Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đấu thầu trong đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh đắk lắk.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
............/………..
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN NGỌC HƢNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
ĐẮK LẮK
i

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
............/………..
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN NGỌC HƢNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN HOÀNG QUY
ĐẮK LẮK
ii

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan:
Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, được
thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Nguyễn Hoàng Quy.
Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung
thực và do tôi thực hiện. Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn
đều được dẫn nguồn và có độ chính xác trong phạm vị hiểu biết của tôi.
Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình.
Đắk Lắk, ngày 15 tháng 6 năm 2017
T CGI
Nguyễn Ngọc Hưng
iii

LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ủy Ban nhân dân huyện
Ea H’leo - tỉnh Đắk Lắk, Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’leo, tỉnh
Đắk Lắk và các đồng nghiệp đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành
khóa đào tạo.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể quý thầy, cô giảng dạy chương
trình thạc sỹ Quản lý Công, những người đã truyền đạt cho tôi những kiến
thức hữu ích về quản lý nhà nước, đó là cơ sở giúp tôi hoàn thành luận văn
này.
Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, lời chúc sức khỏe đến TS. Nguyễn
Hoàng Quy, người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện
luận văn. Những góp ý, chỉ bảo của thầy không chỉ giúp tôi hoàn thành luận
văn mà còn là kinh nghiệm trong công tác của tôi sau này.
Sau cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều
kiện tốt nhất về mặt tinh thần cho tôi yên tâm học tập, những học viên khóa
20 chuyên ngành Quản lý Công đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong
suốt quá trình học tập.
Do thời gian có hạn cũng như kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều, nên
luận văn không tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng
góp của thầy, cô và anh chị học viên.
Trân trọng cảm ơn!
iv

MỤC LỤC
Trang
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU
THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH
1.1. Lý luận về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân
sách………………………………………………………………………. 7
1.2. Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng vốn ngân
sách………………………………………………………………………. 20
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đấu thầu ………...……………… 34
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU
THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK
LẮK
2.1. Giới thiệu tổng quan về huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk …………….
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng
bằng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk ………..
2.3. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình
xây dựng từ nguồn vốn ngân sách ở huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk,
trong thời gian qua………………..............................................................
Chƣơng 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN
VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH
ĐẮK LẮK
3.1. Phương hướng……………………………………………………….
3.2. Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây
dựng bằng nguồn vốn ngân sách…………………………………………
3.3. Một số kiến nghị …………………………………………………….
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
v
41
48
67
74
83
95

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT Viết tắt Nguyên nghĩa
1 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á
2 BQLD DA XD Ban Quản lý dự án xây dựng
3 CĐT Chủ đầu tư
4 HSĐX Hồ sơ đề xuất
5 HSDT Hồ sơ dự thầu
6 NS Ngân sách
7 ODA Viện trợ phát triển
8 QLNN Quản lý nhà nước
9 TPCP Trái phiếu Chính phủ
10 WB Ngân hàng Thế giới
vi

DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang
Bảng 2.1. Công tác triển khai phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 44
năm 2013 - 2016
Bảng 2.2. Tình hình triển khai thực hiện dự án năm 2013 - 2016 45
Bảng 2.3. Công tác quyết toán dự án hoàn thành năm 2013 - 2016 47
Bảng 2.4. Tình hình thực hiện đấu thầu trong đầu tư xây dựng 62
công trình năm 2013 - 2016 tại Ban Quản lý dự án xây dựng huyện
Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk.
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ
Trang
Sơ đồ 1.1. Trình tự thực hiện đấu thầu 30
Biểu đồ 2.1. Tỷ lệ % các nguồn vốn triển khai phê duyệt đầu tư 44
xây dựng trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn
2013 - 2016
Biểu đồ 2.2. Tỷ lệ % các nguồn vốn triển khai thực hiện dự án trên 46
địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2016
Sơ đồ 2.1. Tổ chức quản lý của UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk 48
Lắk
Sơ đồ 2.2. Bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây 53
dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách tại huyện Ea H’leo, tỉnh
Đắk Lắk
vii

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Trong đầu tư xây dựng công trình của nhà nước thường tính cạnh tranh
không cao. Nhà nước thường đầu tư vào những nơi mà lợi ích kinh tế xã hội
nói chung được coi trọng hơn lợi ích kinh tế. Vì vậy, môi trường cạnh tranh
trong đầu tư xây dựng công trình của nhà nước nhìn chung thường ít khốc liệt
và thiếu minh bạch. Tuy nhiên, nếu thiếu vắng sự cạnh tranh sẽ ảnh hưởng
trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng công trình. Nhà nước
cần phải tạo ra một môi trường cạnh tranh thực chất trong lĩnh vực đầu tư xây
dựng công trình để tạo điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư xây
dựng. Trong những năm qua nhà nước đã giành hàng chục ngàn tỷ đồng mỗi
năm cho đầu tư xây dựng cơ bản, chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai trò quan trọng
trong toàn bộ hoạt động đầu tư của nền kinh tế Việt Nam. Vì vậy việc quản lý
hiệu quả vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản rất khó khăn, phức tạp. Ở nước ta
hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước còn thấp thể hiện như: đầu tư
sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng,
... Trong các khía cạnh của đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân
sách nhà nước tác giả đi sâu vào nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đấu
thầu trong đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách vì:
Với mục đích nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, nâng cao vai trò quản lý
nhà nước về công tác đấu thầu thông qua hoạt động đầu tư xây dựng bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước và việc tổ chức đấu thầu, triển khai thực hiện
dự án, thực hiện công tác đấu thầu trong môi trường cạnh tranh lành mạnh sẽ
giúp tiết kiệm một khoản chi cho ngân sách nhà nước.
Thông qua hoạt động mua bán, cách thức đấu thầu chúng ta lựa chọn
được nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện công tác theo yêu cầu
của bên mời thầu. Đồng thời, nhà thầu cũng phải có các giải pháp khả thi để
1

thực hiện công việc và bảo đảm giá trúng thầu không vượt giá gói thầu được
duyệt. Cuộc đấu thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong
cách xem xét, đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu;
công bằng trong đấu thầu là khá rộng, liên quan và phụ thuộc vào nhiều yếu
tố, đó cũng là cơ sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu. Nếu quá trình lựa chọn
nhà thầu để thực hiện thi công công trình không theo quy định, thực hiện
không chặt chẽ sẽ dẫn đến lựa chọn nhà thầu sai quy định, gây thất thoát, lãng
phí, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công trình.
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất thoát lãng phí trong quản lý đầu tư
xây dựng công trình với nhiều lý do, nhưng cơ bản nhất là vai trò quản lý nhà
nước trong lĩnh vực này còn nhiều hạn chế, nhất là trong việc định ra các quy
định cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng cơ bản cũng như vấn đề tăng
cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ở lĩnh vực này.
Với mục tiêu công nghiệp hóa hiện đại hóa thì nhu cầu đầu tư vào lĩnh
vực xây dựng cơ bản ngày càng tăng, cùng với việc đầu tư mạnh vào các lĩnh
vực an ninh quốc phòng, nâng cấp cơ sở hạ tầng bằng các nguồn vốn vay của
nước ngoài làm cho nợ công của nước ta tăng cao.
Từ những lý do nêu trên và từ tầm quan trọng của công tác quản lý nhà
nước đối với hoạt động đấu thầu xây dựng cơ bản, nhằm ngăn chặn hiện
tượng tham nhũng, lãng phí, thất thoát, góp phần ổn định phát triển kinh tế xã
hội nên tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư
xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk
Lắk” để làm cơ sở nghiên cứu của luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn
Quản lý nhà nước đối với công tác đấu thầu đầu tư xây dựng công trình
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước đang là vấn đề quan tâm của dư luận
cũng như các nhà nghiên cứu khoa học. Hiện nay, những đề tài, công trình
2

nghiên cứu đề cập đến quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về công
tác đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà
nước nói riêng đã được đề cập đến qua những nghiên cứu như:
- Doãn Trung Thông (2003), Hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu
các công trình đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, thực
tiễn đài truyền hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Công, Học viện
hành chính Quốc gia.
- Nguyễn Thị Bích Liên (2007), Quản lý nhà nước nhằm chống thất
thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước, Luận văn
Thạc sĩ Quản lý Công, Học viện hành chính Quốc gia.
- Trần Thanh Bình (2012), Quản lý nhà nước đối với công tác đấu thầu
các công trình xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hà
Đông, Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Công, Học viện hành chính Quốc
gia.
- Nguyễn Ngọc Thành (2015), Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu
các công trình giao thông ở Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông
thôn Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Chương trình định hướng
thực hành, Đại học Kinh tế.
Các đề tài nghiên cứu đã đưa ra được những nội dung quản lý nhà nước
về đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tuy nhiên
chưa hoàn thiện theo xu thế phát triển chung của việc cải cách đổi mới Luật
Đấu thầu (2005) bằng Luật Đấu thầu (2013).
Quản lý nhà nước về đấu thầu theo Luật Đấu thầu (2013) đã đưa ra được
nhiều vấn đề còn tồn tại. Nhưng để áp dụng Luật vào thực tiễn còn phải chờ
các Thông tư, Nghị định hướng dẫn làm rõ.
3

