Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp tây bắc đồng hới, tỉnh quảng bình.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM XUÂN TRƯỜNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG
KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG
HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM XUÂN TRƯỜNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG
KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG
HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. Hoàng Văn Chức
THỪA THIÊN HUẾ

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn
gốc trích dẫn rõ ràng. Những kết luận khoa học của luận văn chưa
từng được công bố trong bất cứ công trình nào.
Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017
Học viên
Phạm Xuân Trường

ii
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ này với sự giúp đỡ và chỉ
bảo tận tình của các thầy cô giáo, em xin chân thành cảm ơn Ban
Giám đốc, Khoa sau Đại học, Cơ sở Học viện Hành chính khu vực
miền trung đã nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em
trong suốt quá trình học tập và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ.
Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS. Hoàng Văn Chức,
người trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn em trong suốt quá trình
nghiên cứu và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ.
Nhân dịp này cho tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể đội ngũ
cán bộ đang công tác tại Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh Quảng
Bình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập,
nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn.
Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp
đã động viên khuyến khích tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Xin trân trọng cảm ơn!
Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017
Học viên
Phạm Xuân Trường

iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN.................................................................................................................................. ii
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT.................................................. viii
DANH MỤC CÁC BẢNG ......................................................................................................... ix
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ .................................................................................. x
MỞ ĐẦU............................................................................................................................................ 1
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI
KHU CÔNG NGHIỆP................................................................................................................12
1.1. Những khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài luận văn.......................... 12
1.1.1. Khu công nghiệp .............................................................................................. 12
1.1.2. Môi trường............................................................................................................ 14
1.1.3. Ô nhiễm môi trường....................................................................................... 15
1.1.4. Quản lý nhà nước về môi trường Khu công nghiệp .................. 16
1.2. Quản lý Nhà nước về môi trường Khu công nghiệp................................. 18
1.2.1. Sự cần thiết quản lý Nhà nước về môi trường Khu công nghiệp
................................................................................................................................................... 18
1.2.2. Nội dung quản lý Nhà nước về môi trường Khu công nghiệp
................................................................................................................................................... 23
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp 39
1.3.1. Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế........................................................... 39
1.3.2. Khoa học, công nghệ ứng dụng trong quản lý môi trường... 40
1.3.3. Quy định pháp luật, thể chế và chính sách của nhà nước..... 41
1.3.4. Nhận thức của các doanh nghiệp.......................................................... 41
1.3.5. Bộ máy quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp . 42
1.3.6. Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý
................................................................................................................................................... 42
1.3.7. Hạ tầng cơ sở..................................................................................................... 43

1.4. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về môi trường tại các Khu công nghiệp ở Việt
Nam................................................................................................................................................... 43

iv
1.4.1. Khu Kinh tế Hòn La tỉnh Quảng Bình................................................... 43
1.4.2. Khu Công nghiệp Nguyễn Đức Cảnh, thành phố Thái Bình.. 46
1.4.3. Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng
Hới, tỉnh Quảng Bình................................................................................................... 47
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI
KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH...................51
2.1. Khái quát về Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình51
2.1.1. Vị trí địa lý của Khu công nghiệp ........................................................... 51
2.1.2. Khái quát về Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình
................................................................................................................................................... 52
2.1.3. Các ngành nghề hoạt động chính trong Khu công nghiệp.... 55
2.1.4. Khái quát về các đơn vị đã và sẽ hoạt động trong Khu công nghiệp
................................................................................................................................................... 55
2.2. Thực trạng về môi trường tại Khu Công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng
Bình................................................................................................................................................... 56
2.2.1. Hiện trạng môi trường nước..................................................................... 56
2.2.2. Hiện trạng môi trường không khí........................................................... 58
2.2.3. Hiện trạng môi trường chất thải rắn..................................................... 63
2.3. Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về môi trường tại Khu công nghiệp Tây
Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình....................................................................................... 67
2.3.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường ............... 67
2.3.2. Xây dựng thể chế và chính sách bảo vệ môi trường................. 70
2.3.3. Đầu tư nguồn lực bảo vệ môi trường.................................................. 71
2.3.4. Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực bảo vệ môi trường......... 72
2.3.5. Quản lý nước thải, khí thải, tiếng ồn, chất thải khu công nghiệp
................................................................................................................................................... 74
2.3.6. Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về bảo vệ
môi trường Khu công nghiệp ................................................................................ 78
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về môi trường tại Khu công nghiệp Tây

2.4.1. Kết quả đạt được.............................................................................................. 80

v
2.4.2. Những hạn chế .................................................................................................. 83
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế.......................................................... 86
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI
TỈNH QUẢNG BÌNH..................................................................................................................88
3.1. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu quản lý Nhà nước về môi trường
............................................................................................................................................................. 88
3.1.1. Quan điểm của Đảng...................................................................................... 88
3.1.2. Phương hướng quản lý nhà nước về môi trường của tỉnh Quảng Bình
................................................................................................................................................... 91
3.1.3. Mục tiêu quản lý nhà nước về môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới
tỉnh Quảng Bình.............................................................................................................. 93
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về môi trường tại Khu công nghiệp Tây
3.2.1. Tổ chức thực hiện và hoàn thiện thể chế, chính sách bảo vệ môi trường tại Khu
công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.................................... 95
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức, bộ máy và cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý môi
trường tại các Khu công nghiệp và Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng
Bình........................................................................................................................................ 96
3.2.3. Đầu tư nguồn lực cho bảo vệ môi trường các Khu công nghiệp và Khu công
nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình................................................. 97
3.2.4. Liên kết trong, ngoài nước để bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc
Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình..................................................................................... 98
3.2.5. Tổng kết, đánh giá từng mô hình quản lý môi trường tại các Khu công nghiệp
của tỉnh Quảng Bình.................................................................................................... 99
3.2.6. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo trong Quản lý nhà nước về bảo
vệ môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
................................................................................................................................................. 100
3.3. Khuyến nghị.....................................................................................................................101

3.3.1. Đối với Nhà nước và các Bộ, ngành trung ương....................... 101
3.3.2. Đối với tỉnh Quảng Bình............................................................................. 102

vi
3.3.3. Đối với các doanh nghiệp trong Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh
Quảng Bình...................................................................................................................... 103
KẾT LUẬN ...................................................................................................................................110
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

vii
DANH MỤC PHỤ LỤC
Số phụ lục Tên phụ lục
Danh sách các doanh nghiệp đang hoạt động tại Khu công
Phụ lục 01
nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
Phụ lục 02 Danh mục các dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi
trường (Ban hành kèm theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP)
Phụ lục 03 Danh mục các dự án không phải đăng ký kế hoạch bảo vệ môi
trường (Ban hành kèm theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP)

viii
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ
1 BQL Ban Quản lý
2 BTC Bộ Tài chính
3 BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường
4 BVMT Bảo vệ môi trường
5 CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
6 CP Cổ phần
7 CSSX Cơ sở sản xuất
8 CTR Chất thải rắn
9 DN Doanh nghiệp
10 ĐTM Đô thị mới
11 GDP Tổng sản phẩm quốc nội
12 KCN Khu công nghiệp
13 KCX Khu chế xuất
14 KD Kinh doanh
15 KKT Khu kinh tế
16 NĐ Nghị định
17 SXKD Sản xuất kinh doanh
18 SXVLXD Sản xuất vật liệu xây dựng
19 TN&MT Tài nguyên và Môi trường
20 TNHH Trách nhiệm hữu hạn
21 UBND Ủy ban nhân dân
22 XD Xây dựng

ix
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Lượng nước thải của các doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN Tây
Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.......................................................................................59
Bảng 2.2. Bảng phân loại nguồn xả khí thải tại Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng
Hới, Quảng Bình........................................................................................................................60
Bảng 2.3. Lượng khí thải của các doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN Tây Bắc
Đồng Hới tỉnh Quảng Bình .................................................................................................62
Bảng 2.4. Lượng chất thải rắn của các doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN
Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình..............................................................................66
Bảng 2.5. Danh mục các dự án lập báo cáo đánh giá tác động môi trường tại KCN
Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (tính đến tháng 12/2016)......................68
Bảng 2.6. Danh mục các dự án lập kế hoạch bảo vệ môi trường tại KCN Tây Bắc
Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (tính đến tháng 12/2016) .........................................69
Bảng 2.7. Kết quản kiểm tra, thanh tra thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường tại
KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (từ 2014-2016) ................................ 79

x
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Sơ đồ 1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Khu
công nghiệp ở Việt Nam.......................................................................................................32
Hình 2.1. Bản đồ Quy hoạch các khu công nghiệp tỉnh Quảng Bình.......51
Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy quản lý môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh
Quảng Bình ..................................................................................................................................72
Sơ đồ 3.1. Mô hình áp dụng giải pháp sản xuất sạch hơn tại các khu công nghiệp 104

1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Môi trường bao gồm tất cả các yếu tố vô sinh và hữu sinh có tác
động, ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến sức khỏe, đời sống của con
người. Môi trường cung cấp cho ta không gian để sống, cung cấp nguồn
tài nguyên để sản xuất. Bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề
sống còn của nhân loại, bảo đảm sức khỏe, chất lượng cuộc sống của
nhân dân, góp phần quan trọng ổn định chính trị, an ninh quốc gia và thúc
đẩy tăng trưởng kinh tế của một đất nước. Bảo vệ môi trường vừa là mục
tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững.
Thực trạng cho thấy các khu công nghiệp (KCN) đã có sức lan tỏa,
thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mở ra những ngành kinh tế
mới, có tác động lớn trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo
hướng công nghiệp hiện đại. Các KCN là nơi thu nhận vốn, công nghệ và
kinh nghiệm quản lý từ các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài để mở
rộng sản xuất, nâng cao năng lực xuất khẩu của đất nước; tạo công ăn
việc làm cho người lao động; rút ngắn thời gian và chi phí để tăng cường
hội nhập kinh tế quốc tế; tiếp nhận công nghệ và kỹ năng quản lý tiên tiến,
hiện đại của thế giới. Đối với từng địa phương hay toàn quốc gia, các KCN
được coi như là một phương tiện để thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa.
Nhưng khi các KCN nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung càng
phát triển thì tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng. Theo
báo cáo hiện trạng mội trường hàng năm của Việt Nam do Bộ Tài nguyên và
Môi trường Việt Nam công bố, Việt Nam đang phải đối mặt với thức thức từ
môi trường như: lượng chất thải tăng nhanh chóng do phát triển kinh tế song
chưa được quản lý tốt, tốc độ gia tăng chất thải các loại luôn lớn hơn mức
tăng trưởng GDP hàng năm; Tình trạng ô nhiễm không khí do giao thông gây

