn kế hoạch đề ra. Cụ thể năm 2012 vượt kế hoạch 10,24%, năm
2013 vượt kế hoạch 8,3%, năm 2014 vượt kế hoạch 5,4%, năm 2015 vượt kế
hoạch 4,66% và năm 2016 vượt kế hoạch 9,34%.
Trong giai đoạn 2012-2016, quy trình lập dự toán chi thường xuyên đã
đảm bảo theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, quy định của UBND Tỉnh
Bình Dương, cụ thể như sau:
Dựa vào các căn cứ lập dự toán:
Chủ trương của nhà nước về duy trì và phát triển các hoạt động thuộc bộ
máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phòng - an ninh
và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạn nhất định.
Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, đặc biệt là các
chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí thường xuyên của
NSNN kỳ kế hoạch.
Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên
kỳ kế hoạch.
Các chính sách, chế độ chi thường xuyên của NSNN hiện hành và dự
đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch.
Kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí thường
xuyên kỳ báo cáo.
Trình tự lập dự toán:
Thứ nhất, hướng dẫn và giao số kiểm tra:
Hàng năm, quán triệt quyết định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài
chính và chỉ thị của Ủy ban nhân dân Tỉnh Bình Dương về việc xây dựng kế
hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước, Sở Tài chính, Sở
Kế hoạch - Đầu tư hướng dẫn cụ thể một số nội dung về xây dựng dự toán ngân
sách đối với các quận, huyện, thị xã.
Thứ hai, dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí,

20
Phòng Tài chính – Kế hoạch Tỉnh Bình Dương có nhiệm vụ xem xét và tổng
hợp dự toán kinh phí của các đơn vị dự toán của ngân sách Tỉnh Đoàn Bình
Dương và dự toán chi thường xuyên của ngân sách cho Tỉnh Đoàn Bình Dương
Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Tỉnh Đoàn Bình Dương
Việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Tỉnh Đoàn Bình Dương trong thời
gian qua đã được triển khai thực hiện theo các quy định của Luật Ngân sách,
Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, Thông tư 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003
của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày
06/6/2003 của Chính phủ, Nghị quyết và các văn bản hướng dẫn của cơ quan có
thẩm quyền tại địa phương về phân cấp, quản lý, điều hành ngân sách trong từng
thời kỳ.
Dự toán chi ngân sách của các đơn vị dự toán đã được xây dựng trên cơ
sở nhiệm vụ được giao; các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu
hiện hành, định mức phân bổ chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền ban hành
và tình hình thực hiện dự toán của các năm trước. Dự toán được lập theo đúng
nội dung, mẫu biểu quy định, thể hiện đầy đủ các nội dung chi theo từng loại
hình đơn vị dự toán như chi thường xuyên, chi không thường xuyên, kinh phí tự
chủ, kinh phí không tự chủ...
Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Tỉnh Đoàn Bình Dương
cho thấy, về cơ bản việc lập dự toán chi ngân sách đã được thực hiện theo đúng
nguyên tắc, nội dung, trình tự quy định. Chất lượng công tác lập dự toán của các
đơn vị dự toán ngân sách Tỉnh Đoàn Bình Dương đã dần được cải thiện. Việc
tổng hợp và xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách Tỉnh Đoàn Bình
Dương về cơ bản đảm bảo thời gian quy định. Số liệu dự toán đã dần bám sát
với yêu cầu, nhiệm vụ chi được phân cấp và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội,
đảm bảo an ninh, quốc phòng