Quản lý nhà nước về đấu thầu cả nước nói chung và quản lý nhà nước về
đấu thầu trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk nói riêng chưa được đề
cập đến trong các công trình nghiên cứu khoa học tại huyện Ea H’leo, tỉnh
Đắk Lắk; vì vậy luận văn là công trình nghiên cứu khoa học đầu tiên nhằm hệ
thống hóa, toàn diện và cụ thể, không trùng lặp với các công trình nghiên cứu
đã công bố.
3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích nghiên cứu:
Hệ thống hóa luận cứ khoa học của công tác đấu thầu và quản lý nhà
nước đối với đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân
sách. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng
bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk. Nhằm
đưa ra những vấn đề còn tồn tại cần xử lý để hoàn thiện hơn về quản lý nhà
nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân
sách.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
Xác định và hệ thống các khái niệm liên quan đến vấn đề quản lý nhà
nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách dựa trên
tư tưởng chỉ đạo của Đảng và Nhà nước.
Khảo sát, thu thập tài liệu liên quan đến đấu thầu trong đầu tư xây dựng
công trình bằng nguồn vốn ngân sách; làm rõ các ưu điểm, hạn chế và tìm ra
nguyên nhân.
Đưa ra các phương hướng và giải pháp nâng cao và hoàn thiện hơn về
quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân
sách.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây
dựng bằng nguồn vốn ngân sách.
- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước về đấu thầu đầu
tư xây dựng của cấp huyện. Luận văn chỉ khảo sát thực tiễn ở huyện Ea
H’leo, tỉnh Đắk Lắk, thời gian khảo sát từ năm 2013 - 2016.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận:
Trên cơ sở vận dụng chủ trương đường lối chính sách của Đảng, chính
sách pháp luật của nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, về đầu tư xây dựng,
các văn bản pháp lý về đầu tư xây dựng, đấu thầu trong đầu tư xây dựng.
- Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp duy vật biện chứng, kết hợp các phương pháp: Thống kê,
phân tích tổng hợp, so sánh số liệu giữa các năm, kế thừa có chọn lọc từ các
bài báo, báo cáo phân tích thực trạng để từ đó rút ra nhận xét cũng như đánh
giá tính hiệu quả của quá trình nghiên cứu.
Vận dụng các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước,
Chính phủ, các Bộ ngành, UBND các cấp về quản lý nhà nước về đấu thầu
trong đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách.
Phương pháp thu nhập số liệu: Số liệu được thống kê thu thập qua các
năm 2013 - 2016 trong lĩnh vực đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Ea H’leo,
tỉnh Đắk Lắk.
Sử dụng một số tài liệu trong nước đã công bố liên quan đến luận văn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về lý luận: Phân tích mối quan hệ giữa chủ thể, khách thể và đối tượng
quản lý; đưa ra mục tiêu, phương pháp và các công cụ quản lý; hệ thống hóa
nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình bằng
nguồn vốn ngân sách cấp huyện.
5

- Về thực tiễn: Tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế về đấu thầu từ đó rút ra các vấn
đề có thể nghiên cứu ở Việt Nam trong quản lý nhà nước về đấu thầu trong
đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà; làm rõ thực trạng quản lý
nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên
địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk. Đưa ra phương hướng và hệ thống giải
pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng
nguồn vốn ngân sách.
7. Kết cấu luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng
bằng nguồn vốn ngân sách.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng
bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư
xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách.
6

Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU
TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
2.1. Giới thiệu tổng quan về huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk [35]
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội
+ Vị trí địa lý
Ea H’leo là huyện cửa ngõ phía Bắc của tỉnh Đắk Lắk. Phía Bắc giáp
tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp huyện Cư M’Gar, Krông Buk và Krông Năng,
phía Đông giáp thị xã Ayun Pa và huyện Phú Thiện và phía Tây giáp huyện
Ea Sup. Huyện được thành lập theo Quyết định số 110/CP ngày 03/4/1980
của Hội đồng Chính phủ trên cơ sở tách các xã phía Bắc thuộc huyện Krông
Buk. Huyện lấy tên là Ea H’leo (con sông lớn chảy qua địa bàn huyện).
+ Điều kiện tự nhiên
Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk có khí hậu mát mẻ, ôn hoà. Thời tiết chia làm 2
mùa khá rõ rệt là mùa mưa và mùa khô. Mùa mưa thường bắt đầu từ tháng 5
đến tháng 10 kèm theo gió tây nam thịnh hành, các tháng có lượng mưa lớn
nhất là tháng 7, 8, 9, lượng mưa chiếm 80 - 90% lượng mưa năm. Riêng vùng
phía đông do chịu ảnh hưởng của đông Trường Sơn nên mùa mưa kéo dài hơn
tới tháng 11. Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, trong mùa này độ ẩm
giảm, gió đông bắc thổi mạnh, bốc hơi lớn, gây khô hạn nghiêm trọng. Ea
H’leo là đất miền trung cao nguyên có nhiều tài nguyên về rừng và đất. Cao
su và cà phê là hai loại cây công nghiệp chủ đạo, mang lại thu nhập đáng kể
cho người dân. Huyện Ea H’leo là đơn vị anh hùng lực lượng vũ trang nhân
dân trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ được nhà nước trao tặng, tự hào với
lịch sử hào hùng với Chiến thắng Cẩm Ga - Thuần Mẫn, mở màn cho Chiến
thắng Buôn Ma Thuột, giải phóng tỉnh Đắk Lắk. Ngày nay, huyện đang vươn
41

lên trở thành một trong những địa phương nằm trong top đầu của Tỉnh về phát
triển kinh tế.
+ Kinh tế xã hội
Trong 2011 - 2015, mặc dù gặp nhiều khó khăn, thử thách nhưng kinh tế
của huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk đã có bước phát triển khá ổn định, tăng
trưởng bình quân hằng năm đạt 10,94%. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch
theo hướng tích cực với tỷ trọng ngành Nông - Lâm nghiệp - Thủy sản chiếm
47,38%; Công nghiệp - Xây dựng chiếm 28,43%; Thương mại - Dịch vụ
chiếm 24,19%. Tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện giai đoạn 2011 - 2015
đạt 757,4 tỷ đồng, bình quân hằng năm thu 151 tỷ đồng.
Trong năm 2015, các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hóa - thông tin,
chăm sóc sức khỏe nhân dân và an sinh xã hội đạt được nhiều kết quả tích
cực, chất lượng cuộc sống nhân dân ngày càng được nâng cao. Như đã đạt
chuẩn phổ cập mầm non 5 tuổi, 33% trường được công nhận đạt chuẩn quốc
gia; 100% trạm y tế có bác sĩ, 12/12 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế,
đáp ứng được nhu cầu chăm sóc sức khỏe của nhân dân. Các chính sách dân
số, công tác đào tạo nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, giảm nghèo và các
chính sách xã hội khác đạt được nhiều kết quả tích cực đã góp phần giảm tỷ lệ
hộ nghèo theo chuẩn mới từ 22,5% xuống dưới 7%. Quốc phòng - an ninh,
trật tự an toàn xã hội tiếp tục được giữ vững. Tập trung huy động mọi nguồn
lực xã hội để phát triển nông nghiệp, phát triển nông thôn mới, kết hợp đẩy
mạnh phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ nhằm tiếp tục chuyển dịch cơ
cấu kinh tế. Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, xã hội với bảo vệ môi trường
sinh thái, thực hiện tốt an sinh xã hội. Tăng cường công tác quốc phòng - an
ninh, giữ vững ổn định chính trị - xã hội. Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng
cao hiệu lực, hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành của bộ máy nhà nước. Tạo
42

môi trường thuận lợi thu hút đầu tư để xây dựng huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk
Lắk thành vùng kinh tế động lực phía đông của Tỉnh [27].
2.1.2. Tình hình đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn
huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
Trong những năm qua cùng với sự chuyển đổi mạnh mẽ của đất nước
theo nền kinh tế thị trường mở cửa, thu hút đầu tư từ bên ngoài nhằm phát
huy nội lực trong nước. Đảng, Nhà nước và nhân dân huyện Ea H’leo, tỉnh
Đắk Lắk đã đạt được nhiều thành tựu nhất định về kinh tế xã hội, nâng cao
mức sống dân cư. Nổi bật nhất là tình hình đầu tư trên địa bàn đã tạo dựng
được một cơ sở vật chất hạ tầng cho sự phát triển kinh tế, giao thông được tạo
thành huyết mạch giao thông làm cơ sở cho sự cho sự giao lưu phát triển kinh
tế của huyện nhà, cụ thể trong đầu tư xây dựng công trình như sau:
2.1.2.1. Công tác triển khai phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình năm
2013 - 2016 [31]
Tổng hợp kết quả vốn đầu tư 3 năm 2013 - 2016 có 232 công trình được
phê duyệt chủ trương đầu tư, phân khai nguồn vốn theo kế hoạch 504.94 tỷ
đồng đến ngày 31/12/2016 hoàn thành 198 công trình đang dở dang 29 công
trình chưa thực hiện 5 công trình; trong đó vốn NS TW, Tỉnh 297.59 tỷ đồng
chiếm 59% tổng số; vốn NN huyện 184.90 tỷ đồng chiếm 37% tổng số; vốn
NS xã 22.44 tỷ đồng chiếm 4% tổng số, chi tiết được thể hiện trong Bảng 2.1
và Biểu đồ 2.1.
43