2
thiệt hại kinh tế (ước tính 5% GDP mỗi năm). Sức khỏe cộng đồng bị
đe dọa do các hiểm họa tiềm ẩn từ môi trường, nguồn nước và thực
phẩm… Chính vì vậy, vấn đề môi trường và bảo vệ môi trường đã
được đề cập nhiều hơn, được Nhà nước và các Ban ngành quan tâm
hơn, nó được coi như một yếu tố phát triển song hành cùng kinh tế.
Trong những năm qua, công tác quản lý và bảo vệ môi trường trên cả
nước đã có những chuyển biến tích cực. Các ngành và địa phương ngoài
thực hiện đúng các quy định về phân cấp quản lý còn có sự phối hợp khá tốt
trong công tác quản lý, bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước
về môi trường đối với các KCN nói chung và KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh
Quảng Bình nói riêng còn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ; đồng thời trình độ
của các cán bộ quản lý môi trường còn yếu. Đặc biệt, tại KCN Tây Bắc Đồng
Hới tỉnh Quảng Bình, Chủ đầu tư là Ban Quản lý (BQL) khu kinh tế (KKT) tỉnh
Quảng Bình đồng thời là chủ đầu tư kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN. Như vậy,
BQL KKT tỉnh Quảng Bình có hai chức năng, vừa là cơ quan quản lý, vừa là tổ
chức kinh doanh. Điều đó không đảm bảo tính khách quan cho công tác quản
lý nhất là về vấn đề môi trường. Sẽ càng thiếu khách quan hơn nữa tại KCN
Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, BQL KKT tỉnh Quảng Bình được ủy quyền
thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án do chính
BQL KKT Quảng Bình là chủ đầu tư. (Theo Quyết định số 18/2016/QĐ-UBND
ngày 04/07/2016 của UBND tỉnh Quảng Bình).
Mặt khác, nhận thức về các vấn đề môi trường của một số tổ chức,
doanh nghiệp hoạt động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình còn rất
kém. Doanh nghiệp vẫn chạy theo lợi nhuận mà bỏ qua các yếu tố môi trường.
Đặc biệt, công tác xem xét, đánh giá tác động môi trường của các cơ quan
quản lý có chức năng vẫn còn mang tính hình thức. Bên cạnh đó, việc đầu tư
nguồn nhân lực, phương tiện, thiết bị cho công tác bảo vệ môi trường

3
còn thiếu và yếu, chưa kể chế tài xử phạt liên quan đến vi phạm về môi
trường chưa đủ mạnh dẫn đến nhiều cá nhân, đơn vị tái vi phạm nhiều...
Chính vì vậy, tình trạng ô nhiễm môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng
Hới tỉnh Quảng Bình có xướng ngày càng gia tăng.
Nhận thức sâu sắc vấn đề trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế, tác
giả đã lựa chọn “Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây
Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn
Thạc sĩ của mình nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn nói trên.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nghiên cứu quản lý nhà nước về môi trường nói chung và quản lý
nhà nước về môi trường tại KCN nói riêng đã có nhiều nhà khoa học, nhà
hoạch định chính sách quan tâm nghiên cứu. Đồng thời, đã có nhiều sách,
giáo trình, đề tài khoa học và nhiều bài báo, tạp chí viết, nghiên cứu trên
nhiều góc độ khác nhau. Cụ thể một số công trình nghiên cứu sau:
- Lưu Đức Hải (1999), Cơ sở khoa học môi trường, NXB Đại
học quốc gia Hà Nội, Hà Nội. Tác giả đã đề cập đến các vấn đề cơ sở
khoa học môi trường như: các khái niệm cơ bản về sinh thái và môi
trường; các thành phần cơ bản của môi trường; các nguyên lý sinh
thái học ứng dụng trong khoa học môi trường; tài nguyên thiên
nhiên; các vấn đề nền tảng về môi trường và phát triển bền vững.
Tuy nhiên tác giả chưa đề cập đến vấn đề quản lý môi trường.
- Trần Thanh Lâm (2004), Giáo trình Quản lý nhà nước về tài nguyên và
môi trường (Đào tạo Đại học Hành chính), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Học
viện Hành chính Quốc Gia. Tác giả đã hệ thống hóa các quan niệm về khoa
học, công nghệ và tài nguyên, môi trường làm cơ sở cho phương pháp luận
và phương pháp nghiên cứu về quản lý hành chính nhà nước các lĩnh vực
này; Từ hiện trạng về hoạt động khoa học và công nghệ, tài nguyên, môi

4
trường đất nước mà đánh giá thực trạng các lĩnh vực này trong quá trình
phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững; Trên cơ sở quan điểm chỉ
đạo, chiến lược của các lĩnh vực này do Đảng và Nhà nước đề ra để
nghiên cứu nắm vững những nội dung chính của quản lý Nhà nước, nhất
là vận dụng vào các phương thức công cụ quản lý. Tuy nhiên, tác giả chưa
đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp.
- Nguyễn Thế Chinh (2011), Kinh tế và quản lý môi trường, NXB
Thống Kê, Hà Nội. Tác giả đã phân tích mối quan hệ giữa môi trường và
phát triển; những vấn đề cơ bản về kinh tế học chất lượng môi trường;
đánh giá tác động môi trường và phân tích kinh tế của những tác động
môi trường; những vấn đề liên quan giữa khan hiếm tài nguyên, dân số,
kinh tế và môi trường; những nội dung kiến thức cơ bản của quản lý
môi trường phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam và xu hướng
biến đổi môi trường toàn cầu. Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến vấn
đề quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp.
- Vương Văn Quỳnh (2012), Đánh giá tác động môi trường, NXB Nông
nghiệp Hà Nội, Hà Nội. Tác giả đã trình bày một số vấn đề như: Các chỉ thị, chỉ
số môi trường và lập kế hoạch đánh giá tác động môi trường ĐTM; Trình tự
thực hiện đánh giá tác động môi trường; Các phương pháp dùng ĐTM; Mẫu
đề cương ĐTM và một số ĐTM ở Việt Nam. Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến
vấn đề quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp.
- Lê Huy Bá (2016), Bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam, NXB Đại học
Quốc Gia, Hà Nội. Tác giả đã trình bày một số vấn đề như: Tổng quan về đô thị
và môi trường đô thị; Khí hậu thay đổi và tác động lên môi trường đô thị;
Bệnh đô thị; Cây xanh đô thị; Chợ, siêu thị, bệnh viện, trường học đô thị;
Chiếu sáng và ô nhiễm ánh sáng đô thị; Giảm thải và tiết kiệm năng lượng,
nguyên liệu; Giao thông - kẹt xe và môi trường đô thị; Tiếng ồn - độ rung

5
trong môi trường đô thị; Nước thải đô thị; Ngập lụt đô thị và vấn đề môi
trường; Tác động môi trường đô thị lên môi trường sinh thái tự nhiên; Ảnh
hưởng hoạt động môi trường đô thị lên chất lượng không khí; Bảo vệ tài
nguyên và môi trường đô thị; Đô thị sinh thái, khu công nghiệp sinh thái;
Nghĩa trang sinh thái của đô thị; Rác thải đô thị, các biện pháp quản lý, xử lý;
Sử dụng đất đô thị bền vững - điểm nghiên cứu TPHCM; Hướng tới một nền
nông nghiệp đô thị sạch, phát triển kinh tế xanh, bền vững; Môi trường khu
dân cư trên kênh rạch, xóm liều; Điểm qua môi trường đô thị một số nước trên
thế giới; Vài nét về môi trường đô thị Việt Nam; Giới thiệu về rừng ngập mặn
Cần Giờ, rừng phòng hộ môi trường đô thị, lá phổi xanh cho TPHCM. Đô thị
hóa và đa dạng sinh học TPHCM. Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến vấn đề
quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp.
Các công trình nêu trên đã cung cấp những kiến thức lý luận cơ bản nhất
về môi trường, quản lý nhà nước về môi trường, quản lý nhà nước về môi trường
một cách khoa học có hệ thống. Có cách nhìn khái quát, tổng thể, giúp luận giải
những vấn đề xung quanh quản lý nhà nước về môi trường tại KCN.
- Lê Thị Kim Tuyên (2012), Thực trạng và giải pháp bảo vệ môi
trường trong các KCN, khu chế xuất (KCX) Việt Nam, tạp chí công nghiệp,
kỳ 1 (tháng 7/2012), tr.8-9. Tác giả đưa ra những tồn tại và hạn chế về quản
lý nhà nước về môi trường tại các KCN, KCX. Phân tích những hạn chế
trong quản lý và xử lý nước thải, khí thải, chất thải rắn và chất thải nguy
nguy hại tại các KCN. Tác giả đưa ra nguyên nhân là do việc vận hành và
kiểm tra vận hành nhà máy xử lý nước thải chưa có quy định pháp luật cụ
thể, cũng chưa có chế tài xử phạt có tính răn đe cao, cho nên một số KCN
không vận hành các trạm xử lý nước thải liên tục.
- Ths. Đỗ Thị Hải Yến, Gv. Lê Thị Mai Trang (2015), Tổ chức bộ máy
quản lý nhà nước về môi trường trong các KCN ở Việt Nam, Nội san Học
viện Hành chính Quốc gia, (số 8/2015), tr.4-10. Tác giả đã đề cập tới những