21
2.2.5 Khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước
Căn cứ vào dự toán chi thường xuyên ngân sách tại Tỉnh Đoàn Bình
Dương cho các đơn vị dự toán, căn cứ vào định mức chi, yêu cầu nhiệm vụ chi
theo quyết định của UBND tỉnh Bình Dương, Phòng Tài chính - Kế hoạch tiến
hành thông báo dự toán và cấp phát ngân sách cho tại Tỉnh Đoàn Bình Dương sử
dụng ngân sách. Hàng tháng, Phòng Tài chính - Kế hoạch đều lập báo cáo đánh
giá việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách gửi UBND Tỉnh để có
những chỉ đạo hiệu quả hơn trong việc điều hành quản lý chi ngân sách.
So sánh số liệu giữa dự toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách tại Tỉnh
Đoàn Bình Dương giai đoạn 2012-2016, có thể thấy rằng, đơn vị đã thực hiện tốt
việc quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách tại Tỉnh Đoàn Bình Dương hàng
năm. Về cơ bản, các nhiệm vụ chi được UBND Tỉnh giao từ đầu năm, các đơn
vị dự toán đều tổ chức thực hiện đạt và vượt kế hoạch. Bên cạnh đó, thực hiện
chủ trương của Đảng và Nhà nước về việc tiết kiệm chi thường xuyên, nhằm
kiềm chế lạm phát , ổn đinh kinh tế vĩ mô và do phân cấp thêm một số nội dung
chi thường xuyên cho cấp huyện thực hiện; một số nội dung chi tại Tỉnh Đoàn
Bình Dương giữ lại chờ phân bổ khi nhiệm vụ phát sinh. Trên cơ sở nghị quyết
của HĐND Tỉnh, UBND Tỉnh quyết định giao dự toán chi thường xuyên cho
các đơn vị dự toán và các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo các văn bản
về điều hành ngân sách hàng năm. Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên
ngân sách tại Tỉnh Đoàn Bình Dương về cơ bản tuân thủ tốt các quy định của
Nhà nước và đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra.
Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn có một số tồn tại trong quá trình quản lý
chấp hành dự toán chi thường xuyên của Ngân sách tại Tỉnh Đoàn Bình Dương:
Việc chấp hành dự toán chi ngân sách đã được HĐND, UBND Tỉnh phê chuẩn
từ đầu năm chưa tốt. Vẫn còn hiện tượng lãng phí ở một số khoản chi.
Việc giao dự toán cho tại Tỉnh Đoàn Bình Dương chưa sát với nhiệm vụ

22
chi của đơn vị dự toán nên trong quá trình chấp hành dự toán còn
phải bổ sung, điều chỉnh dự toán, thể hiện sự hạn chế trong quản lý chi tiêu ngân
sách và cơ chế "xin - cho" vẫn còn tồn tại.
2.2.6 Khâu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước
Chủ thể kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn
Bình Dương gồm:
Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Sở Tài chính Tỉnh tham mưu
giúp Kho Bạc Nhà nước tỉnh Bình Dương kiểm soát chi ngân sách.
Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Tỉnh
Đoàn Bình Dương:
Các khoản chi thường xuyên ngân sách phải có trong dự toán được duyệt,
đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn định mức và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân
sách chuẩn chi thì mới được tiến hành cấp phát, thanh toán.
Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn Bình
Dương của Kho bạc nhà nước Tỉnh Bình Dương:
Trong mỗi lần thanh toán cán bộ quản lý sẽ đối chiếu các khoản chi so với
dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán ngân
sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị
còn đủ để chi.
Quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách tại
Tỉnh Đoàn Bình Dương:
Việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN được
áp dụng riêng cho từng loại hình đơn vị dự toán. Hiện nay, KBNN Tỉnh Bình
Dương thực hiện quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên theo
thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính về việc Quy
định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước.
Đây được xem là văn bản gốc để thực hiện việc kiểm soát chi thường xuyên qua

23
KBNN. Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn,
định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm
quyền quy định. Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi
thường xuyên ngân sách nhà nước, Kho bạc nhà nước Tỉnh Bình Dương căn cứ
vào dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao
để kiểm soát.
Việc giao quyền tự chủ cho các đơn vị dự toán và cho phép số dư dự toán
từ nguồn kinh phí giao thực hiện tự chủ (đối với cơ quan nhà nước), kinh phí
đảm bảo hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị sự nghiệp công lập) cuối năm
không chi hết được chuyển sang năm sau đã tạo chủ động cho đơn vị dự toán
trong chi tiêu và sử dụng ngân sách. Hiện tượng chi chạy kinh phí vào những
ngày cuối năm đã được hạn chế tối đa.
Nhìn chung, trong thời gian qua, KBNN Tỉnh Bình Dương đã chấp hành
tốt các quy định về quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên.
Chấp hành đúng quy trình thanh toán, kiểm soát chặt chẽ hồ sơ, chứng từ chi của
các đơn vị. KBNN Tỉnh Bình Dương đã kiên quyết từ chối các khoản chi sai
mục đích, sai chế độ, vượt định mức, tiêu chuẩn Nhà nước quy định hoặc không
có trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Việc kiểm soát chi thường xuyên trong thời gian qua cho thấy, về cơ bản
các đơn vị dự toán sử dụng kinh phí được giao đúng mục đích, đúng đối tượng,
chấp hành đúng chế độ hóa đơn, chứng từ; chấp hành định mức, tiêu chuẩn chi
tiêu. Đặc biệt, từ khi thực hiện Thông tư số 68/2012/TT-BTC, ngày 26/4/2012
của Bộ Tài chính Quy định việc đấu thầu đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì
hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính
trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội
- nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, việc mua sắm, sửa chữa tài sản của các
đơn vị đã được quản lý và kiểm soát chặt chẽ hơn, hạn chế thất thoát, lãng phí