Bảng 2.1. Công tác triển khai phê duyệt dự án đầu tư xây dựng
năm 2013 - 2016
Tổng Trong
Tình hình thực hiện Nguồn vốn (tỷ.đ)
Tổng
Diễn số đó xây Chƣa
vốn đầu Hoàn Dở TW,
giải công lắp thực Huyện Xã Khác
tƣ (tỷ.đ) thành dang tỉnh
trình (tỷ.đ) hiện
Tổng
232 504.94 426.70 198 29 5 297.59 184.90 22.44
cộng
Năm
61 144.24 115.39 58 2 1 75.53 65.57 3.15
2013
Năm
64 96.23 80.84 61 1 2 57.10 33.54 5.59
2014
Năm
52 158.94 141.45 49 2 1 112.51 40.45 5.97
2015
Năm
55 105.53 89.02 30 24 1 52.45 45.34 7.73
2016
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
Biểu đồ 2.1. Tỷ lệ % vốn triển khai phê duyệt đầu tư xây dựng trên địa bàn
huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2016 Nguồn: Phòng Tài chính
- Kế hoạch, UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk

44

2.1.2.2. Tình hình triển khai thực hiện dự án 2013 - 2016
Tổng mức đầu tư 548.96 tỷ đồng, nguồn vốn thực hiện lũy kế đến 2016
là 454.21 tỷ đồng; còn thiếu 94.75 tỷ đồng chiếm 17.3% tổng mức đầu tư;
Trong đó nguồn vốn thuộc NS trung ương, TPCP còn thiếu 61.55 triệu đồng,
nguồn NS tỉnh còn thiếu 7.9 tỷ đồng, nguồn NS huyện còn thiếu 24.21 tỷ
đồng, nguồn NS xã còn thiếu 1.09 tỷ đồng, được thể hiện trong Bảng 2.2.
Bảng 2.2. Tình hình triển khai thực hiện dự án năm 2013 - 2016
ĐVT: tỷ đồng
Tổng
Tổng
Tổng
vốn luỹ Năm Năm Năm Năm
Nguồn vốn mức 2013-
kế đến 2013 2014 2015 2016
đầu tƣ 2016
2016
Tổng cộng 548.96 454.21 441.71 151.94 96.95 90.90 101.92
Nguồn NS TW,
249.66 188.11 180.19 78.71 41.52 28.32 31.64
TPCP
Nguồn NS tỉnh 89.45 81.55 83.01 21.08 19.00 22.58 20.35
Nguồn NS huyện 188.97 164.76 159.57 49.07 32.37 35.05 43.08
Nguồn NS xã 20.88 19.79 18.94 3.08 4.06 4.95 6.85
Một số công
292.10 217.93 209.91 112.08 36.21 61.62 25.42
trình lớn
Đường GT liên
100.59 98.23 98.23 78.79 10.64 8.81
tỉnh Đắk Lắk -
Gia Lai
Đường GT từ xã
55.58 51.99 43.97 21.06 15.08 7.83 6.42
Ea H’Leo nối
Tây Bắc
Nâng cấp thủy lợi 12.64 12.64 12.64 5.15 4.85 2.64
Hà Dưng
108.55 40.34 40.34 21.00 19.00
Ea H’Leo nối
Tây Bắc
14.73 14.73 14.73 7.08 5.65 2.00
Cư Mốt đi Sình
Thông

45

Kết quả thực hiện vốn đầu tư năm 2013 - 2016 là 441.71 tỷ đồng, giải
ngân các năm 2013 - 2016 đạt đúng theo tiến độ bố trí vốn trong đó vốn NS
TW 180.19 tỷ đồng chiếm 46 % tổng số; vốn NS tỉnh 83.01 tỷ đồng chiếm
16% tổng số; vốn NN huyện 159.57 tỷ đồng chiếm 34% tổng số; vốn NS xã
18.94 tỷ đồng chiếm 4% tổng số, Biểu đồ 2.2 đã cho thấy rõ những vấn đề
này.
Biểu đồ 2.2. Tỷ lệ % nguồn vốn triển khai phê duyệt đầu tư xây dựng trên
địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2016
2.1.2.3. Công tác quyết toán dự án hoàn thành năm 2013 - 2016
Năm 2013 - 2016 số công trình thẩm định quyết toán 254 công trình,
tổng mức đầu tư là 184.93 tỷ đồng giá trị phê duyệt đề nghị quyết toán 170.73
tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 167.46 tỷ đồng giảm trừ quyết toán
so với đề nghị quyết toán 3.28 tỷ đồng, tỷ lệ cắt giảm là 1.92%.
Tổng hợp số công trình quyết toán 4 năm 2013 - 2016 được mô tả chi
tiết trong Bảng 2.3. như sau:
46

Bảng 2.3. Công tác quyết toán dự án hoàn thành năm 2013 - 2016
Giá trị
Giá trị
Chênh lệch so với
Tổng quyết
Số lƣợng đề nghị
STT Năm mức toán Đề nghị QT
dự án quyết
đầu tƣ đƣợc
toán
duyệt Số tiền Tỷ lệ %
1 Năm 2013 53 37.56 35.56 35.13 0.43 1.21%
2 Năm 2014 76 54.86 50.51 49.11 1.4 2.77%
3 Năm 2015 68 49.99 45.62 44.81 0.82 1.80%
4 Năm 2016 57 42.52 39.04 38.41 0.63 1.61%
Tổng 254 184.93 170.73 167.46 3.28 1.92%
2.1.2.4. Công tác chuẩn bị đầu tư các công trình cho những năm tiếp theo
trên địa bàn Huyện
UBND Huyện chỉ đạo, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Quản lý, các
chủ đầu tư tham mưu đã làm thủ tục xin chủ trương đầu tư theo kế hoạch đề ra
từ các công trình sau:
+ Đường giao thông liên tỉnh Đắk Lắk - Gia Lai
+ Đường giao thông liên xã Ea Ral - Ea Khal
+ Hồ chứa nước Ea Tir, xã Ea Tir
+ Trường phổ thông trung học Võ Văn Kiệt
+ Đường viền lòng hồ Ea Đrăng
+ Trường Mầm non 6, phòng học Hoa Pơng Lang
+ Bờ kè suối Ea Đrăng, …

47

2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đấu thầu trong đầu tƣ xây dựng
bằng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
2.2.1. Bộ máy quản lý nhà nước tại Uỷ Ban nhân dân huyện Ea H’leo, tỉnh
Đắk Lắk
Giới thiệu sơ đồ tổ chức bộ máy của UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk
Lắk: Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk là
cơ quan tham mưu, giúp UBND Huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước
ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của
UBND Huyện và theo quy định của pháp luật, góp phần đảm bảo sự thống
nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương. Các cơ quan này
sẽ chịu sự chịu đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND
Huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của cơ
quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk.
Sơ đồ 2.1. Tổ chức quản lý của UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Nguồn:
Văn phòng, UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
48

2.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu
trong đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách
Các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình XD từ nguồn
vốn NS ở huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk là: Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu
tư, Bộ ngành liên quan; UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư; UBND Huyện,
Phòng Tài chính Huyện, Ban Quản lý dự án xây dựng (do tính chất, nguồn
vốn và quy mô vốn quyết định).
+ Quản lý nhà nước của Chính phủ; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ ngành
liên quan
Quy định hướng dẫn bằng văn bản pháp luật về đấu thầu, kiểm tra, thanh
tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm
pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật này và quy định của pháp luật
có liên quan. Xây dựng và quản lý tờ báo về đấu thầu, trang thông tin điện tử
về đấu thầu và hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
+ Quản lý nhà nước của UBND tỉnh Đắk Lắk (Sở Kế hoạch và Đầu tư)
Quy định, hướng dẫn bằng văn bản pháp luật về đấu thầu; thanh tra công
tác đấu thầu.
Đối với công trình do Tỉnh quyết định đầu tư (tổng mức đầu tư >=15 tỷ)
giao cho UBND Huyện làm chủ đầu tư thì cơ quan quản lý nhà nước là Sở Kế
hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk thẩm định trình Ủy Ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk
phê duyệt kế hoạch đấu thầu; Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên
môn quản lý nhà nước trong khâu thẩm định trình UBND Huyện phê duyệt
HSMT/HSYC và tiêu chuẩn xét thầu, thẩm định trình Ủy Ban nhân dân
Huyện phê duyệt kết quả đấu thầu.
+ Quản lý nhà nước của UBND huyện huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
Quy định, hướng dẫn bằng văn bản pháp luật về đấu thầu trong phạm vi
cấp huyện; phê duyệt kế hoạch đấu thầu, HSMT/HSYC, kết quả đấu thầu.
49