6
bất cập trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi
trường cũng như bất cập trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
về bảo vệ môi trường trong các KCN ở Việt Nam. Tác giả cũng
đưa ra 4 giải pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức hệ thống quản
lý môi trường KCN theo yêu cầu và điều kiện thực tế hiện nay.
- Lê Duy (2010), Quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam, Tạp chí Kinh tế
& Dự báo, (số 4), tr.22-25; Gv. Phạm Duy (2013), Một số vấn đề nóng
bỏng đối với quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam, Nội san Học viện
Hành chính Quốc gia, (số 7) tháng 11/2013, tr.74-79. Tác giả đã đưa ra
những tồn tại về ô nhiễm môi trường nước, trong đó ô nhiễm môi
trường nước ở đô thị và các KCN diễn ra phổ biến và có nguy cơ ngày
càng tăng. Từ đó tác giả đã đưa ra giải pháp bảo vệ tài nguyên nước.
Bên cạnh các sách chuyên khảo, giáo trình, tạp chí, còn
nhiều đề tài luận văn thạc sĩ hành chính công nghiên cứu về hoạt
động văn phòng, cụ thể một số luận văn sau:
- Khổng Thị Thúy (2011) “Hoàn thiện các công cụ quản lý nhà nước về
mội trường (nghiên cứu tại KCN Phố Nối A)”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế
và chính sách, Đại học Kinh tế Quốc dân. Tác giả tập trung nghiên cứu, làm rõ
cơ sở lý luận các công cụ quản lý nhà nước về môi trường tại KCN và phân
tích trực trạng áp dụng các công cụ quản lý nhà nước về môi trường tại KCN
Phố Nối A. Trên cơ sở đó đề ra các giải pháp hoàn thiện các công cụ quản lý
nhà nước về môi trường tại KCN Phố Nối A đến năm 2020.
- Nguyễn Lệ Quyên (2012) “Quản lý nhà nước về môi trường tại thành
phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng. Tác giả đã
nghiên cứu bộ máy tổ chức và công tác triển khai các hoạt động quản lý nhà
nước về bảo vệ môi trường tại thành phố Đà Nẵng. Đồng thời tác giả đề xuất
các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi
trường nhằm cải thiện môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững. Tuy

7
nhiên, tác giả chưa đề cập sâu đến vấn đề quản lý nhà nước về môi
trường KCN mà chỉ phân tích về môi trường thành phố Đà Nẵng.
- Phạm Trường Giang (2013) “Thực trạng công tác quản lý môi trường
tại KCN Nguyễn Đức Cảnh, thành phố Thái Bình”, Luận văn thạc sĩ Khoa học
môi trường, Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Tác giả đã phân tích được thực
trạng mức độ ô nhiễm nước thải; nguồn phát sinh, khối lượng phát sinh chất
thải rắn; khí thải từ KCN Nguyễn Đức Cảnh, thành phố Thái Bình.
Ngoài các công trình nghiên cứu kể trên, từ năm 1997, Việt Nam đã
tổ chức xây dựng và xuất bản báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia
thường niên, trong đó có nêu tổng quát tình hình phát triển hệ thống quản
lý nhà nước về môi trường. Các báo cáo hiện trạng môi trường hàng năm
này sẽ là nguồn tham khảo rất tốt để tác giả dựa vào đó tìm hiểu và mô tả
diễn biến phát triển hệ thống này trong khoảng gần hai thập kỷ vừa qua.
Như vậy các công trình khoa học (dưới dạng các đề tài nghiên cứu khoa
học cấp bộ, cấp cơ sở, bài báo, v.v…) liên quan đến đề tài, nhưng chủ yếu đề cập
đến các vấn đề lý thuyết và có tính kỹ thuật. Một số ít luận bàn đến các khía cạnh
khác nhau của quản lý nhà nước về môi trường ở các KCN, một số tỉnh thành trên
cả nước. Tuy nhiên, cho đến hiện nay, vẫn chưa có công trình khoa học nào
nghiên cứu về quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh
Quảng Bình. Do vậy, bên cạnh việc tham khảo các công trình có liên quan đến đề
tài đã công bố, để phục vụ cho đề tài nghiên cứu này, tác giả đã tự thực hiện các
nghiên cứu, phân tích, tổng hợp và đánh giá độc lập về thực trạng và xu hướng
phát triển hệ thống quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới
tỉnh Quảng Bình. Tác giả dựa trên cơ sở phân tích hệ thống văn bản chính sách,
văn bản quy phạm pháp luật, các báo cáo hiện trạng môi trường và hệ thống số
liệu thống kê về môi trường do Ban quản lý KKT Quảng Bình và các cơ quan ban
ngành liên quan cung cấp.

8
Do vậy, đề tài: “Quản lý nhà nước về môi trường khu công
nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” là cần thiết và không
trùng lắp với các công trình nghiên cứu đã công bố.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích của luận văn là nghiên cứu làm rõ cơ sở khoa học
quản lý nhà nước về môi trường; áp dụng trong quản lý nhà nước
về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình. Từ đó, đề
xuất các giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà
nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện một số
nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Hệ thống hóa cơ sở khoa học quản lý nhà nước về môi trường KCN;
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi
trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, từ đó rút ra
những ưu điểm và tìm ra những bất cập, tồn tại, hạn chế trong quản
lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
- Phân tích định hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm
tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây
Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là quản lý nhà nước về
môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung:

9
Luận văn luận giải cơ sở lý luận quản lý nhà nước về môi trường
KCN theo quy định của pháp luật hiện hành; áp dụng trong quản lý nhà
nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
- Về thời gian:
Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về môi trường KCN
Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016.
- Về không gian:
Nghiên cứu được thực hiện tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
5. Phương pháp luận và phương pháp
nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận
Luận văn được hình thành trên cơ sở phương pháp luận duy
vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; tư
tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, chính sách của Đảng,
Nhà nước về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đổi mới.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
5.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Để tiến hành nghiên cứu, tác giả thu thập số liệu thứ cấp từ:
- Báo cáo hiện trạng môi trường tỉnh Quảng Bình 5 năm, giai
đoạn 2011- 2015;
- Báo cáo công tác bảo vệ môi trường 2012-2016;
- Báo cáo triển khai các dự án xử lý nước thải tập trung tại
các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình;
- Các Báo cáo kết quả quan trắc môi trường các KCN tỉnh
Quảng Bình 2012-2016;
- Báo cáo hiện trạng môi trường chuyên đề quản lý chất thải
nguy hại năm 2017.
- Các bài viết có liên quan đến đề tài nghiên cứu trên Website
tỉnh Quảng Bình, Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh Quảng Bình,…

10
5.2.2. Phương pháp xử lý số liệu
Để đạt được mục đích và nhiệm vụ trên, luận văn sử dụng
một số phương pháp xử lý số liệu sau:
Phương pháp thống kê tổng hợp: được sử dụng để sắp xếp, tổng
hợp dữ liệu sơ cấp thu thập được một cách khoa học nhất, biến dữ liệu sơ
cấp thành dữ liệu thứ cấp phục vụ cho quá trình phân tích thực trạng quản
lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
Phương pháp thống kê mô tả: được sử dụng để mô tả những đặc tính
cơ bản của dữ liệu thu thập được từ điều tra trắc nghiệm qua đồ thị và các
bảng số liệu. Qua đó thể hiện rõ ràng để so sánh, đánh giá thực trạng quản lý
nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
Phương pháp so sánh: Được sử dụng cho quá trình phân tích kết quả
quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
Từ đó có thể đưa ra những đánh giá chính xác quản lý nhà nước về môi
trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2012-2016.
Phương pháp phân tích: Được sử dụng để phân tích và đánh
giá những thành công cũng như những tồn tại của quản lý nhà
nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình,
nhằm đề ra các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về môi
trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận
văn 6.1. Ý nghĩa khoa học
Luận văn nghiên cứu tổng quan, góp phần làm rõ cơ sở khoa học
quản lý nhà nước về môi trường trong các KCN; áp dụng trong quản lý
nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Nghiên cứu làm rõ những yếu tố ảnh hướng đến quản lý
nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình;

11
- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường KCN
Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình;
- Phân tích và đề xuất một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý
nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình;
- Kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo
trong học tập, nghiên cứu và cho các nhà quản lý về môi trường tại các KCN.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn gồm 3 chương cụ thể như sau:
- Chương 1. Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về môi
trường tại khu công nghiệp.
- Chương 2. Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại
khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
- Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước
về môi trường tại khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.

12
Chương 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU
CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1.
Khái quát về Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình
2.1.1. Vị trí địa lý của Khu công nghiệp
Hình 2.1. Bản đồ Quy hoạch các khu công nghiệp tỉnh Quảng Bình

52
KCN Tây Bắc Đồng Hới nằm ở phía Tây Bắc thành phố Đồng Hới
cách Trung tâm TP. Đồng Hới 3km, cách quốc lộ 1A 2km, cách đường
Hồ Chí Minh 1,5km, cách đường sắt Bắc Nam 1km, cách sân bay Đồng
Hới 2,5km. KCN Tây Bắc Đồng Hới có nhiều lợi thế trong việc phát triển
kinh tế đa dạng. Với ranh giới cụ thể được xác định như sau:
- Phía Bắc giáp ruộng lúa.
- Phía Nam giáp đường Phan Đình Phùng và khu dân cư.
- Phía Đông giáp ruộng lúa.
- Phía Tây giáp đường Phan Đình Phùng.
2.1.2. Khái quát về Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng
Bình
KCN Tây Bắc Đồng Hới được thành lập theo Quyết định số
10/2005/QĐ-UBND ngày 04/3/2005 của UBND tỉnh Quảng Bình, địa
điểm xây dựng tại Phường Bắc Lý, TP Đồng.
- Tên KCN: KCN Tây Bắc, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
- Chủ đầu tư: Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình.
- Trụ sở chính: 117 đường Lý Thường Kiệt, thành phố Đồng
Hới, tỉnh Quảng Bình.
- Quy hoạch sử dụng đất: Tổng diện tích đất KCN là 62,56 ha trong đó:
+ Diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê: 41,16 ha (Đã cho thuê:
35,85 ha, Chưa cho thuê: 5,31 ha).
+ Diện tích đất xây dựng trung tâm điều hành, dịch vụ: 0,75 ha.
+ Diện tích cây xanh mặt nước: 12,66 ha.
+ Diện tích đất đường giao thông: 7,99 ha.
- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật: Hạ tầng kỹ thuật và xã hội KCN Tây Bắc
Đồng Hới được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước với tổng mức đầu
tư là 79,44 tỷ đồng, hiện nay đã hoàn thành cơ bản hệ thống giao thông chính,