24
NSNN.
Thông qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Tỉnh Bình Dương đã kiểm
tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối
với từng khoản chi. Tất cả những hồ sơ, chứng từ không hợp lệ đều bị trả lại.
Tính từ năm 2013 đến năm 2016 Kho bạc nhà nước Tỉnh Bình Dương đã từ chối
thanh toán 558 chứng từ chi thường xuyên với số tiền 27.320 triệu đồng. Trong
những năm qua Kho bạc nhà nước Tỉnh Bình Dương đã làm tốt công tác kiểm
soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tỉnh Bình
Dương nên số hồ sơ, chứng từ và số tiền bị từ chối thanh toán hàng năm đều
giảm dần. Năm 2013 từ chối thanh toán 170 chứng từ chi thường xuyên với số
tiền 8.550 triệu đồng đến năm 2016 chỉ còn 108 chứng từ với số tiền 4.825 triệu
đồng (bằng 56% so với năm 2013). Số liệu kiểm soát chi NSNN và từ chối
thanh toán qua KBNN Tỉnh Bình Dương trong thời gian qua được thể hiện qua
bảng sau:
Bảng 2.5: Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tỉnh Đoàn Bình
Dương 2013 - 2016
NĂM
Số chứng từ không đủ
điều kiện thanh toán
Số tiền từ chối thanh
toán
2013 170 8.550
2014 158 7.035
2015 122 6.910
2016 108 4.825
CỘNG 558 27.320
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 – 2016 KBNN Tỉnh Bình Dương)

25
Hình 2.5 Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tỉnh Đoàn Bình
Dương 2013 - 2016
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 – 2016 KBNN Tỉnh Bình Dương)
2.2.7 Khâu thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân
sách Nhà Nước
Sau khi năm ngân sách kết thúc, các đơn vị dự toán phối hợp với Phòng
Tài chính - Kế hoạch để thực hiện quyết toán chi ngân sách.
Phòng Tài chính - Kế hoạch chưa xuất toán được một số khoản chi không
đúng nguồn ngân sách trong dự toán được giao.
Một số đơn vị dự toán vẫn còn hiện tượng nhiệm vụ chi đã hết nhưng tồn
quỹ và chuyển sang năm sau là vi phạm (các đơn vị chưa tự chủ ngân sách).
Trong quá trình quyết toán chi thường xuyên ngân sách chủ yếu thực hiện ở
Phòng Tài chính – Kế hoạch dựa trên hồ sơ đơn vị lập nên là chủ yếu nên chưa
kiểm soát được đơn vị có thực hiện chi hay lập hồ sơ để rút ngân sách về.
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi thường xuyên ngân
sách đã được UBND Tỉnh Bình Dương quan tâm, chú trọng. Hàng năm, trong
Kế hoạch thanh tra của Thanh tra Tỉnh Bình Dương đều có nội dung thanh tra
lĩnh vực quản lý chi ngân sách, qua đó phát hiện, ngăn ngừa và chấn chỉnh kịp

26
thời những sai sót, những vi phạm trong việc sử dụng ngân sách, hạn chế tiêu
cực và thất thoát, lãng phí trong sử dụng ngân sách.
Tuy nhiên, trong quá trình kiểm tra, khi Phòng Tài chính - Kế hoạch Tỉnh
Bình Dương phát hiện việc lập dự toán, phân bổ dự toán, báo cáo quyết toán của
các đơn vị lập dự toán chưa chính xác, đầy đủ hoặc KBNN trong quá trình kiểm
soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN, kiểm tra phát hiện các đơn
vị chi tiêu chưa đúng định mức, tiêu chuẩn, thiếu hồ sơ kiểm soát chi... thì chỉ
được quyền ra thông báo số kiểm tra hoặc thông báo từ chối thanh toán và trả lại
cho đơn vị để bổ sung, điều chỉnh. Những vi phạm này chưa có chế tài xử phạt,
do vậy, chưa tạo nên áp lực buộc thủ trưởng, kế toán trưởng các đơn vị sử dụng
ngân sách phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, hạn chế tối đa vi phạm trong
quản lý và sử dụng NSNN được giao.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong chi thường
xuyên NSNN chưa được tiến hành thường xuyên. Việc kết luận, xử lý sai phạm
còn chưa nghiêm minh, nhiều trường hợp còn nể nang, ngại va chạm, chưa xử
ký kiên quyết đối với các đơn vị có sai phạm để làm gương cho đơn vị khác.
Đây là một nguyên nhân có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý chi thường
xuyên NSNN, vì thực tế hiện nay cán bộ có chức có chức vụ, vi phạm trong
quản lý chi tiêu ngân sách có dấu hiệu ngày càng tăng, trong khi số người bị
phát hiện và xử phạt rất ít.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH
DƯƠNG
2.3.1. Những kết quả đạt được
Qua phân tích thực trạng chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên,
có thể đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Tỉnh Đoàn Bình
Dương đã đạt được một số kết quả như sau:

27
Tính hiệu lực
Công tác lập dự toán chi NSNN của Tỉnh Đoàn Bình Dương cơ bản đảm
bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN, bám sát nghị quyết của HĐND
Tỉnh Bình Dương và trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. Dự
toán chi thường xuyên NSNN của Tỉnh Đoàn Bình Dương được lập căn cứ vào
định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Bình Dương và tình hình thực
hiện ngân sách của các năm trước; các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức
cụ thể về chi ngân sách của Nhà nước, công tác lập, phân bổ, giao dự toán chi
ngân sách đã dần có những chuyển biến rõ rệt.
Qua bảng số phân tích chương 2 nhận thấy tổng chi thường xuyên ngân
sách của Tình Đoàn Bình Dương đều được thực hiện cao hơn kế hoạch đề ra,
trong đó có 2 năm việc thực hiện chi thường xuyên sát với dự toán (năm 2014
đạt 105,4% và năm 2015 đạt 104.66%). Hầu hết các khoản chi thường xuyên
đều được thực hiện đạt và cao hơn kế hoạch đề ra. Các khoản chi thường xuyên
cơ bản đều được thực hiện nghiêm túc, kịp thời, đảm bảo chi đúng mục đích,
đúng kế hoạch, chi đủ đáp ứng các nhiệm vụ chi thường xuyên của Tỉnh đã
chứng tỏ công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Tỉnh Đoàn Bình Dương
giai đoạn 2012 - 2016 có tính hiệu lực cao.
Tính hiệu quả
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tỉnh Đoàn Bình Dương
ngày càng được minh bạch, công khai, được thể hiện cao trong khâu lập dự toán,
chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách. Quản lý chi thường xuyên ngân sách
Tỉnh Đoàn Bình Dương đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ trong điều
kiện tiết kiệm, không gây thất thoát, lãng phí. Nhất là các đơn vị được giao
quyền tự chủ kinh phí về công tác tài chính và thực hành tiết kiệm và chống lãng
phí đã có những chuyển biến rõ rệt, thực hiện tốt quy chế chi tiêu nội bộ, đảm
bảo công khai dân chủ. Duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà

28
nước, tổ chức đảng, đoàn thể, các đơn vị sự nghiệp của. Đảm bảo thực hiện các
chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của, góp phần nâng cao đời sống của nhân dân.
Quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách
Tỉnh Đoàn Bình Dương qua KBNN đã được quan tâm, chú trọng. Việc KBNN
Tỉnh Bình Dương kiên quyết từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai mục
đích, không đúng tiêu chuẩn, định mức, hồ sơ, chứng từ thanh toán không hợp
pháp, hợp lệ đã góp phần tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý và sử dụng
ngân sách của các đơn vị dự toán.
Tính phù hợp
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tỉnh Đoàn Bình Dương
phù hợp với đường lối chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước,
phù hợp với thực tiễn tình hình đặc thù của Tỉnh Bình Dương nhằm đáp ứng
được nhiệm vụ chính trị phát triển kinh tế xã hội của nhất là trong thời kỳ hội
nhập kinh tế quốc tế.
Quy mô chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tỉnh Đoàn Bình Dương
không ngừng tăng lên, cơ cấu phân bổ và sử dụng các khoản chi đã được điều
chỉnh và thay đổi dần theo hướng hợp lý hơn.
Tính bền vững
Chi thường xuyên NSNN của Tỉnh Đoàn Bình Dương ngày càng tăng về
quy mô và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực, đáp ứng kịp thời các khoản chi
thường, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đã đề ra. Các
đơn vị được giao quyền tự chủ tài chính đã nâng cao tinh thần trách nhiệm trong
sử dụng ngân sách, chủ động áp dụng các biện pháp nhằm sử dụng tiết kiệm, có
hiệu quả kinh phí được giao, hạn chế thất thoát lãng phí trong chi tiêu ngân sách.
Tác động tích cực từ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tỉnh
Đoàn Bình Dương đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng là