+ Quản lý nhà nước của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ea H’leo,
tỉnh Đắk Lắk
Đối với các dự án do UBND Tỉnh đầu tư và nguồn vốn ngân sách huyện
(tổng mức đầu tư <15 tỷ) giao UBND Huyện làm chủ đầu tư (Ban Quản lý dự
án xây dựng Huyện) làm đại diện chủ đầu tư tham mưu trình Phòng Tài chính
- Kế hoạch thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT/HSYC, kết quả lựa
chọn nhà thầu trình UBND Huyện phê duyệt.
Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND
Huyện: giao cho các Phòng, Ban, UBND các xã làm chủ đầu tư Phòng Tài
chính - Kế hoạch thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT/HSYC, kết
quả lựa chọn nhà thầu trình UBND Huyện phê duyệt.
Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND các
xã, Phòng, Ban làm chủ đầu tư Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định kế
hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT/HSYC, kết quả lựa chọn nhà thầu UBND
các xã, Phòng, Ban phê duyệt.
+ Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk là cơ quan
chuyên môn giúp chủ đầu tư trong công tác đấu thầu
Ban Quản lý dự án xây dựng Huyện là đơn vị sự nghiệp có thu trực
thuộc UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk, có tư cánh pháp nhân, có tài
khoản và con dấu riêng, thực hiện công tác quản lý các dự án trên địa bàn
huyện khi chủ đầu tư là UBND Huyện; chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp
luật, trước UBND Huyện và người có thẩm quyền quyết định đầu tư về quá
trình thực hiện các dự án.
Thay mặt Chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu của dự án
trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức đấu thầu và lựa chọn các nhà thầu
xây dựng theo Luật Đấu thầu.
Cụ thể như sau:
50

Đối với công trình do Tỉnh quyết định đầu tư giao cho UBND Huyện
làm chủ đầu tư thì cơ quan quản lý nhà nước là Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh
Đắk Lắk thẩm định trình Ủy Ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk phê duyệt kế hoạch
đầu thầu; Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn quản lý nhà
nước trong khâu thẩm định trình UBND Huyện phê duyệt HSMT/HSYC và
tiêu chuẩn xét thầu; BQLDA XD lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu của
dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức đấu thầu và lựa chọn các
nhà thầu xây dựng theo Luật Đấu thầu; Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ
quan chuyên môn quản lý nhà nước thẩm định trình Ủy Ban nhân dân Huyện
phê duyệt kết quả đấu thầu.
Đối với công trình do UBND Huyện quyết định đầu tư giao cho BQLDA
XD Huyện làm chủ đầu tư thì cơ quan quản lý nhà nước là Phòng Tài chính -
Kế hoạch thẩm định trình UBND Huyện phê duyệt kế hoạch đấu thầu; Phòng
Tài Chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước trong khâu
thẩm định HSMT/HSYC trình UBND Huyện phê duyệt HSMT/HSYC và tiêu
chuẩn xét thầu; BQLDA XD lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu của dự án
trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức đấu thầu và lựa chọn các nhà thầu
xây dựng theo Luật Đấu thầu; Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên
môn quản lý nhà nước thẩm định trình Ủy Ban nhân dân Huyện phê duyệt kết
quả đấu thầu.
Còn đối với các đơn vị khác (xã, trường học, phòng ban, …) trên địa bàn
huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk:
+ Đối với công trình do UBND Xã, Phòng Ban quyết định đầu tư dựa
vào nguồn vốn đầu tư nếu như nguồn vốn ngân sách Tỉnh hoặc ngân sách
Huyện cấp thì cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu do Phòng Tài chính - Kế
hoạch Huyện thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu HSMT/HSYC trình
51

UBND Huyện phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT/HSYC và tiêu
chuẩn xét thầu;
+ Đối với công trình đầu tư nguồn vốn hoàn toàn ngân sách xã, vốn sự
nghiệp của các phòng, ban thì do Phòng Tài chính - Kế hoạch Huyện thẩm
định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT/HSYC và UBND xã, Phòng, Ban
phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT/HSYC và tiêu chuẩn xét thầu.
Bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình
từ nguồn vốn ngân sách tại huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk được mô tả trong
Sơ đồ 2.2.
52

Sơ đồ 2.2. Bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng
công trình từ nguồn vốn ngân sách tại huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
Nguồn: Theo Quyết định số 08/QĐ-UBND, Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
2.2.3. Nội dung thực hiện quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây
dựng công trình bằng nguôn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’leo,
tỉnh Đắk Lắk
2.2.3.1. Tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu
- Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các
văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu.
53

Việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm
pháp luật và chính sách về đấu thầu được UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk
Lắk triển khai kịp thời, đảm bảo đầy đủ các nội dung khi văn bản, chính sách
mới của Quốc hội, Chính Phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh Đắk Lắk
và các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành.
Để các chủ đầu tư nắm bắt kịp thời quy định của Luật Đấu thầu số
43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND ngày
09/10/2015 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc “Phân cấp quản lý dự án đầu tư
xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” [28], UBND Huyện đã ban hành Quyết
định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 về “Quy định phân công, phân
cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk
Lắk” [29] gởi đến các chủ đầu tư nhằm đảm bảo việc thực hiện đúng thủ tục
về đấu thầu theo quy định mới, trong đó có nêu rõ những nội dung sau:
+ Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
+ Phê duyệt hồ sơ mời thầu.
+ Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.
+ Quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu.
Đồng thời, UBND Huyện yêu cầu các chủ đầu tư thực hiện đúng trình tự
thủ tục về đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo hiệu quả trong đầu tư và chịu
trách nhiệm về việc đưa ra các yêu cầu đối với hồ sơ mời thầu, quá trình lựa
chọn nhà thầu, chịu trách nhiệm về việc xử lý tình huống trong đấu thầu và
chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu, cấp chứng chỉ hành nghề
hoạt động đấu thầu
UBND Huyện đã rà soát đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp
làm công tác đấu thầu tại các phòng, ban trong huyện để tiến hành việc đào
tạo bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu tính từ năm 2013 đến nay kết quả đạt
54

được như sau:
Năm 2013 có 06 cán bộ công chức, viên chức được đào tạo và cấp chứng
chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trong đó: 02 cán bộ công chức trực tiếp
làm công tác thẩm định đầu tư thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch, 04 cán bộ
làm công tác quản lý dự án thuộc Ban Quản lý dự án XD Huyện.
làm công tác thẩm định thuộc Phòng Kinh tế - Hạ tầng Huyện, 02 cán bộ làm
công tác quản lý dự án thuộc Ban Quản lý dự án XD Huyện.
làm công tác thẩm định đầu tư thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch, 04 cán bộ
làm công tác quản lý dự án thuộc Ban Quản lý dự án XD Huyện.
Các khóa đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu đều do các chuyên gia có trình
độ chuyên môn cao và giàu kinh nghiệm thực tiễn như Lãnh đạo Cục Quản lý
đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chuyên gia trực tiếp soạn thảo các văn bản
về đấu thầu trình bày.
Thông qua các chương trình đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thấu
đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện cơ bản nâng cao được
chuyên môn góp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trong hoạt
động đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến duyệt hồ sơ mời thầu, kết
quả đấu thầu và xử lý tình huống trong đấu thầu.
- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu
Kiểm tra, thanh tra trong đấu thầu các dự án do UBND Huyện làm chủ
đầu tư hoặc giao cho UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư.
Từ năm 2013 đến nay trên cơ sở thực hiện các kế hoạch kiểm tra, thanh
tra đột xuất hay định kỳ của các đoàn như: Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra
55