53
san đắp mặt bằng; thu hút đầu tư lấp đầy khoảng 80% diện tích
đất công nghiệp có thể cho thuê. Cụ thể:
+ Hệ thống giao thông: hệ thống giao thông nội vùng trong
KCN được đầu tư xây dựng đồng bộ hoàn chỉnh, có Quốc lộ 1A và
tuyến đường tránh thành phố Đồng Hới đi qua KCN.
+ Hệ thống cấp điện: đường dây 22KV từ trạm biến áp
110KV đến ngoài hàng rào KCN.
+ Hệ thống cấp nước: có sẵn.
+ Hệ thống thông tin liên lạc: đường dây điện thoại đã được lắp đặt sẵn tới
ranh giới các khu đất, cung cấp đầy đủ theo nhu cầu, không hạn chế số lượng.
- Chính sách giá cho thuê đất và thuê hạ tầng (Theo Quyết
định số 397/QĐ-UBND ngày 01/3/2011 của UBND tỉnh Quảng Bình):
+ Áp dụng chính sách 1 giá thuê đất đối với các tổ chức, cá nhân không
phân biệt trong nước và ngoài nước có hoạt động sản xuất kinh doanh KCN.
+ Giá thuê đất KCN Tây bắc Đồng Hới: 7.500 VND/m2
/năm.
+ Giá thuê hạ tầng KCN Tây bắc Đồng Hới: 3.400 VND/m2
/năm.
- Chính sách ưu đãi đầu tư vào KCN:
Các dự án đầu tư vào KCN Tây bắc Đồng Hới, ngoài việc được
hưởng các chính sách về khuyến khích, ưu đãi đầu tư chung theo quy định
của Chính phủ, các nhà đầu tư còn được hưởng các chính sách về khuyến
khích, ưu đãi đầu tư riêng theo Quyết định số 36/2003/QĐ-UB ngày 25
tháng 8 năm 2003 của UBND tỉnh Quảng Bình, nay được thay thế bằng
Quyết định số 44/2004/QĐ-UB ngày 30 tháng 8 năm 2004, về việc ban hành
Quy định khuyến khích và ưu đãi đầu tư áp dụng tại tỉnh và nhận được sự
phối hợp toàn diện, có hiệu quả của Ban Quản lý các KCN.

54
Các dự án đầu tư vào KCN Tây Bắc Đồng Hới được hưởng
ưu đãi thuộc lĩnh vực ngành nghề ưu đãi đầu tư và địa bàn có
điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn.
+ Miễn, giảm tiền thuê đất: miễn tiền thuê đất đối với đất xây
dựng nhà chung cư cho công nhân của các KCN, KCX, KCNC; Miễn tiền
thuê đất, thuê mặt nước đối với dự án trong thời gian xây dựng; tạm
ngừng xây dựng cơ bản, tạm ngừng hoạt động theo sự xác nhận của
cơ quan cấp giấy phép đầu tư hoặc cấp đăng ký kinh doanh; Miễn thuê
đất 11 năm kể từ ngày xây dựng hoàn thành đưa dự án vào hoạt động.
+ Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp: thuế suất ưu đãi 17% trong thời
hạn 10 năm, kể từ năm đầu tiên doanh nghiệp có doanh thu từ dự án đầu tư
mới; Miễn thuế 2 năm và giảm 50% số thuế phải nộp trong 4 năm tiếp theo, kể
từ năm đầu tiên có thu nhập chịu thuế, trường hợp không có thu nhập chịu
thuế trong ba năm đầu, kể từ năm đầu tiên có doanh thu từ dự án đầu tư mới
thì thời gian miễn thuế, giảm thuế được tính từ năm thứ tư.
+ Ưu đãi thuế nhập khẩu: được miễn thuế nhập khẩu đối với
hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư,
linh kiện để thực hiện dự án đầu tư.
+ Các ưu đãi khác: UBND tỉnh Quảng Bình đầu tư các cơ sở
hạ tầng thiết yếu như điện, cấp thoát nước, đường giao thông đến
chân hàng rào KCN, KKT; Hỗ trợ giải phóng mặt bằng, san lấp mặt
bằng đối với các dự án ngoài KCN, KKT;
+ Hỗ trợ kinh phí đào tạo lao động tuyển dụng lần đầu là người
địa phương như: đối với các dự án đầu tư sử dụng từ 100 lao động
trở lên được hỗ trợ 500.000đ/ người; đối với dự án đầu tư sử dụng
công nghệ, kỹ thuật cao được hỗ trợ 1.000.000đ/ người.

55
- Ưu tiên các dự án đầu tư: công nghiệp cơ khí chế tạo; công
nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng; công nghiệp dệt may, giày da;
công nghiệp điện, điện tử, điện lạnh,...
2.1.3. Các ngành nghề hoạt động chính trong Khu công nghiệp
- Tổng số doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN: 13
doanh nghiệp (xem Phụ lục 01). Ngành nghề hoạt động chính
trong KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình là:
- Ngành may: Sản xuất hàng may mặc;
- Ngành sản xuất thực phẩm, đồ uống: Sản xuất nước uống đóng chai;
- Ngành khai thác, chế biến gỗ và lâm sản: Chế biến gỗ nguyên liệu, gỗ
thành phẩm từ rừng trồng; Sản xuất mộc mỹ nghệ; Sản xuất mộc dân dụng;
- Ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng: Sản xuất
ống cống, cột điện bê tông ly tâm; Sản xuất bê tông thương phẩm
và cấu kiện bê tông; Sản xuất gạch tuynel;
- Ngành sản xuất hóa chất: Sản xuất đất đèn, phân lân hữu
cơ vi sinh, Zeolite, Dolomit, vôi sống;
- Ngành khác:
+ Chiết nạp khí gas hóa lỏng;
+ Sản xuất thùng carton.
2.1.4. Khái quát về các đơn vị đã và sẽ hoạt động trong Khu
công nghiệp
Hiện tại, KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình có 18 dự án đầu tư,
trong đó có 13 dự án đang hoạt động thuộc các ngành nghề chế biến gỗ, sản
xuất ván ép, sản xuất bê tông ly tâm và bê tông thương phẩm, chiết nạp ga,
gia công may mặc,… Các dự án còn lại đang đầu tư xây dựng nhà xưởng.
Hàng năm, Ban Quản lý KKT tỉnh Quảng Bình phối hợp với các Đơn vị
tư vấn có chức năng thực hiện quan trắc giám sát chất lượng môi trường tại
các KCN trên địa bàn tỉnh với tần suất 02 lần/năm. Kết quả quan trắc cho thấy

56
môi trường tại các KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình luôn
được đảm bảo theo các Quy chuẩn, Tiêu chuẩn hiện hành.
2.2. Thực trạng về môi trường tại Khu Công nghiệp Tây Bắc Đồng
Hới tỉnh Quảng Bình
2.2.1. Hiện trạng môi trường nước
Các nguồn xả thải
Về lưu lượng nước thải: theo số liệu điều tra, thống kê các
nguồn thải tại các KCN, KKT trên địa bàn tỉnh Quảng Bình năm
2016 do Ban Quản lý KKT phối hợp với Trung tâm Quan trắc và Kỹ
thuật môi trường thực hiện, lượng nước thải phát sinh tại các
KCN Tây Bắc Đồng Hới là 1.708,2 m3
/tháng.
Trong đó:
- Lượng nước thải sinh hoạt: 2.009 m3
/tháng.
- Lượng nước thải sản xuất: 259 m3
/tháng.
Hầu hết các doanh nghiệp không lắp đặt đồng hồ đo lưu lượng
nước thải, khối lượng nước thải phát sinh tại các doanh nghiệp chỉ
được ước tính dựa trên khối lượng nước cấp (80% lượng nước
cấp), vì vậy có sự chênh lệch giữa số liệu thống kê và số liệu thực tế
đầu vào hệ thống xử lý nước thải tập trung của KCN.
Về chất lượng nước: theo kết quả quan trắc năm 2016, hầu hết
các mẫu phân tích chất lượng nước thải, nước mặt, nước ngầm và
nước biển ven bờ tại các KCN đều có giá trị nằm trong giới hạn cho
phép của các Quy chuẩn, Tiêu chuẩn hiện hành và không biến động
nhiều so với kết quả quan trắc các năm 2013, 2014, 2015.
Nước thải công nghiệp từ sinh hoạt
Nước thải công nghiệp từ sinh hoạt bao gồm nước thải từ nhà vệ sinh
và từ các hoạt động sinh hoạt của toàn bộ nhân viên KCN. Thành phần nước
thải thường có hàm lượng cao các chất hữu cơ (đặc trưng bởi các chỉ tiêu