29
lâu dài và ổn định. Cân bằng lợi ích giữa các đơn vị dự toán ngân sách. Không
ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường tự nhiên, sinh thái, xã hội.
2.3.2. Những hạn chế, bất cập
Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý chi thường xuyên ngân sách
của Tỉnh Đoàn Bình Dương còn bộc lộ những hạn chế, cần phải khắc phục.
Thứ nhất, Chất lượng dự toán Tỉnh Đoàn Bình Dương lập chưa cao, ít
tính thuyết phục. Công tác lập dự toán chi thường xuyên từ ngân sách Tỉnh
Đoàn Bình Dương chưa đánh giá hết được các yếu tố tác động đến quá trình chi
thường xuyên ngân sách Tỉnh Đoàn Bình Dương làm cho giá trị thực hiện có
những năm lớn hơn nhiều so với kế hoạch đề ra, gây khó khăn trong việc quản
lý và điều hành ngân sách hàng năm
Thứ hai, Đối với chi quản lý hành chính việc phân bổ dự toán của Tỉnh
Đoàn Bình Dương thời gian qua còn mang tính bình quân, chủ yếu dựa vào định
mức phân bổ cố định theo số lượng biên chế, lao động thực tế có tại đơn vị, hiệu
quả việc khoán biên chế còn hạn chế. Chính vì vậy, quản lý chi NSNN chưa gắn
với mục tiêu, chưa khuyến khích đơn vị sử dụng tiết kiệm NSNN
Thứ ba, Việc chấp hành dự toán chi ngân sách đã được HĐND, UBND
Tỉnh Bình Dương phê chuẩn từ đầu năm chưa tốt. Việc giao dự toán cho các đơn
vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi của đơn vị dự toán nên trong
quá trình chấp hành dự toán còn phải bổ sung, điều chỉnh dự toán, thể hiện sự
hạn chế trong quản lý chi tiêu ngân sách và cơ chế "xin - cho" vẫn còn tồn tại
Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán của cơ quan
quản lý cấp trên, của Phòng Tài chính - Kế hoạch và các cơ quan được UBND
Tỉnh Bình Dương giao nhiệm vụ, đối với đơn vị sử dụng ngân sách chưa được
coi trọng đúng mức, chưa được thực hiện thường xuyên, còn mang nặng tính
hình thức. Các trường hợp vi phạm trong quản lý chi ngân sách như lập và nộp
báo cáo không đúng quy định, chi sai mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức...

30
chưa có chế tài xử phạt cụ thể, chủ yếu xử lý bằng các biện pháp hành chính.
Điều này dẫn tới việc vi phạm trong quản lý và sử dụng lãng phí ngân sách vẫn
xảy ra và chưa được giải quyết dứt điểm
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập nêu trên
 Nguyên nhân khách quan
Trong thực tế công tác lập và thảo luận dự toán còn mang nặng tính hình
thức, thiếu dân chủ, áp đặt một chiều từ trên xuống, do vậy một số cơ quan, đơn
vị sử dụng ngân sách còn có tư tưởng đề phòng dự toán sẽ bị cơ quan tài chính
cắt giảm bớt nên đã lập dự toán cao hơn so với định mức và nhu cầu chi thực tế.
Đối với các nhiệm vụ chi hoạt động sự nghiệp, nguồn kinh phí không thực
hiện tự chủ, nguồn kinh phí chi không thường xuyên của các đơn vị dự toán
thường không được UBND Tỉnh Bình Dương và đơn vị dự toán thực hiện giao
từ đầu năm. Trường hợp được giao thì kinh phí cũng chỉ được giao một phần.
Phần còn lại dự toán chi cho các nội dung trên được phân bổ và giao khi đơn vị
đã triển khai thực hiện nhiệm vụ, hoặc phân bổ dần vào hàng quý. Điều này đã
dẫn tới tình trạng, dự toán phải bổ sung nhiều lần trong năm và đơn vị sử dụng
ngân sách không được chủ động về nguồn kinh phí nên triển khai nhiệm vụ
không kịp thời, thường dồn về cuối năm.
Việc giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm
vụ chi của đơn vị dự toán nên trong quá trình chấp hành dự toán còn phải bổ
sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần. Việc UBND Tỉnh Bình Dương hay đơn vị
dự toán cấp trên bổ sung dự toán nhiều trong năm cho đơn vị sử dụng ngân sách
không những thể hiện sự hạn chế trong quản lý chi tiêu ngân sách mà còn thể
hiện cơ chế "xin - cho" vẫn còn tồn tại. Việc chấp hành dự toán chi ngân sách đã
được HĐND, UBND Tỉnh Bình Dương phê chuẩn từ đầu năm chưa tốt
Sự phối hợp giữa các đơn vị có liên quan trong lập dự toán chưa tốt trong
khi đó thời gian chuẩn bị cho công tác lập dự toán rất ngắn, thông thường là 1