tỉnh, Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư, ... trong công tác quản lý nhà nước về
đầu tư xây dựng, quản lý thu chi ngân sách nhà nước (trong đó có bao hàm
nội dung về công tác quản lý nhà nước về đấu thầu), UBND huyện Ea H’leo,
tỉnh Đắk Lắk là đối tượng kiểm tra thực hiện đầy đủ kịp thời các nội dung
kiểm tra, thanh tra theo yêu cầu. Trong quá trình thực hiện việc thanh tra,
kiểm tra về đấu thầu UBND Huyện cũng rút ra được những kinh nghiệm
trong công tác quản lý nhà nước.
UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk đồng thời cũng là cơ quan kiểm
tra thực hiện việc kiểm tra định kỳ công tác đấu thầu các dự án do mình quyết
định đầu tư và các dự án do cấp xã quyết định đầu tư hoặc làm chủ đầu tư.
Nội dung kiểm tra về công tác đấu thầu bao gồm:
- Kiểm tra việc thực hiện các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo trong công tác
đấu thầu theo các nội dung sau đây:
+ Cơ sở pháp lý của việc ban hành văn bản;
+ Thẩm quyền của cơ quan ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực
hiện công tác đấu thầu;
+ Nội dung văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác đấu thầu, đặc
biệt là các nội dung về phân cấp trình, thẩm định và phê duyệt trong đấu thầu,
sự phù hợp với các văn bản pháp lý cấp cao hơn;
+ Tình hình thực tế áp dụng văn bản, những vướng mắc, khó khăn trong
quá trình triển khai thực hiện (nếu có);
- Kiểm tra việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch đấu thầu theo các nội
dung sau đây:
+ Cơ sở pháp lý;
+ Nội dung của kế hoạch đấu thầu, tính hợp lý của việc phân chia gói
thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu áp dụng cho các
gói thầu, hình thức hợp đồng, thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu;
56

+ Việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu và lý do điều chỉnh (nếu có);
+ Việc trình duyệt và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, chất lượng báo cáo
thẩm định kế hoạch đấu thầu.
- Kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu theo
quy định:
+ Sự tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu;
+ Sự tuân thủ theo cơ sở pháp lý được duyệt như kế hoạch đấu thầu, hồ
sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;
+ Chất lượng hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu,
hồ sơ yêu cầu, báo cáo đánh giá và báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ
yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu;
+ Nội dung hợp đồng ký kết và việc tuân thủ các căn cứ pháp lý trong
việc ký kết và thực hiện hợp đồng;
+ Trình tự và tiến độ thực hiện các gói thầu theo kế hoạch đấu thầu đã
duyệt.
- Phát hiện những tồn tại, sai sót trong công tác đấu thầu và đề xuất biện
pháp khắc phục. Trường hợp phát hiện tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm
pháp luật về đấu thầu, trong Báo cáo kiểm tra cần đưa ra kiến nghị theo quy
định của pháp luật về xử lý vi phạm (nếu có) đến người quyết định đầu tư của
dự án đó.
- Kiểm tra tình hình thực hiện báo cáo về công tác đấu thầu.
Thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra về công tác đấu thầu đã giúp các
cơ quan quản lý nhà nước cũng như người có thẩm quyền, chủ đầu tư của các
dự án chủ động nắm bắt và kiểm soát được tình hình thực hiện công tác đấu
thầu tại các dự án, mục đích chính là nhằm đảm bảo công tác đấu thầu diễn ra
công bằng, minh bạch, hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí trong đầu tư.
57

2.2.3.2. Các bước thực hiện quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây
dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh
Đắk Lắk
Bƣớc 1: Chủ đầu tư lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu
Các dự án sau khi đã được phê duyệt chủ đầu tư sẽ dựa vào tính chất quy
mô các gói thầu trình Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk
Lắk thẩm định kế hoạch mà chủ đầu tư đưa ra và trình cấp có thẩm quyền phê
duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (đối với dự án do UBND Huyện quyết định
đầu tư do UBND Huyện phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự án do các
chủ đầu tư tự quyết định đầu tư sẽ dựa vào kết quả thẩm định tự phê duyệt kế
hoạch lựa chọn nhà thầu).
Bƣớc 2: Sơ tuyển nhà thầu (nếu có)
Tổ chức sơ tuyển nhà thầu là việc đánh giá khả năng thực hiện công viêc
xây dựng đối với những công ty muốn tham gia đấu thầu các dự án xây dựng.
Tuy nhiên do tính chất các gói thầu đơn giản nên tại huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk
Lắk chưa có gói thầu nào thực hiện sơ tuyển nhà thầu. Bƣớc 3: Lập hồ sơ
mời thầu
Hồ sơ mời thầu do chủ đầu tư, đại diện của chủ đầu tư hoặc thuê đơn vị
tư vấn có năng lực chuyên môn lập hồ sơ mời thầu lập trình cơ quan chuyên
môn quản lý nhà nước là Phòng Tài chính - Kế hoạch Huyện thẩm định trình
UBND Huyện phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu
đối với nguồn vốn do huyện đầu tư hoặc dự án lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật
(<15 tỷ), đối với nguồn vốn do các chủ đầu tư quyết định đầu tư sẽ dựa vào
kết quả thẩm định của Phòng Tài chính - Kế hoạch Huyện phê duyệt.
Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được phê duyệt bao gồm các nội dung
yêu cầu về thủ tục đấu thầu, bảng dữ liệu đấu thầu, tiêu chuẩn đánh giá, biểu
mẫu dự thầu, bảng khối lượng mời thầu; yêu cầu về tiến độ, kỹ thuật, chất
58

lượng; điều kiện chung, điều kiện cụ thể của hợp đồng, mẫu văn bản hợp
đồng và các nội dung cần thiết khác.
Bƣớc 4: Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu
Sau khi hồ sơ mời thầu được phê duyệt chủ đầu tư sẽ gởi thư mời thầu
đến các nhà thầu đối với gói thầu chỉ định thầu và đăng tải thông tin mời thầu
trên mạng đấu thầu quốc gia đối với gói thầu chào hàng cạnh tranh, đấu thầu
rộng rãi.
Bƣớc 5: Nhận và quản lý HSDT/HSĐX
HSDT/HSĐX do nhà thầu lập được dựa trên cơ sở của hồ sơ mời thầu/
hồ sơ yêu cầu và trình độ kinh nghiệm năng lực, thực tế thăm hiện trường của
nhà thầu.
Mục đích của HSDT/HSĐX:
Là cơ sở của chủ đầu tư và chuyên gia xem xét đánh giá, đề nghị cấp có
thẩm quyền xem xét, quyết định trúng thầu.
Là cơ sở pháp lý để nhà thầu có thể giải trình những yêu cầu của chủ đầu
tư.
Bƣớc 6: Mở thầu và các chỉ tiêu xét thầu
Việc mở thầu phải được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng
thầu theo thời gian và địa điểm quy định trong hồ sơ mời thầu trước sự chứng
kiến của những người có mặt và không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt
của các nhà thầu được mời. Bên mời thầu có thể mời đại diện các cơ quan liên
quan đến tham dự lễ mở thầu.
Gồm 3 chỉ tiêu xét thầu:
Một là: Yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng
Đây là chỉ tiêu quan trọng, nó quyết định đến chất lượng và hiệu quả của
quá trình đầu tư do đó chỉ tiêu này đòi hỏi được xem xét đánh giá chặt chẽ
59

trong đó có tính đến việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện
đại được thể hiện trên các nội dung:
- Mức độ đáp ứng đối với các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng vật tư thiết
bị nêu trong hồ sơ thiết kế.
- Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp và tổ chức
thi công.
- Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng
cháy, an toàn lao động.
- Mức độ đáp ứng của thiết bị thi công về số lượng, chủng loại, chất lượng
và tiến độ huy động.
Hai là: Yêu cầu về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu
Chỉ tiêu này là yếu tố cơ bản để xem xét khả năng thực hiện dự án của
các nhà thầu nó được thể hiện như sau:
- Kinh nghiệm đã thực hiện các dự án có yêu cầu kỹ thuật ở vùng địa lý và
hiện trường tương tự.
- Số lượng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện dự án.
Ba là: Yêu cầu về tiến độ thi công
Mức độ bảo đảm tổng tiến độ quy định trong hồ sơ mời thầu.
Bƣớc 7: Đánh giá, xếp hạng nhà thầu
Đây là bước quan trọng trong quá trình đấu thầu nhằm thực hiện tốt mục
tiêu của đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu.
Bƣớc 8: Bên mời thầu sẽ mời nhà thầu xếp hạng 1 (nhà thầu có hồ sơ dự thầu
hợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp
nhất và có các đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu hoặc dự toán, tổng
dự toán được duyệt) sẽ được đến thương thảo nội dung hợp đồng. Nếu không
thành công đồng nghĩa sẽ không được nhận lại bảo đảm dự thầu, bên mời
thầu sẽ mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo đến thương thảo.
60