57
BOD, COD), các chất rắn lơ lỏng (TSS), chất dinh dưỡng (N, P),
dầu mỡ động thực vật và vi sinh.
Nước thải công nghiệp từ sản xuất
Nước thải sản xuất phát sinh từ quá trình hoạt động của các doanh
nghiệp. Tính đặc trưng của nước thải được chia theo đặc thù của từng loại
sản xuất. Như vậy, nước thải sản xuất của KCN Tây Bắc, Đồng Hới, Quảng
Bình chủ yếu phát sinh từ ngành sản xuất chung như sau:
- Đối với ngành may mặc: nước thải chủ yếu phát sinh từ quá trình giặt
tẩy. Thành phần nước thải thường chứa các chất gây ô nhiễm như: chất hữu
cơ khó phân hủy, chất hoạt động bề mặt, hóa chất tẩy, các chất rắn lơ lửng và
màu ở một số ngành may có công đoạn nhuộm. Đại diện ngành sản xuất này
là Xí nghiệp may xuất khẩu Hà Quảng - Công ty may 10;
- Đối với ngành sản xuất đồ uống: nước thải phát sinh chủ yếu từ
quá trình rửa nguyên liệu và vệ sinh công nghiệp. Thành phần nước thải
thường chứa hàm lượng cao các chất hữu cơ, chất dinh dưỡng, chất rắn
lơ lửng và vi khuẩn gây bệnh. Đại diện cho ngành này là các Nhà máy chiết
nạp gas Thăng Long - Công ty CP kinh doanh dầu khí Quảng Bình;
- Đối với ngành sản xuất hóa chất: nước thải chủ yếu từ các công đoạn
pha trộn nguyên liệu, điều chế, tráng rửa và vệ sinh công nghiệp. Thành phần
nước thải thường chứa: các chất rắn lơ lửng, màu, kim loại nặng, hóa chất
đặc thù, chất dinh dưỡng (N, P), phenol, dầu mỡ khoáng. Đại diện cho ngành
sản xuất này là doanh nghiệp Công ty CP Hóa chất và cao su COSEVCO;
- Đối với ngành sản xuất khác: nước thải từ các ngành bao
bì,... thường chứa các chất rắn lơ lửng, hóa chất thành phần và
dầu mỡ khoáng. Đại diện cho ngành sản xuất này là Công ty CP
bao bì Phong Nha - Công ty CP in Quảng Bình.
Qua bảng 2.1 ta thấy: trong tổng lượng nước thải 2.268 m3
/tháng của các
doanh nghiệp trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, lượng nước thải

58
của Xí nghiệp may xuất khẩu Hà Quảng - Công ty may 10 là nhiều nhất
1.195 m3/tháng, chiếm 52,68% tổng lượng nước thải KCN, tiếp theo là Nhà
máy gạch tuynel Đồng Tâm - Công ty Cổ phần sản xuất vật liệu xây dựng
Đồng Tâm 199 m3
/tháng, chiếm 8,77% tổng lượng nước thải KCN, còn lại
38,55% là lượng nước thải của 11 doanh nghiệp còn lại. Hiện nay, KCN Tây
Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình chưa có nhà máy xử lý nước thải tập trung
nên tất cả các doanh nghiệp trong KCN đều tự xử lý nước thải trước khi
đấu nối vào hệ thống thu gom, thoát nước thải của KCN.
2.2.2. Hiện trạng môi trường không khí
Theo kết quả quan trắc chất lượng môi trường không khí năm
2016, các chỉ tiêu phân tích gồm hàm lượng bụi, nồng độ các khí SO2,
CO2, NO2 và độ ồn tại các vị trí quan trắc đều có kết quả nằm trong giới
hạn cho phép của các Quy chuẩn, Tiêu chuẩn hiện hành và không thay
đổi nhiều so với kết quả quan trắc các năm 2013, 2014, 2015.
Mỗi ngành sản xuất phát sinh các tác nhân gây ô nhiễm không
khí đặc trưng theo từng loại hình công nghệ, rất khó xác định hết các
loại khí gây ô nhiễm, nhưng có thể phân loại như sau:
Qua bảng 2.2 và 2.3 ta thấy: trong các doanh nghiệp đang hoạt
động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, Nhà máy gạch
tuynel Đồng Tâm - Công ty CP SXVLXD Đồng Tâm có lượng khí thải
lớn nhất 5.000 m3
/h, tiếp theo là Công ty CP Hóa chất và cao su
COSEVCO 140 m3
/h. Lượng khí thải chủ yếu phát sinh công nghệ lò
hơi và công nghệ lò nung. Biện pháp xử lý khí thải của các doanh
nghiệp trong KCN chủ yếu là hệ thống ống khói và tháp phun sương.

59
Bảng 2.1. Lượng nước thải của các doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình
Nước thải
Tổng
Biện pháp
Đấu xử lý nước
STT Tên cơ sở hoạt động lượng
nối vào thải khác
nước thải
HTXL (tự xử lý,
phát sinh
NTTT chuyển
(m3
/tháng)
giao)
1 Nhà máy chế biến gỗ xuất khẩu Phú Quý - Công ty cao su Việt Trung 119 x x
2 Nhà máy chế biến ván gỗ ép thanh - Cty TNHH XNK công nghiệp Trường Thành 96 x x
3 Công ty CP Hóa chất và cao su COSEVCO 32 x x
4 Nhà máy sản xuất cột và ống bê tông ly tâm - Công ty CP xây dựng VNECO 12 159 x x
5 Nhà máy gạch tuynel Đồng Tâm - Công ty CP SXVLXD Đồng Tâm 199 x x
6 Xí nghiệp may xuất khẩu Hà Quảng - Công ty may 10 1,195 x x
7 Nhà máy chiết nạp gas Thăng Long - Công ty CP kinh doanh dầu khí Quảng Bình 119 x x
8 Trạm chiết nạp gas Sư Lý - Công ty TNHH SX&TM Sư Lý 80 x x
9 Công ty CP bao bì Phong Nha - Công ty CP in Quảng Bình 40 x x
10 Nhà máy sản xuất bê tông thương phẩm và cấu kiện bê tông đúc sẵn - Công ty TNHH TVXD Tiến Phát. 116 x x
11 Nhà máy chế biến gỗ và sản xuất hàng mộc - Công ty TNHH Hoàng Lâm 33 x x
12 Xí nghiệp gỗ mỹ nghệ Phương Anh - Công ty CP Tập đoàn Trường Thịnh 40 x x
13
Xí nghiệp sản xuất và cung ứng thiết bị trường học - Công ty CP sách và thiết bị trường học Quảng
40
x x
Bình.
Cộng 2.268
(Nguồn: Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KCN, KKT trên địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2016)

60
Bảng 2.2. Bảng phân loại nguồn xả khí thải tại Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, Quảng Bình
Nguồn phát sinh
Loại hình sản xuất công
Doanh nghiệp đại diện
Thành phần khí thải
nghiệp
- Nhà máy chế biến ván gỗ ép thanh - Cty TNHH
XNK công nghiệp Trường Thành;
- Công ty CP bao bì Phong Nha - Công ty CP in
Quảng Bình;
- Khí thải lò hơi - Nhà máy chế biến gỗ và sản xuất hàng mộc - Công
Quá trình đốt nhiên liệu phục vụ cho ty TNHH Hoàng Lâm;
các hoạt động sản xuất công nghiệp,
- NO2, CO2, VOC, muội
- Xí nghiệp sản xuất và cung ứng thiết bị trường học
hầu hết các doanh nghiệp sử dụng
- Công ty CP sách và thiết bị trường học Quảng
khói,…
nhiên liệu dầu DO, FO trong quá trình
Bình.
sản xuất
- Công ty CP Hóa chất và cao su COSEVCO;
- Khí thải lò đốt - Xí nghiệp may xuất khẩu Hà Quảng - Công ty may
10.
- Khí thải lò nung
- Nhà máy gạch tuynel Đồng Tâm - Công ty CP
SXVLXD Đồng Tâm.

61
Nguồn phát sinh Thành phần khí thải
Loại hình sản xuất công
Doanh nghiệp đại diện
nghiệp
- Nhóm ngành may mặc
- Xí nghiệp may xuất khẩu Hà Quảng - Công ty may
Khí thải phát sinh từ các công nghệ sản - Bụi, Clo, SO2. phát sinh từ công đoạn cắt
may, giặt tẩy, sấy. 10.
xuất. Tùy theo các loại hình công nghệ
sẽ có các loại khí thải chứa bụi hoặc
- Bụi, H2S.
- Nhóm ngành sản xuất đồ - Nhà máy chiết nạp gas Thăng Long - Công ty CP
hơi khí độc đặc thù. Sơ bộ nhận diện uống. kinh doanh dầu khí Quảng Bình.
được các chất ô nhiễm không khí tương - Bụi, H2S, amoni, hơi
- Nhóm ngành sản xuất
ứng với các ngành sản xuất
hữu cơ, hơi hóa chất đặc - Công ty CP Hóa chất và cao su COSEVCO
hóa chất
thù,…
- Hầu hết các phương
tiện Từ các hoạt động của các phương tiện - Khí SO2, CO2, NO2, ra vào các công ty trong
vận tải, vận chuyển trong KCN VOC, bụi,… KCN Tây Bắc, Đồng Hới,
Quảng Bình.