31
tháng chính vì vậy mà hiệu quả công tác lập dự toán chưa đạt được yêu cầu đề
ra.
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan có thẩm quyền liên
quan đến công tác quản lý chi ngân sách, trong thời gian qua, liên tục được bổ
sung, sửa đổi. Điều đó đã gây khó khăn trong công tác quản lý NSNN nói chung
và lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng.
Phương án phân bổ ngân sách phụ thuộc vào tỷ lệ điều tiết giữa các cấp
ngân sách, định mức phân bổ nên thường cứng nhắc, bị động, một số lĩnh vực
còn mang tính chất bình quân, nên đang còn xảy ra tình trạng phân bổ ngân sách
chưa hợp lý giữa các đơn vị và các lĩnh vực.
 Nguyên nhân chủ quan
Trình độ xây dựng dự toán của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách
Tỉnh Đoàn Bình Dương còn yếu vì nhiều cán bộ làm công tác kế toán tại các cơ
quan, đơn vị không được đào tạo bài bản. Trong quá trình lập dự toán, một số
đơn vị thường lấy số dự toán giao năm trước nhân với một tỷ lệ nhất định để lập
dự toán năm sau mà chưa căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách ổn định trong
từng thời kỳ; chưa căn cứ vào việc điều chỉnh giảm hay bổ sung nhiệm vụ chi;
vào việc thay đổi chính sách về tiền lương, định mức chi tiêu của Nhà nước. Số
liệu dự toán được các đơn vị xây dựng không chính xác, thường cao hơn so với
định mức phân bổ ngân sách theo quy định mà không giải trình được nguyên
nhân.
Việc chấp hành cơ chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN chưa
đúng quy định là nguyên nhân gây ra lãng phí ở một số khâu, một số khoản chi.
Một số ít lãnh đạo, cán bộ công chức ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách
chưa nâng cao ý thức tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách. Trách nhiệm của các
thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài xử lý
khi vi phạm còn thiếu dẫn đến khi có vụ việc vi phạm về tài chính xảy ra thường

32
khó quy trách nhiệm cá nhân. Không ít lãnh đạo các cơ quan, đơn vị còn tư
tưởng vận dụng tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm trong việc quản lý các khoản chi này.
Mặt khác, do thiếu cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với cán bộ lãnh đạo cơ
quan đơn vị dẫn đến tình trạng người thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả các
khoản chi thường xuyên thì không được khen thưởng; người sử dụng tuỳ tiện
kém hiệu quả thì không bị xử lý.
Đội ngũ cán bộ làm kế toán tại các đơn vị chưa được đào tạo bồi dưỡng
bài bản, trình độ nghiệp vụ còn hạn chế, đặc biệt là cán bộ giữ chức danh kế toán
trưởng (hoặc phụ trách kế toán) tại các đơn vị chưa được đào tạo, cấp chứng chỉ
theo đúng quy định của luật kế toán, nên chứng từ chi NSNN gửi đến kho bạc
thường có nhiều sai sót như sai nội dung chi, sai mục lục ngân sách, thiếu dấu,
chữ ký; thiếu hồ sơ kiểm soát chi...

33
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
TỈNH ĐOÀN BÌNH DƯƠNG

Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn Bình Dương.doc

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn Bình Dương.doc

Similar a Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn Bình Dương.doc (20)

Más de 💖Nhận Làm Đề Tài Trọn Gói 💖 Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149

Más de 💖Nhận Làm Đề Tài Trọn Gói 💖 Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 (20)

Último

Último (20)

Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh Đoàn Bình Dương.doc