Bƣớc 9: Trình thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu
Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, bên mời thầu trình
kết quả lựa chọn nhà thầu, trong đó nêu rõ ý kiến của bên mời thầu về các nội
dung đánh giá của tổ chuyên gia. Kết quả đấu thầu phải được người có thẩm
quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt trên sơ sở cơ quan chuyên
môn quản lý nhà nước là Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định trình cơ quan
có thẩm quyền phê duyệt.
Bƣớc 10: Thông báo kết quả trúng thầu, hoàn thiện hợp đồng
Việc thông báo kết quả đấu thầu được thực hiện sau có quyết định phê
duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền, bên mời thầu phải
đăng tải thông tin về kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định. Trong thông
báo kết quả đấu thầu không phải giải thích lý do đối với nhà thầu không trúng
thầu.
Kế hoạch hoàn thiện, ký kết/hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn.
2.2.3.3. Thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng công
trình từ nguồn ngân sách tại huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian
qua
Trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk các công trình tập trung ở
Ban QLDA XD Huyện chủ yếu, các công trình có quy mô nhỏ và các gói thầu
có quy mô nhỏ, kỹ thuật thi công đơn giản, do đó không có gói thầu nào phải
yêu cầu kỹ thuật phức tạp cho nên công tác đấu thầu chưa được thể hiện rõ
nét phát huy hiệu quả trong công tác đấu thầu mà còn mang tính hình thức để
hợp thức hoá thủ tục.
Tình hình thực hiện đấu thầu các công trình xây dựng bằng nguồn vốn
ngân sách năm 2013 - 2016 tại Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’leo,
tỉnh Đắk Lắk thể hiện trong Bảng 2.4.
61

Bảng 2.4. Tình hình thực hiện đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình
năm 2013 - 2016 tại Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’Leo.
Đơn vị: tr. đồng
Tổng Tổng giá
Tỷ lệ
Tổng giá Chênh %
LĨNH VỰC VÀ HÌNH THỨC số gói trúng
gói thầu lệch giảm
thầu thầu
thầu
Năm 2013
Lĩnh vực
1. Tư vấn 54 4,905.97 4,905.97 0.00 0.00%
2. Mua sắm hàng hóa
3. Xây lắp 6 50,999.64 50,820.69 178.95 0.35%
Hình thức
1. Rộng rãi 1 35,709.00 35,645.43 63.57 0.18%
2. Hạn chế
3. Chỉ định thầu 53 19,111.00 18,995.62 115.38 0.60%
4. Chào hàng cạnh tranh
5. Mua sắm trực tiếp
6. Tự thực hiện 6 1,085.61 1,085.61 0.00 0.00%
Tổng cộng I 60 55,905.61 55,726.66 178.95 0.32%
Năm 2014
Lĩnh vực
1. Tư vấn 63 3,407.47 3,407.47 0 0.00%
2. Mua sắm hàng hóa
3. Xây lắp 14 30,260.05 30,082.75 177.31 0.59%
Hình thức
1. Rộng rãi
2. Hạn chế
3. Chỉ định thầu 69 29,909.57 29,732.26 177.31 0.59%
4. Chào hàng cạnh tranh
6. Tự thực hiện 8 350 350 0 0.00%
62

Tổng cộng II 77 30,259.57 30,082.26 177.31 0.59%
Năm 2015
Lĩnh vực
1. Tư vấn 40 6,131.15 6,046.65 84.49 1.38%
2. Mua sắm hàng hóa 1 322.54 319 3.54 1.10%
3. Xây lắp 9 105,053.09 104,895.56 157.53 0.15%
Hình thức
1. Rộng rãi 6 103,000.00 102,804.34 195.66 0.19%
2. Hạn chế
3. Chỉ định thầu 33 4,339.69 4,329.69 10 0.23%
4. Chào hàng cạnh tranh 2 2,632.25 2,592.34 39.91 1.52%
6. Tự thực hiện 9 1,534.84 1,534.84 0 0.00%
Tổng cộng III 50 111,506.78 111,261.22 245.57 0.22%
Năm 2016
Lĩnh vực
1. Tư vấn 64 2,606.00 2,551.00 55.00 2.11%
2. Mua sắm hàng hóa 2 1,477.00 1,440.00 37.00 2.51%
3. Xây lắp 16 32,688.00 32,335.00 353.00 1.08%
Hình thức
1. Rộng rãi
2. Hạn chế
3. Chỉ định thầu 67 12,764.00 12,647.00 117.00 0.92%
4. Chào hàng cạnh tranh 9 23,840.00 23,512.00 328.00 1.38%
6. Tự thực hiện 6 167.00 167.00 0.00 0.00%
Tổng cộng IV 82 36,771.00 36,326.00 445.00 1.21%
Tổng I+II+III+IV 269 234,442.96 233,396.14 1,046.83 0.45%
Nguồn: Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
63

Trong năm 2013 tại Ban QLDA XD Huyện thực hiện tổng cộng 60 gói
thầu trong đó: 54 gói thầu tư vấn tổng giá trị các gói thầu 4,905 triệu đồng giá
trị giả thầu là 0 đồng; 6 gói thầu xây lắp giá trị các gói thầu 55,99 triệu đồng
giá trị sau giảm giá là 55,726.66 triệu đồng chênh lệch là 178.95 triệu đồng,
tương ứng 0.35%.
thầu trong đó: 63 gói thầu tư vấn tổng giá trị các gói thầu 3,407.47 triệu đồng
giá trị giả thầu là 0 đồng; 14 gói thầu xây lắp giá trị các gói thầu 30,260.05
triệu đồng giá trị sau giảm giá là 30,082.75 triệu đồng chênh lệch là 177.31
triệu đồng, tương ứng 0.59 %.
thầu trong đó: 64 gói thầu tư vấn tổng giá trị các gói thầu 3,407.47 triệu đồng
giá trị giả thầu là 0 đồng; 14 gói thầu xây lắp giá trị các gói thầu 30,260.05
triệu đồng giá trị sau giảm giá là 30,082.75 triệu đồng chênh lệch là 177.31
triệu đồng, tương ướng 0.22 %.
thầu trong đó: 63 gói thầu tư vấn tổng giá trị các gói thầu 2,606 triệu đồng giá
trị sau giảm giá 2,551 chênh lệch 55 triệu đồng tương ứng 2.11%; 2 gói thầu
mua sắm hàng hóa tổng giá trị các gói thầu 1,477 giá trị sau giảm giá 1,440
chênh lệch 37 triệu đồng tương ứng 2.51%; 16 gói thầu xây lắp giá trị các gói
thầu 32,688 triệu đồng giá trị sau giảm giá là 32,335 chênh lệch là 353 triệu
đồng, tương ướng 1.08%.
Như vậy tại Ban QLDA XD của Huyện:
- Trong giai đoạn năm 2013 - 2016 có tổng số gói thầu được lựa chọn là
269 gói thầu, đó gói thầu xây lắp 48 gói. Đến nay các công trình cơ bản đã
quyết toán; 10 công trình đang quyết toán và 8 công trình đang thi công dở
dang do sự phân bổ vốn không đúng theo kế hoạch đề ra.
64

Tỷ lệ giảm thầu rất thấp do các gói thầu có quy mô nhỏ, kỹ thuật thi
công đơn giản cho nên việc công tác đấu thầu chưa được thể hiện rõ nét phát
huy hiệu quả trong công tác đấu thầu mà còn mang tính hình thức.
2.2.3.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với lĩnh vực đấu
thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea
H’leo, tỉnh Đắk Lắk
Quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng bằng nguồn vốn
ngân sách trong gian đoạn 2013 - 2016 thời gian qua còn mang nặng tính hình
thức, tâm lý sử dụng các gói thầu bằng hình thức chỉ định thầu còn nhiều. Vẫn
tiếp diễn hiện tượng cấp nguồn vốn chậm làm chủ đầu tư kéo dài thời gian
chuẩn bị phê duyệt dự án, việc cấp thiếu nguồn dẫn đến thời gian thi công kéo
dài. Việc áp dụng chỉ định thầu làm triệt tiêu tính cạnh tranh và giảm hiệu quả
kinh tế của gói thầu, trong khi đó đấu thầu rộng rãi chưa được ưu tiên áp
dụng.
+ Yếu tố quản lý
Quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng bằng nguồn vốn
ngân sách trên địa bàn huyện trong thời gian qua còn buông lỏng quản lý, ít
chú ý tới, kéo theo các hệ lụy về chất lượng công trình và an toàn lao động lại
chưa đảm bảo nhưng được hợp thức hóa bởi chính quy định của pháp luật.
Công tác đào tạo cán bộ quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây
dựng chưa được chú trọng thường xuyên; công tác đào tạo cán bộ về quản lý
nhà nước ít được chú trọng, các cán bộ phụ trách chủ yếu là kiêm nhiệm, dẫn
đến công tác quản lý nhà nước kém hiệu quả đặc biệt là các chủ đầu tư xã,
phòng ban không có chuyên môn.
Các yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây
dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện chất lượng
cạnh tranh trong các cuộc đấu thầu chưa cao, các bên tham gia đấu thầu trực
65