62
Bảng 2.3. Lượng khí thải của các doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình
Khí thải
STT Tên cơ sở hoạt động
Lượng khí thải phát sinh Biện pháp xử lý
1 Nhà máy chế biến gỗ xuất khẩu Phú Quý - Công ty cao su Việt Trung - -
Nhà máy chế biến ván gỗ ép thanh - Cty TNHH XNK công nghiệp Trường 3
2 Thành Khí thải lò hơi 32m /h Thiết bị hấp thụ bằng nước
3 Công ty CP Hóa chất và cao su COSEVCO Khí thải lò đốt 140m3
/h Hệ thống ống khói
4 Nhà máy sản xuất cột và ống bê tông ly tâm - Công ty CP xây dựng VNECO 12 - -
5 Nhà máy gạch tuynel Đồng Tâm - Công ty CP SXVLXD Đồng Tâm Khí thải lò nung 5.000 m3
6 Xí nghiệp may xuất khẩu Hà Quảng - Công ty may 10 Khi thải lò đốt 80 m3
7
Nhà máy chiết nạp gas Thăng Long - Công ty CP kinh doanh dầu khí Quảng
- -
Bình
8 Trạm chiết nạp gas Sư Lý - Công ty TNHH SX&TM Sư Lý - -
9 Công ty CP bao bì Phong Nha - Công ty CP in Quảng Bình Khí thải lò hơi 26 m3
/h Hệ thống cyclon và ống
khói
10
Nhà máy sản xuất bê tông thương phẩm và cấu kiện bê tông đúc sẵn - Công ty
- Hệ thống lọc bụi túi
TNHH TVXD Tiến Phát.
11 Nhà máy chế biến gỗ và sản xuất hàng mộc - Công ty TNHH Hoàng Lâm Khí thải lò hơi 101 m3
/h Tháp phun sương và ống
khói
12 Xí nghiệp gỗ mỹ nghệ Phương Anh - Công ty CP Tập đoàn Trường Thịnh - -
Xí nghiệp sản xuất và cung ứng thiết bị trường học - Công ty CP sách và thiết 3 Tháp phun sương và ống
13 bị trường học Quảng Bình. Khí thải lò hơi 24 m /h khói

63
2.2.3. Hiện trạng môi trường chất thải
rắn Các nguồn phát thải
Chất thải rắn phát sinh từ hoạt động của các doanh nghiệp,
từ các khu vực công cộng trong KCN như nhà chờ xe buýt, chốt
bảo vệ, các tuyến đường giao thông nội bộ,…
Theo số liệu điều tra, thống kê các nguồn thải tại các KCN, KKT
trên địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2015 do Ban Quản lý KKT phối hợp
với Trung tâm Quan trắc và Kỹ thuật môi trường thực hiện, tổng lượng
chất thải rắn phát sinh tại các KCN Tây Bắc Đồng Hới như sau:
- Tổng khối lượng chất thải rắn thông thường: 118.934
kg/tháng. Trong đó:
+ Lượng chất thải rắn sinh hoạt là 2.595 kg/tháng; +
Lượng chất thải rắn sản xuất là 116.339 kg/tháng.
- Chất thải nguy hại: 34,9 kg/tháng.
Chất thải rắn công nghiệp từ sinh hoạt
Chất thải rắn công nghiệp từ sinh hoạt phát sinh từ các doanh nghiệp
trong KCN Tây Bắc Đồng Hới (bao gồm thực phẩm, rau quả dư thừa, túi nilon,
giấy, vỏ lon, vỏ hộp, chai lọ,… phát sinh từ khu nhà ăn, chất thải rắn từ các
hoạt động sinh hoạt khác) và chất thải rắn từ khu vực công cộng.
Chất thải rắn công nghiệp không nguy hại
Chất thải rắn công nghiệp không nguy hại phát sinh từ các doanh
nghiệp trong KCN Tây Bắc Đồng Hới rất đa dạng về thành phần và chủng
loại, phụ thuộc vào loại hình sản xuất, nguyên liệu sử dụng tương ứng:
- Đối với ngành may mặc: chất thải rắn công nghiệp không nguy
hại chủ yếu là vải vụn, sợi chỉ dư thừa, ống chỉ thải, bao bì các loại, phế
phẩm,… có thể tái sử dụng cho các mục đích khác. Đại diện ngành sản
xuất này là Xí nghiệp may xuất khẩu Hà Quảng - Công ty may 10;
- Đối với ngành sản xuất đồ uống: chất thải rắn công nghiệp không
nguy hại chủ yếu là các chất hữu cơ dễ phân hủy như bã rau quả, bã còn lại

64
khi lên men, thực phẩm nguyên liệu dư thừa và bao bì các loại.
Đại diện cho ngành này là các Nhà máy chiết nạp gas Thăng Long
- Công ty CP kinh doanh dầu khí Quảng Bình;
- Đối với ngành khai thác, chế biến gỗ và lâm sản: chất thải rắn
công nghiệp không nguy hại chủ yếu là đầu mẫu gỗ, mùn cưa, vỏ bào,
cành que dính sơn bị thải bỏ trong quá trình sơ chế nguyên liệu. Sơn,
dầu mỡ tra máy trong quá trình bảo dưỡng thiết bị, máy móc; vỏ hộp
đựng sơn, vecni, dầu mỡ; chất kết dính, chất bịt kín là các thành phần
nguy hại đối với môi trường và con người. Đại diện cho ngành sản xuất
này là các doanh nghiệp: Nhà máy chế biến ván gỗ ép thanh - Cty TNHH
XNK công nghiệp Trường Thành; Nhà máy chế biến gỗ và sản xuất
hàng mộc - Công ty TNHH Hoàng Lâm; Xí nghiệp gỗ mỹ nghệ Phương
Anh - Công ty CP Tập đoàn Trường Thịnh; Xí nghiệp sản xuất và cung
ứng thiết bị trường học - Công ty CP sách và thiết bị trường học Quảng
Bình; Công ty TNHH xuất khẩu hàng thủ công mỹ nghệ Vạn Xuân.
- Đối với ngành sản xuất hóa chất: chất thải rắn công nghiệp
không nguy hại chủ yếu là các loại bao bì chứa hóa chất không nguy
hại, phế liệu kim loại, phế liệu phi kim,… Đại diện cho ngành sản xuất
này là doanh nghiệp Công ty CP Hóa chất và cao su COSEVCO;
- Đối với ngành sản xuất khác: chất thải rắn công nghiệp không
nguy hại chủ yếu là các loại thải, bìa carton, vụn nguyên liệu thải, phế
liệu kim loại, phế liệu phi kim,... Đại diện cho ngành sản xuất này là
Công ty CP bao bì Phong Nha - Công ty CP in Quảng Bình.
Chất thải rắn công nghiệp nguy hại
Chất thải rắn công nghiệp nguy hại phát sinh từ hoạt động sản xuất của
KCN Tây Bắc Đồng Hới phụ thuộc vào loại hình công nghệ sản xuất, nguyên
liệu sử dụng mà phát sinh các loại chất thải tương ứng, chủ yếu là các ngành
sản xuất hóa chất (đất đèn, Zeolite), ngành chế biến gỗ (chế biến gỗ nguyên
liệu, gỗ thành phẩm, sản xuất mộc mỹ nghệ, mộc dân dụng).

65
Thành phần chất thải bao gồm chất thải công nghiệp nguy hại đặc trưng
của ngành, chủ yếu là các loại bao bì dính hóa chất độc hại, hóa chất độc hại thải,
bùn thải từ hệ thống xử lý nước thải, vụn, bột than, củi, xỉ than, gạch thải loại.
Qua bảng 2.3 ta thấy: trong tổng lượng chất thải rắn 118.969
kg/tháng của các doanh nghiệp trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh
Quảng Bình, lượng chất thải rắn của Xí nghiệp sản xuất và cung ứng
thiết bị trường học - Công ty CP sách và thiết bị trường học Quảng Bình
là nhiều nhất 61.908 kg/tháng, chiếm 52,03% tổng lượng chất thải rắn
KCN, tiếp theo là Công ty TNHH Xuất nhập khẩu Công nghiệp Trường
Thành 33.254 kg/tháng, chiếm 27,95% tổng lượng chất thải rắn KCN,
còn lại 20,02% là lượng chất thải rắn của 11 doanh nghiệp còn lại.

66
Bảng 2.4. Lượng chất thải rắn của các doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình
Tổng lượng chất thải
STT Tên cơ sở hoạt động rắn phát sinh (kg/
tháng)
1 Nhà máy chế biến gỗ xuất khẩu Phú Quý - Công ty cao su Việt Trung 1.856
2 Nhà máy chế biến ván gỗ ép thanh - Cty TNHH XNK công nghiệp Trường Thành 33.254
3 Công ty CP Hóa chất và cao su COSEVCO 521
4 Nhà máy sản xuất cột và ống bê tông ly tâm - Công ty CP xây dựng VNECO 12 1.237
5 Nhà máy gạch tuynel Đồng Tâm - Công ty CP SXVLXD Đồng Tâm 722
6 Xí nghiệp may xuất khẩu Hà Quảng - Công ty may 10 8.557
7 Nhà máy chiết nạp gas Thăng Long - Công ty CP kinh doanh dầu khí Quảng Bình 15
8 Trạm chiết nạp gas Sư Lý - Công ty TNHH SX&TM Sư Lý 15
9 Công ty CP bao bì Phong Nha - Công ty CP in Quảng Bình 582
10
Nhà máy sản xuất bê tông thương phẩm và cấu kiện bê tông đúc sẵn - Công ty TNHH TVXD Tiến
Phát. 701
11 Nhà máy chế biến gỗ và sản xuất hàng mộc - Công ty TNHH Hoàng Lâm 9.538
12 Xí nghiệp gỗ mỹ nghệ Phương Anh - Công ty CP Tập đoàn Trường Thịnh 62
13 Xí nghiệp sản xuất và cung ứng thiết bị trường học - Công ty CP sách và thiết bị trường học Quảng
Bình. 61.908
Cộng 118.969

67
2.3. Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về môi trường tại Khu
công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình
2.3.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường
Ngày 03/7/2012, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 12/2012/QĐ-
UBND về việc ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình giữa Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban Quản lý KKT và Công
an tỉnh Quảng Bình. Nhờ đó sự phối hợp giữa Ban Quản lý KKT với các cơ
quan quản lý Nhà nước liên quan ngày càng gắn kết, chặt chẽ, công tác
quản lý Nhà nước trong lĩnh vực BVMT có hiệu quả hơn, theo đó:
2.3.1.1. Trách nhiệm bảo vệ môi trường trong xây dựng chiến lược, quy
hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế; hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ:
Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường
Theo nghị định số 18/2015/NĐ-CP, các dự án đầu tư thuộc danh mục quy
định tại Phụ lục 02 (Phụ lục 02) phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường.
Phòng thẩm định đánh giá tác động môi trường thuộc Chi cục Bảo
vệ môi trường tỉnh Quảng Bình thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ đánh giá tác
động do chủ đầu tư KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình nộp về Chi
cục Bảo vệ môi trường, đồng thời xây dựng kế hoạch để Chi cục Trưởng
báo cáo với Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu cho UBND
tỉnh thành lập Hội đồng đánh giá tác động môi trường, đồng thời tham
mưu tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động do chủ đầu tư các KCN
Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình đề nghị. Căn cứ kết quả thẩm định thực
hiện việc tham mưu ban hành quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác
động môi trường cho chủ đầu tư KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
Tính đến thời điểm tháng 12/2016 có 05/14 doanh nghiệp, cơ sở SXKD
(36%) thực hiện lập báo cáo đánh giá tác động môi trường.

68
Bảng 2.5. Danh mục các dự án lập báo cáo đánh giá tác động môi trường
tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (tính đến tháng 12/2016)
Loại hình sản xuất chính/quy
mô công suất
Nhà máy chế biến ván gỗ ép thanh -
1 Cty TNHH XNK công nghiệp Chế biến gỗ 3.600m
3
/năm
Trường Thành
2
Nhà máy gạch tuynel Đồng Tâm - Sản xuất gạch tuynel 10 triệu
Công ty CP SXVLXD Đồng Tâm viên/năm
3
Xí nghiệp may xuất khẩu Hà Quảng - SX hàng may mặc
Công ty may 10 7.800.000 SP/năm
Nhà máy chiết nạp gas Thăng Long -
Chiết nạp khí gas hóa lỏng 3.000
tấn khí gas/năm
4 Công ty CP kinh doanh dầu khí
SX nước uống đóng chai
Quảng Bình
3,5m
3
/ngày
5
Xí nghiệp gỗ mỹ nghệ Phương Anh - SX mộc mỹ nghệ
Công ty CP Tập đoàn Trường Thịnh 10.000 m
3
gỗ tròn/năm
(Nguồn: Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh
Quảng Bình) Lập kế hoạch bảo vệ môi trường
Theo nghị định số 18/2015/NĐ-CP, các dự án đầu tư mới, đầu tư
mở rộng quy mô, nâng công suất các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch
vụ không thuộc đối tượng quy định tại Phụ lục II Nghị định 18/2015/NĐ-
CP; Phương án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; phương án đầu tư
mở rộng quy mô, nâng công suất các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch
vụ không thuộc Phụ lục IV (Phụ lục 03), đồng thời không thuộc Phụ lục
II Nghị định 18/2015/NĐ-CP phải lập kế hoạch bảo vệ môi trường.
Tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, Tính đến thời
điểm tháng 12/2016 có 9/14 doanh nghiệp, cơ sở SXKD (64%) thực
hiện lập kế hoạch bảo vệ môi trường.

69
Bảng 2.6. Danh mục các dự án lập kế hoạch bảo vệ môi trường tại
KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (tính đến tháng 12/2016)
Loại hình sản xuất chính/quy
mô công suất
Nhà máy chế biến gỗ xuất khẩu Phú
Chế biến gỗ nguyên liệu, gỗ thành
1 phẩm từ rừng trồng 1.000m
3
Quý - Công ty cao su Việt Trung
gỗ/năm
SX đất đèn 300 tấn/năm, phân lân
2
Công ty CP Hóa chất và cao su hữu cơ vi sinh 1000 tấn/năm,
COSEVCO Zeolite, Dolomit 1500 tấn/năm, vôi
sống 100 tấn/năm
Nhà máy sản xuất cột và ống bê tông
SX ống cống, cột điện bê tông ly
3 ly tâm - Công ty CP xây dựng
tâm 2.500 SP/năm
VNECO 12
4
Trạm chiết nạp gas Sư Lý - Công ty Chiết nạp khí gas 2.500 tấn khí
TNHH SX&TM Sư Lý gas/năm
5
Công ty CP bao bì Phong Nha - Công SX thùng carton
ty CP in Quảng Bình 1.000.000 m
2
/năm
Nhà máy sản xuất bê tông thương Sản xuất bê tông thương phẩm và
6 phẩm và cấu kiện bê tông đúc sẵn - cấu kiện bê tông
Công ty TNHH VXD Tiến Phát. 36.000 m
3
/năm
Nhà máy chế biến gỗ và sản xuất
SX, chế biến gỗ
7 hàng mộc - Công ty TNHH Hoàng
420 m
3
gỗ tròn/năm
Lâm
Xí nghiệp sản xuất và cung ứng thiết
Chế biến gỗ, sản xuất mộc dân
8 bị trường học - Công ty CP sách và
dụng 2.000 m
3
gỗ/năm
thiết bị trường học Quảng Bình.
(Nguồn: Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Bình)
2.3.1.2. Về bảo vệ môi trường đối với khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
tập trung

Khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung (KKT, KCN,
CCN, khu du lịch và khu vui chơi giải trí tập trung) phải đáp ứng
các yêu cầu về bảo vệ môi trường sau đây:

70
- Tuân thủ quy hoạch phát triển tổng thể và quy hoạch phân
khu chức năng đã được phê duyệt;
- Thực hiện lập và trình thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá
tác động môi trường, bản cam kết bảo vệ môi trường theo quy định;
- Thực hiện đầy đủ, đúng các nội dung của báo cáo đánh giá
tác động môi trường đã được phê duyệt;
- Có đầy đủ các thiết bị, dụng cụ thu gom, tập trung chất thải rắn thông
thường, chất thải nguy hại và đáp ứng các yêu cầu tiếp nhận chất thải đã được phân
loại tại nguồn từ các cơ sở trong khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung;
- Có hệ thống thu gom và xử lý nước thải tập trung, hệ thống xử
lý khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường và được vận hành thường xuyên;
- Đáp ứng các yêu cầu về cảnh quan môi trường, bảo vệ sức
khỏe cộng đồng và người lao động.
- Có hệ thống quan trắc môi trường;
- Có bộ phận chuyên môn đủ năng lực để thực hiện nhiệm
vụ bảo vệ môi trường.
Việc quản lý và bảo vệ môi trường khu kinh tế, KCN và CCN thực
hiện theo quy định tại Thông tư số 35/2015/TT- BTNMT ngày 30/6/2015 của
Bộ Tài nguyên và Môi trường và các quy định pháp luật có liên quan.
2.3.2. Xây dựng thể chế và chính sách bảo vệ môi trường
Về xây dựng thể chế và chính sách bảo vệ môi trường: Ngày
23/6/2011, sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số
952/QĐ-TTg về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh
tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020. UBND tỉnh Quảng Bình
ban hành một số quyết định về bảo vệ môi trường:
- Ngày 03/7/2012, UBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành Quyết
định số 12/2012/QĐ-UBND về việc ban hành Quy chế Bảo vệ môi
trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giữa Sở Tài nguyên và Môi
trường, Ban Quản lý Khu kinh tế và Công an tỉnh Quảng Bình.

71
- Ngày 20/05/2016, UBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành quyết
định số 10/2016/QĐ-UBND, ban hành quy chế phối hợp bảo vệ môi
trường tại các KCN, khu kinh tế trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
- Ngày 03/10/2016, UBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành Quyết
định số 3054/QĐ-UBND, kế hoạch hành động về công tác quản lý tài
nguyên và bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2020.
- Quyết định 30/2006/QĐ-UBND ngày 27 tháng 06 năm 2006
của UBND tỉnh Quảng Bình ban hành điều lệ quản lý xây dựng
theo quy hoạch tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
2.3.3. Đầu tư nguồn lực bảo vệ môi trường
Nguồn lực bảo vệ môi trường khu công nghiệp bao gồm: hệ thống thoát
nước mưa, hệ thống xử lý nước thải tập trung (gồm hệ thống thu gom nước
thải, nhà máy xử lý nước thải tập trung, hệ thống thoát nước thải), khu vực
lưu giữ chất thải rắn (nếu có), hệ thống quan trắc nước thải tự động và các
công trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khác. Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ
môi trường khu công nghiệp phải được thiết kế đồng bộ và tuân theo quy
định, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng và quy định, quy chuẩn kỹ thuật môi
trường có liên quan. Tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình:
- Hệ thống thoát nước trong KCN: KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng
Bình đã tách riêng hệ thống thu gom, thoát nước thải với hệ thống thoát nước
mưa. Hệ thống thu gom, thoát nước thải được đấu nối với điểm xả nước thải
của các cơ sở SXKD và bảo đảm khả năng thoát nước thải của KCN; vị trí đấu
nối nước thải nằm trên tuyến thu gom của hệ thống thoát nước KCN và đặt
bên ngoài phần đất của các cơ sở SXKD. Điểm xả thải của hệ thống xử lý
nước thải tập trung KCN tại nguồn tiếp nhận được bố trí bên ngoài hàng rào
khu công nghiệp, có biển báo, có sàn công tác diện tích là 01 m2
và có lối đi để thuận lợi cho việc kiểm tra, kiểm soát nguồn thải.
- KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình chưa xây dựng nhà máy xử lý
nước thải tập trung, do hiện nay, các doanh nghiệp, cơ sở SXKD hoạt động

72
trong KCN chủ yếu thuộc lĩnh vực chế biến lâm sản, sản xuất đồ gỗ, cấu kiện,
thiết bị, bê tông thương phẩm, may xuất khẩu,… có mức độc hại thấp, ít tác
động đến môi trường nên lượng nước thải công nghiệp và chất thải rắn, chất
thải nguy hại phát sinh từ quá trình sản xuất của các doanh nghiệp là không
lớn, KCN chưa có nhu cầu xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung.
2.3.4. Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực bảo vệ môi trường
Theo quy định của Luật bảo vệ môi trường năm 2005, các
Nghị định của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài
nguyên và Môi trường, bộ máy quản lý môi trường đối với KCN
Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình được thể hiện theo sơ đồ sau:
UBND tỉnh
Quảng Bình
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Bình
Phó Giám đốc phụ trách
môi trường
Chi cục bảo vệ môi trường
Phòng Hành chính Phòng Kiểm Phòng Thẩm
Tổng hợp soát ô nhiễm định và ĐTM
Chủ đầu tư KCN:
Ban Quản lý KKT tỉnh Quảng Bình
Chủ doanh nghiệp, chủ cơ sở SXKD trong KCN Tây Bắc
Đồng Hới tỉnh Quảng Bình
Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy quản lý môi trường tại KCN Tây
Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