tiếp hoặc gián tiếp với nhau: gồm bên mời thầu hay chủ đầu tư, các bên dự
thầu, các bên tư vấn, giám sát thầu, … phải độc lập, có chức năng, nhiệm vụ
và mục đích riêng. Tuy nhiên, khi tham gia vào đấu thầu các hành vi và quan
hệ thầu phức tạp đan xen lẫn nhau làm ảnh hưởng đến kết quả trúng thầu.
Công tác theo dõi, phát hiện kịp thời những sai sót hoặc tiêu cực trong quá
trình đấu thầu của cấp có thẩm quyền cũng khó khăn do chế độ báo cáo về
quá trình lựa chọn nhà thầu hiện nay chưa được quy định cụ thể. Bên cạnh đó,
nhiều chủ đầu tư còn chưa chủ động, còn trông chờ ỷ lại ở đơn vị tư vấn mà
không xem xét, kiểm tra kỹ các hồ sơ, thủ tục, ... trước khi phê duyệt.
Tính chuyên môn, chuyên nghiệp về đấu thầu chưa đồng đều và còn hạn
chế ở các chủ đầu tư được giao quyết định toàn bộ các bước trong đấu thầu,
trong khi đó đội ngũ chuyên gia về công tác đấu thầu của các đơn vị tư vấn
chưa có năng lực chuyên môn, trình độ đáp ứng yêu cầu để giúp chủ đầu tư
trong quá trình lựa chọn nhà thầu. Năng lực chủ đầu tư tại các đơn vị Phòng,
Ban, cấp xã còn yếu, chưa đáp ứng kịp dẫn đến lúng túng trong việc tổ chức
đấu thầu.
+ Yếu tố doanh nghiệp
Chất lượng của một số đơn vị tư vấn ở địa phương còn hạn chế, đặc biệt
là tư vấn đấu thầu. Nhiều hồ sơ do các đơn vị tư vấn lập để chủ đầu tư phê
duyệt không đạt yêu cầu, có nhiều sai sót dẫn đến hồ sơ không đạt chất lượng
và yêu cầu theo quy định, kéo dài thời gian thẩm định, ảnh hưởng đến tiến độ
thực hiện dự án.
Tình trạng dàn xếp, thông đồng giữa các nhà thầu để một nhà thầu trúng
thầu nhiều gói thầu của một chủ đầu tư. Các gói thầu chủ yếu do các nhà thầu
địa phương thi công nên tính cạnh tranh giữa các nhà thầu không cao. Đấu
thầu mang tính hình thức nhưng vẫn hợp pháp, trong khi đó nội bộ đã ngầm
lựa chọn đơn vị trúng thầu.
66

2.3. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các công trình xây
dựng từ nguồn vốn ngân sách ở huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk trong thời
gian qua
2.3.1. Những kết quả đạt được
Một là: Công tác đấu thầu dần đã đi vào nề nếp, chủ đầu tư quan tâm hơn
đến công tác đấu thầu theo trình tự thủ tục của quy chế hiện hành.
Từ chỗ ít quan tâm đến công tác đấu thầu, quản lý nhà nước về đấu thầu
mà những năm gần đây (cụ thể là từ năm 2013 đến nay), công tác tổ chức
quản lý đấu thầu được phân cấp rõ ràng theo tinh thần của Luật Đấu thầu
43/2013/QH13, Nghị định 63/2014/NĐ-CP, cơ bản đã tạo thuận lợi cho các
chủ đầu tư trong quá trình thực hiện dự án, tuy nhiên việc kiểm soát và thực
hiện các chế tài xử phạt chưa thực sự nghiêm minh vì vậy một số khâu trong
quá trình đấu thầu bị bỏ sót hoặc thực hiện chưa đảm bảo quy định của pháp
luật.
Nhờ đấu thầu đã chọn ra được các nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm
nên các dự án triển khai đảm bảo chất lượng và tiến độ dự án đã nâng cao
hiệu quả, tiết kiệm ngân sách cho nhà nước.
Hai là: Năng lực, chuyên môn của cán bộ trực tiếp làm công tác đấu
thầu ngày càng được nâng lên
Để công tác quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình XD thành công
thì các cán bộ tham gia là rất quan trọng, họ là những người có năng lực và
kinh nghiệm về quản lý đấu đầu, tổ chức đấu thầu cũng như am hiểu về các
gói thầu mà họ tham gia. Ở UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk, các cán bộ
thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch, BQLDA đều có chuyên môn (tuy ít)
nhưng đội ngũ cán bộ tổ chức đấu thầu và quản lý đấu thầu đã mang lại những
kết quả tốt thông qua việc tổ chức thành công nhiều gói thầu đáp ứng được
các yêu cầu về chi phí, chất lượng và tiến độ dự án không để phát sinh
67

ngoài dự kiến làm thay đổi tổng mức đầu tư quá lớn đã tiết kiệm cho nhà
nước.
Qua đấu thầu đã tích lũy về kinh nghiệm và nghiệp vụ thuộc lĩnh vực
đấu thầu cho cán bộ được nâng lên, chất lượng công tác đấu thầu ngày càng
được nâng cao, hiệu quả.
Ba là: Công tác lập hồ sơ lập cơ bản đảm bảo quy định: Đảm bảo áp
dụng các thông tư của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Nghị định của Chính phủ về
việc lựa chọn nhà thầu.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Việc chấm thầu chưa khách quan, các công trình chủ yếu là chỉ định thầu
Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, tư vấn cơ
bản thực hiện đúng quy định, tuy nhiên còn mang tính hình thức mà chủ yếu
là để khép kín hồ sơ từ khâu lập HSMT/HSYC do số lượng nhà thầu tham gia
dự thầu ít.
Việc đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất về cơ bản đánh giá phân tích
theo những nội dung của hồ sơ dự thầu theo quy định của HSYC nên dẫn đến
việc chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu không đủ năng lực kinh nghiệm, chủ yếu
lựa chọn nhà thầu khi bỏ giá thấp nhất theo yêu cầu của HSMT để thực hiện
công trình. Các công trình chủ yếu là chỉ định thầu, một số công trình lớn do
đặc điểm miền núi, yêu cầu phải thực hiện cấp bách nên cũng xin chỉ định
thầu đã làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu, hạn chế các nhà thầu tham
gia.
Văn bản về đấu thầu nhiều, chồng chéo, chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện
Hiện nay nước ta đang tồn tại nhiều quy định khác nhau về đấu thầu của
các Bộ, nghành, cồng kềnh phức tạp, chồng chéo, nội dung chưa rõ ràng, sửa
đổi liên tục, không có tính ổn định, chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện.
68

Mặc dù Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã cơ bản hoàn thiện hệ thống văn bản
hướng dẫn, bổ sung các văn bản đã ban hành cho phù hợp với quy định mới
của pháp luật về đấu thầu, chưa ban hành văn bản hướng dẫn theo nhiệm vụ
được giao. Vì vậy, các tổ chức, đơn vị liên quan đã gặp khó khăn trong quá
trình đấu thầu, cụ thể:
Công tác hướng dẫn chưa thường xuyên và chưa đào tạo chuyên nghiệp, chưa
yêu cầu có chứng chỉ hành nghề khi tham gia đấu thầu
Công tác hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu cho Chủ đầu tư và nhà
thầu chưa được thường xuyên mà chỉ tập huấn 1-2 ngày, chưa có đào tạo
chứng chỉ hành nghề chuyên nghiệp.
Năng lực của chủ đầu tư ở cấp huyện, xã, các trường học, bệnh viện, ...
của một số đơn vị tư vấn, bên mời thầu còn nhiều hạn chế chưa được quan
tâm hơn trong khâu tổ chức phổ biến, quán triệt thi hành các quy định của
pháp luật hiện hành về đấu thầu cho chủ đầu tư, bên mời thầu, các tổ chức tư
vấn thông qua đào tạo, bồi dưỡng tăng cường năng lực cho các cán bộ làm
công tác đấu thầu.
Công tác thanh tra đấu thầu chưa phát huy rõ vai trò thanh tra, kiểm tra Việc
kiểm tra của các đoàn thanh tra, kiểm tra trên địa bàn huyện Ea
H’leo, tỉnh Đắk Lắk chưa phát huy được vai trò, để uốn nắn, sửa kịp thời chỉ
ra những thiếu sót và chưa chủ động việc thực hiện thanh tra nhằm ngăn ngừa
những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong quá trình thực hiện đấu
thầu. Việc kiểm soát và thực hiện các chế tài xử phạt chưa thực sự nghiêm
minh vì vậy một số khâu trong quá trình đấu thầu bị bỏ sót hoặc thực hiện
chưa đảm bảo quy định của pháp luật. Do toàn bộ quá trình đấu thầu chủ yếu
do chủ đầu tư quyết định, gần như khép kín và các cơ quan giám sát, thẩm tra,
thẩm định chưa được quan tâm.
69

Tính công khai hóa, minh bạch trong công tác đấu thầu chưa được thực hiện
một cách triệt để, khách quan, kịp thời
Việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu thực
hiện chưa đảm bảo theo quy định nhất là các công trình thực hiện chỉ định
thầu. Chưa làm tốt khâu công khai thông tin minh bạch, khách quan và đặc
biệt là tính kịp thời làm cho các nhà thầu tiếp nhận thông tin chậm trễ không
thể tham gia đấu thầu.
Chưa theo dõi kiểm tra năng lực các nhà thầu
Chưa theo dõi kiểm tra năng lực các nhà thầu vẫn để các nhà thầu yếu
kém trúng thầu dẫn đến không triển khai được gây lãng phí tiền của nhà nước.
Tình trạng dàn xếp, thông đồng giữa các nhà thầu để một nhà thầu trúng
thầu nhiều gói thầu còn xảy ra; tình trạng đấu thầu hình thức, thiếu tính cạnh
tranh làm giảm hiệu quả kinh tế.
Chưa đưa danh sách các nhà thầu vi phạm trong đấu thầu, làm chậm tiến
độ dự án kéo dài, chất lượng không đảm bảo lên trang Báo Đấu thầu và trang
thông tin đấu thầu điện tử công khai và loại ra nhà thầu không đủ năng lực
mang tính răn đe để các nhà thầu làm tốt hơn, đồng thời đăng tải các nhà thầu
có thành tích tốt trong công tác đấu thầu và xây dựng để biểu dương.
Cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu không có chuyên môn
Cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu không có chuyên môn ở Chủ đầu
tư, đặc biệt là các Chủ đầu tư không thuộc phòng chuyên nghiệp như Chủ đầu
tư ở các trường, Phòng giáo dục, các xã, … Số lượng ít, chất lượng cán bộ
làm công tác đấu thầu chưa chuyên nghiệp.
Quá trình đấu thầu từ khâu lập hồ sơ mời thầu đến ký hợp đồng phần lớn
đều do chủ đầu tư tổ chức thực hiện, dẫn đến dễ phát sinh tiêu cực trong đấu
thầu do vai trò của chủ đầu tư rất lớn. Công tác theo dõi, phát hiện kịp thời
những sai sót hoặc tiêu cực trong quá trình đấu thầu của cấp có thẩm quyền
70

cũng khó khăn do chế độ báo cáo về quá trình lựa chọn nhà thầu hiện nay
chưa được quy định cụ thể.
Hiện tại ở huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk có 18 cán bộ, công chức đã
được cấp chứng chỉ về nghiệp vụ đấu thầu. Tuy nhiên số lượng tham gia đấu
thầu thường xuyên chỉ có 8 đồng chí. Năng lực của đội ngũ tham gia hoạt
động đấu thầu cơ bản đáp ứng yêu cầu của pháp luật. Tuy nhiên việc triển
khai hoạt động đấu thầu nhiều công trình còn mang tính hình thức, nhất là
công trình chỉ định thầu.
2.3.2.2. Nguyên nhân
Việc tồn tại nhiều quy định khác nhau về đấu thầu của các Bộ, nghành,
cồng kềnh phức tạp, chồng chéo, nội dung chưa rõ ràng, sửa đổi liên tục,
không có tính ổn định, chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện nhưng vẫn còn nhiều
kẻ hở, quy định lỏng lẽo chưa nghiêm minh như:
+ Hàng loạt văn bản đấu thầu được ban hành: Nghị định, Thông tư
hướng dẫn, Mẫu hồ sơ, … công kềnh phức tạp, chưa ổn định thay đổi thường
xuyên, …
+ Việc thanh tra đấu thầu chưa thường xuyên, khâu xử phạt chưa
nghiêm, chưa mang tính răn đe.
Việc kiểm soát và thực hiện các chế tài xử phạt chưa thực sự nghiêm
minh vì vậy một số khâu trong quá trình đấu thầu bị bỏ sót hoặc thực hiện
chưa đảm bảo quy định của pháp luật.
Toàn bộ quá trình đấu thầu chủ yếu do chủ đầu tư quyết định, gần như
khép kín và không có cơ quan giám sát, thẩm tra, thẩm định. Các cơ quan
quản lý đấu thầu hiện nay (người có thẩm quyền, Sở Kế hoạch và Đầu tư, ...)
nếu có phát hiện ra thì phải sau đấu thầu, sau thanh kiểm tra, thậm chí sau khi
thực hiện xong gói thầu, trừ trường hợp có kiến nghị.
71

Chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo còn chưa đồng đều, cán bộ
chuyên môn trong lĩnh vực đấu thầu chưa được đào tạo chuyên nghiệp để có
chứng chỉ hành nghề chuyên nghiệp.
Các gói thầu trên địa bàn quy mô nhỏ, đơn giản và chủ yếu là chỉ định
thầu nên chưa thể hiện rõ nét về đấu thầu, Chỉ định thầu thì tính cạnh tranh
thấp, bỏ qua nhiều thủ tục mang tính hợp pháp hóa hồ sơ đem lại hiệu quả
không cao.
Công trình đầu tư xây dựng thường kéo dài do khó khăn về nguồn vốn, ít
khi bố trí đủ một lần cho dự án, cho nên làm giảm tính cạnh tranh trong đấu
thầu, chưa thật sự tiết kiệm cho ngân sách nhà nước.
Chưa chú trọng đến công tác đấu thầu. Công tác đấu thầu công trình XD
còn mang tính hình thức, mục đích để chỉ khép kín hồ sơ chưa có tính cạnh
tranh khách quan mà chỉ ngầm định, nhất là công trình chỉ định thầu. Đội ngũ
cán bộ thiếu, yếu, chưa chuyên nghiệp.
Cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu có chuyên môn chưa cao ở các chủ
đầu tư, lực lượng yếu, thiếu và mỏng, đặc biệt là các chủ đầu tư không thuộc
phòng chuyên nghiệp như chủ đầu tư ở các trường, Phòng giáo dục, các xã, …
Số lượng ít, chất lượng cán bộ làm công tác đấu thầu chưa chuyên nghiệp.
Quá trình đấu thầu từ khâu lập hồ sơ mời thầu đến ký hợp đồng phần lớn
đều do chủ đầu tư tổ chức thực hiện, dẫn đến dễ phát sinh tiêu cực trong đấu
thầu ở một vài nơi do vai trò của chủ đầu tư rất lớn. Công tác theo dõi, phát
hiện kịp thời những sai sót hoặc tiêu cực trong quá trình đấu thầu của cấp có
thẩm quyền cũng khó khăn do chế độ báo cáo về quá trình lựa chọn nhà thầu
hiện nay chưa được quy định cụ thể.
72

Tiểu kết Chƣơng 2
Chương 2 đi sâu phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về đấu
thầu tại UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk mà trước hết là vài nét khái
quát về huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk.
Sơ lược về Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu
tại UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk cho ta cái nhìn tổng quan nhất về cơ
cấu cũng như cơ chế hoạt động thông qua sơ đồ tổ chức và chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của các phòng, ban, đơn vị.
Bên cạnh những kết quả đạt được như: Đã tạo ra được một khuôn khổ
pháp lý, những tiền đề cơ sở quan trọng để thực thi việc đấu thầu ở hầu hết
các công trình từ năm 2013 đến nay.
Nhìn chung việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật của Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND
tỉnh Đắk Lắk và chính sách về đấu thầu được kịp thời đã góp phần đẩy nhanh
được các thủ tục hành chính, triển khai đúng các quy định và trình tự đấu
thầu, đảm bảo được tính công bằng và công khai trong quá trình thực hiện
hoạt động đấu thầu, nâng cao tinh thần trách nhiệm của chủ đầu tư và các đơn
vị liên quan góp phần đảm hoạt động đấu thầu được hiệu quả, chất lượng, tiến
độ thực hiện các công trình được bảo đảm giúp sử dụng nguồn vốn nhà nước
hiệu quả, hạn chế được các tiêu cực lãng phí có thể xảy ra. Bên cạnh những
kết quả đạt được vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Nguyên nhân của những hạn
chế nói trên phải kể đến trước hết là do chế độ đấu thầu còn là vấn đề mới mẻ
với nước ta; cách thức tổ chức các hoạt động đấu thầu ở nước ta nói chung và
ở UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk nói riêng chưa có nhiều kinh nghiệm
do nhận thức, trình độ năng lực cán bộ quản lý còn yếu, cơ chế quản lý lỏng
lẻo; hệ thống chỉ tiêu xét thầu chưa hợp lý, cách thức xét thầu chưa khoa học;
khó khăn trong việc giải quyết các vấn đề xã hội.
73

Chƣơng 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK

Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đấu thầu trong đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh đắk lắk.doc

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đấu thầu trong đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh đắk lắk.doc

Similar a Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đấu thầu trong đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh đắk lắk.doc (20)

Más de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Más de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Último

Último (20)

Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đấu thầu trong đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh đắk lắk.doc