(Nguồn: Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Bình)

73
- Đối với cấp tỉnh: Theo Quyết định số 17/2015/QĐ-UBND ngày 25
tháng 5 năm 2015 của UBND tỉnh Quảng Bình “Về chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức Sở Tài nguyên và Môi trường” quy định:
“Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND
tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường”.
Sở Tài nguyên và Môi trường có 07 phòng và 01 Chi cục Bảo vệ môi
trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước, trong đó đơn vị trực tiếp thực
hiện quản lý nhà nước về môi trường là Chi cục Bảo vệ môi trường. Tổng số
cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý môi trường của Sở là 23 người (trong đó:
04 người trình độ Thạc sĩ, 19 người trình độ đại học; Khối văn phòng Sở
có: Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ điều hành chung, 01 Phó Giám đốc
Sở phụ trách lĩnh vực quản lý môi trường, 02 lãnh đạo Thanh tra, 05 Thanh
tra viên; Chi cục Bảo vệ môi trường có: 02 lãnh đạo Chi cục, 03 lãnh đạo
phòng chuyên môn nghiệp vụ thuộc Chi cục và 09 chuyên viên thuộc Chi
cục Bảo vệ môi trường). Cơ sở vật chất và trang thiết bị hiện có gồm: máy
vi tính (computer, laptop), máy phô tô, máy định vị GPS, máy chụp ảnh.
Trong các phòng, Chi cục Bảo vệ môi trường của Sở Tài nguyên và Môi
trường tỉnh Quảng Bình thực hiện chức năng tham mưu quản lý nhà nước.
Đơn vị tham mưu thực hiện chức năng quản lý nhà nước về môi trường là Chi
cục Bảo vệ môi trường. Theo Quyết định số 2011/QĐ-UBND ngày 12/06/2008
của UBND tỉnh Quảng Bình chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục Bảo
vệ môi trường tỉnh Quảng Bình. Chi cục Bảo vệ môi trường là tổ chức chuyên
môn về bảo vệ môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường. Chi cục
có chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở ban hành theo thẩm quyền hoặc
trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt các văn bản pháp luật, chương
trình, kế hoạch, dự án, đề án về bảo vệ môi trường trên địa

74
bàn tỉnh và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chương
trình, kế hoạch, dự án, đề án về bảo vệ môi trường do các cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc ban hành.
BQL KKT tỉnh Quảng Bình đã có phòng chuyên môn về quản lý môi
trường là Phòng Quản lý Tài nguyên và Môi trường với số lượng cán bộ
hiện có là 03 người, trình độ chuyên môn thạc sỹ, gồm 01 trưởng phòng và
02 chuyên viên. Ngoài ra, Công ty Quản lý hạ tầng trực thuộc BQL KKT tỉnh
Quảng Bình cũng bố trí các đội quản lý hạ tầng để thực hiện nhiệm vụ bảo
vệ môi trường và hạ tầng kỹ thuật tại các KCN, KKT (Đội quản lý hạ tầng tại
KKTCK Cha Lo gồm 06 biên chế, Đội quản lý hạ tầng tại KKT Hòn La gồm
06 biên chế, Đội quản lý tại các KCN gồm 03 biên chế).
2.3.5. Quản lý nước thải, khí thải, tiếng ồn, chất thải khu
công nghiệp
2.3.5.1. Thực trạng quản lý nước thải
Hoạt động kiểm soát kết cấu hạ tầng kỹ thuật thu gom và
đấu nối nước mưa, nước thải toàn KCN
Toàn bộ hạ tầng KCN đã được xây dựng tách riêng hệ thống thoát nước mưa
và nước thải. Hệ thống thu gom và thoát nước thải KCN được mô tả như sau:
+ Hệ thống thu gom nước mưa: hệ thống thu gom nước mưa
là cống bê tông cốt thép với đường kính 400 – 2.000 mm và tổng
chiều dài 3.500 m. Hệ thống có khả năng thu gom nước thải KCN
cũng được thiết kế riêng cho từng giai đoạn.
+ Hệ thống thu gom nước thải: toàn bộ hệ thống thu gom
nước thải từ các doanh nghiệp trong KCN có tổng chiều dài
10.000m, bao gồm 250 hố thu gom chung.
Quản lý và kiểm soát nước thải công nghiệp
Hiện nay, KCN có 2 phương án quản lý và kiểm soát nước
thải công nghiệp như sau:

75
- Phương án 1: nước thải tại các nhà máy được xử lý cục bộ
và đấu nối vào hệ thống thu gom nước thải của KCN để dẫn về
nhà máy xử lý nước thải tập trung.
- Phương án 2: các nhà máy đấu nối trực tiếp tuyến nước thải vào hệ
thống thu gom nước thải của KCN để dẫn về nhà máy xử lý nước thải tập trung.
Đối với nước thải công nghiệp từ sinh hoạt: nước thải sinh hoạt
phát sinh tại KCN bao gồm nước thải từ nhà vệ sinh, nhà ăn tập thể và
nước thải từ các hoạt động sinh hoạt khác. Các doanh nghiệp đã tiến
hành xử lý sơ bộ nước thải nhà vệ sinh bằng bể tự hoại 3 ngăn, sau đó
thu gom và đấu nối vào hệ thống thu gom nước thải tập trung của KCN.
Đối với nước thải công nghiệp từ sản xuất: Nước thải sản xuất
phát sinh từ dây truyền sản xuất và các hoạt động vệ sinh công nghiệp
của các nhà máy, được thu gom, xử lý sơ bộ hoặc dẫn về hệ thống xử
lý nước thải cục bộ của doanh nghiệp để xử lý đạt giới hạn tiếp nhận
trước khi đấu nối vào trạm xử lý nước thải tập trung của KCN.
2.3.5.2. Thực trạng quản lý khí thải
Quản lý và kiểm soát khí thải ngoài nhà máy:
- Bê tông hóa các tuyến đường vận chuyển.
- Trồng cây xanh trong khuôn viên KCN để tạo bóng mát và
ngăn bụi phát tán (12,66 ha cây xanh), chiếm 20% diện tích mặt
bằng KCN phù hợp với quy chuẩn xây dựng Việt Nam.
- Vận động các doanh nghiệp trong KCN thường xuyên bảo
trì, bảo dưỡng các phương tiện giao thông, có biện pháp che chắn
nguyên vật liệu trong khi vận chuyển đúng quy định nhằm giảm
thiểu khí thải và độ ồn phát sinh từ các phương tiện này.
- Định kỳ hàng ngày, bố trí hệ thống tưới cây xanh, đường giao thông
nội bộ để hạn chế tối đa bụi phát tán và cải thiện điều kiện khí hậu trong KCN.

Quản lý và kiểm soát khí thải trong nhà máy

76
Đối với khí thải từ quá trình đốt nhiên liệu: Phần lớn các doanh nghiệp
có phát sinh khí thải từ quá trình đốt nhiên liệu của các thiết bị lò hơi, lò sấy,
lò đốt đã xây dựng hệ thống xử lý khí thải: Hệ thống cyclon và ống khói (01
doanh nghiệp: Công ty CP bao bì Phong Nha - Công ty CP in Quảng Bình); Hệ
thống lọc bụi túi (01 doanh nghiệp: Nhà máy sản xuất bê tông thương phẩm
và cấu kiện bê tông đúc sẵn - Công ty TNHH TVXD Tiến Phát); Tháp phun
sương và ống khói (02 doanh nghiệp: Nhà máy chế biến gỗ và sản xuất hàng
mộc - Công ty TNHH Hoàng Lâm, Xí nghiệp sản xuất và cung ứng thiết bị
trường học - Công ty CP sách và thiết bị trường học Quảng Bình); Hệ thống
hấp thụ bằng nước và ống khói (02 doanh nghiệp: Nhà máy Phân bón NPK
Sao Việt - Công ty CP Nông nghiệp Quảng Bình, Nhà máy chế biến ván gỗ ép
thanh - Cty TNHH XNK công nghiệp Trường Thành). Tuy nhiên vẫn còn một số
doanh nghiệp chưa xây dựng hệ thống xử lý khí thải, khí thải phát sinh được
phát tán vào môi trường qua ống khói và pha loãng nồng độ nhờ quá trình tự
làm sạch của không khí (03 doanh nghiệp: Công ty CP Hóa chất và cao su
COSEVCO, Nhà máy gạch tuynel Đồng Tâm - Công ty CP SXVLXD Đồng Tâm,
Xí nghiệp may xuất khẩu Hà Quảng - Công ty may 10).
Đối với dung môi hữu cơ, phần lớn các doanh nghiệp chưa đầu tư xây
dựng hệ thống xử lý, chỉ thực hiện biện pháp giảm thiểu bằng hình thức hút
cưỡng bức và pha loãng nồng độ nhờ quá trình tự làm sạch của không khí.
Đối với công tác xử lý bụi: Trong tổng số 13 doanh nghiệp đang
hoạt động và cung cấp thông tin tại KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng
Bình có 12 doanh nghiệp có phát sinh bụi (bụi gỗ, bụi vải,… ), trong đó
có 9 doanh nghiệp lắp đặt hệ thống hoặc thiết bị xử lý bụi bằng hệ
thống máy hút bụi, hệ thống lọc bụi hoặc lắng trọng lực (cyclon khô).
2.3.5.3. Thực trạng quản lý chất thải
Quản lý và kiểm soát chất thải rắn ngoài nhà máy

Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp tây bắc đồng hới, tỉnh quảng bình.doc

Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp tây bắc đồng hới, tỉnh quảng bình.doc

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp tây bắc đồng hới, tỉnh quảng bình.doc

Similar a Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp tây bắc đồng hới, tỉnh quảng bình.doc (6)

Más de 💖Nhận Làm Đề Tài Trọn Gói 💖 Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149

Más de 💖Nhận Làm Đề Tài Trọn Gói 💖 Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 (20)

Último

Último (20)

Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp tây bắc đồng hới, tỉnh quảng bình.doc